CC BY
10
выявления наиболее важных связей разных отраслей организации. Соответственно, к кластеру следует относить логистические, экспедиторские услуги, операторскую деятельность, управление цепями поставок. Компании, включённые в состав кластера «Транспортная логистика», получат от государства поддержку в виде налоговых льгот или кредиты с низкой процентной ставкой. Взамен компании обязаны производить товары и оказывать услуги высокого качества, создавать новые рабочие места, вести здоровую конкуренцию. Применение инновационных бизнес-технологий невозможно без создания логистических корпораций, которые являются системообразующими элементами кластера «Транспортная логистика».
Использованные источники:
1. Бочков П.В. Особенности логистических систем различных видов транспорта // Экономика. Теория и практика: материалы II Международной научно-практической конференции. - Саратов: Издательство ЦПМ «Академия Бизнеса», 2014. - С. 36-40
2. Бочков П.В. Функционирование региональных логистических транспортных систем в условиях экономического кризиса // Экономика и предпринимательство. - 2015. - № 8 ч.2 (61-2). - С. 1144-1152
3. Логистические транспортно-грузовые системы: учебник для студентов вузов / под ред. В. М. Николашина. М.: Академия, 2010.
Брилль В.Е. студент
РАНХиГС, Уральский институт управления - филиал
Россия, г. Екатеринбург ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА СО СПЕЦИАЛИЗАЦИЕЙ НА АТОМНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ПРИМЕРЕ Г. ОЗЁРСКА (ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛ.)
В статье рассмотрены и проанализированы особенности и проблемы городов, которые имеют статус моногорода и закрытого административно-территориального образования, на примере города Озёрска.
Ключевые слова: моногород, закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО), атомная промышленность, социально-экономическое развитие моногорода, градообразующее предприятие, Озёрск, ФГУП "ПО"МАЯК".
This article describes features and problems of monotowns and closed cities by way of Ozersk as an example.
Keywords: monotown, closed city, nuclear industry, socio-economic progress of the city, dominant employer, Ozersk, Mayak.
В нашем мире, в этой непростой сложившейся ситуации в экономике
страны проблема социально-экономического развития встает очень остро. Данная проблема касается не только регионов, но и отдельных городов, в особенности городов с моноориентированной экономикой - моногородов.
Как известно, под моногородом следует понимать муниципальное образование, определяющую роль в котором играет градообразующее предприятие; это такой город, в котором все сферы жизнедеятельности населения зависят от функционирования одного крупного предприятия и не менее 50% производимой продукции относится к одной отрасли. Так как проблемы данных муниципальных образований держались в тайне и не имели огласку, - они не были известны обществу. Но сейчас, когда многие имеют представление о моногородах, основная информация по ним является общедоступной, можно обсудить проблемы, особенности социально-экономического развития таких муниципальных образований.
Город Озёрск-город России, являющийся административным центром Озёрского городского округа в Челябинской области. Озёрск носит статус ЗАТО и моногорода, так как специализируется на атомной промышленности. Градообразующим предприятием города является ФГУП "ПО "Маяк".
В состав территории городского округа входят населенные пункты: город Озерск, поселок Новогорный, поселок Метлино, поселок Бижеляк, поселок Татыш, деревня Новая Теча, деревня Селезни.
На 01.01.2015 количество проживающих в г. Озёрске составило 80017 человек [1].
Возникновение города тесно связано с Атомным проектом СССР. В рамках его выполнения в городе стало создаваться первое в стране предприятие атомной промышленности. Челябинск-65(такое название носил город с 1966г. до 1994г.) строился под грифом "совершенно секретно": строящийся в городе объект был отнесен к особорежимным предприятиям, а территория вокруг- к режимной зоне. Так, в стране было положено начало возникновения закрытых городов. Лишь с 1 апреля 1994 года название Озёрск стало использоваться официально и открыто.
Сегодня Озёрск - один из крупнейших закрытых городов России. Он входит в Ассоциацию закрытых административно-территориальных образований системы "Росатом". Территория Озёрска - энергонезависима. Она обладает своими источниками тепло- и электроэнергии, а также имеет автономную систему транспортного и жилищно-коммунального обеспечения населения.
Особый статус Озёрска, его специализация, географическое положение и обстоятельства "появления на свет" обуславливают его уникальные особенности социально-экономического развития, которые выделяют Озёрск среди других городов России, в том числе и среди ЗАТО.
1. Наличие статуса закрытого административно-территориального образования, а также зоны с пропускным режимом, где проживает 88,2% всего населения округа.
Экономика ЗАТО является достаточно закрытой. Можно проследить
это на примере рынка труда: граждане, не проживающие на территории г. Озёрска, не имеют возможности трудиться на данной территории. Проблемы существуют и на потребительском рынке, ведь спрос могут формировать также только жители Озёрска, поэтому предприниматели нередко терпят убытки. Также закрытый характер экономики отражается и на инвестиционной активности.
2. Монопрофильный характер экономики с преобладающим в ее структуре производством ядерных материалов, что обусловлено специализацией города
Исторически город Озёрск создавался для проживания в нем работников закрытых атомных предприятий.
Сегодня ФГУП "ПО "Маяк" - одно из крупнейших предприятий атомной промышленности, обладающее уникальными наукоемкими технологиями производства.
В связи с реорганизацией производства, среднесписочная численность работающих на комбинате сокращается. В 2015 году численность работников ФГУП "ПО "МАЯК" продолжает сокращаться и на момент написания данной работы составила 11,689 тыс. человек (в 2011 году численность составляла 12,365 тыс. человек). Число работников комбината составляет примерно 22% от всего числа населения, находящегося в трудоспособном возрасте и проживающего на территории Озёрского городского округа.
Сокращение численности занятых на градообразующем предприятии никак не влияет на его важность для Озёрска. ФГУП "ПО "МАЯК" продолжает играть решающую роль в экономике города.
3. Отрицательная демографическая ситуация в городе.
В связи со спецификой города, тяжелым производством, которое оказывает губительное влияние на здоровье работников ФГУП "ПО "МАЯК", к сожалению, с каждым годом число умерших продолжает увеличиваться.
Так, в 2013 году количество умерших составило 1226 чел.[3], в 2014г.-1181[2], а в 2015г.-1240 человек[ 1 ].
Число родившихся в 2013 году составило 1003 чел.[3], в 2014г.- 1093 чел.[2], в 2015г.- 1019 человек[1].
На 2015 год число пенсионеров составило 30293 человека[1] (30092 в 2014г.[2], 29913 в 2013г.[3]).
Эти данные свидетельствуют о том, что на 2015 год существует естественная убыль населения (-221 человек), а также можно говорить об увеличении числа пенсионеров в ОГО.
Также в связи с тем, что нынешняя молодежь в большинстве своем предпочитает проживать и получать образование в крупных городах России, в Озёрске наблюдается снижение числа экономически активного населения. В 2013 году данный показатель составил 55029 человек[3], в 2014г.-54283 чел.[2], а в 2015 году-53320 человек[1].
4. Наличие внутригородских территорий, входящих в состав ОГО
Город Озёрск является административным центром Озерского
городского округа. В состав ОГО, помимо Озёрска, входят также близлежащие территории, такие как поселок Новогорный, поселок Метлино, поселок Бижеляк, поселок Татыш, деревня Новая Теча, деревня Селезни.
Интересно, что г. Озёрск носит статус ЗАТО, что не распространяется на территории, входящие в ОГО. То есть любой желающий может посетить вышеперечисленные поселки и деревни, не имея для этого специальных документов.
Сравнительный анализ Озерского городского округа с другими ЗАТО, входящих в систему ЗАТО госкорпорации "Росатом", показал, что по общим характеристикам уровня жизни населения, степени развития малого и среднего предпринимательства и уровня инвестиционной привлекательности Озёрск имеет средние значения показателей.
Были рассмотрены такие показатели, как обеспеченность объемами социальной инфраструктуры, объемы бюджетных расходов на одного пользователя услуг, удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг. Значения всех этих показателей также определяют Озёрск на среднем уровне.
Стоит отметить и тот факт, что бюджет ОГО предполагает более высокую долю расходов на оплату труда, чем в других ЗАТО, а вот доля расходов на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств - более низкая. Уровень оплаты труда в муниципальных учреждениях ОГО можно также отнести к среднему среди рассмотренных ЗАТО.
За последние несколько лет социально-экономическое положение Озёркого городского округа характеризовалось как положительными, так и отрицательными тенденциями.
Демография
Увеличение уровня смертности, снижение количества рождаемости приводит к естественной убыли населения округа. К сожалению, можно предположить, что такая тенденция будет сохраняться в среднесрочной перспективе. Если в более ранние годы естественная убыль населения компенсировалась положительным миграционным приростом, то сейчас можно говорить о том, что в 2015 году 1682 человека приехало в ОГО на постоянное место жительства, а 2170 человек уехало[1]. Миграционная убыль составила 488 человек. Причем уезжают из города экономически активное население, а приезжает, в основном, люди пенсионного возраста.
Занятость и безработица
На рынке труда в Озерском городском округе наблюдается сокращение работников, занятых на градообразующем предприятии - ФГУП "ПО "МАЯК". Это связано с реорганизацией и реструктуризацией производства, его частичной автоматизацией. Данные преобразования понижают долю работающих на обрабатывающих производствах в структуре занятости Озерского городского округа.
Уровень регистрируемой безработицы в Озерском городском округе, повысившийся в 2009 году в связи со сложной экономической ситуацией в
стране, к концу 2014 года снизился до 1,7%, а на 1 августа 2015 года составил всего 1,6%. Численность занятого населения в округе составляет 39,3[1] тысяч человек. По состоянию на 1 августа 2015г. напряженность на местном рынке труда составила 0,4 человека на вакансию. Данный факт может говорить о положительной динамике рынка труда в ОГО, так как, например, в конце 2010 года данный показатель составлял 3%.
На протяжении нескольких лет и до сих пор в ОГО существует структурная безработица. Число официально зарегистрированных безработных все еще высоко. Данный показатель на 1 августа 2015г. составил 656 человек. Наиболее остро проблема безработицы стоит для деревень и поселков, которые также входят в состав ОГО.
Уровень жизни.
Последние несколько лет уровень среднемесячных заработных плат в Озерском городском округе выше, чем в основном по Челябинской области. Данный факт связан с достаточно высокими заработными платами на градообразующем предприятии - ФГУП "ПО "МАЯК". Среднемесячная начисленная заработная плата в крупных и средних организациях в ОГО составляла на 2015 год 36048 рублей[1].
Экология
По результатам мониторинга экологическую ситуацию в Озерском городском округе можно оценить как удовлетворительную.
Анализ данных показал, что в Озёрске радиационная обстановка не ухудшается и на протяжении многих лет остается стабильной. Средняя индивидуальная доза от техногенного облучения составила 0,12 мЗ в/год.
Также хотелось бы сказать, что Озерский городской округ является участником и реализует программу реабилитации радиационно-загрязненных участков территории Челябинской области на 2010 - 2015 годы.
Экономическое развитие
Доминирующую роль в структуре экономики Озерского городского округа играет градообразующее предприятие - ФГУП "ПО "МАЯК". Предприятие рентабельно, его финансовое состояние имеет тенденцию к росту. ФГУП "ПО "МАЯК" является крупнейшим налогоплательщиком как ОГО, так и Челябинской области в целом.
От работы и функционирования градообразующего предприятия зависят многие компании, которые осуществляют заказы ФГУП "ПО "МАЯК". Значимой является доля следующих видов деятельности:
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
- обрабатывающие производства, в том числе нестандартное машиностроение;
- строительство;
- оптовая и розничная торговля;
- операции с недвижимым имуществом
- аренда;
- предоставление услуг.
К сожалению, рынок товаров и услуг в Озерском городском округе по объемам и качеству отстает как от среднероссийских показателей, так и от средних показателей по Челябинской области. Это связано с особым статусом ЗАТО, накладывающим ограничение на использование земли и ограничивающим доступ к услугам потребителям, которые не являются жителями ОГО. Малое и среднее предпринимательство в основном сосредоточено на торговле и оказании услуг населению.
Проанализировав количественные и качественные данные социально-экономического развития Озерского городского округа, можно выделить следующие ключевые проблемы развития города, на решения которых должны быть направлены все силы органов местного самоуправления:
1. Монопрофильность экономики.
Зависимость жизни населения от функционирования одного крупного предприятия. Данный факт порождает неустойчивость социально-экономического развития города, так как даже незначительные колебания мировой конъюнктуры на рынках продукции атомной промышленности могут привести к серьезным проблемам в экономическом развитии города.
2. Статус ЗАТО г. Озёрска.
В силу закрытости города осложняется его равноправное участие в экономике региона. Закрытость Озёрска является препятствием для привлечения новых видов деятельности, новых ресурсов, новых потоков человеческого капитала. Потоки капитала носят однонаправленный характер, что создает риски для устойчивого развития города.
3. Вывоз капитала за границы города.
К сожалению, молодые люди стремятся покидать родной город и уезжать на постоянное место жительства в другие более крупные города, так как там они находят для себя больше перспектив и способов самореализации. Для социально-экономического положения города данная ситуация является неутешительной, так как более 10% трудоспособного населения живут и платят налоги не в Озёрске. Данная ситуация также удручает тем фактом, что квалифицированные кадры уезжают работать на благо чужих городов, а не города, в котором они родились, и который также нуждается в развитии.
4. Социальный пессимизм.
Стоит признать тот факт, что в основном жители города находятся в некой депрессии, считая, что город не дает им возможности дл развития, в городе нечем заняться, нет ничего интересного. Горожане скучают по прошлой жизни в городе, по тем временам, когда город был только построен и в нем начинала закипать жизнь.
Итак, стоит сказать, что Озёрский городской округ имеет ряд проблем, связанных, прежде всего, с особыми статусами города. Трудности существуют, но многие из них можно решить. Начать следует с агитации молодого поколения оставаться в городе, предоставления им социальных гарантий и перспектив развития. Если молодые квалифицированные кадры
будут оставаться в Озерске, а не уезжать на "большую землю", то это будет решением как минимум двух проблем: проблемы утечки налогов и человеческого ресурса. Таким образом можно решить многие проблемы -органам местного самоуправления стоит всего-то начать действовать. Ведь никогда не поздно начать все менять к лучшему: раз горожане скучают по "старому" Озёрску, значит они знают, каким город может быть, а значит есть все шансы на создание "нового" города Озёрска, в который всегда хотелось бы возвращаться и никогда не хотелось бы уезжать.
Использованные источники:
1. Паспорт Озёрского городского округа на 01.01.2015. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ozerskadm.ru/upload/04_2015/pasport_01012015.doc (дата обращения: 25.12.2015)
2. Паспорт Озёрского городского округа на 01.01.2014. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ozerskadm.ru/upload/pasport_ogo_2013.zip (дата обращения: 25.12.2015)
3. Паспорт Озёрского городского округа на 01.01.2013. [Электронный ресурс]. URL: http://www. ozerskadm. ru/upload/iblock/4cd/pasport_ozersk_01012013_pos 714_15032013.doc (дата обращения: 25.12.2015)
4. Отчет о социально-экономическом развитии Озерского городского округа за 2014 год. [Электронный ресурс]. URL: http: //www. ozerskadm. ru/upload/iblock/31 b/otchet_economika_2014.doc (дата обращения: 25.12.2015)
5. Программа комплексного социально-экономического развития Озерского городского округа (Челябинская область) на 2012-2016 годы. [Электронный ресурс]. URL: http://192.168.13.12/uploads/downloads/PSER_Ozersk.doc (дата обращения: 25.12.2015)
6. А.А. Гундарев "Моногорода Челябинской области: актуальные проблемы, потенциал и перспективы развития". [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/monogoroda-chelyabinskoy-oblasti-aktualnye-problemy-potentsial-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 24.12.2015)
7. А. Соколов "Закрытые города: вчера, сегодня и завтра". [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosinform.ru/predpriyatiya/339821 -zakrytye-goroda-vchera-segodnya-i-zavtra/ (дата обращения: 24.12.2015)
8. В.И. Сморчков, С.Н. Сильвестров "Развитие моногородов России". [Электронный ресурс]. URL: http://elib.fa.ru/fbook/Molodcov_mon.pdf/download/Molodcov_mon.pdf (дата обращения: 24.12.2015)
