CC BY
34
УДК 631. 115.6. (470.2) 09
Канд. ист. наук Т.В. ЕМЕЛЬЯНОВА
(СПбГАУ, t_ [email protected])
ОТДЕЛ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИИ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В СТРУКТУРЕ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
(ГУЗИЗ) В 1905-1914 гг.
Сельская кустарная промышленность, Кустарный музей, огнестойкое строительство
Одним из «старых» подразделений ГУЗИЗ (Главное управление землеустройства и земледелия) был отдел сельскохозяйственной экономии и сельскохозяйственной статистики. В 1894г. Департамент земледелия и сельской промышленности, преобразуясь в Департамент земледелия, выделил из своего состава два самостоятельных отдела - земельных улучшений и сельской экономии и сельскохозяйственной статистики. [1]
Последний ведал вопросами экономии сельского хозяйства, крестьянского хозяйства и содействия развитию сельской кустарной промышленности, а также сбором, разработкой и изданием статистических сведений по сельскому хозяйству, исследованием состояния сельского хозяйства в целом и отдельных его отраслей. В изучаемый период отдел состоял из 5-ти делопроизводств (6-е добавилось в 1915 году), секретарской части и бухгалтерии.
При отделе был Кустарный комитет в качестве особого совещательного органа, а на местах кустарными делами заведовали земства, сельскохозяйственные общества и учреждённые в некоторых губерниях кустарные комитеты.
В 1894 г. при отделе был введён сельскохозяйственный совет, а по закону 12 апреля 1899 созданы должности по сельскохозяйственной части: специалисты, инструкторы и техники.
Первое делопроизводство ведало торгово-экономическими и кредитными делами: занималось введением и изменением железнодорожных тарифов на сельхозпродовольствие, рассматривало проекты железных дорог с точки зрения «сельскохозяйственной пользы», утверждало уставы различных акционерных и кооперативных товариществ, утверждало кредиты на «сельскохозяйственные улучшения» и мелиоративные цели. В 1910 г. в круг операций, осуществляемых первым делопроизводством, была включена выдача ссуд на травосеяние, а позднее -на рыбоводство. С 1912 года дела по выдаче ссуд на мелиорацию были выделены в отдельное, 5-е Мелиоративное делопроизводство.
Второе делопроизводство ведало крестьянским хозяйством и кустарными промыслами.
Третье делопроизводство занималось вопросами текущей сельскохозяйственной статистики. В рамках этого делопроизводства осуществлялось издание «Обзоров сельскохозяйственных отношений».
В сферу деятельности четвёртого делопроизводства входила деятельность по сбору сведений основной сельскохозяйственной статистики.
Секретарская часть отдела занималась делами по личному составу, награждениями, делопроизводством и материалами сессий Сельскохозяйственного Совета [2].
Подобно тому как Департамент Земледелия сосредоточился, в основном, на учебной деятельности, стремясь придать ей новый характер [3], так и Отдел сельской экономии одной из основных своих задач считал кустарное дело, которое именно в это время выдвинулось на передний план.
Ещё в материалах Особого совещания о мерах к укреплению крестьянского землевладения есть данные, говорящие о возросшем интересе к кустарным промыслам. Это была записка кн. Ф.С. Голицына по вопросу о кустарных промыслах и две брошюры его же авторства, а также его проект об устройстве Управления по делам мелкой промышленности [4].
В апреле 1909 г. по «всеподданнейшему докладу» А.В. Кривошеина «две особенные отрасли ведения Отдела сельской экономии и сельскохозяйственной статистики» - кустарная промышленность и сельскохозяйственная статистика были «временно выделены в заведывание на правах директора департамента» члену совета главноуправляющего А.М. Терне [5].
Это «временное состояние» сохранялось весьма долго - Кустарный отдел был создан лишь после Февральской революции 1917 г. [6]. К тому времени Андрею Михайловичу Терне исполнилось 50 лет. В 1880г. он окончил курс наук в Александровском лицее, недолго служил в министерстве финансов, в 1881г. был причислен к министерству государственных имуществ, где занимал посты от
младшего столоночальника (1884 г.) до помощника управляющего Отделом сельской экономии и сельскохозяйственной статистики (1903-1907 гг.) и управляющего этим отделом (1908 г.). В 1909 -1916 гг. - член Совета главноуправляющего, а затем министра, тайный советник с 1909г [7].
После преобразования ГУЗИЗ в Министерство земледелия в 1917г. А.М. Терне успешно руководил Кустарным отделом [8].
Был увеличен штат специалистов: с 12 человек в 1908 г. до 36 в 1909 г., число их в 1913 г. выросло до 52, а на их содержание в этом же году было затрачено более 126 тыс. рублей против 67 тыс. в 1909г. По областям деятельности специалисты распределялись следующим образом: 7 человек -по экономике и сбыту кустарных изделий, 6 - по прядильному, ткацкому и ковровому производствам, 6 - по деревообработке, 5 - по гончарному делу,
4 - по красильному делу, по 3 специалиста занимались делами кружевного, кожевенного, металлообрабатывающего производств, по 2 - вязального, струнного и камнеобрабатывающего, 2 -ведали делами сельскохозяйственного машиностроения, 2 - статистикой и по одному занимались производством музыкальных инструментов, скорняжных и сапожных промыслов [9].
С 1909 г. при отделе начала формироваться разъездная агентура по сбыту кустарных изделий
[7].
«Кустарный музей Главного управления, полсотни специалистов и немногочисленный штат разъездных агентов - таков был находившийся в распоряжении А.М.Терне аппарат Отдела сельской экономии и сельскохозяйственной статистики для воздействия на развитие кустарной промышленности» - писал К.Н. Тарновский [7].
Музей был учреждён на правах особого отдела Императорского Сельскохозяйственного музея, и общее наблюдение за ним возлагалось на директора сельскохозяйственного музея, а распорядительная деятельность - на заведующего Кустарным музеем. Музей был открыт в мае 1892 г. с целью наглядного ознакомления интересующихся кустарным делом лиц с произведениями разных отраслей кустарной промышленности, содействия распространению улучшенных способов производства, рисунков и образцов кустарных изделий.
До 1894г. Музей состоял в ведении Департамента земледелия и Сельской промышленности, а с 1894 г. в отделе Сельской экономии и Сельскохозяйственной статистики. Основой музея послужили экспонаты, собранные комиссией по исследованию кустарных промыслов в России, созданной в 1872г. при Совете Торговли и Мануфактур, и хранившиеся до 1888г. в помещении Музея Прикладных Знаний. Музей просуществовал до 1917г [11].
Интерес представляют документы, отложившиеся в фонде Кустарного музея. В одной из выписок из проекта, составленного анонимным автором, говорится: «Кустарный музей не имеет серьёзного значения, т.к. не посещается кустарями. Надо создать лаборатории, библиотеку, начать издание всякого рода альбомов, рисунков и специальных технических руководств» [11].
В докладе заведующего музеем Авилова довольно печально оцениваются результаты деятельности вверенного ему заведения: «Закон 12 мая 1900г. хотя и наметил для его деятельности широкие общие задачи, но в то же время, не согласовав действительных расходов со сметными предначертаниями, обрёк его на полное бездействие» [11].
Другой важнейший недостаток - его удалённость от центров кустарной промышленности -вот почему он совершенно не имеет возможности служить показательным пунктом для мелких ремесленников, и, наконец. вследствие устарелости и неполноты коллекций, а равно отсутствия данных об имеющихся экспонатах, он «в настоящем виде не может иметь и практического значения для организации сбыта и торговых отношений с местными и иностранными коммерсантами» [11].
Что же предлагал автор проекта для улучшения положения в музее? Заведение, по его мнению, не должно было носить характер чисто музея. Он должен служить « технически активным органом отдела сельской экономии и сельскохозяйственной статистики, сосредоточивая в себе и рассмотрение и посильное удовлетворение технических потребностей кустарной промышленности» [11]. Музей должен стоять в непосредственной связи со всеми местными учреждениями. С этим непосредственно должно быть связано образование при музее подбора всех необходимых для кустарей машин и оказания содействия в их покупке [11].
Одним из бедствий музея, по мнению автора проекта, был недостаток образцов. Поэтому при Музее необходимо создать несколько лабораторий, и, в первую очередь, лаборатории по гончарно-черепичной и деревообрабатывающей промышленности. Для изготовления образцов
« ... неотложно необходимо устройство мастерских и чертёжных, а также приглашение мастеров и постоянного художника. Для того, чтобы составлять альбомы кружев, нужно завести фотографический аппарат, с помощью которого и давать снимки кружев». Автор беспокоится также о библиотеке, которая, хоть и имеет до 1900 томов, но пригодных для нужд кустарной промышленности лишь 250, а всё остальное, оказывается, старые отчёты различных ведомств. Библиотеку, указывается в отчёте, нужно обязательно пополнять, и она должна давать указания по заявлениям кустарей и местных учреждений.
Коллекции музея необходимо совершенно обновить - отмечается в проекте. Особо оговариваются в документе местные кустарные выставки, устраиваемые при субсидии ГУЗиЗ: они, по мнению автора, крайне малосодержательны, почти не оказывая воздействия на местную промышленность [11]. Таким образом, можно предположить, что Музей находился на тот момент в состоянии, оставлявшем желать лучшего.
Исходя из общей установки, ГУЗиЗ сосредоточивал усилия на том, чтобы вдохновить земства на работу по созданию общероссийской кустарной организации, при этом основная тяжесть работы легла на Отдел. Начиная с 1908 г. в обзорах деятельности ГУЗиЗ стали публиковаться сведения о деятельности земств, направленной к содействию кустарной промышленности. В 1913-1916 гг. был издан трёхтомный справочник «Обзор деятельности земств по кустарной промышленности».
«Что же касается финансовой поддержки земских начинаний в области кустарного дела, то, начиная с 1910г., размер её не просто возрастал, но и ставился в зависимость от ассигнований самих земств», - писал К.Н. Тарновский [7].
Тот же учёный подметил, что Главное управление, во-первых, впервые занялось развитием сети инструкторских школ, которые не только готовили руководителей земских учебно-показательных мастерских, но и становились центрами по совершенствованию некоторых кустарных производств. Переломным в развитии сети инструкторских школ Главного управления землеустройства и земледелия стал 1909г. Если в 1905г. Ведомство располагало всего тремя инструкторскими школами, то в 1909г. было открыто сразу 9 школ [7].
Отдел серьёзно относился к организации и работе инструкторских школ. По своей должности заведующие школ приравнивались к специалистам отдела и имели, как правило, высшее образование.
«В 1910 г. была начата работа по развитию и насаждению кустарных промыслов в Сибири и на Дальнем Востоке с целью вызвать к жизни местную промышленность, наиболее отвечаемую местным нуждам» [12]. По плану было решено устроить в Западной Сибири до семи учебно-вспомогательных мастерских, прежде всего, по ткацкому и древодельному промыслам, гончарному, скорняжному и кожевенному делу» [7].
Для развития кустарных промыслов в Сибири Отдел уже в 1909 г. вступил в тесные отношения с Переселенческим управлением, организовав при отделе совещание, в котором участвовали члены Государственной Думы от Сибири и чины Переселенческого управления.
Отдел сумел сплотить на основном участке своей деятельности все наличные силы, сумел привлечь общественность. Так, при ГУЗиЗ было создано «Состоящее под покровительством ее высочества великой княгини Елизаветы Фёдоровны общество расширения и улучшения кустарных изделий». Это общество, созданное в 1912 г., должно было по замыслу его создателей «служить посредничеству между кустарями - производителями и потребителями, поднять заработки кустарей, освобождая их от скупщиков, увеличивая и улучшая производство кустарных изделий» [13].
Ещё одна важная сфера деятельности отдела - огнестойкое строительство. Это был один из злободневных вопросов не только сельскохозяйственного ведомства, но и всей сельской жизни в России того времени: ведь Россия - страна бревенчатых изб и построек, которые страдали от пожаров.
Ещё в начале 1907 г. в ГУЗиЗ под председательством сенатора А.А. Хвостова было образовано «Особое совещание о сельских постройках». В состав этого совещания на правах членов вошли: академик архитектуры Н.В. Султанов, директор Департамента земледелия Н.П. Крюков, управляющий отдела сельской экономии А.М.Терне, чиновник особых поручений при главноуправляющем А.А.Кофод, ставший благодаря своей знаменитой брошюре «Хуторское расселение» главным популяризатором столыпинской реформы, и некоторые другие лица. Работа совещания оказалась вялой, и к 1910 г. совсем заглохла [14].
В начале 1910 г. совещание было преобразовано в комитет, который должен был находиться в ведомстве ГУЗиЗ под председательством главноуправляющего. Тот, в свою очередь, приглашал «лиц
по должности»: директора Департамента земледелия, архитектора при Департаменте земледелия, помощника управляющего Отдела сельской экономии, специалиста по огнестойкому строительству при Отделе сельской экономии представителя Министерства внутренних дел. Общее производство должно было осуществляться в Отделе, а к участию в заседаниях привлекались представители заинтересованных ведомств и учреждений [14].
К работе были привлечены академик архитектуры Е.А.Сабанеев, председатель технически-строительного комитета МВД Л.И. Новиков, а также директор Департамента земледелия Игнатьев, директор Сельскохозяйственного музея Батюшков, вездесущий А.А. Кофод. инженер Дитрих, известные своей деятельностью по огнестойкому строительству землевладельцы: В.Н Поливанов, М.В. Ходолей, А.А. Рокович, М.В.Красовский [14].
«Положение о комитете о сельских постройках» было принято 4 февраля 1910 г. После переписки Департамента Государственных земельных имуществ с Департаментом земледелия при ГУЗиЗ был учреждён конкурс по огнестойким постройкам [14]. Вскоре была подготовлена программа для проектируемых строительных отделов при низших сельскохозяйственных школах [14].
Активность ГУЗиЗ сделала своё дело: законом 29 мая 1910 г. огнестойкое строительство было возложено на ГУЗиЗ [15]. До этого времени оно находилось в ведении МВД, и деятели ГУЗиЗ не без сарказма отмечали, что МВД выделило до этого времени лишь 15 тыс. руб. на содержание новгородской школы мастеров-строителей. Между тем, убытки от деревенских пожаров в 1905-1910 гг. составляли 500 млн. руб. [16].
В основу работы ГУЗиЗ в это время была положена достаточно здравая мысль: искусственное распространение построек, хотя бы и отвечающих всем требованиям огнестойкости, но непривычных для крестьян и резко отличающихся от веками укоренившихся у них приёмов строительства, не может рассчитывать на прочный успех. Главное - придание возможной прочности и огнестойкости тем жилищам, которые издавна существовали в русской деревне. Особое внимание планировалось обратить на усиление подготовки на местах мастеров и техников, а также оборудование черепичных и кирпичных заводов [16].
После перехода в ГУЗиЗ дела огнестойкого строительства последнее развернуло активную деятельность. За три года кредиты на огнестойкое строительство выросли на 143%, было подготовлено 318 техников с высшим и средним специальным образованием, 1856 - с низшим, создано 10 специальных школ и постоянных курсов и ряд временных курсов [19]. Были выделены средства на оборудование 525 мастерских цементно-черепичных и 58 гончарно-черепичных и кирпичных заводов, создано 381 складское помещение, 313 кустарных предприятий, выставок, публичных чтений.
Отдел старался приблизиться к местным проблемам. При губернских землеустроительных комиссиях были созданы особые совещания по сельскому строительству. Председателями их были губернаторы или замещающие их лица, а в состав, кроме правительственных чинов, входили председатели и члены земских управ, земские техники и др.
Ещё одной сферой деятельности отдела была статистика, что отразилось и в самом названии отдела. Она делилась на основную и текущую: по первой проводились совещания с участием представителей от земств и других заинтересованных сельскохозяйственных организаций. Были разработаны специальные анкеты о стоимости производства и доходности главнейших зерновых культур. В 1914 г. 8 земств занимались основной статистикой [17].
Текущая статистика велась на достаточно высоком уровне, издавались требования об урожайности, сборе хлебов и разных явлений сельскохозяйственной жизни.
Одна из сложнейших проблем, стоящих перед отделом, - мелиоративный кредит и сельскохозяйственный кредит в целом. Переломным здесь, так же как и в кустарном деле, стал 1909 г., когда собралось Особое совещание из представителей ГУЗиЗ под председательством главноуправляющего А.Д. Поленова, а также министров: внутренних дел, финансов, торговли и промышленности, юриспруденции, Государственного контроля. В результате работы совещания 20 марта 1909г. были изданы « Временные правила о порядке выдачи предметных ссуд для улучшения землепользования» [18].
Отдел выработал проект соглашения фирм и учреждений мелкого кредита, который был одобрен Управлением по делам мелкого кредита [18]. Отдел также занимался железнодорожными тарифами и, вообще, осуществлял связь с железными дорогами. В 1910г. было проведено совещание об изменении тарифов по перевозке хлеба по железной дороге.
В том же 1910 г. было организовано особое межведомственное совещание под председательством товарища министра Торговли и промышленности об отходе рабочих на заработки за границу и внутри Империи. Затем подобное совещание собиралось уже под началом Барка П.Л. [19]. В 1913 г. этим вопросом занималось межведомственное совещание под председательством Тимашева С.И., в результате деятельности которого Министерство Торговли и Промышленности разработало проект положения, вынесенного на рассмотрение Совета министров.
Однако ГУЗиЗ стремилось взять инициативу в свои руки. Деятели ГУЗиЗ считали, что отход сезонных рабочих на заработки, в основном, в Германию, совершенно не затрагивает Министерство Торговли и Промышленности - ведь речь шла об уходе сельскохозяйственных рабочих на сельскохозяйственные работы. С таким же успехом эту проблему можно было бы отнести к ведомству Министерства путей сообщения. Главноуправляющий А.В. Кривошеин говорил: «Я не могу не признать совершенно ненормальным такое положение, при котором русские рабочие сильно содействуют своим трудом преуспеянию конкурирующим с нами во многом отраслей германского сельского хозяйства. Если в области экспортной торговли мы неуклонно стремимся к замене вывоза сырья вывозом обработанного продукта, то вывоз мускульной рабочей силы тем более представляется недопустимым» [19].
Отдел по данному поводу командировал своего сотрудника в Привисленский край и после долгих обсуждений высказался за отклонение проекта Министерства торговли и промышленности. По мысли деятеля ГУЗиЗ, дело правильнее сосредоточить в сельскохозяйственном ведомстве, если только не устраивать, подобно западным государствам, особой вневедомственной организации [19].
Сельскохояйственное ведомство добилось своего: в 1914 г. межведомственное совещание по этому вопросу под председательством товарища главноуправляющего собралось при ГУЗиЗ [17].
Сосредоточено было при ГУЗиЗ (в основном, по Отделу) и другое важное дело - работы по пересмотру торговых договоров с иностранными государствами. К этим работам Отдел приступил вместе с образовавшимся при ГУЗиЗ Сельскохозяйственным комитетом по пересмотру торговых договоров под председательством сенатора А.Д. Поленова. На первый план выдвигалась задача пересмотра ставок отечественного таможенного тарифа, как общего, так и конвекционного. Комитет начал работу в 1913 г., а в следующем в рамках комитета было сформировано 3 комиссии : хлебная (под председательством члена Государственного Совета Н.Ф. Сухомлинова); по животноводству (под председательством члена Государственного Совета В.И.Денисова); по лесной промышленности (под председательством члена Государственного Совета Б.Е. Иваницкого, а затем - сенатора А.Ф.Кубицкого- Пиоттуха) [ 17].
Не менее важной сферой деятельности Отдела были сельскохозяйственные товарищества, кооперативные организации, а также сельскохозяйственный кредит, который приобрёл особое значение в годы подготовки и реализации столыпинской реформы. История полемики в бюрократических кругах по поводу создания Сельскохозяйственного банка, подведомственного ГУЗиЗ, нашла отражение в современной литературе [20].
Л и т е р а т у р а
1. Емельянова Т.В. Отдел земельных улучшений в структуре Главного управления землеустройства и земледелия (ГУЗИЗ) // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. -2008. - № 8. - С. 176-181.
2. РГИА. Ф. 395. Дело фонда. Л.1.
3. Емельянова Т.В. Деятельность Главного управления землеустройства и земледелия по распространению сельскохозяйственных знаний/ VII Царскосельские чтения: Материалы научно-теоретической межвузовской конференции 23 апреля 2003 г. - СПб.: ЛГОУ им. А. С. Пушкина, 2003. -С. 105-110.
4. РГИА. Ф.1212. 1905.0п.1 (XVI). Л.1
5. РГИА. Ф.381. Оп.46. Д.186. Л.21.
6. РГИА. Ф.395. Оп.2. Д.352. Л.9
7. Тарновский К.Н. Мелкая промышленность России в конце XIX - начале ХХ в. - М., 1995. - С.162.
8. Наумов А.Н. Из уцелевших воспоминаний./ В 2-х кн., кн.2 - Нью-Йорк, 1955г. - С. 385
9. Обзор деятельности ГУЗиЗ за 1913 г. - С.99
10. Николаенко В.А. Императорский Сельскохозяйственный музей в Санкт-Петербурге и некоторые вопросы аграрной истории России второй половины XIX и начала XX вв.: Автореферат канд. дис... 2000.
11. РГИА. Ф.400. Кустарный музей. Дело фонда. Л.1
12. РГИА. Ф.381. Оп.46. Д. 226. Л.82 об.
13. РГИА. Ф.395. Оп.1 Д.2383. Л. 1-3
14. РГИА. Ф.395.Оп.1. Д.21986. Л. 1-1об.
15. РГИА. Ф. 381. Оп.46. Д.191. Л.47.
16. Обзор деятельности ГУЗиЗ за 1912г. С.54.
17. Обзор деятельности ГУЗиЗ за 1914г. С.176-177.
18. Обзор деятельности ГУЗиЗ за 1909 г. С.194.
19. РГИА. Ф.395.Оп.1.№2621. Л.26.
20. Емельянова Т.В Деньги для столыпинской реформы (к вопросу о полемике в бюрократических кругах по поводу организации Сельскохозяйственного банка) // Актуальные вопросы гуманитарных и социально-экономических процессов: Сборник научных трудов магистрантов, соискателей и профессорско-преподавательского состава Института непрерывного профессионального образования (Высшей школы управления) СПбГАУ. - Вып. 3 / Под ред. А. Н. Гарявина. - СПб, 2013. - С. 97-100.
