CC BY
155
УДК 338.12
DOI: 10.21685/2072-3016-2017-1-15
А. А. Акимов
ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА
Аннотация.
Актуальность и цели. В отличие от ранее существующего директивного планирования и программно-целевого планирования, стратегическое планирование основано на выборе способов управления не столько директивными методами, сколько перераспределением ресурсов для изменения тенденций развития объекта управления, а также изменения законов развития объекта управления, это и является преимуществом использования системы стратегического планирования на предприятиях оборонно-промышленного комплекса (ОПК).
Материалы и методы. При формировании стратегических целей предприятий ОПК проводят стратегический анализ. При этом накапливается различного рода стратегическая информация, которую возможно использовать для построения прогнозов и анализа тенденций внешних факторов, оценки стратегического потенциала предприятия и его конкурентоспособности. Одним из методов обработки стратегической информации является SWOT-анализ, используемый в статье.
Результаты. В статье представлен пример проведенного SWOT-анализа, который позволяет не только оценить текущее состояние стратегических позиций предприятия в отрасли, но и проанализировать хозяйственную деятельность в перспективе.
Выводы. Во-первых, стратегическое планирование, представляющее наиболее глобальный метод организации управленческой деятельности, является наиболее подходящим при управлении предприятиями оборонно-промышленного комплекса; во-вторых, бюджетное стратегическое планирование является видом стратегического планирования, чаще всего применяющегося в течение финансовых кризисов; в-третьих, долгосрочному, среднесрочному и краткосрочному виду стратегического планирования присущи как общие условия для их реализации, так и индивидуальные, свойственные каждому из этих видов.
Ключевые слова: предприятие оборонно-промышленного комплекса, оборонно-промышленный комплекс, стратегическое планирование, стратегическая цель, стратегический анализ.
A. A. Akimov
STRATEGIC PLANNING FEATURES AT ENTERPRISES OF THE DEFENCE-INDUSTRIAL SECTOR
Abstract.
Background. Unlike the pre-existing directive planning and program-targeted
planning, strategic planning is based on the choice of management not so much of
directive methods as the redistribution of resources to change the development trends of the control object, as well as to change the laws of development of the control object, which is the advantage of using strategic planning at defense industry enterprises.
Materials and methods. A strategic analysis is carried out at defense industry enterprises in the process of strategic goals setting. Herewith, various sorts of strategic information are accumulated. This information can be used to make forecasts and analyze trends of external factors, to assess the strategic potential of enterprises and their competitiveness. One of the methods for processing strategic information is SWOT analysis used in the article.
Results. The article presents an example of SWOT analysis that allows not only to assess the current state of company's strategic positions in the sector, but also to analyze economic activities in perspective.
Conclusions. Firstly, being the most globally wide-spread method for organizing management activities, strategic planning is most suitable for the management of defense industry enterprises. Secondly, budgetary strategic planning is a kind of strategic planning, most often used during financial crises. Thirdly, long-term, medium-term and short-term types of strategic planning are characterized by both general conditions of their implementation and individual ones, specific for each of these types.
Key words: enterprise of the defense-industrial sector, defense-industrial sector, strategic planning, strategic target, strategic analysis.
В своем широком значении планирование - это решение задачи по оптимизации с выбранной целевой функцией, при решении которой при разных сочетаниях влияющих факторов применяются методы и методики прогнозирования. Планирование также является одной из функций управления, которая представляет конкретизацию задач организации в соответствии с ее стратегической целью, определение наиболее рациональных способов достижения данной цели и является основой для принятия управленческих решений.
По мнению некоторых специалистов, в настоящее время можно рассматривать следующие виды планирования: стратегическое, программно-целевое, индикативное, директивное, бюджетное [1].
При директивном и программно-целевом планировании устанавливаются строго определенные объемы выпуска и потребления продукции.
Индикативные планы представляют собой планы-прогнозы. Они составляются с целью помочь хозяйствующим субъектам сориентироваться, разработать собственные планы, исходя из видения экономического будущего государственными органами и привлеченными ими научными организациями.
Стратегическое планирование, по нашему мнению, является наиболее приемлемым при управлении предприятиями оборонно-промышленного комплекса общим методом организации управленческой деятельности.
Функционирование предприятий оборонно-промышленного комплекса имеет некоторый набор особенностей, среди которых можно выделить несколько основных:
1. Заказчик для всех предприятий оборонно-промышленного комплекса -это Министерство обороны РФ, определяющее само изделие и его тактико-технические характеристики.
2. Предприятия оборонно-промышленного комплекса имеют высокую наукоемкость.
3. Большинство предприятий оборонно-промышленного комплекса имеют долгосрочные заказы на несколько лет (рис. 1).
I Боеприпасы
Авиационная техника и вооружение Военно-морская техника
Обычное вооружение
Вооружение ПВО и радиоэлектроника
Рис. 1. Прогнозируемый объем поставок продукции оборонно-промышленного комплекса до 2020 г. [2]
4. В рамках федеральных программ началось переоснащение предприятий, что требует инвестиционных вложений.
5. Цены на продукцию оборонного значения формируются особым образом.
6. Существует контроль производства продукции со стороны военных представительств на предприятиях оборонно-промышленного комплекса.
7. Некоторые предприятия оборонно-промышленного комплекса также выпускают продукцию и гражданского назначения.
В связи с вышеперечисленными особенностями можно заключить, что для предприятий оборонно-промышленного комплекса наиболее приемлемым является стратегическое планирование. В первую очередь это обусловлено тем, что в сравнении, например, с программно-целевым планированием оно предполагает выработку управленческих решений в ответ на более широкий набор внешних влияющих факторов: больший объемом неформали-зуемой информации, неопределенность располагаемых ресурсов (административный, временной, силовой, информационный и т.п.). В отличие от жестких директивных планов, при помощи которых происходило развитие нашей страны в течение 70 лет, стратегическое планирование предполагает изменение условий управления хозяйствующим субьектом без непосредственного вмешательства в его внутреннюю деятельность. В этом стратегическое планирование очень похоже на индикативное планирование, отличаясь от него значительно большим временным горизонтом.
В зависимости от степени динамичности внешней среды стратегическое планирование, как и программно-целевое, может быть не только долгосрочным, но и краткосрочным, при этом соблюдается условие: чем внешняя среда динамичнее, тем короче период планирования. В этом случае все управляющие действия будут сосредоточены, как правило, на самом начальном этапе очередного цикла планирования. При таком виде стратегического планирования сохраняются его главные атрибуты: ориентация на стратегическую цель, преодоление риска неопределенности за счет использования формальной и экспертной информации, соответствие основной и промежуточных целей имеющимся ресурсам, выбор наиболее рационального варианта плана.
При формировании стратегических целей проводят стратегический анализ. При этом накапливается различного рода стратегическая информация, которую возможно использовать для построения прогнозов и анализа тенденций внешних факторов, оценки стратегического потенциала предприятия и его конкурентоспособности [2].
Представим пример SWOT-анализа, который позволяет не только оценить текущее состояние стратегических позиций предприятия в отрасли (табл. 1).
Таблица 1
Матрица SWOT-анализа стратегических позиций предприятий оборонно-промышленного комплекса
Сильные стороны Слабые стороны
Гарантированный государственный заказ Высокая себестоимость продукции за счет военной приемки
Максимальный профессионализм и квалификация персонала Низкая заинтересованность рядовых сотрудников в развитии предприятия
Экспертная приемка продукции Достижение конкурентных преимуществ нерыночными способами
Ответственность поставщика за уровень государственной безопасности Высокие затраты для перехода на новые технологии и оборудование
Недостаток оборотных средств
Нерыночное управление
Возможности Угрозы
Доступность ресурсов Перспективы сокращения госзаказа
Приоритет национальной безопасности Введение санкций со стороны США и Евросоюза
Использование новых технологий Активизация стран-конкурентов за иностранный инвестиционный капитал (ЮВА, СНГ)
Гарантия государства на стабильность условий деятельности Колебания рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов
Государственная поддержка модернизации производства и инновационных проектов Высокий уровень бюрократизма, коррупция
Использование стратегического анализа позволяет организации проанализировать свою хозяйственную деятельность с точки зрения ее эффективности и перспективности.
Общеизвестно, что основная задача стратегического планирования -это выбор из многих вариантов возможных приоритетных мероприятий, которые обеспечивают максимально быстрое продвижение к стратегической цели деятельности организации при условии рационального ресурсного обеспечения (ресурсы ограничены) и выбора периода планирования.
В отличие от директивного планирования и программно-целевого планирования, стратегическое планирование основано на выборе способов
управления не столько директивными методами, сколько перераспределением ресурсов для изменения тенденций развития объекта управления, а также изменения законов развития объекта управления.
Отличительной чертой стратегического и программно-целевого планирования является четкое видение конечной стратегической цели деятельности организации, для достижения которой используются все имеющиеся ресурсы.
Методы стратегического планирования, используемые для предприятий оборонно-промышленного комплекса, имеют несколько неоспоримых преимуществ:
1. Самые современные информационные технологии используются для принятия решений при стратегическом планировании. Современнейшие средства вычислительной техники позволяют генерировать и анализировать огромное количество исходных вариантов управленческих решений.
2. Производится выборка только реализуемых вариантов деятельности, что означает заведомую эффективность потраченных ресурсов.
3. Из тех вариантов, которые планируется реализовать, выбирается наиболее рациональный, который максимально обеспечивает достижение результата при минимальных затратах ресурсов и усилий.
Для того чтобы создать целевую программу финансовой деятельности предприятия оборонно-промышленного комплекса, используется бюджетное стратегическое планирование. Особенно актуально использование такого вида планирования в процессе финансовых кризисов. Основными условиями, которые определяют необходимость разработки либо бюджетного плана, либо целевых программ организаций при любом временном горизонте планирования, являются такие условия, как:
1) перед организацией стоит большое число задач, которые невозможно решить формальными методами из-за их сложности;
2) выделенные ресурсы на решение данных задач являются недостаточными для их окончательного решения;
3) некоторые задачи (промежуточные цели) решают исполнители подразделений организации, в этот процесс руководство обычно не вмешивается, так как существует опасность разрушения налаженной технологии производства. Тем не менее руководство экономической системы регулирует результаты деятельности данных исполнителей путем изменения объема их ресурсного обеспечения.
Вследствие перечисленных условий основная проблема руководства организации заключается в том, чтобы максимально рационально распределить выделенные им ресурсы (различных типов и из разных источников) на решение частных задач и при этом получить максимальный эффект в достижении целевых установок с учетом их приоритетности. Таким образом, требуется привязка целей организации с выделенными ресурсами при помощи целевых программ. Именно поэтому системный анализ подразумевает, что любая целевая программа или бюджетный план является звеном, которое связывает цели и выделенные на их достижение ресурсы, а также пути рационального распределения общих ресурсов в соответствии с целевыми установками организации.
Определение принципа формирования целевых программ - это первый этап разработки целевых программ и планов. На сегодняшний день выделяют два главных принципа при формировании стратегических планов.
Первый принцип предполагает разработку долгосрочных планов и целевых программ. Кроме вышерассмотренных общих условий, для их воплощения в жизнь необходимо выполнить следующие условия:
- сделать прогноз объема ресурсов, которые будут выделены на реализацию мероприятий в рамках целевой программы мероприятий, сроком на 5-10 лет;
- на такой же временной промежуток необходимо сделать прогноз и потребностей организации для реализации своей деятельности (например, прогнозирование заказов);
- после этого сформировать некий общий показатель качества системы, для которой производится разработка целевой программы. Данный интегральный (агрегатный) показатель должен учитывать особенности функционирования экономической системы в каждый момент времени в пределах всего периода планирования;
- необходимо определить зависимость агрегатного показателя от управляющих параметров в системе. Для этого применяются сложные численные методы оптимизации многопараметрических функций.
Возможно заключить, что основное условие разработки именно долгосрочных целевых программ и планов - это точность результатов сделанных прогнозов. Обычно это достигается за счет достаточно стабильных параметров внешней среды. Согласование результатов различных мероприятий в рамках целевой программы в долгосрочном периоде, а также возможность оценить развитие всей системы - это, несомненно, огромное преимущество долгосрочных целевых программ и планов.
Существует и альтернативный подход к стратегическому планированию, когда формируется комплекс среднесрочных и краткосрочных планов и целевых программ таким образом, чтобы их общая продолжительность соответствовала заданному периоду планирования. При таком подходе уже нет необходимости прогнозировать объем ресурсного обеспечения и отслеживать динамику поставленных целей на срок 5-10 лет, нет смысла и рассчитывать интегральный по времени показатель качества развития организации.
Непрерывная корректировка промежуточных целей и объемов располагаемых ресурсов - это характерные черты динамического процесса планирования. Именно поэтому данный подход является наиболее подходящим при планировании в условиях повышенной неопределенности внешней системной среды.
При создании среднесрочных и краткосрочных планов и целевых программ необходимо учитывать такие условия, как:
- самостоятельность работы исполнителей в рамках среднесрочного и краткосрочного планирования. Результаты этой работы реализуются руководством экономической системы на следующем этапе;
- постоянный мониторинг и корректировка целей в зависимости от их приоритета на настоящий момент и формирование, соответственно, новой целевой программы и соответствующего плана. Этот процесс обычно осуществляется как только истекает срок действия очередной краткосрочной целевой программы или плана (примерно через год);
- создание интегрального показателя качества системы, но локального по времени;
- с учетом результатов расчетов по оптимизации целевой функции, которая определяет значение данного интегрального показателя, формируется среднесрочный или краткосрочный план.
Недостатком альтернативного подхода является то, что невозможно одновременно спланировать полный объем работ. Иначе говоря, движение к глобальной стратегической цели развития осуществляется не по непрерывному рациональному пути, а по его локальным отрезкам. Более того, обычно реализация альтернативного подхода по сравнению с первым требует больших затрат ресурсов для достижения конечной цели [2].
Однако если внешняя среда характеризуется динамичностью и неопределенностью, то принцип среднесрочного и краткосрочного динамического планирования - практически единственный путь формирования планов.
Также возможно отметить, что в течение финансовых и экономических кризисов динамическое планирование также часто применяется, так как при долгосрочном планировании затруднительно строить прогнозы изменения приоритетности промежуточных целей и объемов ресурсов, которые выделяются на реализацию всей программы. В этом случае краткосрочные целевые программы и планы развития являются практически единственным способом организовать алгоритм антикризисной деятельности.
Следует отметить, что краткосрочные целевые программы и планы отличаются от обычного перечня работ (даже если в нем соблюдается соответствие всего объема ресурсов заданным величинам) тем, что в них ресурсы максимально рационально распределяются для достижения поставленных целей.
Тесно связно с динамическим планированием понятие «реструктуризация целевых установок». На различных этапах стратегического анализа могут изменяться относительные приоритеты проводимых организацией в рамках целевых программ отдельных мероприятий. Может случиться, что в процессе изменения внешней среды некоторые мероприятия перестали быть актуальными в то время, как появились не предполагаемые ранее мероприятия или, напротив, произошло резкое повышение актуальности прошлых мероприятий, которые привели к улучшению финансовой устойчивости экономической системы в кризис. В таком случае производится корректировка списка мероприятий, заново оценивается их влияние на стратегическую цель деятельности организации, в итоге снова планируется этап деятельности экономической системы с целью адаптации к новой ситуации. Однако при этом необходимо строго придерживаться основного направления на продвижение к стратегической цели.
В заключение отметим, что, во-первых, из указанных видов планирования стратегическое, представляющее наиболее глобальный метод организации управленческой деятельности, является наиболее подходящим при управлении предприятиями оборонно-промышленного комплекса; во-вторых, бюджетное стратегическое планирование является видом стратегического планирования, чаще всего применяющимся в течение финансовых кризисов; в-третьих, долгосрочному, среднесрочному и краткосрочному виду стратегического планирования присущи как общие условия для их реализации, так и индивидуальные, свойственные каждому из этих видов.
Библиографический список
1. Баскаков, В. В. Стратегическое планирование на предприятиях оборонно-промышленного комплекса I В. В. Баскаков, Б. Н. Гудков, С. А. Федосеев, А. Н. Фомин II Военная мысль. - 2015. - № б.
2. Ряховский, Д. И. Современные особенности функционирования предприятий оборонно-промышленного комплекса и их влияние на формирование стратегического развития I Д. И. Ряховский, Н. Н. Тарасов II Вестник ИЭАУ. - 2014. - № 5.
References
1. Baskakov V. V., Gudkov B. N., Fedoseev S. A., Fomin A. N. Voennaya mysl' [The military thought]. 2015, no. б.
2. Ryakhovskiy D. I., Tarasov N. N. VestnikIEAU [Bulletin of Economics and Anticrisis Management Institute]. 2014, no. 5.
Акимов Александр Александрович генеральный директор, OAO «Научно-исследовательский институт электронно-механических приборов» (Россия, г. Пенза, ул. Каракозова, 44)
E-mail: akimers@mail.ru
Akimov Alexander Aleksandrovich Director general, JSC "Research Institute of Mechatronic Devices" (44 Karakozova street, Penza, Russia)
УДК 338.12 Акимов, А. А.
Особенности стратегического планирования на предприятиях оборонно-промышленного комплекса / А. А. Акимов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2017. -№ 1 (41). - С. 149-156. БОТ: 10.21685/2072-3016-2017-1-15
