CC BY
6
12.00.14 Административное право;
административный процесс
Administrative law; Administrative process
Особенности реализации медиации в исправительных учреждениях
А.М. Факов ©
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г. Нальчик, Российская Федерация E-mail: Fakov_1984@mail.ru
Аннотация. В настоящее время в рамках гражданских правоотношений широкое распространение получило альтернативное разрешение споров - процедура медиации, преимущества которой неоспоримы. Несмотря на то, что законодательство не предусматривает применение рассматриваемой процедуры в пенитенциарной системе, отдельные случаи применения медиации в условиях изоляции от общества свидетельствуют об эффективности данного способа разрешения конфликтов в исправительных учреждениях. В этой связи делается вывод о целесообразности реализации пилотных проектов по внедрению медиации в деятельность исправительных учреждениях, расположенных в разных субъектах Федерации. Автором обосновывается, что применение медиативных технологий при работе в условиях изоляции от общества даст толчок позитивным изменениям в обществе и будет способствовать исправлению осужденных.
Ключевые слова: медиация, конфликт, исправительные учреждения, осужденный, посредник, медиатор, пенитенциарная система
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ: Факов А.М. Особенности реализации медиации в исправительных учреждениях // Социально-политические науки. 2020. Т. Х. № 1. С. 96-99
Features of the implementation of mediation in correctional institutions
A.M.Fakov©
Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russian Federation E-mail: Fakov_1984@mail.ru
Annotation. Currently, as part of the resolution of civil cases, a new method of resolution has appeared - the mediation procedure. Its advantages are undeniable. Despite the fact that the legislation does not provide for the application of the procedure in the penitentiary system, some cases of mediation in isolation from society indicate the effectiveness of this method of resolving conflicts in correctional institutions. In this regard, it is concluded that it is advisable to implement pilot projects to introduce mediation in the activities
96
Sociopolitical Sciences
Vol. X. No. 1. 2020
СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СЛУЖБ ПРОБАЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Габараев А.Ш., Тимофеева Т.Н. -
of correctional institutions located in different regions of the Federation. The author substantiates that the use of mediation technologies when working in conditions of isolation from society will give impetus to positive changes in society and will contribute to the correction of convicts.
Keywords: mediation, conflict, correctional institutions, convict, mediator, mediator, penitentiary system
FOR CITATION: Fakov A.M. Features of the implementation of mediation in correctional institutions. Sociopolitical Sciences. 2020. Vol. X. No. 1. P. 96-99. (In Russ.)
ВВЕДЕНИЕ
Любые конфликтные ситуации будь они кратковременными или длительными, мелкими или масштабными, социальными или пенитенциарными требуют своевременного разрешения, минимизации напряженности, поиска решения. С принятием и вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 196-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»1 у конфликтующих сторон появилась возможность урегулировать спор путем переговоров, достигнув договоренностей, которые удовлетворяют обе стороны. Помимо этого, медиация гарантирует примирение сторон, что выступает залогом позитивных изменений в обществе.
В отличие от судебного порядка разрешения дела, процесс медиации рассчитан на результат «выигрыш-выигрыш» где каждая из спорящих сторон будет удовлетворена выработкой взаимоприемлемого и реального решения, по разрешению спора, в основе которого лежит взаимоуважение, добросовестное желание и готовность к исполнению условий.
ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ КОНФЛИКТЫ
Помимо «гражданских» конфликтов, существует особая группа конфликтов, участники которой пребывают в закрытом социуме, и не имеют возможности избегать друг друга. Замкнутое пространство, в котором постоянно пребывают однополые представители социума с разным уровнем мировосприятия, образования и культуры - благородная почва для возникновения споров, конфликтов, столкновений, приводящих к совершению новых правонарушений, рецидиву и полному отсутствию социальной справедливости, восстановление которой провозглашается уголовным законодательством. Межличностные столкновения в таких условиях только усиливают эмоциональное напряжение. Возникая в местах изоляции, такие конфликты именуются пенитенциарными конфликтами. При этом они часто характеризуются латентной формой, перерастая в открытое столкновение осужденных. Однако в исправительных учреждениях конфликты могут возникать не только между осужденными, но и между осужденными и администрацией, сотрудниками уголовно-исполнительной системы между собой, а также исправительного учреждения с иными государ -ственными органами.
1 Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 193-Ф3 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (ред. от 26.07.2019) // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162; 2019. № 30. Ст. 4099.
Учитывая тюремную субкультуру со всей ее спецификой, можно говорить о том, что в большинстве случаев у осужденных, как правило, отсутствуют навыки договора и переговоров, что влечет неумение разрешать конфликты, как в среде исправительного учреждения, так и вне ее по отбытию наказания [1: 56-57].
Одной из причин того, что современные реалии мест лишения свободы продолжают характеризоваться напряженными - методы используемые персоналом для работы с осужденными. Чаще всего - это императивный метод, осуществляющийся контрольно-надзорным органом учреждения, который вместо межличностного взаимодействия и разбора первопричинности ситуации только усиливает латентность конфликтов, не разрешает ситуацию между сторонами, и попросту является неэффективным.
В этой связи актуальным представляется внедрение в пенитенциарную практику процедуры медиации, направленной на деэскалацию состояния агрессии в исправительных учреждениях.
СПЕЦИФИКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕДИАЦИИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Не вдаваясь в полемику о понятии и сущности медиации, в дальнейшем под медиацией будем понимать процедуру примирения конфликтующих сторон путем их вступления в добровольные переговоры с помощью третьей стороны - посредника (медиатора), оказывающего содействие при разрешении некоторых видов споров [2: 73]. В свою очередь под пенитенциарной медиацией следует понимать «альтернативную процедуру урегулирования конфликтов с участием в качестве посредника независимого лица (медиатора), осуществляемую в учреждениях уголовно-исполнительной системы» [3: 81].
В медиации, как и в гражданской, так и в пенитенциарной, отсутствует состязательность и императивность. Стороны переговоров самостоятельно принимают решение о проведении процедуры медиации, согласовывая претендента на роль медиатора, устанавливают минимальные процедурные правила, и, что самое главное, стороны сами желают достичь консенсуса по итогу переговоров.
Ценность и эффективность такой процедуры в том, что посредник не предлагает и не выносит собственное решение по существу конфликта, не выступает в роли судьи, или административного ресурса по отношению к заключенным, а помогает в выработке позиции благоприятной для обеих сторон.
Специфика исправительных учреждений и условий содержания в них накладывают на медиатора
Т. X. № 1. 2020
Социально-политические науки
97
необходимость ориентироваться не только в тонких нитях психологии, но и в нюансах правовых наук: в криминологии, уголовном праве, уголовно-исполнительном законодательстве; необходимость быть готовым к постоянной агрессии. Медиатор должен быть беспристрастен и быть наблюдающим в процедуре, удостовериться, что стороны принимают его как человека, который сможет им помочь решить конфликт, прийти к соглашению, удовлетворяющую обе стороны.
Все вышеперечисленное должно прямо пропорционально идти со знаниями о тюремной культуре, без которой построить процесс будет практически невозможно. Представляется, что медиатор, обладающий указанными выше качествами, вызовет расположение со стороны осужденных, и даже некий авторитет.
Таким образом, пенитенциарная медиация призвана максимально минимизировать напряженную атмосферу в исправительных учреждениях, выявить латентные конфликты, обеспечить переговоры между враждующими сторонами и нацелить их на выработку собственных условий по медиативному соглашению.
Однако, несмотря на все преимущества применения медиации в исправительных учреждениях, использование данного способа альтернативного решения конфликтов в пенитенциарной практике должно осуществляться с максимальной осторожностью, учитывая всю специфику взаимодействия людей, находящихся в условиях изоляции от общества.
Примечательно, что ни Закон о медиации, ни уголовно-исполнительное законодательство в настоящее время не предусматривает проведение процедур медиации в учреждениях уголовно-исполнительной системы при разрешении конфликтов и в качестве инструмента воспитательного воздействия и ресоциали-зации. Отсутствие легальной поддержки со стороны государства и государственных структур, может сделать из позитивных начинаний утопию, непосильную ношу в масштабах Российской Федерации, учитывая количество осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
Следует отметить, что с 2015 г. предпринимаются попытки внедрения медиации в работу исправительных учреждений. Так, например, на базе Камышинской воспитательной колонии развивают службы примирения [4], в Красноярском крае изучают технологии примирительной процедуры для работы с трудными подростками [5], психологи уголовно-исполнительной инспекции ГУФСИН России по Челябинской области проводят уроки школьной медиации, в качестве последующей профилактики конфликтных ситуаций среди детей [6].
ВЫВОДЫ
Таким образом, введение медиации в исправительных учреждениях является вполне осознаваемой необходимостью. Между тем, невысокий уровень информированности населения [7: 31] о возможностях медиации, несформированный спрос на медиативные услуги [8: 298] и, зачастую, неготовность граждан к открытому диалогу со вторым участником спорной ситуации в присутствии третьего независимого лица, обусловленные в первую очередь социокультурными особенностями осужденных, позволяют выразить сомнение в перспективах широкого распространения пенитенциарной медиации.
Однако, исходя из положительного опыта точечных применений медиативных процедур в отдельных исправительных учреждениях, а также зарубежного опыта, представляется необходимым на законодательном уровне закрепить такую разновидность альтернативного разрешения споров как пенитенциарная медиация, и реализовать несколько пилотных проектов с условным наименованием «Внедрение медиации в исправительных учреждениях» в разных регионах страны. Однако, для достижения существенных результатов таких проектов необходимо преодоление целого ряда проблем, среди которых - заинтересованность осужденных в самом процессе медиации, подбор медиаторов-профессионалов, поддержка программы со стороны администрации и сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, финансовое обеспечение проекта.
Представляется, что применение медиативных технологий в исправительных учреждениях будет способствовать достижению их главной задачи - исправлению осужденных, ресоциализации личности и формированию позитивных изменений в пенитенциарной системе в целом. Впоследствии, если результаты реализация названного проекта будут оценены положительно, медиация может быть и должна быть внедрена в деятельность всех учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение следует отметить, что медиация - это не панацея в конфликтологии, это лишь метод, освоив который, можно эффективнее и конструктивнее достичь деэскалации конфликта, предотвратить рецидив преступлений, достичь минимизации напряженной атмосферы, что особенно важно в такой замкнутой среде, как среда людей, осужденных к лишению свободы.
98
Sociopolitical Sciences
Vol. X. No. 1. 2020
СОЦИАЛЬНО-Г
Габараев А.Ш., Тимофеева Т.Н. -
ЛИТЕРАТУРА
1. Громов В.Г. Российская криминальная субкультура: философский аспект // Теология. Философия. Право. 2017. № 2.
2. Панова И.А. Медиация: проблемы и пути их решения // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 2011. № 10 (227).
3. Сарсеналиева Д.К. Пенитенциарная медиация: понятие и виды // Теология. Философия. Право. 2018. № 3 (7).
4. В Камышинской воспитательной колонии внедряют службу примирения. URL: http://fsin.su/news/detail. php?ELEMENT_ro=224984&sphrase_id=1162162 (дата обращения: 15.02.2020).
5. В Красноярском крае изучают новые технологии в работе с трудными подростками. URL: http://fsin.su/news/index. php?ELEMENTJD=213502&sphrase_id=1162162 (дата обращения: 15.02.2020).
6. Сотрудники психологических служб уголовно-исполнительной системы повысили квалификацию на занятиях по медиации. URL: http://fsin.su/news/detail. php?ELEMENTJD=383578&sphrase_id=1162162 (дата обращения: 15.02.2020).
7. Шамликашвили Ц.А., Островский А.Н. Современные подходы к организации системы эффективного разрешения конфликтов в сфере оказания медицинской помощи // Здравоохранение Российской Федерации. 2015. Т. 59. № 5.
8. Безвербная Н.А., Чхартишвили Д.А. Анализ информированности населения Ростовской области о медиации (по материалам социологического исследования) // Гуманитарий Юга России. 2017. Т. 6. № 3.
СЛУЖБ ПРОБАЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
REFERENCES
1. Gromov V.G. Russian criminal subculture: philosophical aspect. Theology. Philosophy. Right. 2017. No. 2. (In Russ.)
2. Panova I.A. Mediation: problems and solutions. Bulletin of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation. 2011. No. 10 (227). (In Russ.)
3. Sarsenalieva D.K. Penitentiary mediation: concept and types. Theology. Philosophy. Right. 2018. No. 3 (7). (In Russ.)
4. A reconciliation service is being introduced in the Kamyshin educational colony. URL: http://fsin.su/news/detail. php?ELEMENT_ID=224984&sphraseJd=1162162 (accessed: 02.15.2020).
5. In the Krasnoyarsk Territory, they are studying new technologies in working with difficult teenagers. URL: http://fsin.su/ news/index.php?ELEMENT_ID=213502&sphrase_id=1162162 (accessed: 02.15.2020).
6. Employees of the psychological services of the penitentiary system improved their qualifications in mediation classes. URL: http://fsin.su/news/detail.php?ELEMENT_ID=383578&sphrase_ id=1162162 (accessed: 02.15.2020).
7. Shamlikashvili Ts.A., Ostrovsky A.N. Modern approaches to the organization of an effective conflict resolution system in the field of medical care. Health of the Russian Federation. 2015. Vol. 59. No. 5. (In Russ.)
8. Beverbny N.A., Chkhartishvili D.A. Analysis of the awareness of the population of the Rostov region about mediation (based on materials from a sociological study). Humanitarian of the South of Russia. 2017. Vol. 6. No. 3. (In Russ.)
Статья поступила в редакцию 17.02.2020, принята к публикации 27.02.2020 The article was received on 17.02.2020, accepted for publication 27.02.2020
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Факов Азамат Мухажидович, кандидат экономических наук; доцент кафедры деятельности ОВД в особых условиях Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России. Нальчик, Российская Федерация. id=681402. E-mail: Fakov_1984@mail.ru
ABOUT THE AUTHOR
Azamat M. Fakov, candidate of economic sciences; Associate Professor of the Department of Internal Affairs in the special conditions of the North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Nalchik, Russian Federation. id=681402. E-mail: Fakov_1984@mail.ru
Т. X. № 1. 2020
Социально-политические науки
99
