CC BY
27ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА КАК ОСНОВАНИЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА (ВОПРОСЫ УЧАСТИЯ ФСИН РОССИИ В ПРИКАЗНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ)
ЮНУСОВА Ксения Васильевна,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Академии ФСИН России. E-mail: YunusovaKs@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье анализируется действующее гражданское и арбитражное процессуальное законодательство в части вынесения и выдачи судебного приказа. Рассматриваются особенности судебной защиты интересов ФСИН России в приказном производстве. Большое внимание уделено судебному приказу как виду исполнительного документа.
Abstract: the article analyzes the current civil and arbitration procedural legislation in terms of issuing and issuing a court order. Features of judicial protection of interests of FSIN of Russia in writ production are considered. Much attention is paid to the court order as a type of Executive document.
Ключевые слова: судебный приказ, процессуальное законодательство, исполнительный документ, судебная защита интересов ФСИН России.
Keywords: court order, procedural legislation, Executive document, judicial protection of interests of FSIN of Russia.
Анализ действующего законодательства и судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции подтверждает сохранение подхода, согласному которому заключительной стадией правосудия является исполнение судебного постановления.
Ежегодная статистика Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации при соотношении количество фактически оконченных исполнительных производств за конкретный год с общим количеством производств, находившихся на исполнении в этот же период, только сохраняет актуальность вопроса исполнения судебных постановлений, вступивших в законную силу.
В 2015 г. на исполнении в ФССП России находилось 22 млн (21,7 млн) исполнительных документов, что составляет 45,7 % от общего количества находившихся на исполнении исполнительных производств (47,5 млн). В 2016 г. 26,3 млн. (43 %). В 2017 г. 24,6 млн (41 %) производств. В 2018 г. 25,6 млн. (42 %), а в первом полугодии 2019 г. - 9,9 млн. [1].
Судебная реформа, проводимая в нашей стране, постепенно дает положительные результаты. Однако для лиц, чьи права были нарушены и в дальнейшем восстановлены в судебном порядке, вопрос полноты и своевременности исполнения судебного постановления остается открытым. Особенно в том случае, если принудительному исполнению подлежит судебный приказ как вид судебного постановления.
Судебная статистика свидетельствует о большом количестве вынесенных судебных приказов судами общей юрисдикции, а введение в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ) главы, посвященной приказному производству, до этого не существовавшей, вызвал бурное обсуждение в научных кругах.
Действующее процессуальное законодательство предусматривает приказное производство в качестве самостоятельного вида производства. Гражданское, арбитражное, административное производство содержат в соответствующих
кодифицированных нормативных правовых актах приказное производство.
Приказное производство, наряду с иными видами гражданского и арбитражного судопроизводства, обладает своими особенностями и недостатками, которые позволяют его выделить в самостоятельный вид производства.
Положительными качествами процедуры выдачи судебного приказа являются: упрощенный порядок рассмотрения дел; обладание свойствами исполнительного документа; сокращенный срок выдачи судебного приказа; разгрузка судов.
Как показывает судебная практика, существенным минусом приказного производства является увеличение срока рассмотрения дела в случае предоставления возражений ответчиком.
Многие практикующие юристы приходят к выводу, что приказное производство - самый несовершенный и неэффективный вид судопроизводства. Однако судебная статистика говорит об обратном. За 1 полугодие 2019 года мировые судьи вынесли 7 315 116 судебных приказов по гражданским и административным делам [2]. Указанные данные позволяют сделать вывод о том, что заявители все чаще обращаются к процедуре вынесения судебного приказа, а суды все охотнее его выносят.
Значимость и важность института приказного производства подчеркивается вынесенным постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 декабря 201 6 г. «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» [3].
Главная особенность приказного производства - наличие у судебного приказа одновременно свойств судебного постановления (ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и исполнительного документа (ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Феде-
ральный закон «Об исполнительном производстве»).
Анализ норм гражданского, административного и арбитражного судопроизводства (ст. 121 ГПК РФ, ст. 123.1 КАС РФ, ст. 229.1 АПК РФ) позволяет дать общее определение понятия «судебный приказ» - вид судебного постановления, которое выносится судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм, санкций, платежей или об истребовании движимого имущества от должника, по требованиям, строго предусмотренным законом.
Судебный приказ выносится в отношении подтвержденных письменными доказательствами бесспорных требований взыскателя и должника. Представленные документы не должны вызывать сомнений, а также должны признаваться должником.
Однако в настоящий момент ни определение понятия «бесспорность требований», ни виды документов, которые могли бы подтвердить бесспорность требований взыскателя, на законодательном уровне не урегулированы. Верховный суд Российской Федерации данный вопрос также не конкретизировал.
Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» указывает лишь на то, что в порядке приказного производства не подлежит рассмотрению требования о возмещении убытков, причиненных неисполнением (ненадлежащим исполнением) договора, о компенсации морального вреда, расторжении договора, признания сделки недействительной. Указанные требования носят спорный характер, порождают сомнения суда и подлежат рассмотрению в общем исковом порядке.
Хотелось бы указать на недостаток, который по нашему мнению, носит существенный характер, особенно при вынесении судебного приказа в арбитражном процессе - это отсутствие обязательного досудебного порядка урегулирования спора между сторонами. Отсутствие обязательного претензионного порядка урегулирования спора способствует тому, что заявители при каждом удобном случае будут обращаться сразу в суд, а не пытаться добровольно решить спор со своим контрагентом, что повлечет за собой увеличение злоупотреблений со стороны заявителей.
На наш взгляд, наличие процедуры досудебного порядка урегулирования спора может являться дополнительной гарантией защиты прав ответчика. Статья 129 ГПК РФ предусматривает возможную отмену уже принятого судебного приказа, тем самым лишая ответчика права на судебную защиту, поскольку заявленное требование уже рассмотрено и мнение ответчика учтено не было.
Судебный приказ может быть вынесен только по тре-
бованиям, которые носят исчерпывающий характер. Указанные требования содержаться в ст. 122 ГПК РФ и ст. 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).
Пленум Верховного суда Российской Федерации установил невозможность применения обеспечительных мер в ходе приказного производства.
Указанное положение, на наш взгляд, может стать причиной обращения заявителей с исковым заявлением, а не с заявлением о выдаче судебного приказа с целью наиболее эффективной защиты своих прав и интересов. Отсутствие института обеспечительных мер в приказном производстве предоставляет должнику лишнюю реальную возможность сделать невозможным исполнение судебного акта.
Для обращения в суд с целью выдачи судебного приказа необходимо составить процессуальный документ в виде заявления. В случае подачи заявления применяются общие правила подведомственности (суды общей юрисдикции или арбитражные суды).
Исходя из общих правил разграничения предметной компетенции мирового судьи и арбитражного суда по рассмотрению заявления о выдаче судебного приказа вопрос о том, каким судом подлежит рассмотрению такое заявление, решается с учетом субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом (глава 3 ГПК РФ, глава 4 АПК РФ).
При подаче заявления о выдаче судебного приказа подлежат применению правила общей территориальной подсудности. С учетом положений глав 3 и 11 ГПК РФ, § 2 главы 4, главы 29.1 АПК РФ при подаче заявления о выдаче судебного приказа подлежат применению также правила о подсудности по выбору истца в исковом производстве (ст. 29 ГПК РФ, ст. 36 АПК РФ) и договорной подсудности (ст. 32 ГПК РФ, ст. 37 АПК РФ). Данные правила применяются и в том случае, если соглашением сторон определена подсудность только искового требования.
Содержание заявления о выдаче судебного приказа регламентировано ст. 124 ГПК РФ, ст. 229.3 АПК РФ. Заявление о выдаче судебного приказа имеет свои особенности в зависимости от того требования, на основании которого подан процессуальный документ. В обоснование заявления о взыскании денежных сумм, а также об истребовании движимого имущества заявителем должны быть представлены документы, подтверждающие существующее обязательство и наступление срока его исполнения (например, договор или расписка).
В обоснование заявления о взыскании обязательных платежей и санкций налоговый орган должен представить требование об уплате налога (ст. 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации).
Кроме того, судебное взыскание обязательных платежей и санкций может осуществляться налоговым органом, пропустившим сроки на внесудебное взыскание (п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации). В этих случаях налоговый орган должен указать на это обстоятельство в заявлении о выдаче судебного приказа.
К заявлению о выдаче судебного приказа прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере, либо документ, подтверждающий право взыскателя на получение льготы по уплате государственной пошлины.
Заявление о выдаче судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч. 1 ст. 124 ГПК РФ, ч.1 ст.229.3 АПК РФ), лицо вправе направить документы, переведенные в электронный вид с помощью средств сканирования (электронные образы документов), и (или) документы, созданные в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (электронные документы).
Следует учитывать, что исследование изложенных в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах сведений, а также вынесение судебного приказа осуществляется без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства (ст. 126 ГПК РФ, ч. 2 ст. 229.5 АПК РФ).
Судебный приказ выносится по заявленным требованиям мировым судьей в течение пяти дней, арбитражным судом - в течение десяти дней без судебного разбирательства и без вызова сторон (ст. 126 ГПК РФ, ч. 2 ст. 229.5 АПК РФ).
В приказном производстве не допускается истребование дополнительных документов, привлечение к участию в деле третьих лиц, вызов свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и т.д.
Судебный приказ изготавливается мировым судьей в двух экземплярах на бумажном носителе (ч.3 ст. 127 ГПК РФ).
Арбитражным судом одновременно с изготовлением судебного приказа в форме электронного документа изготавливаются два экземпляра судебного приказа на бумажном носителе (ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ).
Первый экземпляр судебного приказа на бумажном носителе приобщается к материалам приказного производства, второй экземпляр остается в материалах приказного производства до истечения срока для представления должником возражений относительно исполнения судебного приказа (ст. 129
ГПК РФ, ч. 6 ст. 229.5 АПК РФ).
В случае непредставления должником возражений в установленный срок второй экземпляр судебного приказа, вступившего в законную силу, заверяется гербовой печатью и направляется взыскателю заказным письмом с уведомлением о вручении, если от взыскателя не поступило ходатайство о выдаче судебного приказа ему на руки либо о направлении судебного приказа на исполнение на бумажном носителе или в форме электронного документа (ч.1 ст. 130 ГПК РФ, ч. 6 ст. 229.5 АПК РФ).
При направлении судебного приказа на исполнение в форме электронного документа, а также при отмене судебного приказа в связи с поступившими от должника возражениями второй экземпляр судебного приказа гербовой печатью не заверяется, взыскателю не выдается, а приобщается к материалам приказного производства.
Изложенное позволяет нам рассмотреть вопросы участия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в приказном и исполнительном производствах.
Защита судебных интересов ФСИН России имеет определенную специфику. Федеральное и ведомственное законодательство должны четко регламентировать процедуру участия структурных подразделений ФСИН России в судах. Защита интересов ФСИН России могут быть осуществлены в порядке приказного производства. Следует обращать внимание на необходимость активизации работы по защите интересов ФСИН и после вынесения судебных постановлений, в целях обеспечения всесторонней и своевременной судебной защиты. Как было указано ранее, процессуальное законодательство не содержит ограничений на подачу заявления о выдаче судебного приказа. Таким образом, структурные подразделения уголовно-исполнительной системы имеют право на подачу заявления о выдаче судебного приказа с целью защиты интересов ФСИН России. Как указывается в Приказе ФСИН России от 8 февраля 2011 г. № 70 представление интересов ФСИН России в соответствующих судах обеспечивается работниками УИС на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Доверенности на представление интересов ФСИН России в соответствующих судах оформляются, как правило, на работников учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России, а в порядке исключения - на наиболее подготовленных работников учреждений, подчиненных территориальным органам ФСИН России. Подготовка и оформление доверенностей на представление интересов ФСИН России в соответствующих судах осуществляется правовым управлением ФСИН России на основании письменных обращений руководителей.
В ходе рассмотрения вопросов, связанных с выдачей
судебного приказа и обращения его к исполнению, были сделаны следующие выводы и предложения:
1) с целью унификации процессуального законодательства, институт судебного приказа существует как в гражданском, так и в арбитражном процессе;
2) анализ правоприменительной практики показал, что в настоящий момент судебный приказ получил широкое распространение в деятельности судов и ему отводится важная роль;
3) особенностью судебного приказа можно назвать то, что он одновременно является и судебным постановлением и исполнительным документом;
4) минусом приказного производства является отсутствие досудебного порядка урегулирования спора между заявителем и должником;
5) общее определение понятия «судебный приказ» -вид судебного постановления, которое выносится судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм,
Библиография:
санкций, платежей или об истребовании движимого имущества от должника, по требованиям, строго предусмотренным законом;
6) судебный приказ выносится только по требованиям, прямо установленным законом;
7) в порядке приказного производства невозможно применение обеспечительных мер;
8) при подаче заявления о выдаче судебного приказа применяются общие правила подведомственности и подсудности;
9) в приказном производстве дело рассматривается без вызова сторон, не допускается истребование дополнительных доказательств, вызов свидетелей, экспертов, специалистов и др.;
10) порядок отмены судебного приказа в случае подачи возражений должника строго регламентирован законодательством;
11) структурные подразделения уголовно-исполнительной системы имеют право на подачу заявления о выдаче судебного приказа с целью защиты интересов ФСИН России.
1. Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов URL: http://fssprus.ru/statistics/ (дата обращения: 03.09.2019).
2. Данные судебной статистики за 1 полугодие 2018 г. // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4151 (дата обращения: 07.02.2019).
3. О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 62 // СПС «Консуль-тантПлюс».
