CC BY
8
О.Ю. МАЛИНОВА, А.Ю. СУНГУРОВ
ОТЧЕТ О КОНФЕРЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ АССОЦИАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
«Международная политическая наука: Теоретические и региональные перспективы»
Монреаль, 30 апреля - 2 мая 2008 г.
Конференция, состоявшаяся в университете Конкордиа (г. Монреаль, Канада), - наиболее крупное научное мероприятие МАПН между двумя конгрессами: очередной, XXI Всемирный конгресс МАПН пройдет 12-16 июля 2009 г. в г. Сантьяго (Чили).
В конференции, обсуждавшей состояние и перспективы отдельных направлений политических исследований, а также опыт развития политической науки в разных регионах мира, приняли участие представители национальных ассоциаций политической науки, входящих в МАПН, и исследовательских комитетов МАПН (ЯС). Зарегистрировались около 120 участников из 37 стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки; и хотя не все смогли добраться до Монреаля, конференция оказалась весьма представительной. В ней приняли участие и шесть российских политологов.
Доклады были объединены в три последовательные секции, в каждой из которых было несколько заседаний. Поскольку многие заседания шли в параллельном режиме, дать исчерпывающий отчет о всех невозможно. Поэтому ограничимся рассказом о том, что показалось наиболее интересным авторам этих строк, и попытаемся уделить больше внимания дискуссиям и наиболее интересным комментариям, так как все представленные тексты докладов размещены на сайте ассоциации (www.ipsa.org).
Первая секция была посвящена состоянию основных направлений политической науки и перспективам их развития; в
рамках этой секции обсуждались следующие темы: эпистемологические основания и методология политологии, политическая теория, политическая социология, управление и публичная политика, сравнительная политология и международные отношения.
Открывая секцию по политической теории, вице-президент исполкома МАПН Бертран Бади отметил, что на протяжении последних десятилетий эта сфера исследований пережила ряд взлетов и падений. Если первоначально понятие «политическая теория» указывало исключительно на нормативную теорию, то во второй половине ХХ в. началась эра позитивистской политической теории, отмеченная трудами Т. Парсонса, Д. Истона, Г. Алмонда и др. Это было время универсальности и универсализма. Но оно прошло - и сегодня ученые, работающие в этой области, сосредоточивают свое внимание преимущественно на разработке теорий среднего уровня. По мнению Б. Бади, причины этих перемен - в повороте политологов к истории и антропологии, в усилении культурного релятивизма в общественных науках вообще, в прекращении с окончанием «холодной войны» больших идеологических споров и др.
Возникает вопрос: существует ли универсальная политическая теория или мы движемся по пути создания разных теорий для разных регионов? Эта проблема стала ключевой в дискуссии, развернувшейся вокруг докладов Такаши Иногуши (Япония) об использовании нормативной теории и эмпирических исследований при разработке типологии политических режимов, Лоренса Уайтхеда (Великобритания, RC 13) о проблемах сравнительного исследования демократических транзитов, Андреа Баумайстер (Великобритания, RC 31) о нации-государстве как нормативном основании современной политической теории и Джейн Карри (США, RC16) о феномене плюрализма в современном мире.
Главным лейтмотивом заседания, обсуждавшего проблемы публичной политики, было развитие положений концепции нового государственного менеджмента. С основными докладами выступили Хал Колебач (Австралия, RC 32) и Лесли Пал (Канада, RC 32). В их выступлениях отмечалась роль структур гражданского общества в подготовке, принятии и реализации властных решений на самых различных уровнях. При этом использовался термин «soft
administration» - мягкое администрирование, как альтернатива прежнему жесткому администрированию в стиле «вертикали власти». Существенную роль в реализации принципов нового государственного менеджмента играет, по мнению докладчиков, эффективное вовлечение в этот процесс экспертного и научного сообществ, представители которых, анализируя эффективность нового подхода, сами участвуют в его развитии, дополняя гражданскую инициативу экспертным знанием. В этом процессе вовлечения в управление (governance) все новых участников как из среды гражданских активистов, НКО и бизнес-сообщества, так и из экспертного сообщества, вырабатываются сегодня реальные практики публичной политики и «управления без руководства» («governance without government»).
Конкретный пример участия гражданских природозащитных организаций в формировании экологической политики привел Стефан Лабранш (Франция, RC 46). Выступление Давида Олсона (США, RC 8) позволило дополнить тему развития «управления без руководства» темой роли законодательных ассамблей различного уровня в развитии публичной политики.
Заседание, темой которого было состояние политической социологии, открылось докладом Дж. Хигли (США, RC 2). По мысли Хигли, применительно к ХХ в. можно говорить о трех теориях, соперничавших в политической социологии, - марксизм, теории элит и теория демократии. В начале XXI в. тон в политической социологии задают две последние. Таким образом, мы имеем сосредоточенную на обществе и предполагающую движение снизу вверх «демократическую перспективу» и сосредоточенную на политике и ориентированную сверху вниз «элитистскую перспективу». Соперничество этих подходов наиболее очевидно в двух широких сферах - в исследовании проблем демократического элитизма и демократизации. По мысли Хигли, одна из центральных проблем политической социологии сегодня - совмещение этих перспектив. В своем докладе он продемонстрировал определенные возможности для их синтеза на примере исследований элит.
В ходе дискуссии по докладам Хигли и Флоренс Фоше-Кинг (США, RC 6) был поставлен интересный вопрос: входят ли в политическую элиту политологи? По мнению Хигли, они скорее часть не политической элиты, а политического класса, так как включены в обсуждение вопросов политики, но, как правило, не участвуют в
принятии решений. Предметом дискуссии стал также вопрос о специфической ситуации, возникающей в связи с медиатизацией политики и консолидацией политических и медийных элит.
Констатацией того, что политологи, увы, не входят в политические элиты и что сильные мира сего прекрасно обходятся без их советов, начал свою лекцию о проблемах и тенденциях в политической науке в начале XXI в. глава исследовательского комитета МАПН, изучающего развитие политической науки в мире (ЯС 33), Джон Трент (Канада). По мысли Трента, для того, чтобы сделать политическую теорию более эффективной и влиятельной, нужна критическая рефлексия по поводу состояния политической науки и тенденций ее развития. В выступлении Трента проанализированы первые итоги проекта, связанного с подготовкой книжной серии «Мир политической науки». В рамках проекта исследовательские комитеты МАПН получили предложение подготовить сборники статей, представляющих состояние и перспективы развития соответствующих субдисциплинарных полей. Причем предполагалось, что участники проекта будут следовать общей методологии, дабы впоследствии можно было провести сравнительный анализ.
Обобщая анализ, проделанный авторами первых сборников серии пока еще не завершенного проекта, Дж. Трент обозначил отдельные тенденции в развитии мировой политической науки. Вот некоторые из его выводов:
- наметился определенный спад ожиданий в отношении теории рационального выбора: взятая вне более широкого аналитического контекста, она имеет ограниченную пригодность;
- есть потребность в более эмпирической теории;
- необходима реинтеграция в политическую науку индивида как актора или агента (это означает, что нам следует уделять больше внимания культуре, идентичности, личности и природе человека); в то же время важно учитывать влияние, оказываемое на поведение институциональным контекстом;
- следует учитывать множественность переменных, уровней анализа и систем, влияющих на политику; важно видеть влияние не только экономических, культурных и социальных подсистем, но и истории и международной системы;
- наблюдается усиление роли ресурсов и власти бизнеса в обществе - и связанный с этим рост экономического, социального и политического неравенства;
- судя по всему, «хорошее управление» невозможно без экономического развития, поддержки частного сектора и учета более широкого круга интересов; само понятие «хорошее управление» кажется сегодня идеологически нагруженным и наивным.
Многие из этих выводов одновременно служат и указанием на проблемы, стоящие перед политологией. В частности, по мнению Трента, существует напряженность между объективным и нормативным подходами, научными и политическими ориентациями, ценностным нейтралитетом и стремлением «делать благо» -и простых решений этих дилемм нет. Он отметил отсутствие прогресса в развитии теории и недостаток концептуальной ясности. В политической науке по-прежнему доминирует западная точка зрения, а быстрые глобальные перемены, к сожалению, не способствуют лучшему пониманию текущей политики, а значит - релевантности знаний для практики.
Открывая заседание на тему сравнительной политологии, первый вице-президент МАПН Леонардо Морлино высказал ряд наблюдений относительно развития этой субдисциплины в последние несколько десятилетий. По его оценке, если брать в качестве критериев методологию и содержание, то в первом случае с середины 1980-х годов явного прогресса не наблюдалось, тогда как во втором - произошла своего рода революция, связанная с исследованиями демократизации и гибридных режимов. Однако эти исследования пока не дают ответа на ключевые вопросы: как возникают институты и каковы механизмы перемен? Есть острая потребность в теориях среднего уровня - и налицо явный недостаток предложения таковых. Иными словами, некогда предложенный Г. Алмондом образ «разных столиков» остается вполне уместным; только различия определяются не столько подходами, сколько содержанием.
На данном заседании были представлены доклады Дэвида Себудубуду (Ботсвана) о сравнительных исследованиях в Африке, Иоланды Сади о сравнительной политологии (ЮАР, ЯС 7) в ЮАР и Сони Уолти (США, ЯС 28) о применение концепта «многоуровневого управления» в исследованиях федерализма и публичной политики. Доклады вызвали оживленную дискуссию, в частности,
по вопросам критериев оценки качества демократии, возможностей использования концепта «многоуровневого управления», причин слабости сравнительной политологии в Африке и др.
В рамках обсуждения с развернутыми комментариями о состоянии сравнительной политологии выступили вице-президент МАПН Дирк Берг-Шлоссер и Ханс-Дитер Клингеманн (ФРГ). По мнению Берг-Шлоссера, последняя волна демократизации ставит перед сравнительной политологией множество вопросов. Очевидно, что в одних случаях происходит консолидация демократических режимов, тогда как в других демократизация привела к появлению государств-неудачников (failed-states), конфликтам и т.п. По-видимому, это оборотная сторона тех же процессов. Берг-Шлоссер отметил и обозначившуюся тенденцию к сближению исследований в областях сравнительной политологии и международных отношений и подчеркнул, что она не случайна: страны становятся более взаимозависимыми, а международная сфера меняется.
Х.-Д. Клингеманн обратил внимание на то, что дискуссии о развитии сравнительной политологии создают ощущение дежа-вю: проблемы, которые сегодня пытаются решать применительно к Африке, - примерно те же, что в 1960-х годах ставились Г. Алмондом и его коллегами по исследовательскому комитету. Уже тогда говорили о том, что в эмпирических исследованиях многие концепты не работают, а следовательно - требуется их адаптация. Вопрос в том, что считать адаптацией. Например, являются ли понятиями, нуждающимися в адаптации, концепты типа «гибридный режим» и «государства-неудачники»?
Темой второй части конференции стали состояние политической науки в основных регионах мира и перспективы будущего сотрудничества. Она проходила в формате параллельных заседаний, посвященных анализу развития данной дисциплины в Азии и Тихоокеанском регионе, Африке, Латинской и Северной Америке и Европе (европейская проблематика была разбита на два заседания по алфавитному принципу). На второй «европейской» секции был представлен доклад М. Ильина и О. Малиновой о развитии политической науки в России, основанный на результатах коллективного исследовательского проекта, осуществленного РАПН в 2005-2007 гг.
Книга «Политическая наука в России: проблемы, направления, школы (1990-2007)» (М.: РОССПЭН, 2008), ставшая итогом
этого проекта, была представлена на обеих «европейских» секциях. К сожалению, все заседания этой части конференции проходили одновременно. Не имея возможности дать отчет о всех дискуссиях, происходивших в рамках этой секции, отметим лишь, что, как оказалось, профессиональные проблемы, с которыми сталкиваются политологи в разных странах мира, во многом схожи: политическая наука по-прежнему остается «молодой» и в большинстве стран испытывает серьезную конкуренцию со стороны более «традиционных» университетских дисциплин. Ее институционализация в Европе (не говоря уже о других регионах мира, за исключением США) началась не намного раньше, чем в России. Многие докладчики отмечали, что политическая наука в их странах весьма плюралистична с точки зрения методологических подходов и тяготеет к междисциплинарности. Во многих странах отмечается «неравномерность» в развитии разных субдисциплин, усиливаемая тем обстоятельством, что университеты нередко предпочитают развивать более «прикладные» программы в области public administration и international relations (в Европе - также European studies) вместо классической political science. Многие докладчики называли деятельность национальных ассоциаций политической науки и сотрудничество в рамках Международной ассоциации и региональных международных профессиональных организаций важным фактором развития профессиональных сообществ.
Обстоятельный анализ институционального развития политической науки в Европе был представлен в докладе Ханса-Дитриха Клингеманна, завершавшем программу первой «европейской» секции (доклад опубликован: Klingemann H.-D. Capacities: Political science in Europe // West European рolitics. - 2008. - Vol. 31, N 1-2. - Р. 370-396). По мнению Клингеманна, путь развития политической науки в Западной и Восточной Европе во многом схож. Важными факторами, способствовавшими институционализации европейской политической науки, были падение коммунистических режимов, экономическое процветание, стимулировавшее потребность в квалифицированной рабочей силе, и болонский процесс. По оценке Клингеманна, политическая наука в Европе уже прошла решающую фазу институционализации (в частности, утвердилось общее понимание ее структуры в рамках университетов), однако сохраняется плюрализм методологических позиций, а
анализ публикаций показывает, что границы дисциплины интерпретируются весьма широко. Причем некоторые субдисциплины -international relations, European studies, public administration, political communications - выражают стремление конституироваться в качестве самостоятельных дисциплин. По подсчетам Клингеманна, количество политологов, работающих в университетах Западной и Восточной Европы, на сегодняшний день примерно одинаково - по 4,6 тыс. человек. Вместе с тем, по мнению германского ученого, имеющиеся институциональные возможности для развития профессионального сотрудничества и представительства профессиональных интересов в регионе пока недостаточны. И это связано по крайней мере с четырьмя проблемами. Во-первых, проблема идентичности, вытекающая из плюрализма подходов. Разработка программ подготовки бакалавров и магистров в рамках болонского процесса еще раз выявила эту проблему. Во-вторых, упомянутая выше проблема специализации и дифференциации, грозящая авто-номизацией отдельных субдисциплин. В-третьих, отсутствие полного соответствия между странами с точки зрения структуры дисциплины в силу различий национальных образовательных систем (за одними и теми же понятиями может скрываться разное содержание, и наоборот). Наконец, в-четвертых, нет единой профессиональной ассоциации, объединяющей европейскую политическую науку, - на сегодняшний день есть по крайней мере три международные организации, которым пока не удается договориться об общей позиции: Европейская конференция национальных ассоциаций политической науки (ECNPSA), Европейский консорциум политических исследований (ECPR) и Европейская сеть политической науки (epsNET). Вместе с тем, по мнению Клингеманна, на новом этапе интеграции высшего образования и исследований в Европе политическая наука нуждается в институте, способном представлять ее интересы.
На третьей секции обсуждались новые и перспективные области исследований в рамках субдисциплин политической науки. Она состояла из пяти заседаний, проходивших параллельно. Их темы:
- международная политика, глобализация и демократия;
- политическая социология и политическая социализация;
- электоральная политика и финансирование политики;
- уровни публичной политики и governance;
- гражданско-военные отношения, терроризм и защита прав человека.
На заседании, посвященном международным отношениям, глобализации и демократии, М. Миронюк, И. Тимофеев и Ю. Полунин представили результаты проекта «Политический атлас современности», осуществляемого МГИМО (У) МИД России (итоги начальных этапов данного проекта обсуждались в 2006 г. на конгрессе МАПН в Фукуоко).
На заседании «Гражданско-военные отношения, терроризм и защита прав человека» состоялась презентация проекта А. Сунгурова (СПб филиал ГУ - ВШЭ, RC 26) «Терроризм и права человека: случай чеченского конфликта», представлявшего на конференции Исследовательский комитет МАПН по правам человека.
В рамках конференции состоялось заседание Исполкома МАПН, в котором приняла участие представитель РАПН в ИК МАПН Т.Г. Пархалина, были проведены две рабочие встречи представителей национальных ассоциаций, исследовательских комитетов МАПН и членов Исполкома МАПН.
Темой первой из этих встреч была организация сетевого сотрудничества в рамках МАПН и его информационное обеспечение. В частности, обсуждалась задача разработки сайтов исследовательских комитетов МАПН на основе простой в обращении программы, разработанной ассоциацией. Предполагается, что в ближайшее время все исследовательские комитеты должны создать такие сайты.
Темой второй рабочей встречи была подготовка XXI Всемирного конгресса МАПН в Сантьяго. На ней рассматривалась проблема изыскания средств для обеспечения возможности частично оплатить расходы по приезду на конгресс политологов из экономически недостаточно развитых стран (одна из таких возможностей - пожертвования коллег из более благополучных государств). Основное внимание участников встречи было сосредоточено на вопросах организации работы с заявками и формирования программы конгресса (более подробно о подготовке конгресса см. информационное письмо на сайте МАПН http://www.ipsa.org/site/content/view/110/69/lang,en/, а также на сайте местного оргкомитета конгресса www.congresomundial2009.com).
В перспективных планах МАПН - проведение в 2010 г., через год после конгресса, Международной конференции «European governance» в Люксембурге.
