CC BY
4
St. Petersburg University for a master's degree right]. St. Petersburg: Obshchestvennaia polza, 1871.
"Informatsiini materialy - pres-klub Fondu harantuvan-nia vkladiv fizychnykh osib 11.02. 15. " [Materials - Press Club Foundation Deposit Guarantee 11/02/15]. http://www.fg.gov.ua/ relises/%D0%86nformatsiyni-materiali-pres-klub-fondu-garan-tuvannya-vkladiv-fizichnih-osib-110215-1085.html
"Indeks spozhyvchykh tsin (arkhiv)" [The consumer price index (Archive)]. http://www.bank.gov.ua/control/uk/publish/ category?cat_id=84920
Kniaziev, S. M. "Finansova piramida: poniattia ta krymi-nalistychni oznaky" [Financial pyramid: the concept and forensic features]. Yurydychnyi chasopys Natsionalnoi akademii vnutrishnikh sprav, no. 1 (1) (2011): 30-37.
[Legal Act of Ukraine] (2012). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/4452-17
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb2/webproc4_1?pf3511=52411
Melnychenko, O. V. "Teoretychni zasady elektronnykh hroshei" [The theoretical basis of electronic money]. Biznes Inform, no. 8 (2013): 284-290.
Pidkhomnyi, O. M. "Kryterii identyfikatsii finansovykh pir-amid i modeliuvannia ikh funktsionuvannia" [Criteria for identification of bubbles and modeling their operation]. Biznes Inform, no. 11 (2014): 102-107.
"Pravovyi status ta funktsii Natsionalnoho banku Ukrainy" [Legal status and functions of the National Bank of Ukraine]. http:// www.bank.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=36081&cat_ id=36006
"Shcho zalyshylosia vid «Delta Banku»?" [What remains of the "Delta Bank"?]. http://www.epravda.com.ua/publications /2015/03/3/532005/
Yarmolenko,Yu. V."Ekonomiko-pravovi umovy poiavy ta funktsionuvannia finansovykh piramid v Ukraini" [Economic and legal conditions for the appearance and operation of pyramid schemes in Ukraine]. Yevropeiskiperspektyvy, no. 12 (2013): 173-177.
УДК 336.225.6:330.33
ОСОБЛИВОСТ1 ПРОВАДЖЕННЯ ПОДАТКОВО1 ПОЛ1ТИКИ НА ТЕРИТОР1ЯХ УКРА1НИ,
ЩО МАЮТЬ ОСОБЛИВИЙ СТАТУС
© 2015 КОСТЯНА о. В.
УДК 336.225.6:330.33
Костяна О. В. Особливост провадження податковоУ полiтики на територ!ях УкраУни, що мають особливий статус
Метою cmammi е визначення характерных рис податково'1' полтики в рег'юнахУкраши, яш внасл'док в'шськово-пол'тичних подй 2014 р. отримали особливий статус. Визначено основнi тенденцирозвитку економк АР Крим, Лугансько'1' та Донецькоi областей у пер'юд до 2014 р., коли зазначенi територи повшстю контролювалися державною владоюУкрани. Проанал'вовано iнструменти податково'1' полтики, що були запровадженi на територ'ях з особливим статусом у 2014 - 2015 рр. Визначено особливостi функцюнування ВЕЗ «Крим», а також порядок оподаткування суб'ект'в, що отримують доходи або провадять господарську д'тльтсть на ii територИ. Обфунтовано характер 'шструмент'в податкового регулювання, що застосовуються в зон проведення АТО. Зд'шснено пор'вняльний анал'в заход'в податково'1' полтики, що впроваджувалися на територ'тх ВЕЗ «Крим» i на тимчасово окупованих територ'тх Лугансько'1' та Донецькоi областей. Ключов'! слова: податкова полтика, в'шьна економiчна зона, в'дстрочка податкових платежiв, податковий борг. Рис.: 2. Ббл.: 14.
Костяна Оксана BiKmopiBHa- кандидат економiчних наук, викладач кафедри оподаткування, Харювський нацональний економ'нний утверситет iм. С. Кузнеця (пр. Ленна, 9а, Харщ 61166, Украна) E-mail: kostianaya@ukr.net
УДК336.225.6:330.33 Костяна О. В. Особенности осуществления налоговой политики на территориях Украины, имеющих особый статус
Целью статьи является определение характерных особенностей налоговой политики в регионах Украины, которые в результате военно-политических событий 2014 г. получили особый статус. Определены основные тенденции развития экономик АР Крым, Луганской и Донецкой областей в период до 2014 г., когда указанные территории полностью контролировались государственной властью Украины. Проанализированы инструменты налоговой политики, которые были введены на территориях с особым статусом в 2014 - 2015 гг. Определены особенности функционирования СЭЗ «Крым», а также порядок налогообложения субъектов, получающих доходы или осуществляющиххо-зяйственную деятельность на ее территории. Обоснован характер инструментов налогового регулирования, применяемых в зоне проведения АТО. Осуществлен сравнительный анализ мер налоговой политики, которые внедрялись на территориях СЭЗ «Крым» и на временно оккупированных территориях Луганской и Донецкой областей. Ключевые слова: налоговая политика, свободная экономическая зона, отсрочка налоговых платежей, налоговый долг. Рис.: 2. Библ.: 14.
Костяна Оксана Викторовна - кандидат экономических наук, преподаватель кафедры налогообложения, Харьковский национальный экономический университет им. С. Кузнеца (пр. Ленина, 9а, Харьков, 61166, Украина) E mail: kostianaya@ukr.net
UDC 336.225.6:330.33 Kostyana O. V. Specifics of Implementing Tax Policy in the Ukrainian Territories with Special Status
The article is aimed to determine the special features of tax policy in the regions of Ukraine, which received special status as result of the military and political events in 2014. The main trends in development of the economies of AR Crimea, Lugansk and Donetsk regions in the period up to 2014, when the indicated territories were entirely controlled by the Government of Ukraine, have been determined. The tools of fiscal policy that have been imposed on the territories with special status in 2014-2015 have been analyzed. Features of the free economic zone «Krym», as well as taxation of entities receiving income or carrying out economic activity on its territory, have been determined. The nature of tools for tax regulation applicable in the area, where the anti-terrorist operation is executed, has been substantiated. A comparative analysis of the tax policy measures, which were implemented in the territories of FEZ «Krym» and in the temporarily occupied territories of Lugansk and Donetsk regions, has been conducted.
Key words: tax policy, free economic zone, deferral of taxes, tax debt. Pic.: 2. Bibl.: 14.
Kostyana Oksana V. - Candidate of Sciences (Economics), Lecturer, Department of Taxation, Kharkiv National Economic University named after S. Kuz-nets (pr. Lenina, 9a, Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: kostianaya@ukr.net
23S
Починаючи зi здобуття Украшою незалежностi у 1991 р., i до березня 2014 р. на територи Автономно! Республжи Крим, а також на всш тери-торй Донецько'1 та Лугансько'1 областей повною мiрою функцiонувала податково-бюджетна полiтика Украши.
У 2014 р. в^бувся ряд полiтичних подiй, внаслiдок яких тимчасово змшилися бюджетно-податковi вцно-сини, що мали мiсце на цих територiях, i АР Крим, а також окремi територи Донецько'1 та Лугансько'1 областей отримали особливий статус з точки зору оподаткування та функцюнування бюджетно'1 системи.
Питання провадження податково-бюджетно'1 по-лiтики держави висвiтленi у роботах З. Варналш, В. Виш-невського, О. Василика, О. Данкова, В. Загорського, Ю. 1ванова, М. Кизима, А. Крисоватого, В. Мельника, I. Майбурова, Д. Серебрянського, А. Соколовсько'1, О. Тищенка, В. Федосова, С. Юрш, Т. Юткшо! Однак де-якi питання провадження податково'1 полiтики на тери-торшх Укра'1ни, що внаслiдок полiтичних подш 2014 р. отримали особливий статус, висвгглено недостатньо.
Стосовно валового регюнального продукту на душу населення, за результатами 2013 р. Донецька область серед областей Украши та мшт державного та республжан-ського тдпорядкування займала 5 мiсце, Луганська - 14, а АР Крим останне - 27. Слц зазначити, що протягом 2004 - 2013 рр. в уск зазначених регюнах спостерггало-ся зростання ВРП, найбкьш стрiмкими таке зростання було в АР Крим, де протягом десяти роив ВРП збкьшив-ся майже на 375 %, у Луганський та Донецькш областях таке зростання було бкьш помiрним i склало 310 % у Лу-ганськш та 290 % у Донецькш област [13] (рис. 1).
Протягом 1991 - 2013 рр. на територшх АР Крим, а також Донецько'1 та Лугансько'1 областей стягувалися податки, частина з яких спрямовувалася до Державного бюджету, а за рахунок шшо! частини формувалися бю-джети мюцевих територiальних громад.
Питома вага видатюв та доходiв мiсцевих бюдже-тш серед шших мiсцевих бюджетiв АР Крим, а також До-нецько! та Лугансько! областей протягом 2011 - 2013 рр. залишалася досить стабкьною, при цьому обсяги дохо-дiв по вск трьох регюнах перевищували обсяги видаткiв (рис. 2). Обсяг доходiв мiсцевих бюджетiв Донецько! об-ластi у 2013 р. був найбкьшим по всiй УкраМ (без ураху-вання м. Киева) i склав 124 555 млн грн [14] (рис. 2).
Таким чином, i АР Крим, i Донецька, i Луганська областi, знаходячись у складi територи нашо! держави, мали досить висою показники економiчного розвитку, функцiонування економiк регiонiв забезпечувало досить високий рiвень податкових надходжень до мюце-вих та Державного бюджету. Зi вск регюшв Украши, що внаслiдок полiтичних та вшськових подiй 2014 р. отримали особливий статус, найбкьш економiчно розвину-тою територiею була Донецька область, що займала по-зици лiдера економiчного розвитку серед уск регiонiв нашо1 держави.
На сьогоднiшнiй день правовий статус АР Крим та окупованих частинах територш Донецько! та Луган-сько! областей iстотно вiдрiзняються.
Пюля анекси Росiйсько. Федерацiею Кримського швострова вiдповiдно до украшського законо-давства було закршлено його правовий статус -запроваджено вкьну економiчну зону, перюд iснування яко1 10 роив, перюд и iснування може бути змiнено. Вона створена у межах двох адмiнiстративно-територiальних одиниць Украши: АР Крим та мюта Севастополя [3].
На територи ВЕЗ «Крим» не стягуються загально-державнi податки i збори, i збiр на обов'язкове держав-не пенсiйне страхування. Таким чином, вцповцно до закону, фiзичнi та юридичнi особи, що функцюнують у Криму, не сплачують податки та збори вцповцно до вгт-чизняного законодавства [3]. Дана норма е юридичним
Рис. 1. Рiвень валового регюнального продукту на душу населення в 2004 - 2013 рр. у Донецькш, Луганськш областях та АРК [13]
о
со о
о
о =п <с
<
о
ш
Питома вага
14
12 10 8 6 4 2
АР Крим Донецка область
□ доходи ■ видатки
Луганська область
Рис. 2. Питома вага видатмв та доходiв мiсцевих бюджелв АР Крим, ДонецькоТ та ЛуганськоТ областей у 2013 р. [14]
закршленням ситуаци в оподаткуваннi, що фактично склалася на пiвостровi, адже даш суб'екти сплачують по-датки вцповцно до законодавства держави-окупанта.
Щ
е одним важливим питанням, яке врегульо-ване зi створенням ВЕЗ «Крим», е питання податкового резиденства. З метою оподатку-вання до нерезидент прирiвнюються фiзичнi особи та юридичш особи (вiдокремленi пiдроздiли), якi мають по-даткову адресу на територи ВЕЗ «Крим». Фiзичнi особи та юридичнi особи (вiдокремленi пiдроздiли), яю мають податкову адресу на реши територи Украши, прирiвню-ються з метою оподаткування до резидента [3]. Порядок оподаткування доходiв, що отримують резиденти Укра!-ни на пiвостровi, мае сво! особливостi. Будь-якi доходи з джерелом 1х походження з територи ВЕЗ «Крим», одержат особою, що прирiвнюеться до резидента Украши, тдлягають оподаткуванню як шоземш доходи за загаль-ними правилами.
Пiд час нарахування доходiв, отриманих у вигля-дi валютних цiнностей, такi доходи перераховуються у гривш за валютним курсом НБУ, що дiе на момент нарахування таких доходiв. Особою, вцповцальною за нарахування, утримання та сплату до бюджету ПДФО з шоземних доходiв вiдповiдно до п. 171.2 ПКУ, е платник податку [1].
Вцносно доходiв юридичних осiб, отриманих на пiвостровi, кнують особливостi. Взаемовiдносини ре-зидентiв з контрагентами, зареестрованими на територи ВЕЗ «Крим» е контрольованими операцшми. Такий контрагент з метою оподаткування прирiвнюеться до нерезидента, i юридична особа-резидент, при трансфертному цшоутворенш вцповцно до ст. 39 ПКУ, повинна керуватися критерiями для нерезиденпв [1]. Платники податку на прибуток шдприемств, якi мають вцокрем-ленi пiдроздiли на територи ВЕЗ «Крим», та платники iз мкцезнаходженням на територи ВЕЗ «Крим», яю мають вiдокремленi пiдроздiли на шшш територи Украши, не можуть сплачувати податок на прибуток шдприемств на консолцованш основ1
Подiбний порядок оподаткування доходiв, отриманих на територи ВЕЗ «Крим», покликаний стримува-ти економiчну активнiсть вiтчизняних суб'ектiв госпо-дарсько! дiяльностi на окупованiй територи.
Закон «Про створення вкьно! економiчноl зони «Крим» [3], ухвалений у серпш 2014 р., мiстив ще ряд особливостей в оподаткуванш податком на прибуток для шдприемств, що отримували доходи та здшснювали витрати на територи ВЕЗ «Крим». Однак у ачш 2015 р. було змшено облж з податку на прибуток, i частина цих нововведень втратила актуальнiсть [4].
Так, у 2014 р. для доходiв оаб, прирiвняних до резидентiв, що мали джерело походження з територи ВЕЗ «Крим», не поширюються окремi пкьги з податку i окремi особливост оподаткування податком на прибуток шдприемств, що регулювалися статтями 154, 155, 157, 158 ПКУ i стосувалися особливостей оподаткування скьськогосподарських виробникiв, неприбуткових установ, пiдприемств, заснованих громадськими органi-зац1ями iнвалiдiв, шдприемств, що застосовують енер-гоефективнi технолог^ та ш. [3]. Пiсля того, як у 2015 р. було майже ушфжовано бухгалтерський та податковий облж, скасувалися всi п1льги та особливосй оподатку-вання податком на прибуток, що регламентували вказа-нi статтi Податкового кодексу [4].
До 2015 р. витрати резидента, здшснеш на користь контрагента на територи ВЕЗ «Крим», прирiвнювалися до витрат на користь нерезидента, який мае офшорний статус. Це означало, що при придбанш товарiв, роби, послуг у таких контрагенпв до складу витрат резидента включалося лише 85 % 1х вартостi [3]. Однак ця норма не працювала шд час тимчасово! окупацй. А осккьки у 2015 р. скасовано особливосй оподаткування операцiй з нерезидентами, яю мають статус офшорних, то i в май-бутньому такий порядок оподаткування скорш за все не застосовуватиметься.
Отже, шсля реформування податкового облiку з податку на прибуток у 2015 р., ряд заходiв, запровадже-них у 2014 р. i спрямованих на зниження пiдприемниць-ко1 активносп вiтчизняних пiдприемств з контрагентами, зареестрованими на територи ВЕЗ «Крим», втратив свою чиншсть.
0
Що стосуеться фiзичних осiб, якi зареестроваш на територи ВЕЗ «Крим», то створено умови для захисту Гх економiчних iнтересiв. Такi доходи найманих пращвни-кiв, якi мають постшне мiсце проживання на територи ВЕЗ «Крим», як заробггна плата та iншi подiбнi виплати та компенсаци, якi виплачуються роботодавцем з мк-цезнаходженням на територи Украши, оподатковуються за загальними правилами за мкцезнаходженням робо-тодавця. Однак в випадку, якщо такi особи виявлять бажання реалiзувати право на податкову сощальну пкь-гу, вона зобов'язана задекларувати доходи, що мають джерело походження з територи ВЕЗ «Крим», i подати декларацiю про вiдсутнiсть громадянства держави-окупанта [3]. Такий порядок, з одного боку, ускладнюе процес надання податковоГ сощально'Г пкьги, але з шшо-го - допомагае захистити економiчнi iнтереси держави, адже надання дано! пкьги iноземним громадянам, або громадянам, що отримують доходи вищевизначеного рiвня, суперечить нормам податкового законодавства.
Стосовно мкцевих податкiв, то на територи ВЕЗ «Крим» вони можуть справлятися, хоча на законодавчо-му рiвнi прописана можливкть справляння на територи Кримського швострова мiсцевих податкiв та зборiв, на практицi, скорш за все, не реалiзуеться. Однак при об-численнi мiсцевих податкiв, а саме - податку на майно, на реши територи Украши необхцно враховувати бази оподаткування за цим податком, що знаходяться на те-ритори ВЕЗ «Крим» [11]. Незважаючи на складну еконо-мiчну та полiтичну ситуацiю в держав^ особи, якi е влас-никами об'ектiв житлово'1 або нежитлово'1 нерухомостi на територи Криму, зобов'язань виконувати обов'язки зi сплати майнового податку.
Щ
до складу
одо оподаткування земельних д1лянок, то осккьки на момент ухвалення Закону № 1636 .[3] у 2014 р. плата за землю не включалася до складу податку на майно i вцносилася до загально-державних податкiв, що не стягуються на територи ВЕЗ «Крим», то обов'язкове декларування земельних дкянок, що знаходяться на територи швострова, для платникш, що мають податкову адресу на шшш територи Украши, шж ВЕЗ «Крим», не було передбачено законодавством.
В оподаткуванш ПДВ i в Законi «Про створення вкьно'Г економiчноl зони «Крим» та про особливост здiйснення економiчноl дiяльностi на тимчасово оку-пованш територи Укра'1ни» [3] окремо про цей податок шчого не вказуеться, але осккьки створено вкьну еко-номiчну зону «Крим», то резидентам, що знаходяться на шшш територи Украши, при оподаткування операцш податком на додану вартксть сл1д керуватися п. 206.10 ПКУ [1], а саме: вивiз ш материка до Криму оподатко-вуватиметься за нульовою ставкою, ввезення з Криму на материк - на митнищ сплачуватиметься ПДВ, який в подальшому вiдноситиметься покупцем до податкового кредиту, а ввезення до ВЕЗ «Крим» з поза меж митно'1 територи Украши - оподатковуватиметься в режимi «умовного повного звкьнення».
Таким чином, на територи ВЕЗ «Крим» було вста-новлено спещальний режим оподаткування, який поля-гае в скасуванш сплати загальнодержавних податюв на Г1 територи, а також застосування особливих правил опо-
даткування для оаб, якi здiйснюють операци-поставки з контрагентами на територГГ ВЕЗ «Крим» або отримують доходи на цш територГГ.
На перiод проведення антитерористичноГ опера-цГГ для окремих територiй ЛуганськоГ та Доне-цькоГ областi iснують певнi особливостi в оподаткуванш. В1дпов1дно до Указу Президента Украши вiд 14 кштня 2014 р. № 405/2014 [10] введено в дш рiшення Ради нацюнально! безпеки i оборони УкраГни щодо проведення заходiв з подолання терористичноГ загрози i збереження територiальног цiлiсностi УкраГни.
Податковим Кодексом УкраГни передбачено, що у платниюв податюв, у яких iснуе ймовiрнiсть несвое-часноГ сплати податкiв, зборiв або вiдсутня можливiсть Гх сплати у зв'язку з непередбачуваними обставинами, е можливкть скористатися такими правами:
+ платникiв податкiв на отримання вцстрочення (розстрочення) грошових зобов'язань (податкового боргу [1]; + податкових органiв на прийняття рiшення про розстрочення та вцстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу, а також про списання безнадшного податкового боргу [1].
Зпдно iз статтею 32 Кодексу [1] строк сплати податку та збору може бути змшено шляхом перенесен-ня встановленого податковим законодавством строку сплати податку та збору або його частини на бкьш шз-нш строк. Загальш засади розстрочення та вцстрочення грошових зобов'язань або податкового боргу платниюв податюв передбачеш статтею 100 Кодексу [1].
Для шщшвання вцстрочення грошових зобов'язань платник податюв звертаеться до органу ДФС за мкцем свого облжу або за мкцем облiку такого грошового зобов'язання (податкового боргу) з письмовою за-явою та економiчним обгрунтуванням. Рiшення про надання розстрочки (вцстрочки) податкових зобов'язань приймаеться керiвником органу ДФС впродовж 30 дшв. Згiдно з п. 1.6 Наказу № 574 [5] на суму вцстроченого грошового зобов'язання (податкового боргу) нарахову-ються высотки за кожен день користування платником вцстрочкою грошових зобов'язань.
Таким чином, для того, щоб платнику податюв отримати право на вцстрочення сплати податкових зобов'язань, необхцно здшснити низку заходiв, що по-требуе витрат часу та кошпв, при цьому необхiдно буде додатково сплачувати вцсотки на суму в^дстрочених платежiв, що може негативним чином позначитися на фшансовому становищi такого платника, на яке i так негативним чином вплинули наслцки конфлiкту.
Податковий борг платника податюв, що виник вна-слцок обставин непереборноГ сили, може бути списаний як безнадшний. Порядок списання безнадшного податкового боргу платниюв податюв затверджено наказом Мшстерства доходiв та зборiв УкраГни вiд 10.10.2013 р. № 577 [12], зпдно з яким платник може звернутися до органу ДФС за мкцем облку безнадшного податкового боргу та/або за мкцем облку такого платника з письмо-вою заявою, в яюй зазначаються суми податюв i зборiв, що шдлягають списанню.
До заяви обов'язково додаються документи, яю тд-тверджують, що податковий борг вважаеться безнадш-ним. Вiдповiдно до роздку II постанови КМУ № 1235 [6] доказом, що п1дтверджуе факт настання (iснування) обста-вин непереборно1 сили, е висновок Торгово-промислово1 палати про настання обставин непереборно1 сили.
З а результатами розгляду документа, наданих плат-ником, податковий орган за наявност пiдстав приймае ршення про списання безнадiйного податкового боргу. Безумовно списання податкового боргу як безнадшного для платникш е набагато випдншим, нiж отримання вiд-строчки, однак порядок 11 отримання е не простим.
Платники единого внеску на загальнообов'язкове державне сощальне страхування, якi перебувають на об-лiку в органах ДФС, розташованих на територи населе-них пункйв, де проводиться антитерористична операцш, звкьняються вiд виконання сво!х обов'язюв зi спла-ти внеску, на перюд до закiнчення антитерористично! операци або вiйськового стану [2].
Перелж населених пунктiв, на територи яких здiйснювалася антитерористична операцш, був затвер-джений Розпорядженням КМУ Укра!ни в1д 30 жовтня 2014 р. № 1053-р. [9], однак дiю цього Розпорядження було зупинено зпдно з Розпорядженням КМ № 1079-р в1д 05.11.2014 р. [8], а отже наразi не iснуе кордону чпго окреслено! територи проведення АТО, тому досить проблематично визначити, в яких саме регюнах Донецько! та Лугансько! областей платники мають право на звкь-нення вiд сплати единого внеску.
Таким чином, для платниюв, що внаслцок складно! полпично! та економiчно! ситуаци, втрати-ли змогу провадити господарську дшльшсть та сплачувати единий соцiальний внесок, створена можли-вiсть звкьнення в1д сплати даного платежу. Такий зах^д, звичайно, е сприятливим для платниюв, однак з точки зору економiчних штерейв держави вплив такого заходу неоднозначний. Осккьки единий внесок - основне джерело формування Пенсшного фонду Укра!ни, то вц-сутшсть його надходження зi значно! територи держави може негативним чином вцбитися на дiяльностi ПФУ. При цьому слц зазначити, що держава збериае за собою обов'язки з виплати пенсш для пенсiонерiв, що мають реестращю у зонi проведення АТО. Та виконання цих обов'язюв частково призупинено. 7 листопада 2014 р. Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни прийняв Постанову № 595 [7], якою призупиняеться виплата пенсш та сощальних виплат, фшансування бюджетних установ, а також здш-снення iнших бюджетних витрат на територи, що е не-контрольованою укра!нською владою. Однак для ойб, якi були перемiщенi на контрольовану територш та взята на облiк вiдповiдно до Порядку оформлення i видачi довiдки про взяття на облж особи, яка перемщуеться з тимчасово окуповано! територи Укра!ни, пенсй та iншi сощальш виплати з бюджетiв уск рiвнiв та фондiв загальнообов'язкового державного сощального страхування виплачуються за заявами таких ойб до органiв (установ), яю здiйснюють такi виплати.
Отже, у 2014 - 2015 рр. в УкраМ внаслцок складно! вшськово-полпично! ситуаци вiдбулися iстотнi
змши щодо провадження податкового регулювання на територи АР Крим, а також окремих територiй Донецько! та Лугансько! областей. У результат вшськово-полiтичного конфлiкту зазначенi територй перестали контролюватися державною владою, тому функцюну-вання податково-бюджетно! системи Укра!ни в повному обсязi тут в умовах, що склалися, е неможливим. Заходи податкового регулювання, що були впроваджеш в Кри-му i на територи проведення АТО, ктотно вiдрiзнялися. Так, у Криму була створена вкьна економiчна зона, на територй яко! скасовано справляння загальнодержав-них податюв та зборiв, а оподаткування операцш, де контрагентами виступають суб'екти оподаткування, що мають податкову адресу на територи ВЕЗ «Крим», прирiвнено до операцш з нерезидентами. Такий порядок оподаткування може стимулювати укра!нських суб'екпв господарювання до здшснення поставок на територш ВЕЗ «Крим», адже в такому випадку е мож-ливкть отримання експортного вцшкодування ПДВ, та стримувати ввезення з територи Криму товарiв. Вiднос-но здшснення сощальних виплат i пенсш суб'ектам, що зареестроваш на територи Криму, то у випадку надання ряду докуменпв та неотримання таких виплат вц Росiй-сько! Федераци е можливiсть поновлення таких виплат за мкцем тимчасово! реестрацй таких суб'екйв. Внаслi-док цього створюеться додаткове навантаження на бю-джети та фонди сощального страхування.
На територи проведення АТО, на вцмшу вц ВЕЗ «Крим», справляння податюв не було скасовано, однак у зв'язку з настанням форс-мажорних обставин у суб'екпв, що провадили свою дшльшсть у зазначених регюнах, е можливють вцстрочити (розстрочити) сплату подат-кових зобов'язань (боргу) або навиь списати податковий борг як безнадшний. Що стосуеться бюджетного фшансування на нешдконтрольних украшсьюй владi територ1ях, воно не здшснюеться.
ВИСНОВКИ
Подолання катастрофiчно! економiчно1 ситуацй, що склалася на територи проведення АТО, можливе т!ль-ки шсля розв'язання вiйськового конфликту та повернен-ня окупованих територгй шд контроль укра!нсько! влади. Т!льки тодi можливе здiйснення податкових надходжень та бюджетних витрат на вищезазначених територшх. Руйнацй, що зазнали зона проведення АТО, частково пщрвали економгку регюнш, i навiть при сприятливiй полиичнш ситуацй вiдновлення промисловостi та шф-раструктуру регiону потребуватиме значних швестицш. Тому створення комплексу податкових пкьг для платни-к1в, що здшснюють подiбнi iнвестицi!, може стимулювати пришвидшення вiдновлення економгки регiонiв. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Податковий кодекс В1д 2 грудня 2010 р. № 2755-У! [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://rada.gov.ua
2. Закон Укра'ши «Про тимчасовi заходи на перюд проведення антитерористично! операци» вщ 02.09.2014 р. № 1669-У!! [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://rada.gov.ua
3. Закон Украши «Про створення вшьноТ економйчноТ зони «Крим» та про особливостi здiйснення eK0H0Mi4H0T дiяль-носп на тимчасово окупованiй територГГ Украши» вщ 12.08.2014 р. № 1636-VII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// rada.gov.ua
4. Закон Украши «Про внесення змш до Податкового кодексу Украши та деяких законодавчих атв УкраТни щодо по-датковоТ реформи» вiд 28 грудня 2014 р. № 71-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://rada.gov.ua
5. Наказ Мiндоходiв УкраТни «Про затвердження Порядку розстрочення (вщстрочення) грошових зобов'язань (податкового боргу) платниюв податюв» вщ 10.10.13 р. № 574 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://sta-sumy.gov.ua
6. Постанова КМУ «Про затвердження перелку обставин, що свщчать про наявысть загрози виникнення або накопичен-ня податкового боргу, i до^в кнування таких обставин» вщ 27 грудня 2010 р. № 1235 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://rada.gov.ua
7. Постанова КМУ «Деяк питання фшансування бю-джетних установ, здшснення со^альних виплат населенню та надання фшансовоТ пщтримки окремим пiдпри£мствам i ор-гаыза^ям ДонецькоТ та ЛуганськоТ областей» вщ 7 листопада 2014 р. № 595 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// rada.gov.ua
8. Розпорядження КМУ «Про зупинення дм розпоряджен-ня Кабшету МЫс^в УкраТни вiд 30 жовтня 2014 р. № 1053» вщ 05.11.2014 р. № 1079-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://rada.gov.ua
9. Розпорядження КМУ «Про затвердження перелку на-селених пунств, на територГТ яких здiйснювалася антитерорис-тична операцiя» вiд 30 жовтня 2014 р. № 1053-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://rada.gov.ua
10. Указ Президента УкраТни «Про ршення Ради нацю-нальноТ безпеки i оборони УкраТни вiд 13 квггня 2014 року «Про невщклады заходи щодо подолання терористичноТ загрози i збереження теритсрально'Т цiлiсностi УкраТни» УкраТни вщ 14 квiтня 2014 р. № 405/2014 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://rada.gov.ua
11. Роз'яснення ДержавноТ фккально'Г служби УкраТни «Оподаткування нерухомосп на тимчасово окупованш територГТ УкраТни та територГГ проведення антитерористично'Г опера-цп» вiд 18 березня 2015 р. № 1235 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://vps-5410.vps-ukraine.com.ua/uk/letters-and-orders/gna/5489-1803.html
12. Наказ Мiнiстерства доходiв та зборiв УкраТни «Про затвердження Порядку списання безнадшного податкового боргу платниш податюв вщ 10.10.2013 р. № 577 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://sta-sumy.gov.ua/zakonodavstvo/ podatkovezakonodavstvo/nakazi/62921.html
13. Державний комтет статистики УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.ukrstat.gov.ua
14. 1нститут бюджету та соцiально-економiчних дош-джень УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// www.ibser.org.ua
REFERENCES
Derzhavnyi komitet statystyky Ukrainy. http://www.ukrstat.
gov.ua
Instytut biudzhetu ta sotsialno-ekonomichnykh doslidzhen Ukrainy. http://www.ibser.org.ua
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). http://rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2013). http://sta-sumy.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2010). http://rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). http://rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). http://rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). http://rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). http://rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). http://vps-5410.vps-ukraine. com.ua/uk/letters-and-orders/gna/5489-1803.html
[Legal Act of Ukraine] (2013). http://sta-sumy.gov.ua/za-konodavstvo/podatkovezakonodavstvo/nakazi/62921.html [Legal Act of Ukraine] (2010). http://rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). http://rada.gov.ua
CL
LQ
О
OQ О
о
Q_
О =П
<C
<
О ш
