Особые экономические зоны России: проблемы и особенности налогового регулирования Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Удк 336.02

особые экономические Зоны россии: проблемы и особенности налогового регулирования*

П. Е. АНИМИЦА, кандидат экономических наук, научный сотрудник Е-mail: p_animitsa@mail. ru Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук

В статье рассматривается практика создания и налогообложения экономических зон за рубежом. На этой основе выделяются особенности налогового регулирования деятельности особых экономических зон в России. Выявляются и анализируются проблемы применения на практике налоговых льгот и преференций. Предлагаются рекомендации по основным принципиальным положениям, призванным обеспечить эффективность и справедливость предоставляемых особым экономическим зонам налоговых льгот. Обосновывается необходимость оценки и предлагается система показателей бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот.

Ключевые слова: налоговое регулирование, налоговые льготы, особая экономическая зона, бюджетная эффективность.

Налоговое регулирование является одним из важнейших видов макроэкономического регулирования регионального развития. Многолетний опыт стран с развитой рыночной экономикой подтверждает, что налоговое регулирование служит мощным фактором государственного воздействия на экономику. Оно способствует:

- формированию общественно необходимых пропорций развития;

- созданию эффективной структуры экономики;

* Статья выполнена при финансовой поддержке РГНФ: грант «Управление финансовыми ресурсами в системе обеспечения социально-экономической привлекательности территории».

- переливу капитала в сферы, которые особенно важны для устойчивого социального и экономического развития.

В России налоговое регулирование пока используется в значительно меньшей мере и не выполняет той роли, которая свойственна ему в странах с развитой рыночной экономикой.

Налоговое регулирование в настоящее время должно базироваться на трех основных принципах:

- предсказуемость;

- эффективность;

- справедливость.

Под предсказуемостью подразумевается адекватная и своевременная реакция на различные модели поведения налогоплательщиков.

Эффективность предполагает достижение максимальных результатов при минимальных затратах.

Справедливость подразумевает равенство перед законом всех участников налоговых правоотношений.

Вопросы теории и практики налогового регулирования в их взаимосвязи с процессами развития особых экономических зон в силу их многогранности и сложности следует признать весьма дискуссионными, но при этом недостаточно разработанными. В научной литературе не изучены проблемы налогообложения в особых зонах. Практика налогообложения резидентов особых зон заключается в простом предоставлении налоговых

льгот без анализа последствий их использования. Не изучены вопросы налогового администрирования резидентов особых зон, не определены подходы к налоговому контролю.

Нельзя решить проблемы, негативно влияющие на эффективное функционирование особых экономических зон, без создания современной, адаптированной к рыночной экономике системы налогового регулирования. Это также подтверждается зарубежным опытом в области налоговых отношений.

Экономические зоны, которые в разных странах именуются свободными или специальными, прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют по всему миру. Ныне их насчитывается около 2 000 (см. таблицу).

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, политических условий той или иной страны.

В развитых странах особые экономические зоны (ОЭЗ) получили широкое развитие. В них представлены практически все разновидности ОЭЗ. Свободные экономические зоны создавались здесь зачастую:

- в рамках региональной политики, направленной на подъем депрессивных и застойных районов, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой;

- в целях реструктуризации экономики.

Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие:

- развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок;

- обеспечение дополнительных рабочих мест.

Наиболее распространенными типами экономических зон в развитых странах являются:

- зоны свободной торговли;

- научно-технологические зоны;

- зоны офшорного бизнеса.

В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития, при создании свободных экономических зон ставятся следующие задачи:

- привлечение иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта;

- стимулирование экспорта, улучшение его структуры;

распределение специальных экономических зон по различным регионам и странам

на 01.01.2011, ед.

страна коли- страна коли-

чество чество

Европа Китай 187

Великобритания 62 Филиппины 83

Испания 5 Индия 341

Дания 10 Индонезия 27

Швейцария 4 Таиланд 31

Финляндия 2 Малайзия 13

Швеция 4 Вьетнам 185

Франция 87 Гонконг 7

Португалия 2 Южная Корея 10

Мальта 11 Иран 22

Италия 24 Япония 22

Хорватия 14 Австралия 10

Сербия 3 Итого... 971

Греция 3 Северная

и Латинская Америка

Турция 21 Канада 1

Польша 48 США 266

Латвия 4 Мексика 109

Литва 10 Доминиканская 58

Республика

Германия 8 Бразилия 9

Чехия 92 Аргентина 5

Украина 16 Итого... 448

Болгария 20 Африка

Белоруссия 6 Кения 55

Итого... 456 Тунис 6

Азия и Австралия Египет 7

ОАЭ 26 Итого... 68

Казахстан 7

Источник: Эксперт-Урал. 2011. № 36.

- увеличение занятости и подготовки квалифицированных кадров;

- получение дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг.

Наибольшее распространение в странах Азии, Африки и Латинской Америки получили экспортно-производственные зоны. Очень часто такие зоны имеют анклавный характер, образуя своего рода «государство в государстве» [6]. Это происходит потому, что владельцами предприятий в них выступают крупные транснациональные корпорации или их дочерние компании, которые организуют здесь «отверточные» производства, используя:

- дешевую рабочую силу;

- налоговые привилегии;

- отсутствие законодательных ограничений.

Наибольшие масштабы деятельности экономические зоны экспортно-ориентированной направленности получили в странах Юго-Восточной Азии.

Основным инструментом налогового регулирования экономических зон являются налоговые льготы. В особых экономических зонах предоставляются благоприятные условия и различного рода преференции для фирм, зарегистрированных на их территории. Это позволяет значительно сократить издержки производства. В результате применения льгот норма прибыли в свободных экономических зонах составляет 30-35 %, а иногда и больше. Например, транснациональные компании в азиатских СЭЗ получают в среднем 40 % прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза) и сроки окупаемости капитальных вложений.

Основным налогом является корпоративный налог, который взимается с прибыли предприятия (налог на прибыль). Льготы по этому виду налога могут быть связаны:

- со снижением ставки налогообложения;

-с предоставлением длительного срока освобождения от его уплаты.

Причем в некоторых странах этот срок достаточно длителен. В СЭЗ Индии льготный период составляет 5 лет с момента декларирования прибыли, в Перу - 15 лет.

Существенным является и понижение налоговых ставок. Предоставляемые льготы, как правило, дифференцированы в зависимости от следующих факторов:

- вида предприятия;

- приоритетности отрасли, в которой предприятие действует.

Например, в Китае корпоративный налог для предприятий, действующих в особых экономических зонах, установлен на уровне 15 %, в то время как во внутреннем Китае он составляет 33 %.

В Болгарии прибыль, полученная в результате производственной, торговой и другой деятельности, освобождается от налогообложения в случае реализации продукции внутри зоны или за рубежом.

Кроме льгот по корпоративному налогу предоставляются и другие льготы:

- по выплатам налогов на собственность;

- на налог с оборота;

- на торгово-промышленный налог и прочие виды налогов.

В свободной зоне Бразилии «Манаус» не взимается налог на изделия, произведенные вне зоны для

поставки в нее, или с товаров, произведенных в зоне для продажи внутри страны, а также с товаров, произведенных из местного сырья для продажи в зоне.

В государствах Центральной и Южной Америки, а также странах Карибского бассейна льготы компаний, функционирующих в свободных экономических зонах, состоят в отмене уплаты муниципальных налогов, налога с продаж, НДС и пр. [6].

В свободных экономических зонах действуют и различные косвенные льготы:

- возможность ускоренной амортизации;

- пониженные тарифы на оплату аренды, коммунальных и других услуг.

Спектр косвенных льгот довольно широк. Он определяется в каждом конкретном случае самостоятельно в зависимости от целей, которые преследуются при создании свободной экономической зоны.

Что касается России, то на 01.01.2011 в нашей стране созданы 24 особые экономические зоны четырех типов:

1) технико-внедренческие (инновационные):

- «Дубна»;

- «Зеленоград»;

- «Томск»;

- «Санкт-Петербург»;

2) промышленно-производственные:

- «Алабуга»;

- «Липецк»;

- «Тольятти»;

- «Титановая долина»;

3) туристско-рекреационные:

а) 7 туристических зон располагаются на территории:

- Иркутской области («Ворота Байкала»);

- Алтайского края («Бирюзовая Катунь»);

- Республики Алтай («Алтайская Долина»);

- Республики Бурятия («Байкальская Гавань»);

- Калининградской области («Куршская коса»);

- Ставропольского края («Гранд Спа Юца»);

- Приморского края («Остров Русский»);

б) туристический кластер из 6 особых экономических зон создан по решению Правительства Российской Федерации в 2010 г. на территории:

- Зеленчукского района Карачаево-Черкесии;

- Апшеронского района Краснодарского края;

- Майкопского района Адыгеи;

- Черкесского, Чегенского, Эльбрусского районов Кабардино-Балкарии;

- Алагирского и Ирафского районов Северной Осетии;

- Хунзахского района Дагестана;

4) портовые:

- «Ульяновск»;

- «Советская Гавань»;

- «Мурманск».

В 2006-2011 гг. в особые экономические зоны России пришло 272 инвестора (по состоянию на 01.10.2011) из 18 стран мира. В ОЭЗ инвестировано 87,8 млрд руб. На строительство объектов инфраструктуры израсходовано только 46,3 млрд руб. (53 %). По состоянию на 01.07.2011 остаток неиспользованных государственных средств составил 41,5 млрд руб., что свидетельствует о низкой эффективности расходования средств федерального бюджета [8]. Основными причинами, обусловившими низкий уровень освоения государственных средств, являются:

- несвоевременность утверждения Минэкономразвития России и субъектами Российской Федерации перечней планируемых к строительству объектов инфраструктуры;

- нарушение сроков утверждения планов обустройства и развития ОЭЗ.

Рассмотрим набор льгот, на которые могут претендовать резиденты ОЭЗ.

1. Сниженная налоговая ставка налога на прибыль. Она колеблется в пределах от 13,5 до 15,5 %. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» резиденты технико-внедренческих и туристско-рекреационных зон получают дополнительные налоговые преференции. Для них вводится нулевая ставка по налогу на прибыль, зачисляемому в федеральный бюджет. Для технико-внедренческих зон такой порядок будет действовать по 2018 г., для туристических зон, объединенных в кластер, - до 2023 г.

2. Освобождение от транспортного налога.

3. Освобождение от налога на имущество.

4. Освобождение от налога на землю.

5. Пониженная ставка единого социального налога (14 % до 2017 г. включительно) введена для налогоплательщиков - организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты работающим на

территории этой зоны физическим лицам. Причем в отношении данной категории налогоплательщиков установлены ставки единого социального налога (ЕСН) только в федеральный бюджет (ст. 241 Налогового кодекса РФ).

6. Льготы по НДС.

7. Организации - резиденты промышленно-производственных ОЭЗ вправе в отношении собственных основных средств применять к основной норме амортизации специальный коэффициент, но не выше 2 (ст. 259 Налогового кодекса РФ). Во всех ОЭЗ налогоплательщики также могут экономить на расходах на научные исследования и опытно-конструкторские работы. Указанный порядок распространяется не только на резидентов ОЭЗ, но и на организации, зарегистрированные и работающие на территории ОЭЗ.

Налоговые каникулы, предоставленные органами государственной власти на региональном уровне, длятся от 5 до 10 лет.

По уровню налоговых льгот современные российские ОЭЗ можно считать одними из самых консервативных в мире. Налоговые льготы, которые привычно называют главным стимулом для резидентов особых экономических зон, составляют только 5 % из 30 %-ного снижения издержек. В числе основных инструментов государственного регулирования особых экономических зон налоговые и таможенные преференции стоят на третьем месте (после государственной поддержки создания инфраструктуры и введения упрощенного режима администрирования) [2].

Хотя набор необходимых в особых экономических зонах налоговых льгот известен, при их применении на практике (особенно в российских условиях) необходимо учитывать ряд принципиальных моментов.

1. Нельзя допускать, чтобы предоставляемые налоговые льготы превращали вновь создаваемые бизнес-территории, в том числе ОЭЗ, в своего рода «офшоры», «черные дыры», механизм для уклонения от уплаты налогов.

В связи с этим особенно показательным является опыт конца 1990-х гг., когда в регионах стали создаваться «зоны льготного налогообложения», привлекательность которых для предпринимателей можно объяснить тем, что многие из них были полностью сориентированы на работу в рамках существующего законодательства, предоставляя резидентам льготы только в части региональных

налогов. Из бюджетов одних субъектов Российской Федерации в пользу других изымались десятки миллиардов рублей. При этом подобные схемы носили дискриминационный характер даже для тех регионов, в которых они применялись.

В Республике Мордовия, например, перерегистрированным на ее территории из других субъектов Российской Федерации организациям в 2002 г. были предоставлены льготы на сумму 21 млрд руб., что в 4,3 раза превышало доходную часть бюджета республики. В качестве инвестиций они перечислили в инвестиционный фонд республики всего 0,5 млрд руб. И эта сумма - 21,5 млрд руб. была изъята из бюджетов других субъектов [5].

Федеральным исполнительным и законодательным органам власти понадобилось более пяти лет, чтобы навести порядок в российском налоговом законодательстве: в 2004 г. «зоны льготного налогообложения» были ликвидированы.

2. Предоставление налоговых льгот в особых экономических зонах искусственно повышает конкурентоспособность действующих в ОЭЗ предприятий по сравнению с предприятиями, расположенными на остальной территории региона и России в целом. Данная проблема лежит в плоскости вопроса о создании равных условий для добросовестной конкуренции в стране и стимулировании экономического роста. Поэтому при разработке таких зон необходимо учитывать, не нарушают ли привилегии ОЭЗ нормальную конкурентную среду с другими регионами. Данное обстоятельство в условиях федерализма России имеет немаловажный характер. В связи с этим необходимо разрабатывать «блокирующие» механизмы, чтобы льготы не использовались как средство повышения конкурентоспособности с другими регионами.

3. Появление ОЭЗ на территории региона означает снижение общего налогового бремени и снижение поступлений в бюджет. Большая часть финансовых ресурсов остается в границах ОЭЗ, в результате чего чрезвычайную значимость приобретает проблема эффективности предоставляемых налоговых преференций. Это важно не только с фискальной точки зрения, но и в плане обеспечения равных условий конкуренции в стране.

В настоящее время законодательными актами, регулирующими порядок функционирования ОЭЗ, не предусмотрена точная методика анализа воздействия преференций на деятельность зон. Оценка эффективности представляет собой процедуру сопостав-

ления результатов предоставления налоговых льгот и преференций резидентам особых экономических зон с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности в разрезе видов деятельности на территории особой экономической зоны.

Бюджетная эффективность деятельности ОЭЗ может быть оценена с двух сторон:

- с точки зрения наполняемости бюджетов (поступления в государственный и местный бюджеты и государственные целевые фонды);

- с точки зрения оценки эффективности налоговых льгот, полученных соответствующими ОЭЗ.

Бюджетную эффективность ОЭЗ предлагается оценивать следующими показателями:

- сальдо бюджетных платежей (налогов и сборов) и налоговых льгот;

- удельный вес налоговых льгот в общей сумме льгот и бюджетных поступлений;

- налоговые поступления и сборы, которые приходятся на единицу реализованной продукции.

Для оценки эффективности предоставления ОЭЗ налоговых льгот предлагаются следующие показатели:

1) уровень отдачи налоговых льгот по инвестициям (сколько долларов инвестиций привлечено в расчете на 1 руб. полученных льгот);

2) уровень налоговых льгот на единицу привлеченных инвестиций (сколько рублей льгот приходится на каждый привлеченный доллар инвестиций -обратный показатель);

3) объем реализованной продукции в расчете на единицу предоставленных льгот (производительность льгот по продукции);

4) объем льгот, приходящихся на единицу реализованной продукции (обратный показатель).

При оценке социальной эффективности устанавливаются:

- социальные последствия предоставления налоговых льгот в виде изменения уровня и качества товаров (работ, услуг) для населения;

- рост показателя занятости населения в результате деятельности резидента особой экономической зоны - получателя льгот.

Оценку эффективности, на взгляд автора, следует проводить в четыре этапа.

На первом этапе должна организовываться инвентаризация предоставленных резидентам особой экономической зоны налоговых льгот.

На втором этапе необходимо определить потери бюджета от предоставления налоговых льгот

(определяется как произведение базы налога, на которую распространяется льгота, и налоговой ставки).

На третьем этапе производится оценка бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот.

На четвертом этапе - оценка эффективности налоговых льгот путем сопоставления суммы потерь (суммы недополученных доходов) бюджета, обусловленных предоставлением льгот, с суммой бюджетной или социальной эффективности от предоставления налоговых льгот.

Вопрос о количественных параметрах налоговых льгот является не столь однозначным (при всей их типичности в различных странах они разные). Когда льготы предоставляются в недостаточных объемах, ОЭЗ не привлекает инвесторов, если в чрезмерных объемах - бюджет несет совершенно неоправданные потери. Причем, если учесть, что одним из залогов успешного функционирования ОЭЗ является стабильность законодательства (в отношении ОЭЗ оно должно быть стабильным в течение достаточно длительного срока, например 10 лет), возможности экспериментирования в данном случае крайне ограничены.

При подходе к созданию и функционированию ОЭЗ, принятом в России (несмотря на тот факт, что пока рано говорить об окупаемости данных проектов, так как они пока находятся только в начале пути), велика вероятность, что совокупные затраты бюджета и транзакционные издержки могут оказаться гораздо выше, чем их возможная инвестиционная отдача.

Таким образом, нужно найти баланс интересов предпринимателей и инвесторов с одной стороны, и национальных приоритетов - с другой.

Анализ налогового регулирования ОЭЗ в Калининградской области в конце 1990-х - начале 2000-х гг. показал, что основными причинами неэффективности принимаемых мер стимулирования были:

- необоснованность предоставляемых льгот;

- их неадресное использование.

Кроме того, многие льготы были неадекватны проводимой региональной экономической политике.

Рассмотрим некоторые показатели деятельности в 2010 г. одной из самых успешных ОЭЗ России -«Липецка»:

а) объем инвестиций на территории ОЭЗ:

- заявленный объем - 54 353,74 млн руб.;

- с начала деятельности - 11 657,535 млн руб.;

- с начала текущего года - 4 140,705 млн руб.;

б) объем выпущенной продукции:

- с начала деятельности - 5 121,55 млн руб.;

- с начала текущего года - 1 944,29 млн руб.;

в) объем налоговых отчислений и страховых взносов:

- всего - 316,129 млн руб.;

- в федеральный бюджет - 93,19 млн руб.;

- в региональный бюджет - 69,903 млн руб.;

- в местный бюджет - 30,185 млн руб.

В 2011 г. в данной ОЭЗ 7 коп. налоговых платежей приходились на 1 руб. вложенных инвестиций, и 6 коп. - на 1 руб. выпущенной продукции.

4. Объем предоставляемых льгот и их состав должны быть обоснованы. На начальном этапе создания механизмов функционирования ОЭЗ в России преобладал универсальный подход налогового регулирования, единый практически для всех зон. Сейчас в этом отношении сделан шаг вперед: льготы различаются в зависимости от вида особой экономической зоны, в которой они предоставляются.

Однако необходимо двигаться дальше в данном направлении и использовать по отношению к налоговым преференциям более дифференцированный подход - учитывать территориальные, экономические, социальные особенности условий, в которых предстоит функционировать ОЭЗ. Территория России очень велика, и регионы достаточно сильно различаются между собой по многим показателям.

Таким образом, система льгот должна быть:

- индивидуальна;

- тесно связана с реализуемыми на ее территории программами.

Кроме того, для разных компаний более значимы различные виды налоговых льгот. Для тех компаний, в которых большую долю составляют затраты на оплату труда, очень важна льгота по единому социальному налогу. Например, доля зарплаты в себестоимости 1Т-компаний достигает 60-75 %. Сокращение ЕСН ведет к значительному снижению налогового бремени. Налоговые отчисления малых и средних 1Т-компаний сокращаются примерно на треть, а для крупных 1Т-компаний выгода составляет порядка 20 %.

5. В налоговом законодательстве, регулирующем деятельность ОЭЗ, есть пробелы и разночтения [4]. В частности, по законодательству ОЭЗ созда-

ются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики и высокотехнологичных отраслей. Соответственно, при прочих равных условиях убыточный резидент не может обеспечить достижение приведенных базовых целей. Для резидентов ОЭЗ предоставление льготы в виде переноса убытка на будущее, по мнению автора, должно быть исключением.

Факт получения убытка резидентом особой экономической зоны должен иметь следующие последствия:

- убыток следует экономически обосновать в виде указания причин его получения;

- резидент обязан разработать систему мер по улучшению своих финансовых показателей в будущем.

Данное экономическое обоснование резидент особой экономической зоны представляет в налоговый орган, который принимает решение о предоставлении или непредоставлении такой льготы.

Также в отношении резидентов особых экономических зон существует оговорка, что акты налогового законодательства, ухудшающие положение налогоплательщиков - резидентов ОЭЗ, не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия соглашения о ведении про-мышленно-производственной, технико-внедренческой деятельности. В данном случае не определено главное - что отнести к изменениям, ухудшающим положение резидентов особых экономических зон. Примерный перечень таких изменений приведен в п. 2 ст. 5 части первой Налогового кодекса РФ:

- введение новых налогов (сборов);

- повышение налоговых ставок (размеров сборов);

- установление новых обязанностей.

По мнению автора, для применения данной оговорки на законодательном уровне следует закрепить:

- порядок расчета величины налоговой нагрузки на день начала реализации резидентом особой экономической зоны соответствующей программы;

- порядок установления факта увеличения этой величины.

6. Как показывает мировой опыт, предоставление в рамках особых экономических зон налоговых льгот является необходимым, но не главным и достаточным условием привлечения инвесторов и успешности функционирования ОЭЗ [1, 3]. Небольшая привлекательность действующих льгот для резиден-

тов российских ОЭЗ существует в силу длительности срока окупаемости вложенных инвестиций. Кроме того, большое влияние в этом отношении могут оказать другие составляющие предпринимательского и инвестиционного климата:

- политическая стабильность;

- инвестиционные гарантии;

- качество инфраструктуры;

- административные процедуры и т. п.

Также все возрастающую роль для инвесторов

(особенно зарубежных) начинают играть риски региона, в котором базируется ОЭЗ. Однако пика своего действия данные факторы могут достигнуть лишь в совокупности с базовыми налоговыми преференциями, что подтверждает их значимость и важность.

В заключение необходимо отметить, что создание ОЭЗ в России осуществляется слишком медленными темпами. Из 396 запланированных объектов инфраструктуры в эксплуатацию введено только 58 (15 %). При таких низких темпах завершение строительства инфраструктуры ОЭЗ в срок до 2015 г. представляется проблематичным. Вместе с тем производственные мощности построенных объектов загружены не полностью.

Промышленно-производственные и технико-внедренческие ОЭЗ действуют почти 6 лет, а экспертную оценку эффективности их функционирования Минэкономразвития России запланировало на I квартал 2012 г. При этом критерии оценки эффективности на момент проверки были разработаны, но не утверждены. Кроме того, административные регламенты оказания государственных услуг компаниям-резидентам Минэкономразвития России не подготовлены.

Положительный эффект, который ожидался в части дополнительного привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, пока не достигнут. На 01.07.2011 на территориях ОЭЗ из зарегистрированных 288 резидентов работают только 206 компаний, создано 6,7 тыс. рабочих мест. Частные инвестиции в создание ОЭЗ достигли лишь 36,2 млрд руб.

По данным Счетной палаты РФ, экономическая эффективность ОЭЗ составила:

- промышленных зон - 1,9 руб. на 1 руб. вложенных бюджетных средств;

- технико-внедренческих зон - 30 коп. на 1 руб. вложенных бюджетных средств [7].

Сложившаяся в настоящее время негативная ситуация в реализации инвестиционных проектов

по созданию ОЭЗ является следствием ряда просчетов:

- отсутствие единой концепции их создания и функционирования;

-отсутствие эффективной системы управления по принципу результативности;

- недостаточная эффективность использования выделенных государственных средств.

Мониторинг достижения качественных показателей, позволяющий оценивать эффективность бюджетных вложений, направленных на создание ОЭЗ, и степень их влияния на динамику социально-экономического развития регионов, а также контроль за использованием государственных средств Минэкономразвития России и соответствующими субъектами Российской Федерации на должном уровне не ведутся.

Список литературы

1. Бухвальд Е. М. Особые экономические зоны как инструмент инновационного обновления российской экономики. Движение регионов России к инновационной экономике. М: Наука. 2006.

2. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Свободные экономические зоны: методологические и организационные основы. Правовой и налоговый режим. Нормативная база. М.: Ось-89. 2006.

3. НеучеваМ. Ю. Особые экономические зоны как инструмент антикризисной политики // Экономика региона. 2009. № 4.

4. О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 365-ФЗ.

5. Татаркин Д. А., Сидорова Е. Н., Анимица П. Е., Котляров М. А. Налоговый федерализм: новые вызовы в условиях формирования саморазвивающихся территорий. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН. 2010.

6. Татаркин Д. А., Масленников М. И. Особые экономические зоны: проблемы и тенденции развития (отечественный и зарубежный опыт). Екатеринбург. 2010.

7. URL: http://www.fcinfo.ru/themes/basic/ materials-document.asp?folder=3760&matro=291489.

8. URL: http://www. economy. gov. ru.