CC BY
24
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ
ОСОКИНА.Е.
ОСОБЕННОСТИ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА СКФО
В настоящей статье рассматривается механизм федеральной региональной экономической политики, роль федеральных целевых программ в обеспечении решения проблем стратегического характера процесса устойчивого социально-экономического развития регионов. Дается оценка разрабатываемых проектов развития отдельных субъектов СКФО. Предлагаются перспективные направления развития экономики регионов СКФО.
ОЯОКША.Е.
FEATURES OF STEADY SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF
REGION SKFO
In the present article the mechanism of federal regional economic policy is considered. A role of federal target programs in maintenance of the decision of problems of strategic character ofprocess of steady social and economic development of regions. The estimation of developed projects of development of separate subjects СКФО is given. Perspective directions of development of economy of regions SKFO are offered.
Ключевые слова: устойчивое социально-экономическое развитие, государственное регулирование, формы, методы, региональная политика, федеральные целевые программы, национальные республики.
Keywords: Steady social and economic development, state regulation, forms, methods, the regional policy, federal target programs, national republics.
Эффективная организация процесса устойчивого социально-экономического развития СКФО, созданного в начале 2010г., предполагает широкое применение различных форм и методов государственного регулирования на федеральном и региональном уровнях. В основе такой организации должно лежать понимание региона как целостной социально-экономической системы, специфика которой определяется не только географическим положением, природно-климатическими условиями, наличием экономического потенциала, но и исторически сложившимся образом жизни местного населения, его менталитета, что особенно ярко проявляется в национальных республиках, поскольку в них сильное влияние на хозяйственную специфику оказывают этнический и религиозный факторы.
Современный подход к региональной политике изложен в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
до 2020 года», утвержденной распоряжением председателя Правительства от 17 ноября 2008 г. №1662-р. В ней отмечено, что «государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ, сокращение межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни». Сбалансированное территориальное развитие РФ предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни населения, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов. Достижение этой цели намечено обеспечить в ходе реализации государственной региональной политики, направленной на реализацию потенциала развития каждого региона, преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных условий для граждан и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.
Основным механизмом федеральной региональной экономической политики остаются федеральные целевые программы (ФЦП), обеспечивающие решение проблем стратегического характера. Их особая роль определяется тем, что в силу своего инвестиционного характера ФЦП способны оказывать реальное позитивное влияние на структурную перестройку экономики депрессивных регионов при условии оптимального выбора направлений использования выделенных на их реализацию финансовых ресурсов.
В 2001-2007 гг. на территории ЮФО (в который входили субъекты СКФО) действовало 28 ФЦП и подпрограмм. Самыми крупными из них были, наряду с ФЦП «Юг России» (2002-2006 гг.), ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики (2002 г. и последующие годы)»; ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 г.)»; отраслевые ФЦП «Модернизация транспортной системы России».
В 2008 г. утверждён Постановлением Правительства РФ №10 от 14 января 2008 г. новый вариант ФЦП «Юг России» (2008-2012 гг.), основная цель которой «повышение благосостояния и качества жизни населения республик, входящих в состав ЮФО, обеспечивающее сокращение их отставания от среднего российского уровня».
Объём финансирования программных мероприятий составляет порядка 146,4 млрд.рублей, в том числе 52,1 млрд.рублей - это средства федерального бюджета, что существенно выше, чем в предыдущий ФЦП. Более 90% средств из внебюджетных источников в новой ФЦП развития составляют инвестиции в коммерческие проекты высокой доходности, в основном в сфере туризма и отдыха. Туристско-рекреационные комплексы Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии стали главными направлениями новой ФЦП развития ЮМР. Государственные средства с последующим привлечением частных инвестиций (около 3 руб. частных инвестиций на 1
рубль средств федерального бюджета) предполагается направить на создание инфраструктуры трёх туристических комплексов - Приэльбрусья, Мамисона и Домбая-Архыза1.
В настоящее время в различной степени разработки находятся проекты,
в которых определены приоритеты развития отдельных субъектов СКФО. Их
2
можно представить в следующем виде_
Субъект СКФО Стратегия Приоритеты
Республика Северная Осетия -Алания Прошла защита стратегии социально-экономического развития до 2030 г. в Министерстве регионального развития РФ Транспортная инфраструктура. Создание гидроэнергетики. Курортно-рекреационный комплекс. Переработка сельхозпродукции. Техническое перевооружение и реконструкция промышленных предприятий. Строительная индустрия.
Кабардино-Балкарская Республика Разработан проект стратегии до 2022 года АПК. Туристическая отрасль. Промышленность и производство строительных материалов.
Республика Ингушетия Разработан проект стратегии до 2015 года Системы образования и здравоохранения Малый бизнес. Сфера услуг. Связь.
Республика Дагестан Разрабатывается стратегия развития до 2020 года Транспортный комплекс, топливно-энергетический комплекс АПК. Рекреация. Добыча полезных ископаемых.
Карачаево-Черкесская Республика Планируется разработка стратегии Приоритетные направления определены предварительно: туристско-рекреационный комплекс. Малая энергетика. Стройиндустрия.
Чеченская Республика Разработана концепция развития на 2008-2011 годы Строительство и восстановление объектов социальной сферы. Стройиндустрия. АПК.
Ставропольский край Разрабатывается стратегия развития региона до 2025 года Курортный комплекс. АПК (переработка сельскохозяйственной продукции). Разведка и разработка месторождений полезных ископаемых.
По нашему мнению, при разработке прогнозов социально-экономического развития СКФО на ближайшие годы необходимо исходить из
3 "
инерционного сценария, который опирается на уже сложившиеся тенден-
1 Митрофанова И.В., Старокожева Г.И. Южный макрорегион: опыт стратегического программирования территориального развития //Материалы третьей международной конференции. Нальчик, 2009, с. 193 - 201.
2 Стратегия развития ЮФО до 2025 года; Митрофанова И.В., Старокожева Г.И. Южный макрорегион: опыт стратегического программирования территориального развития //Материалы третьей международной конференции. Нальчик, 2009, с. 197.
3 Мы имеем ввиду прежде всего реалистичность прогноза. Хотя, например, в Республике Дагестан в принятой «Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года» заложен амбициозный инновационный сценарий. Окрепилов В.В. Качество жизни - стратегическая цель регионального развития /Выбор стратегических приоритетов регионального развития: новые теоретико-методологические подходы. Под ред. Окрепилова В.В. СПб.: 2008; АхмедуевА.Ш. Концептуальные основы долгосрочного развития промышленности Республики Дагестан /Проблемы формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона /Материалы Всероссийской научно-практической конференции - Махачкала, ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2009 с. 118- 129; Чернышов М.М. Долгосрочная промышленная политика и мифотворчество в стратегии социально-экономического развития Дагестана на период до 2020 года /Проблемы формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона /Материалы Все-
ции, исходит из того, что эти тенденции останутся доминирующими и в будущем, а именно:
❖ сохранится сложившаяся под воздействием внутренних и внешних факторов динамика экономического развития;
❖ будет некоторое повышение инвестиционной привлекательности;
❖ будет происходить некоторое улучшение условий в социальной сфере;
❖ будет осуществлен перевод всех секторов экономики в устойчивый режим функционирования;
❖ будет осуществлена мобилизация имеющихся резервов и будут реализованы задействованные в субъектах целевые комплексные программы федерального и регионального уровня, а также инвестиционные проекты.
Реальная стратегия устойчивого развития СКФО должна учитывать
❖ пограничный статус и особое значение СКФО для национальной безопасности России;
❖ сельскохозяйственную специализацию субъектов;
❖ неравномерность социально-экономического развития субъектов СКФО, депрессивность;
❖ наличие в составе округа 6 национальных республик со специфиче -скими этнокультурными чертами;
❖ высокую долю федеральной финансовой помощи в бюджетах национальных республик;
❖ напряженную социально-политическую обстановку;
❖ в связи со строительством олимпийских объектов в Сочи возможность оттока туда из СКФО русского населения в качестве рабочей силы. В результате, с одной стороны, в СКФО может усилиться архаизация экономики и еще больше может возрасти влияние этнокла-новых структур, а, с другой стороны, еще больше ослабнет влияние русской культуры, русского языка, уменьшатся возможности социально-политического влияния федеральной власти.
При разработке основных направлений промышленной политики СКФО следует иметь ввиду основные негативные факторы в развитии этой отрасли на современном этапе:
❖ недостаточное и неэффективное использование имеющегося сырьевого потенциала;
❖ слабое развитие производственной и социальной инфраструктуры отрасли;
❖ низкий уровень инвестиционной и инновационной активности предприятий;
❖ низкий технико-технологический уровень производства;
❖ низкий уровень производительности труда и качества продукции.
российской научно-практической конференции - Махачкала, ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2009, с. 104115.
Приоритетными направлениями промышленной политики должно
стать:
❖ повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства;
❖ изменение промышленной структуры в сторону увеличения доли обрабатывающей промышленности за счет наращивания объемов производства в отраслях, ориентированных на внутренний рынок, продукция которых пользуется спросом;
❖ техническое перевооружение действующих промышленных предприятий путем реализации инвестиционных проектов, направленных на внедрение новейших технологий.
Первоочередными задачами в долгосрочной перспективе должны стать:
❖ стимулирование экономического роста путем создания благоприятного инвестиционного и налогового климата, поддержки реализации инвестиционных проектов, направленных на использование новейших технологий;
❖ стимулирование промышленных предприятий на использование получаемой прибыли и амортизационных отчислений на техническое перевооружение своих мощностей;
❖ развитие межотраслевой и внутрирегиональной (СКФО) кооперации;
❖ организация продвижения продукции предприятий СКФО на внешние рынки (как внутри страны, так и за ее пределы) и др.
Агропромышленную политику необходимо строить с учетом сырьевой базы и в жесткой увязке с возможностями перерабатывающих предприятий и торговли, ориентируясь на разнообразные формы ведения сельского хозяйства, в том числе семейные фермы, которые могут быть наиболее эффективными в горной местности. Учитывая сельскохозяйственную ориентацию большинства субъектов СКФО, агропромышленный комплекс должен стать основным звеном в их экономике: для этого имеются все возможности - сырье, рабочая сила, рынок сбыта. Нужно только полностью использовать потенциал по производству плодоовощной, мясо-молочной, вино-коньячной (а в Республике Дагестан - рыбной) продукции.
Поиск эффективной «ниши» для субъектов СКФО должен идти (наряду с инновационной модернизацией экономики) и по пути развития этноэконо-мики за счет наращивания производства готовых изделий и услуг (пищевая промышленность, сборные процессы в отраслях легкого машиностроения, рекреационная сфера) с использованием имеющегося профессионально-трудового потенциала. Мы исходим из того, что этноэкономика не связана только с традициями - она может быть модернизирована на основе развития сложившихся структур и служить стратегическим ресурсом устойчивого развития региона. Исходя из сказанного, можно выделить перспективные направления развития экономики:
❖ в Республике Дагестан - разработка и добыча нефтяных ресурсов Каспия, виноградарство, бахчеводство, рыбоводство, овцеводство, виноделие;
❖ в Кабардино-Балкарской Республике - развитие пищевой и легкой промышленности, использование минерально-сырьевых ресурсов (вольфрама, молибдена), создание санаторно-курортного комплекса в Приэльбрусье;
❖ в Карачаево-Черкесской Республике - развитие курортно-рекрационной сферы;
❖ в Республике Северная Осетия-Алания - модернизация автотранспортной инфраструктуры как части проекта МТК «Север-Юг», ре-конструктизация машиностроительных предприятий (вагоноремонтной, газовой аппаратуры);
❖ в Ставропольском крае - развитие курортно-рекрационного комплекса Кавказских миниральных вод, развитие переработки сельскохозяйственной продукции.
Реализация стратегии устойчивого развития СКФО должна обеспечиваться с помощью бюджетной, налоговой, кредитной, научно-технической политики, системы государственных заказов и административных мер.
Все республики СКФО существуют только благодаря финансовой помощи федерального центра. Дотации из государственного бюджета поддерживают относительную социально-политическую стабильность в этих республиках. Привычка жить за счет государственной поддержки дает возможность местным элитам не обременять себя заботой о развитии экономики, переводе теневого сектора в легальные рамки, повышении собираемости налогов. Это требует увеличения инвестиционной привлекательности субъектов, чтобы на смену дотациям из федерального бюджета пришли инвестиции частного сектора.
Пока Федеральный бюджет остается самым крупным инвестором для субъектов СКФО. Однако инвестирование средств в объеме, способном обеспечить стабильный экономический рост субъектов СКФО, невозможно из-за их нехватки, поэтому без привлечения частного бизнеса, в том числе прямых инвестиций иностранных партнеров, трудно рассчитывать на устойчивый рост экономики в них. Однако государство как инвестор, в отличие от частного инвестора, может активнее финансировать долгосрочные (стратегические) проекты, создающие основу инфраструктуры, способной обеспечить благоприятные условия для поступления в СКФО частных отечественных и зарубежных инвестиций в конкретные региональные проекты. При выборе объектов поддержки государство должно исходить не только из соображений экономической целесообразности и сиюминутной выгоды, а решать проблемы территориального размещения производства, исходя из геополитических задач (в том числе освоение приграничных территорий), основываясь на необходимости выравнивания уровня развития отдельных субъектов и территорий, снижения безработицы и социальной напряженности.
В то же время государство призвано существенно сократить риски для потенциальных инвесторов, снять бюрократические преграды на пути бизне-са и обеспечить инфраструктурную базу для развития экономики.
Основными причинами низкой инвестиционной привлекательности субъектов СКФО являются:
❖ низкая эффективность региональной законодательной базы, регулирующей деятельность инвесторов;
❖ отсутствие обоснованной инвестиционной стратегии;
❖ недостаточность гарантий со стороны местных властей;
❖ «бегство капитала», его сокрытие в оффшорных зонах, размещение в других регионах страны и в зарубежных странах;
❖ этническая и конфессиональная сегрегация найма, дискриминация «пришлого» предпринимательства;
❖ высокая степень коррупции чиновничества и политических элит;
❖ более высокий удельный вес теневого и нелегального сегментов экономики, чем в России в целом, препятствующий развитию инновационных и инвестиционных процессов.
В настоящее время инвестиционный климат в субъектах СКФО, определяемый инвестиционным потенциалом и риском, является недостаточно привлекательным: ни один из субъектов по рейтингу инвестиционного климата не входит в группу регионов с высоким и средним потенциалом1. Из всех субъектов СКФО только Ставропольский край можно отнести к региону с пониженным потенциалом и умеренным риском. Остальные субъекты можно ранжировать таким образом:
❖ Республика Северная Осетия-Алания - регион с незначительным потенциалом и умеренным риском;
❖ Республика Дагестан - регион с пониженным потенциалом и высоким риском;
❖ Карачаево-Черкесская Республика и Кабардино-Балкарская Республика - регион с незначительным потенциалом и высоким риском;
❖ Республика Ингушетия и Чеченская Республика - регион с низким потенциалом и экстремальным риском.
В этих условиях органы власти в субъектах СКФО должны не только укреплять правоохранительную и судебную систему, но и всемерно содействовать развитию легитимной деловой активности населения, совершенствовать и развивать действующее законодательство с учетом региональной специфики в рамках своей компетенции.
Диспропорции и риски в социально-экономическом развитии СКФО часто связаны с выбором приоритетов в реализации проектов и стратегий, ориентированных на получение быстрой и гарантированной прибыли. Однако интересам России в большей степени соответствуют проекты, связанные с
1 Модернизация экономики Юга России: проблемы, приоритеты, проекты./ под ред. О.В. Иншакова. - М. Наука, 2008. - с.60
вложением средств в модернизацию традиционных для региона отраслей, например, воспроизводство осетровых рыб в Республике Дагестан.
Стратегической задачей для СКФО является переход к инновационной экономике. В настоящее время эта задача в большей степени ставится на уровне федеральных министерств и служб, хотя она должна в первую очередь входить в число стратегических задач, стоящих перед органами управления субъектов СКФО. Для реализации мер, направленных на активизацию инновационной деятельности, необходима разработка на уровне округа, на уровне каждого субъекта (а при необходимости и на муниципальном уровнях) целевых программ, направленных на максимальное повышение эффективности инновационной деятельности. При представительстве Президента в СКФО необходимо сформировать Стратегический совет как полномочный орган регулярной экспертизы и отбора проектов по приоритетным направлениям развития.
В СКФО устойчивой тенденцией является миграция по этническим признакам: русские выезжают из национальных республик горной части в равнинные территории с преобладанием русского населения, главным образом в Ставропольский край, а представители кавказских народов преимущественно возвращаются в свои национальные республики.
Русские в СКФО являются крупнейшей этнической группой населения, но доминирующим этносом - только в Ставропольском крае, хотя и в этом крае доля русского населения сокращается на фоне роста доля других этно -сов. В национальных республиках СКФО русские занимают в этническом составе населения существенную долю только в Карачаево-Черкесской Республике (34%), Кабардино-Балкарской Республике (25%) и Республике Северная Осетия (23%).
Динамику численности населения в отдельных субъектах СКФО следует оценивать не столько с количественной точки зрения (роста или сокращения численности населения, роста или снижения сальдо миграции и т.п.), сколько с качественной точки зрения.
Учитывая особый геополитический статус СКФО в качестве основной цели миграционной политики, необходимо усилить управляемость миграционными процессами со стороны государства, исходя из особенностей этнического состава его населения: в «русскоязычном» Ставропольском крае, с одной стороны, и, с другой стороны, в национальных республиках СКФО.
Ставропольский край является наиболее привлекательным для жителей близлежащих трудоизбыточных регионов для миграции, в частности для коренного населения национальных республик СКФО и Закавказских республик, которая способствует возникновению межнациональных конфликтов на его территории. Концепция миграционной политики в отношении внешней миграции должна строиться на придании потокам ограниченного, но качественно необходимого для края рынка труда характера путем таких мер, как привлечение мигрантов по заранее установленным квотам, по контрактам, ограниченным по времени, с необходимым уровнем образования и квалификации. Концепция в отношении внутренних (внутрироссийских) миграций
должна строиться на основе организованного характера межрегионального миграционного обмена населением путем подписания межрегиональных соглашений о приеме рабочей силы, по возможности такие потоки должны быть нивелированы по этническому признаку. Т.е. миграционная политика в Ставропольском крае должна быть направлена, с одной стороны, на снижение объёмов миграции, а с другой стороны, - на оптимизацию национальной структуры миграционного потока. Для этого края необходимо ограничить миграцию населения из других стран и привлекать только русское население из стран СНГ путем привлечения сюда русской молодежи на учебу и работу. Это позволит, с одной стороны, стабилизировать численность русского населения и, с другой стороны, сгладить межэтнические проблемы. Реализация этой цели может быть осуществлена путем разработки региональной программы содействия возвращению соотечественников и программ привлечения русской молодежи из стран СНГ на учебу и работу в этот край.
В качестве основной задачи миграционной политики для национальных республик необходимо сократить процесс миграционного оттока русского населения из них и стимулировать возвращение русского населения в республики. Это позволит затормозить процесс этноизоляции национальных республик и будет способствовать восстановлению и в дальнейшем развитию тех сфер экономики (промышленность, образование, здравоохранение, крупное сельскохозяйственное производство), в которых было занято русское население. Концепция в отношении внутренней миграции здесь должна строиться на создании условий для прекращения оттока и возвратного притока русского населения, для переориентации миграционных потоков на потребности социально-экономического развития этих республик. Учитывая тот факт, что русское население в этих республиках традиционно было занято в сфере материального производства и не имело дополнительных источников доходов, прежде всего, необходимо в рамках федеральных целевых программ своевременное и полное финансирование мероприятий в области занятости и создания рабочих мест прежде всего в этих отраслях экономики. Кроме того, одним из средств сокращения оттока русского населения из республик может стать создание в них русских национально-культурных автономий с государ -ственной поддержкой (в том числе финансовой) наподобие уже существующей такой автономии в Карачаево-Черкесской Республике. Важной мерой снижения межнациональной напряженности и этноизоляции могли бы спо -собствовать организованные формы временной трудовой миграции из национальных республик Северного Кавказа (особенно с высоким уровнем безработицы, например, в Республике Дагестан их не менее 200 тыс. человек) в другие регионы России, страдающих от нехватки трудовых ресурсов, на основе соглашений между властями регионов. Специфической проблемой миграционной политики здесь является проблема создания условий для возвращения внутри перемещенных лиц к местам постоянного проживания в связи с вооруженными конфликтами. Концепция внешней миграционной политики должна строиться вокруг придания этим потокам ограниченного и качественно необходимого для рынка труда характера, исходя из обеспечения экономи-
ки этих республик квалифицированными трудовыми ресурсами. Кроме того, необходимо создание особого (облегченного) порядка пересечения государственных границ для краткосрочных визитов представителей «разделенных народов», проживающих в пограничной зоне (Дагестане, Северной Осетии).
Демографическая политика в СКФО должна также учитывать региональную специфику. В субъектах с естественным приростом населения (в Ингушетии, Дагестане, Северной Осетии, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республиках) цель демографической политики должна состоять в сохранении этой тенденции. В Ставропольском крае (с естественной убылью населения) целью демографической политики должно стать создание условий для формирования предпосылок стабилизации и в последующего естественного прироста населения путем воздействия на процессы рождаемости и смертности, улучшение здоровья населения (особенно трудоспособного возраста), укрепление института семьи.
Для снижения конфликтогенности в СКФО необходимо органами федеральной власти принять следующие меры:
В сфере законодательства
❖ разработка и принятие «Концепции развития федеративных отношений в Российской Федерации»;
❖ принятие Федерального закона «Об основах государственной политики в сфере межэтнических и этнокультурных отношений» с соответствующими федеральными программами;
❖ принятие Федерального закона «О защите прав потерпевших от терроризма».
В сфере управления
❖ выработка и последовательная реализация программ по повышению эффективности и конкурентоспособности экономики, по созданию рабочих мест и обеспечению благоприятных условий для предпринимательской деятельности;
❖ ужесточение вневедомственного аудита расходования бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований;
❖ финансирование целевых программ по профилактике межэтнической напряженности, межкультурному сотрудничеству, распространению идей миротворчества, единства.
Однако все же социально-экономическое и этнополитическое развитие все больше будет зависеть не столько от действий федеральных властей, сколько от работы региональных органов власти.
Для этого необходимо создание системы мер по упреждению нежелательного развития событий, которые должны быть осуществлены органами региональной власти:
В сфере законодательства
❖ принятие и реализация региональных программ социально-экономического и этнокультурного развития;
❖ заключение многосторонних договоров об экономическом и культурном развитии как между правительственными, так и между общественными структурами.
В сфере управления
❖ соблюдение российского законодательства по вопросам миграционной политики;
❖ организация сети этнорегионального мониторинга и проведение постоянного мониторинга этноэкономической, этносоциальной и этно-политической ситуации и процессов в каждом субъекте;
❖ активизация связей общественных этнокультурных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления;
❖ систематическое повышение квалификации и переподготовки управленческих кадров в сфере этнополитических и этноконфессио-нальных отношений и др.
Таким образом, региональная составляющая в государственной экономической политике в СКФО должна осуществляться по направлениям:
❖ в области финансово-налоговой политики - повысить долю бюджетов субъектов в общих бюджетных ресурсах, сократив до минимума встречное движение налогов, за счёт стабилизации механизма разграничения и распределения федеральных, региональных и местных налогов;
❖ в сфере инвестиционной политики при сокращении государственных централизованных вложений главный упор перенести на создание условий для привлечения частных и иностранных инвестиций, средств акционерных обществ (инвестиционная привлекательность);
❖ в области использования природных ресурсов и обеспечения контроля за состоянием окружающей среды (с учетом условий либерализации предпринимательской деятельности) обеспечить на региональном уровне создание общей правовой базы, а также решение методических вопросов, связанных с регулированием платы за природные ресурсы в зависимости от их качества и местоположения.
Такие направления и формы реализации региональной политики делают возможным согласование общегосударственных интересов с региональными, вынося учёт региональной специфики на уровень двусторонних переговоров, основным предметом которых являются финансовые ресурсы, а также вопросы собственности (разграничение государственной собственности на федеральную, субъекта РФ и муниципальную).
_Литература_
1. Баенко А.С., Воробьёва О.Д. Угрозы со стороны миграции и для миграции в России на рубеже тысячелетий / Миграция населения России. Материалы конференции «Демографическое развитие России в 21 веке: стратегический выбор и механизмы осуществления». - М., 2006.
2. Бейтуганов А.Б., Губашиева И.К., Исмаилов М.Ю., Темботов Т.М. Совершенствование механизма привлечения инвестиций как фактор устойчиво-
сти региональной экономики // Материалы третьей международной конференции. - Нальчик, 2009.
3. Белозёров В.С. Эволюция этномиграционных процессов на Северном Кавказе / Проблемы миграции и опыт её регулирования в полиэтническом Кавказском регионе. - Москва-Ставрополь, 2003.
4. Беляев Ю. М. Стратегическое управление устойчивым инновационным развитием // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. - Волгоград: 2009, Выпуск 10.
5. Гаджиев Ю. А. Зарубежные теории регионального экономического роста и развития // Экономика региона, 2009, №2.
6. Гебеков Г.Ф. Социально-мировоззренческие конфликты в образовательном пространстве Дагестана // Общественные науки -2009. Северо-Кавказский регион. - Ростов-на-Дону, 2009. - С.20-24.
7. Гершанюк Г.А. Формирование системы устойчивого развития локальных территорий на основе оценки социально-экономической и экологической емкости. - М.: Экономика, 2006. - С. 418.
8. Гневко В. А. Региональные проблемы инновационного развития экономики.
- СПб.: ИУЭ, 2004. - С. 480.
9. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для ВУЗов / А.Н. Гранберг. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 495.
10. Демографическое будущее России / под ред. Рыбаковского Л.Л. и Карело-вой Г.Н.. - М.: «Права человека», 2001.
11. Демографические ежегодники Российской Федерации. 1993-2009 гг. - М.: Госкомстат России.
12. Доктрина регионального развития Российской Федерации: макет-проект / Под ред. А.С. Малчинова. - М.: Научный эксперт, 2009. - 256 с.
13. Дохолян С.В. Механизм реализации промышленной политики депрессивного региона / Проблемы формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона / Материалы Всероссийской научно-практической конференции - Махачкала, ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2009.
14.Иогман Л.Г. Экономика региона: от кризиса к устойчивому развитию // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции и прогноз, 2009, №3 (7).
15.Калинникова И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона. - СПб, Питер, 2009 - 240 с.
16. Качество жизни и экономическая безопасность России / Под ред. Череш-нева В.А. и Татаркина А.И. - Екатеринбург. Институт экономики Ур РАН, 2009. - 1184 с.
17. Концепция государственной программы национального возрождения народов Российской Федерации. - М., Известия, 1992.
18.Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России.
- М., 2000.
19.Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: ЛКИ, 2007. - 372 с.
20.Мельников Р.М. Проблемы теории и практики государственного регулирования экономического развития регионов. - М.: Изд-во РАГС, 2006.
21.Петросянц В.З. Экономическая политика депрессивного региона: проблемы формирования и реализации. - Махачкала, 2004.
22.Петросянц В.З., Ашурбекова Э.М. Системное моделирование регионального развития проблемных территорий в условиях формирования инновационной экономики /Проблемы формирования и реализации промышленной политики депрессивного региона / атериалы Всероссийской научно-практической конференции. - Махачкала, ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2009.
23. Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем? // Независимый институт социальной политики. - М.: Поматур, 2005. - 278 с.
