ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ В ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Использованные источники:

1.Словарь экономических терминов https://tochka.com/

2. http : //www.ereport.ru/articles/macro/macro02. htm

УДК 314.18

Воскобойников О.П. магистрант направления подготовки Государственное и муниципальное управление

НИУ «БелГУ» Россия, г. Белгород

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ В ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ

УРОВНЕ

В статье рассматривается понятие «демографическая политика», определяются цели и основные направления демографической политикой. Рассматриваются меры, посредством которых реализуется демографическая политика. Приводится характеристика управления демографическими процессами. Обосновывается, что одной из успешных мер реализации демографической политики выступает проектный подход.

Ключевые слова: демографическая политика, муниципальное образование, социальное проектирование, социальный проект.

In article the concept "population policy" is considered, the purposes and the main directions are determined by population policy. Measures by means of which the population policy is implemented are considered. The characteristic of management of demographic processes is provided. Is proved that project approach acts as one of successful measures of implementation of population policy.

Keywords: population policy, municipality, social designing, social project.

Демографическая ситуация, сложившаяся в современной России, характеризуется беспрецедентной поляризацией уровня и качества жизни населения, значительным уровнем безработицы в отдельных регионах, стагнацией социальной сферы, ограничением доступности медицинского обслуживания, ухудшением физического и психического здоровья россиян, ростом девиантного поведения, как в общественной жизни, так и в сфере трудовой деятельности. Эти характеристики, во-многом, свидетельствуют об ухудшении социостратификационной структуры населения, что способствует его социальной разобщенности, росту отчуждения от проводимых в стране экономических преобразований, утрате активной жизненной позиции в производстве и общественной жизни. В этих условиях необходима активная демографическая и семейная политика, понимаемая как стратегия и программа действий государства, направленная на

изменение ситуации в естественном возобновлении поколений и миграции населения. В этом контексте особое значение приобретает участие органов местного самоуправления в реализации социальных и благотворительных проектов, направленных на повышение общего благосостояния и качества жизни, решение проблем современной российской семьи, развитие образования и культуры. Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.

В современной России очень часто наблюдается смешение социальной, демографической и семейной политики, что является огромным препятствием на пути построения грамотной управленческой системы по преодолению депопуляции.

С самого начала, необходимо разграничить эти виды государственно-управленческой деятельности и рассматривать их согласно смысловому значению и прикладной направленности каждого из них. Ниже представлены соответствующие дефиниции.

Социальная политика представляет собой систему мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Термин семейная политика чаще используется для обозначения деятельности государственных и иных служб по социальной защите семьи и оказанию адресной поддержки семьям определенных типов.

Согласно одному из наиболее емких определений в теоретическом и практическом плане, семейная политика:

- представляет собой составную часть социальной политики, направленную на институт семьи с целью укрепления, развития и защиты его прав и интересов, обеспечения правового регулирования его отношений с государством;

- является комплексом практических мер, предоставляющим семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семей в интересах общества.

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности или структуры. Демографическая политика - это система целей и средств их достижения. Она рассматривается как органическая часть социальной политики, согласованная с другими сферами, такими, как регулирование занятости населения, образования, здравоохранения и т.п.

Цели демографической политики обычно сводятся к формированию в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, сокращению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, т.е. достижения демографического оптимума. Развитие человеческого потенциала страны является необходимым условием полномасштабного социально-экономического развития страны.

Демографическая политика воздействует на динамику демографических процессов не прямо, а опосредовано, через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, сфере занятости, места жительства и др.

Основные направления демографической политики включают государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшения качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.д.

Цели и меры определяются господствующими идеологическими концепциями, особенностями сложившейся социальной системы, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

Цели и задачи политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, в планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительства и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах.

При формировании демографической политики необходимо учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных и семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных. В обществе должны быть реализованы приоритетные права и интересы личности. Социальное и экономическое развитие страны должно быть нацелено на удовлетворение максимально широких материальных возможностей для удовлетворения базовых потребностей человека в получении качественного образования и услуг здравоохранения, а также обеспечении безопасности человека в самом широком понимании этого термина.

Демографическая политика, как правило, реализуется через комплекс различных мер:

- экономических (оплачиваемые отпуска и пособия при рождении

детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д.);

-административно-правовых (законодательные акты,

регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т. п.);

- воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе [34, С. 291].

Меры демографической политики с точки зрения их влияния на поведение могут выступать как стимулы или как ограничения. Задача стимулов и ограничений - изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики. Стимулы и ограничения, как правило, влияют на поведение весьма ограниченное время, со временем население адаптируется к ним и не воспринимает их как таковые. Самый важный пласт политики - это группа мер, лежащих между стимулами и ограничениями. Их можно назвать социальными гарантиями, т. е. это то, что обеспечивает стабильность, предсказуемость условий, в которых люди реализуют свои демографические потребности.

Управление демографическими процессами в стране должно обеспечить как можно более полное совпадение интересов общества и семьи, которая, как известно, сама принимает решение о числе детей, об изменении места жительства и о многих других вопросах, изучаемых демографами, социологами, экономистами, представителями смежных наук.

Под управлением демографическими процессами следует понимать целенаправленное формирование желательного (оптимального) в долгосрочной перспективе типа воспроизводства населения или закрепление существующего типа, если он оптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер.

Серьезным условием успешного проведения демографической политики является реализация проектного управления.

Социальное проектирование как вид сознательной деятельности способствует решению той или иной социальной проблемы или группы таких проблем. Проектные технологии выполняют так же важнейшую инновационную функцию в социальной области, подходя к проблеме по-новому и нестандартно. Сущность проектного способа организации деятельности - это конструирование желаемых состояний будущего некоторого социального объекта. То есть социальный проект выступает

здесь неким идеальным типом.

Социальный проект рассматривается как сконструированное его инициатором социальное нововведение, целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной или духовной ценности, которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и воздействие которого на людей признается положительным по своему социальному значению.

Управление социальными и благотворительными проектами мы будем рассматривать как целенаправленную, системно-организованную и технологически обоснованную деятельность субъектов государственного, муниципального и общественного управления в сфере совершенствования демографической и социальной политики. Субъектами управления социальными и благотворительными проектами в сфере понимаются носители определенных законом полномочий, прав и ответственности в выработке и реализации демографической и семейной политики, активные участники социальной сферы.

Главными механизмами реализации демографической политики на современном этапе становятся:

- развитие форм частно-государственного партнерства;

- развитие и стандартизация системы социального обслуживания семьи и детей, проектирование инновационных социальных технологий.

Определение новых, в том числе компенсаторных, механизмов реализации демографической политики на муниципальном уровне в современных условиях должно осуществляться исходя из долгосрочной и среднесрочной стратегии развития территории.

УДК 316.14

Воскобойников О.П. магистрант направления подготовки Государственное и муниципальное управление

НИУ «БелГУ» Россия, г. Белгород СОЦИАЛЬНАЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГУБКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В статье представлена характеристика социальной результативности управления развитием муниципальным образованием, ее организационное обеспечение. Дано понятие муниципальной социальной политики. Выявлена необходимость оценки результативности работы органов местного самоуправления, и определены направления, по которым она должна проводиться. Проведен анализ социальной результативности развития Губкинского городского округа Белгородской области.