CC BY
165
16.7. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ, СОСТОЯЩИМИ НА УЧЕТЕ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ИНСПЕКЦИЯХ
Овчинников Сергей Николаевич, кандидат социологических наук, ведущий научный сотрудник НИЦ-1 Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России
Аннотация: предметом исследования являются анализ социально значимых характеристик осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Результаты анализа свидетельствуют о наличии у осужденных социально-опасных видов заболеваний, нерешенных социальных проблем, которые можно отнести к криминогенным факторам. В этом случае оказание социальной помощи и поддержки имеет важное значение при оказании профилактического воздействия по предупреждению совершения повторных преступлений.
Ключевые слова: социальная работа, уголовно-исполнительные инспекции, исполнение наказаний, предупреждение преступлений.
SOME PECULIARITIES OF SOCIAL WORK WITH CONVICTS PLACED ON A REGISTER AT PROBATION OFFICES
Ovchinnikov Sergey N., PhD in Sociology, Leading Research Place of employment: Research Institute of the FPS of Russia
Abstract: the subject of the study is the analysis of socially significant characteristics of convicts registered at probation offices. The results of the analysis testify to the existence among convicts of socially dangerous types of diseases, unsolved social problems that can be attributed to criminogenic factors. In this case, social assistance and support is an important measure of preventing the commission of a repeat offence.
Keywords: social work, probation offices, execution of punishments, crime prevention.
Социальная работа с осужденными является важным направлением комплексного подхода к предупреждению преступности. Социальная помощь осужденным оказывается с учетом пола, возраста, состояния здоровья и выявленных социальных проблем, требующих решения.
Социальная работа с осужденными представляет собой специфический вид профессиональной деятельности, цель которой состоит в оказании социальной помощи, необходимой для достижения целей наказания. Социальная работа с лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (далее - УИИ), основывается на общеправовых принципах, регламентирующих правила социального обеспечения населения и принципах уголовно-исполнительного законодательства: гуманизма, законности, индивидуализации и дифференциации исправительного воздействия и т.д.
Социальная работа УИИ осуществляется по оказанию различных видов социальной помощи и проведению мероприятий по оказанию социальной поддержки. Так, при содействии УИИ в 2017 году социальная помощь оказана 171 685 или 91% нуждающимся, осужденным к наказаниям без изоляции от общества, из них 9 416 или 97% несовершеннолетних, в том числе: в трудоустройстве - 33 257 осужденным, из них 489 несовершеннолетним; в получении материальной помощи - 2 315 осужденным, из них 87 несовершеннолетним; в получении медицинской помощи - 5 785 осужденным, из них 132 несовершеннолетним; в получении психологической помощи - 120 038 осужденным, из них 9 024 несовершеннолетним; в оформлении документов - 5 666 осужденным, из них 80 несо-
вершеннолетним; в приобретении профессии 791 осужденному, из них 137 несовершеннолетним; в решении жилищных проблем - 472 осужденным, из них 17 несовершеннолетним; в организации летнего отдыха 378 несовершеннолетним; в организации досуга (участие в конкурсах, спортивных мероприятиях, экскурсиях) - 6 138 осужденным, из них 2 082 несовершеннолетним 1.
Оказание социальной помощи начинается при постановке на учет, во время которого диагностируются имеющиеся социальные проблемы осужденного. В ходе проведения первоначальной беседы сотрудником УИИ с осужденным выясняется потребность осужденного в оказании ему того или иного вида социальной помощи. При проведении первоначальной беседы и последующих профилактических бесед внимание обращается на установление уровня материального обеспечения, трудовой занятости, наличия места проживания и необходимых документов, а также состояния здоровья.
Социально-демографическая и криминологическая характеристика лиц, состоящих на учете в УИИ, имеет свои особенности. По сравнению с большинством осужденных, отбывающих лишение свободы, лица, состоящие на учете в УИИ, менее социально десоциали-зированы, в меньшей степени страдают хроническими социально опасными видами заболеваний, чем осужденные, отбывающие лишение свободы. Тем не менее, нередко они имеют нерешенные социально значимые
1 Аналитическая справка по вопросу «О дополнительных мерах, направленных на совершенствование деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества».
проблемы, к которым относятся отсутствие постоянного места жительства, места работы, положительных социальных связей с родственниками и близкими лицами. Это также может усугубляться наличием у осужденных алкогольной или наркотической зависимости.
Наличие материально-бытовых и жилищных проблем относится криминологами к числу криминогенных факторов. Отсутствие постоянного, пригодного для проживания места жительства сказывается на моти-вационно-ценностной сфере личности, поведении и образе жизни.
В период с 2014 по 2017 годы отмечается поступательное снижение численности лиц, состоящих на учете в УИИ, не имеющих определенного места жительства. За данный период их количество сократилось более чем в 2,5 раза. В относительных показателях с учетом изменения численности лиц, состоящих на учете в УИИ, доля осужденных без определенного места жительства составила 1,48 в 2014 году и 0,47 в 2017 году. [3]
7000 (5000 5000 -1000 3000 2000 1000
0
2956
♦ 2369
2014
2015
2016
2017
График 1. Численность лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, не имеющих определенного
места жительства. В целях оказания социальной помощи осужденным, не имеющим определенного места жительства, УИИ предоставляют информацию о центрах временного проживания, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. Разъясняют порядок получения места для проживания в указанных центрах, предоставляют информацию о перечне документов, необходимых для оформления. Также УИИ осуществляется взаимодействие с общественными объединениями и организациями, оказывающими социальные услуги, включающие предоставление мест для временного проживания.
Другой важной социальной проблемой является отсутствие постоянного места работы. Анализ статистических данных свидетельствует о высоком уровне не-трудоустроенности лиц, состоящих на учете в УИИ. По состоянию на 01.01.2017 количество лиц, не занятых трудом или учебой составило 211 724 человека или 42% от общей численности. Среди несовершеннолетних их доля существенно ниже и составляет 10,6% от общей совокупности. Следует обратить внимание на динамику данного показателя за последние восемь лет. Из графика 2 видно, что за этот период доля таких лиц увеличилась на 27,7% со 165 698 человек в 2010 году до 211 724 в 2017 году. [3]
График 2. Численность лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, не занятых трудом или учебой.
Следует различать меры, принимаемые инспекциями по трудоустройству осужденных, в порядке реализации обязательного условия исполнения наказания и в порядке оказания социальной помощи.
В первом случае при исполнении наказаний в виде обязательных работ инспекция согласно п. 42 Инструкции № 142 согласовывает предлагаемый органами местного самоуправления перечень видов обязательных работ и объектов, на которых осужденные отбывают наказание. При определении осужденному вида обязательных работ и объекта инспекция учитывает преступление, за которое он осужден, его место жительства, график основной работы и учебы, состояние здоровья, в отношении несовершеннолетнего -возрастные и психологические особенности личности, а также другие обстоятельства
Аналогичным образом инспекции осуществляют трудоустройство осужденных, отбывающих исправительные работы, не имеющих основного места работы.
Иную сущность имеют меры по трудоустройству лиц, состоящих на учете в УИИ, в порядке оказания социальной помощи. В отношении лиц, не занятых трудом или учебой, УИИ во взаимодействии с муниципальными центрами занятости населения оказывают помощь в трудоустройстве с учетом пола, возраста, состояния здоровья и по возможности квалификации. Также инспекции обеспечивают поднадзорных лиц информацией о муниципальных социальных программах и ярмарках вакансий.
Общемировой тенденцией является увеличение количества осужденных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ. В связи с этим объяснимой видится тенденция увеличения количества лиц, состоящих на учете в УИИ, имеющих обязанность пройти курс лечения и медицинскую и (или) социальную реабилитацию. (График 3.) С 2014 года численность данной категории подучетных лиц выросла на 17,1% с 29 827 до 35 056 человек в 2017 году. [3] Возрастающая динамика объясняется не только характеристиками личности осужденных, но и судебной практикой, которая существенно может отличаться в зависимости от региональных особенностей и сложившегося общественного мнения.
За период с 2010 года по 2017 год отмечается снижение осужденных, не имеющих родителей (опекунов попечителей). В 2010 году их доля составляла 1,3%. В 2017 году данный показатель сократился до 0,6%. При этом наибольшая доля несовершеннолетних, не имеющих родителей (опекунов, попечителей) составляла в 2015 году (2,5%).
Медико-социальная характеристика. При определении социального потенциала личности существенное значение имеет состояние здоровья. Проведенный анализ заболеваемости несовершеннолетних осужденных, позволяет констатировать, что на учете в наркологическом диспансере состоят - 7,34%; страдают алкогольной зависимостью - 5,11%. Доля осужденных с психическими расстройствами составляет -43,33%. Единичные случаи туберкулеза выявлены у 0,08% подростков. Среди несовершеннолетних осужденных в 2016 году отмечался спад инфекций, передающихся преимущественно половым путем: вирусные гепатиты - 0,83%, ВИЧ-инфекция - 0,47%, сифилис - 0,35%. Таким образом, почти в два раза увеличилось количество подростков, в сравнении с 2015 годом (28,6%), страдающих социально значимыми заболеваниями - 58,28%.
Обучение и трудовая занятость. Результаты исследования позволяют распределить несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в УИИ, по образовательному уровню: начальное общее - 4,64%; основное общее - 87,21%; среднее (полное) общее -5,09%; среднее профессиональное (среднее специальное и незаконченное высшее) образование -1,86%; не имеют образования - 1,20%.
К моменту осуждения по роду занятий больше всего оказалось учащихся: средней школы - 46,69%; техникумов - 17,17%; профессиональных училищ - 15,35%; вспомогательных школ - 3,43%; спецшкол и спецпро-фучилищ (для трудновоспитуемых подростков) -1,98%. Работающие подростки составили 3,06%, студенты высших образовательных организаций - 0,21%. Лиц без определенных занятий - 12,11%
Знание социально-демографических и уголовно-правовых характеристик учитывается при постановке на учет несовершеннолетнего осужденного, во время которого выясняются все имеющиеся проблемы социального характера. После этого, сотрудники УИИ совместно с психологами разрабатывают мероприятия по оказанию определенного вида социальной помощи. Так, например, если несовершеннолетний нуждается в оформлении или восстановлении утраченных документов, удостоверяющих личность, то он направляется в подразделения Управления федеральной миграционной службы или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо в комплексный центр оказания социальной помощи семье и детям. Если подростку необходимо пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, то для получения соответствующей помощи он направляется в наркологическую больницу. Если осужденный нуждается в трудоустройстве, то он направляется в центр занятости населения для поиска подходящей работы или получения консультации по вопросу трудоустройства.
При необходимости организации летнего отдыха для несовершеннолетних осужденных, а также для несовершеннолетних детей осужденных, заявивших о необходимости оказания им подобного вида помощи
График 3. Численность лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, имеющих обязанность пройти курс лечения (медицинской и (или) социальной реабилитации).
Установление данной обязанности предусмотрено ст. 72.1. УК РФ в отношении лица, признанного больным наркоманией, которому в качестве основного наказания назначается штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы или ограничение свободы.
В связи с возложением функции контроля за исполнением устанавливаемой обязанности УИИ инициируют заключение соглашений между территориальными органами ФСИН России и министерствами (департаментами) здравоохранения субъектов Российской Федерации. Такие соглашения создают правовую основу для прохождения лечения и медицинской и (или) социальной реабилитации подучетных лиц в наркологических диспансерах, входящих в региональную систему здравоохранения. Кроме того, устанавливается взаимодействие с общественными организациями, оказывающими комплексную медико-социальную и психологическую помощь лицам, имеющим наркотическую зависимость.
Рассматривая вопросы социальной работы с осужденными, нельзя не коснуться наиболее социально уязвимой категории населения, к которой относятся несовершеннолетние, состоящие на учете в УИИ. Прежде всего, следует отметить некоторые социально значимые характеристики, которые были проанализированы по результатам проведенного ФКУ НИИ ФСИН России в 2016 году эмпирического исследования по вопросам профилактической работы с несовершеннолетними, осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. [1]
Уголовно-правовая характеристика. Около 75% от общего количества несовершеннолетних, состоящих на учете, отбывают условное осуждение. Более 70% несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, отбывают наказания за преступления против собственности.
Семейное положение. Анализ семейного положения указывает на то, что более трети осужденных (39,4 %) проживали в полных семьях. Однако, полная семья -не всегда характеризуется как положительная, а в отношении несовершеннолетних осужденных, зачастую - наоборот. Практически каждый несовершеннолетний имел проблемы в межличностных отношениях с родными. Почти половина осужденных, состоящих на учете в УИИ, выходцы из неполных семей - 47,5%. Доля сирот составляет - 3,08%; находившихся на попечении родственников или опекунов - 5,14%; родители лишены родительских прав у 4,88% подростков.
они направляются в отделы социальной защиты органов местного самоуправления. При выявлении иных видов социальной помощи, которая требуется несовершеннолетнему осужденному, сотрудник УИИ оказывает ее во взаимодействии с компетентными в данных вопросах учреждениями и органами.
На базе УИИ инспекциями организуются консультационные пункты, где специалистами службы сопровождения освещаются вопросы трудоустройства, профессионального обучения, профориентации несовершеннолетних осужденных. Осуществляется юридическое консультирование несовершеннолетних осужденных по социальным вопросам.
Лицам, имеющим право на социальные пособия, выплаты и льготы, разъясняется порядок их оформления. Также, сотрудниками УИИ ведется разъяснительная работа о времяпрепровождении детей. Родителям (законным представителям) предлагается помощь в устройстве несовершеннолетних в спортивные секции, кружки, а также привлечении к труду на летний период времени.
Своевременное оказание социальной помощи несовершеннолетним осужденным, являющимся уязвимой категорией граждан, особо важно, так как данная категория лиц в силу переходного возраста имеет неустойчивую психику и неразвитую способность критически оценивать сложившуюся ситуацию. Поэтому раннее выявление социальных нужд, оказание своевременной помощи способствуют обеспечению нормальной жизнедеятельности несовершеннолетнего осужденного и позволяют ему без нарушений отбывать наказание, что, в свою очередь, снижает риск совершения повторных преступлений.
Таким образом, социальная работа с лицами, состоящими на учете в УИИ, осуществляется во взаимодействии с общественными организациями и иными представителями гражданского сообщества по поводу оказания социальной, психологической, медицинской и иной помощи с учетом потребностей нуждающихся и их социально-демографических и криминологических особенностей.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 80,82%.
Список литературы:
1. Дворянсков И.В. Основы профилактической работы с несовершеннолетними осужденными без изоляции от общества. М., 2017.
2. Смирнова Т.В. Социальная работа с осужденными без лишения изоляции от общества как одно из средств их исправления и ресоциализации: теоретико-правовой // Материалы международной научной конференции, посвященной памяти доцента М.В. Геворкяна «Правоприменительная деятельность: история и современность». Псков, 2017. С. 316 - 327.
3. 11Р1_: http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ка%20у%20У11/
РЕЦЕНЗИЯ
на статью ведущего научного сотрудника ФКУ НИИ ФСИН России, кандидата социологических наук
Овчинникова Сергея Николаевича Исполнение уголовных наказаний, в том числе лишения свободы, имеет своей целью исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. В этой формулировке законодатель объединил задачи по обеспечению баланса публичных и частных интересов.
Представленная на рецензирование работа затрагивает вопросы социальной работы с осужденными, отбывающими наказания или меры уголовно-правового характера, не связанные с лишением свободы. Социальная работа понимается автором как вид профессиональной деятельности специалистов, направленной на оказание помощи и поддержки лицам, нуждающихся в оказании социальных услуг.
Проблема, рассмотренная в статье, несомненно, имеет актуальное значение для отечественной и зарубежной практики исполнения уголовных наказания. Не секрет, что большинство лиц, привлеченных к уголовной ответственности, имеет нерешенные социальные проблемы, хронические социально-опасные заболевания, страдают психическими расстройствами. Все это требует учета при организации исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера.
Исходя из этого, автором работы проведен глубокий анализ социально-демографических, медицинских и иных характеристик лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
Исследование рекомендуется для публикации и будет интересным для работников служб социальной защиты и правоохранительных органов, а также для представителей научного сообщества.
Главный научный сотрудник
ФКУ НИИ ФСИН России
доктор педагогических наук, профессор
С.С. Оганесян
