CC BY
22ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ: СОСТАВЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ И ВЛИЯНИЕ НА ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ РЕГИОНА
Домнина Светлана Валентиновна
Доктор экономических наук, профессор кафедры «Землеустройство и кадастры», Самарский государственный экономический университет
Аннотация. В исследовании проанализирована динамика изменения площади особо охраняемых земель в РФ и Самарской области с 2015 по 2020 г. Рассмотрены особо охраняемые природные территории Самарского региона. Выявлены составляющие развития таких территорий - экономическая, природная, инфраструктурная. К природной отнесены природно-ресурсная, климатическая и экологическая составляющие; к экономической - производственно-инновационная, финансово-экономическая и маркетинговая; к институциональным -медицинская, интеллектуальная, культурная, демографическая, социальная, образовательная, инфраструктурная. Определены направления развития особо охраняемых природных территорий.
Ключевые слова: особо охраняемые территории, составляющие развития особо охраняемых территорий, направления развития особо охраняемых территорий, инвестиционный потенциал региона.
SPECIALLY PROTECTED NATURAL AREAS: COMPONENTS OF TERRITORIAL DEVELOPMENT AND IMPACT ON THE INVESTMENT ATTRACTIVENESS OF
THE REGION Domnina Svetlana Valentinovna
Doctor of Economics, Professor of the Department of Land Management and Cadastres
Samara State University of Economics
Abstract. The study analyzes the dynamics of changes in the area of specially protected lands in the Russian Federation and the Samara region from 2015 to 2020. Specially protected natural areas on the territory of the Samara region are considered. The components of the development of such territories were identified - economic, natural, and infrastructural - are identified. The natural components include natural-resource, climatic and environmental components; economic components include production-innovation, financial-economic and marketing components; institutional components include medical, intellectual, cultural, demographic, social, educational and infrastructural components. The directions of development of specially protected natural territories are defined.
Key words: specially protected areas, components of the development of specially protected areas, directions of development of specially protected areas, investment potential of the region.
Земля является одним из основных средств производства, производительная способность и стоимость которого зависит от качественных характеристик. Исходя из этих характеристик, земли разделены на категории в зависимости от целевого назначения [1]. Данный способ классификации позволяет регулировать их наиболее эффективное и рациональное использование, которое, в свою очередь, положительно влияет на хозяйственную, социальную и предпринимательскую деятельность населения. Одной из таких категорий являются земли особо охраняемых территорий.
Согласно ЗК РФ, земли особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) -это земли природных государственных заповедников, заказников, памятников природы, национальных и природных, ботанических садов [1]. Это земли не только ООПТ, но и земли природоохранного и рекреационного назначения, историко-культурного назначения и особо ценные земли.
К земельным участкам ООПТ для целей государственной кадастровой оценки относятся участки девятого сегмента - охраняемые природные территории и благоустройство. Это земли для:
- детских площадок, спортивных, а также площадок для отдыха в жилой застройке;
- лечебно-оздоровительных местностей (места добычи целебной грязи, пляжи, др.);
- мест охоты, рыбалки;
- использования в целях лечения, оздоровления населения природных лечебных ресурсов, охраны лечебных ресурсов от истощения, уничтожения;
- сохранения, изучения растительного, животного мира путем создания ООПТ;
- размещения в границах населенных пунктов набережных, скверов, др. [2].
Россия обладает большим количеством объектов культурного наследия, живописными природными ландшафтами, которые могут быть использованы для развития туризма, а также повышения инвестиционной привлекательности региона [7].
Самарский регион - не исключение. Самарская область - крупный регион среднего Поволжья, территория которого занимает 5356,5 тыс. га. Согласно списку субъектов Российской Федерации, отсортированному по площади, регион находится на 50-ом месте среди всех регионов России и 8-ом месте среди регионов ПФО. Особенности исторического развития Самарского региона обусловлены своеобразием природных условий, лесных и водных ресурсов, микроклимата [5].
Земельный фонд Самарской области представляет собой всю землю, находящуюся в границах региона, в том числе и под водными объектами. Структура земельного фонда региона представлена на диаграмме (рис.1).
Основной Основной
□ Земли сельскохозяйственного назначения
□ Земли населенных пунктов
□ Земли промышленности и др. назначения
□ Земли особо охраняемых территорий
□ Земли лесного фонда
□ Земли водного фонда
□ Земли запаса
Рис. 1. Структура земельного фонда Самарской области (на 1.01.2019 г.) Источник: составлено автором по данным интернет-ресурса [7]
Процент земель ООПТ невелик - менее 2,6%. При этом площадь данных земель в Самарской области в 2015-2020 гг. не менялась и стабильно составляет 138,8 тыс. га. [4]. Что не скажешь про РФ в целом, где площадь земель ООПТ за 2015-2020 гг. увеличилась в общем объеме земель с 2,7% в 2015 году до 2,9% в 2020 году (таблица 1).
Таблица 1. Площадь земель ООПТ в Российской Федерации [7]
Категория земель Площадь на начало года, тыс. га
2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.
земли особо охраняемых территорий 47 000 47 000 47 251,0 47 694,2 49 641,7 49 646,4
На территории Самарского региона существуют следующие ООПТ:
- Государственные национальные парки: «Самарская Лука» и «Бузулукский бор»;
- Жигулевский природный заповедник им. И.И. Спрыгина;
- Ботанический сад Самарского университета;
- Средне-Волжский комплексный биосферный резерват;
- 211 объектов ООПТ регионального значения (общая площадь - 95 250,33 га, площадью охранной зоны - 11 875,46 га);
- санаторий «Сергиевские минеральные воды» ФМБА России [6].
На наш взгляд, особо охраняемые территории имеют природные, экономические и институциональные составляющие, представленные в таблице 2, которые необходимо учитывать при оценке инвестиционного потенциала региона.
Таблица 2. Составляющие ООПТ, влияющие на инвестиционный потенциал региона
Природная Экономические Институциональные
1.Природно-ресурсная 2. Климатическая 3. Экологическая 1.Производственно-инновационная 2. Финансово-экономическая 3. Маркетинговая 1.Интеллектуальная 2. Медицинская 3. Демографическая 4. Социальная 5. Культурная (досуговая, в том числе туристическая, и творческая составляющие) 6. Образовательная 7. Инфраструктурная
Такая комбинация составляющих выделена потому, что результат развития ООПТ взаимосвязан с ростом инвестиционной привлекательности региона, а значит, и с повышением благосостояния населения. Поэтому большая часть составляющих ООПТ связана с составляющими благосостояния. Кроме того, составляющие показывают, что для достижения экономического эффекта необходимо не только верно разработать имиджевую политику регионального бренда, обеспечить финансовую и маркетинговую поддержку инновационного развития ООПТ, но и разрабатывать концепцию развития ООПТ региона и экоэффективных видов туризма с учетом природоохранных, экологических ограничений, используя климатические и природные условия, ресурсные возможности, в целях развития медицинской, образовательной, культурной сферы, улучшения интеллектуальной, социальной, демографической и инфраструктурной составляющих развития региона и повышения его инвестиционной привлекательности. Поэтому необходимо в рамках вышеуказанных составляющих определять основные направления развития региона с учетом потенциала ООПТ (таблица 3).
Таблица 3. Направления развития ООПТ Самарского региона
Составляющие Направления развития
1. Природные:
1.1. Природно-ресурсная Разработка археологических туров, внекультурных форм досуга (рыбалка, охота). Использование природных лечебных ресурсов для лечения, оздоровления человека.
1.2. Климатическая Использование для лечения и оздоровления человека особого климата ООПТ. Развитие лечебного, оздоровительного, санаторно-курортного туризма с учетом климатических условий.
1.3. Экологическая Разработка экологического туризма. Разработка концепции развития ООПТ с учетом природоохранных, экологических ограничений. Обеспечение экологически ориентированного экономического ро-
ста.
2. Экономические:
2.1. Производственно-инновационная Повышение экономической активности граждан за счет развития различных форм туризма - экологического, культурного, событийного, лечебного, санаторно-курортного, природно-климатического, др. Повышение конкурентоспособности внутреннего туризма и инвестиционной привлекательности региона.
2.2. Финансово-экономическая Финансовое обеспечение развития ООПТ. Разработка инициатив по финансированию в ключевые направления развития ООПТ.
2.3. Маркетинговая Разработка и продвижение регионального бренда в целях формирования положительного имиджа региона и повышения его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Использование нового средства индивидуализации - географического указания - для формирования туристической привлекательности и позиционирования региона.
3. Институциональные:
3.1. Интеллектуальная Увеличение концентрации ресурсов, в том числе человеческих, инфраструктуры, а также их эффективное использование на территории ООПТ региона. Повышение уровня их развития.
3.2. Медицинская Развитие лечебного, оздоровительного, санаторно-курортного туризма. Строительство объектов медицинского туризма.
3.3. Демографическая Повышение уровня рождаемости, продолжительности жизни, благосостояния семей с детьми. Улучшение здоровья населения за счет формирования здорового образа жизни с помощью ресурсов ООПТ. Повышение миграционной привлекательности области.
3.4. Социальная Развитие социальной инфраструктуры ООПТ.
3.5. Культурная Развитие культурной индустрии, включающей творческую экономику и досуговую экономику. Вовлечение потенциала ООПТ региона в развитие туризма. Сохранение и популяризация объектов культурного наследия. Использование возможностей наименования места происхождения товара для индивидуализации и продвижения народных художественных промыслов.
3.6. Образовательная Развитие научного и образовательного кластера.
2.9. Инфраструктурная Развитие транспортно-логистической и туристской инфраструктур. Использование потенциала водного транспорта.
Такой комплексный учет всех составляющих развития ООПТ и разработка соответствующих мероприятий с последующей их реализацией позволит повысить инвестиционный потенциал Самарского региона.
Список источников и литературы
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2021). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/b5a27f87fb768244734991c16ad 59ef7c0d09b0d/ (дата обращения: 05.05.2021). - Текст : электронный.
2. Приказ Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (ред. от 09.09.2019) «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2017 № 46860). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_217405/1cfba317e93c368b7e808fa9caa 217b550814122/ (дата обращения: 05.05.2021). - Текст : электронный.
3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 году // Официальный сайт Росреестра. URL: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 05.05.2021). - Текст : электронный.
4. Заплетина, Н. И. Влияние культурного наследия на развитие туристского потенциала Самарской области / Н. И. Заплетина. - Текст : непосредственный // Национальное культурное наследие России: Региональный аспект: материалы VII Всероссийской научно-практической конференции: в 2-х частях / под ред. С.В. Соловьевой. - Самара : Самар. гос. ин-т культуры, 2019. - С. 143-152.
5. Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения 31.12.2020 // Материалы кадастра ООПТ регионального значения Самарской области. URL:
https://priroda.samregion.ru/category/ohrana_okr_sredbi/osobo_ohranyaembie_prirodnbie_te rritorii/perechen_deystvuyushih_oopt/ (дата обращения: 05.05.2021). - Текст : электронный.
6. Салынина, С. Ю. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по управлению объектами культурного наследия на федеральном и региональном уровнях / С. Ю. Са-лынина. - Текст : непосредственный // Национальное культурное наследие России: региональный аспект. VI Всероссийская научно-практическая конференция в рамках VII Всероссийского конкурса-фестиваля исполнителей и балетмейстеров народного танца имени Геннадия Власенко. - Самара : Самар. гос. ин-т культуры, 2018. - С. 560-566.
7. Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2016 (в разрезе субъектов Российской Федерации) // Официальный сайт Росреестра. URL: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/sostoyame-zemerrossii/gosudarstvennyy-natsionalnyy-doklad-o-sostoyanii-i-ispolzovanii-zemel-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 05.05.2021). - Текст : электронный.
