CC BY
5
УДК 338.2
Баранова И. С. студент 2 курс факультет «Экономики и управления» Филиал МГУ имени М.В. Ломоносова в г. Севастополе
Россия, г. Севастополь ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МСП-ТЕСТА КАК ЭЛЕМЕНТА
ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В РОССИИ
Аннотация: В статье описаны особенности содержания и реализации такого элемента оценки регулирующего воздействия, как МСП-тест. То есть влияние нормотворчества на развитие малого и среднего предпринимательства. В ходе написания статьи был проанализирован зарубежный опыт внедрения МСП-теста и рассмотрены нормативно-правовые акты, закрепляющие процедуру ОРВ. В заключении сформулированы выводы о необходимости совершенствования процедуры оценки в РФ и на их основании приведены рекомендации.
Ключевые слова: Оценка регулирующего воздействия, ОРВ, МСП-тест, малое и среднее предпринимательство, нормативные акты.
Baranova I. S. student
2 course, faculty of Economics and management Branch of Moscow state University in Sevastopol
Russia, Sevastopol
FEATURES OF THE IMPLEMENTATION OF THE SME TEST AS PART OF REGULATORY IMPACT ASSESSMENT IN RUSSIA
Annotation:The article describes the features of the content and implementation of such element of regulatory impact assessment as SME-test. That is, the impact of rule-making on the development of small and medium-sized businesses. During the writing of the article, the foreign experience of the SME-test implementation was analyzed and the normative legal acts fixing the RIA procedure were considered. In conclusion, the conclusions about the need to improve the evaluation procedure in the Russian Federation and on their basis are recommendations.
Keywords: Regulatory impact assessment, RIA, SME-test, SME, regulations.
Успешное социально-экономическое развитие регионов и страны в целом напрямую зависит от качества государственного регулирования экономики. Одновременно с этим малое предпринимательство играет важнейшую социально-экономическую роль в развитии современного общества и государства: гарантирует значимый взнос в валовый внутренний продукт; делает основную долю рабочих мест; конкретно связано с формированием «среднего класса»; является источником общественной и политической устойчивости; содействует развитию новаторских технологии. Поэтому необходимо проводить анализ возможных последствий
Á
законодательных актов (оценка регулирующего влияния), в том числе влияния их на малое и среднее предпринимательство (МСП). Этим и обусловлена актуальность данного исследования.
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) - это систематический процесс выявления и анализа возможных последствий введения тех или иных норм регулирования. ОРВ не является дополнением к обычному процессу принятия решений. Это элемент процесса нормотворчества69.
Реализуя Стратегию развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации до 2030 года, Правительство РФ приняло постановление № 613 от 30.06.201670, которым в состав оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов включен «анализ влияния социально-экономических последствий реализации проекта акта на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства». Так называемый, МСП-тест, активно применяющийся за рубежом. Минэкономразвития России, в свою очередь, подготовило изменения в форму отчета об ОРВ и методику проведения оценки71.
Главной целью введения теста за рубежом и на территории РФ было снижение нагрузки регулирования на малые предприятия. В таблице 1 представлены результаты сравнительного анализа внедрения данной процедуры в разных странах.
Таблица 1.
Сравнительный анализ внедрения МСП-теста за рубежом _и в Российской Федерации_
Зарубежные страны Российская Федерация
Сходства
В 2008 году в ЕС вышел «Закон о малом предпринимательстве» («Small Business Act»), закрепляющий принцип «Сначала подумай о малом» (Think Small First).72 Согласно российской Стратегии развития МСП до 2030 года, «первый принцип - малый бизнес прежде всего»73.
Стандартизирован для всех Будет стандартизирован и
69 Руководство по применению оценки регулирующего воздействия на региональном уровне ÜRL:http://docplayer.m/26093790-Rukovodstvo-po-primeneniyu-ocenki-reguHruyushchego-vozdeystviya-na-regionalnom-urovne.html (дата обращения 13.02.2019г).
70 Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р).
71 Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.12.2016 г. № 800.
72 Европейская комиссия. Внутренний рынок, промышленность, предпринимательство и МСП Закон о малом бизнесе для Европы URL: https://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/small-business-act en (дата обращения 12.2019г).
73 Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года.
ведомств. проводиться одинаково во всех ведомствах.
Обязательно включает консультации с заинтересованными лицами. В рамках публичных слушаний проводятся консультации с заинтересованными лицами.
Различия
Ядром МСП-теста является оценка издержек и выгод с детальными расчетами74. Большинство отчетов об ОРВ не содержат расчетов вообще - низкая вероятность оцифровки нововведения.
Чаще всего проводится отдельными ведомствами-разработчиками актов. За проведение ответственен Минэкономразвития.
Чаще всего включает контроль со стороны заинтересованных лиц. Контроль качества МСП-теста при ОРВ проводится уполномоченным Минэкономразвития, независимые стороны не участвуют.
МСП-тесту подлежат все нормативно-правовые акты, поступившие на ОРВ. Тест введен пока только на федеральном уровне и ограничен кругом проектов актов с высокой степенью воздействия (100-150 проектов в год).
В соответствии с принципами МСП-теста регулирование должно быть сконструировано таким образом, чтобы свести диспропорции в нагрузке к нулю, или должны быть предусмотрены смягчающие меры для малых предприятий, если диспропорции сохраняются. Даже в случае, если расчет состоится, следующий шаг - снижение диспропорций - затруднен из-за отсутствия утвержденного перечня типовых смягчающих мер и рекомендаций, как их применять.
Также МСП-тест связан с проведением расчетов, и является, более затратным механизмом анализа документов и поиска несовершенств регулирования. Учитывая количество поступающих на оценку документов, можно предположить, что внимание на влияние на МСП будет обращаться далеко не в первую очередь и МСП-тест будет проводиться не всегда. Таким образом, есть риск, что на практике МСП-тест будет носить формальный характер.
Следовательно, необходимо разделить полномочия по проведению оценки среди нескольких ведомств, создать детальный перечень смягчающих мер для малых и средних предпринимателей и увеличить контроль со стороны заинтересованных лиц (субъекты малого и среднего предпринимательства). Данные приемы позволят усовершенствовать
74 EU member states reporting about their SME-test: summary and analyses on how they assess the impact of their new regulations on SMEs. ECONOMIE, Brussels, May 2015.
heir
процедуру проведения оценки регулирующего воздействия, и, как следствие, нормативно-правовую базу Российской федерации.
Использованные источники:
1. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р).
2. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.12.2016 г. № 800.
3. Руководство по применению оценки регулирующего воздействия на региональном уровне URL:http://docplayer.ru/26093790-Rukovodstvo-po-primeneniyu-ocenki-reguliruyushchego-vozdeystviya-na-regionalnom-urovne.html (дата обращения 13.02.2019г).
4. Европейская комиссия. Внутренний рынок, промышленность, предпринимательство и МСП Закон о малом бизнесе для Европы URL: https://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/small-business-act_en (дата обращения 12.2019г).
5. EU member states reporting about their SME-test: summary and analyses on how they assess the impact of their new regulations on SMEs. ECONOMIE, Brussels, May 2015.
A
FT32 V
