CC BY
59
УДК 347
РСН 10.23672ySAE.2019.11.41521
Шаназарова Елена Витальевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры публично-правовых дисциплин, факультет права и управления, Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний daniilzykov@mail.ru
Elena V. Shanazarova
Candidate of Law Sciences,
Associate Professor of the Department
Public law disciplines,
Faculty of Law and Management,
Vladimir Law Institute
Federal Service
Enforcement of sentences
daniilzykov@mail.ru
Особенности развития
законодательства в сфере правового регулирования процедуры несостоятельности в отношении индивидуальных предпринимателей
Features of the development
of legislation in the field of legal regulation of insolvency proceedings in respect of individual entrepreneurs
Аннотация. Статья посвящена исследованию особенностей развития законодательства в сфере правового регулирования процедуры несостоятельности в отношении индивидуальных предпринимателей. Как отмечет автор, признание полной финансовой несостоятельности индивидуального предпринимателя в порядке судебного производства предполагает поэтапное осуществление процедур, направленных на погашение зафиксированной судом суммы долга. Получение статуса банкрота юридически обосновывается по причине потери платёжеспособности, что приводит к возникновению крупных задолженностей перед кредиторами. Речь идет о личных долгах физического лица и финансовых обязательствах, которые появились во время выполнения предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: индивидуальный предприниматель, банкротство, кредитор, должник.
Annotation. The Article is devoted to the study of the peculiarities of the development of legislation in the field of legal regulation of insolvency proceedings in respect of individual entrepreneursRe-cognition of complete financial insolvency of an individual entrepreneur in the procedure of judicial proceedings involves the gradual implementation of procedures aimed at repayment of the amount of debt fixed by the court. Obtaining the status of bankrupt is legally justified because of the loss of solvency, which leads to large debts to creditors. It is a question of personal debts of the physical person and financial obligations which appeared during performance of business activity.
Keywords: individual entrepreneur, bankruptcy, creditor, debtor.
На современном этапе развития российского государства участию индивидуальных предпринимателей в гражданском обороте придается весомое значение, так как лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, с каждым годом становится все больше.
По мнению председателя судебного состава Арбитражного суда Владимирской области -Корнилова Е.Е., дела о признании должников несостоятельными (банкротами) являются одной из важнейших по социально-экономической значимости категорий дел, рассматриваемых арбитражными судами. Исходя из статистических
данных, рост числа заявлений о банкротстве во Владимирской области по сравнению с 2016 годом составил 4,3 % [1].
Так, что же подразумевает под собой термин «банкротство»? Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в статье 2 устанавливает, что под банкротством (несостоятельностью) следует понимать признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших
по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей [2].
Согласно статье 213.3 Закона о банкротстве, процедура банкротства (несостоятельности) физических лиц (индивидуальных предпринимателей) инициируется по заявлению, направленному в арбитражный суд должником, его кредиторами или ФНС [3]. Данное заявление суд принимает в том случае, если требования к гражданину составляют не менее пятисот тысяч рублей, и они просрочены свыше трех месяцев.
Суд, рассмотрев заявление и посчитав его обоснованным, вводит процедуру банкротства и утверждает финансового управляющего.
При банкротстве граждан (индивидуальных предпринимателей) следует выделить 2 процедуры:
• реструктуризация долгов;
• реализация имущества [4].
Реструктуризация — это реабилитационная процедура. Она применяется в том случае, если должник способен благодаря наличию дохода самостоятельно исполнить существующие обязательства перед кредиторами. Срок данной процедуры не превышает 3 лет.
Если реструктуризация задолженности за указанные 3 года не была выполнена, гражданина признают банкротом (несостоятельным). Начинается стадия реализации (продажи) имущества и расчетов с кредиторами. Итогом данной процедуры является, как правило, освобождение должника от финансовых обязательств перед кредиторами.
Институт банкротства известен всем государствам с рыночной экономикой, ведь именно рыночный механизм предполагает получение прибыли от предпринимательской деятельности и платежеспособный спрос потребителей. Прекращение деятельности безнадежно неплатежеспособных должников является положительной мерой. Однако признание должника банкротом имеет и негативные последствия, поскольку затрагивает не только имущественные интересы должника, но и права и интересы большого круга других лиц - его партнеров, кредиторов и других, порождает во многих случаях весомые социальные издержки. Поэтому помимо ликвидационного механизма институт банкротства должен предусматривать предупредительный и восстановительный механизмы, позволяющие избегать массовых банкротств.
Для разрешения указанной проблемы, по нашему мнению, существует необходимость в создании на федеральном уровне коллегиального органа, отвечающего за финансовый мониторинг как компаний, так и индивидуальных предпринимателей. Ранее существовала Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, которая анализировала экономическое положение юридических лиц и предотвращала их несостоятельность. В настоящий момент эта
служба ликвидирована, а ее полномочия переданы ФНС, но у них нет соответствующих полномочий по предбанкротной работе.
Несмотря на постоянное совершенствование законодательства в сфере несостоятельности, остается ещё множество пробелов в праве, которые будут выявляться непосредственно на практике. Существующая модель регулирования института банкротства представляет собой разветвленную систему нормативно-правовых актов различного уровня, где одним из основополагающих является Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. Закон о банкротстве имеет некоторые упущения, для устранения которых необходимо учитывать не только имеющийся опыт нашего государства, но и опыт ряда зарубежных стран.
Так, например, существует дисбаланс в проведении процедур реструктуризации долгов и реализации имущества, ведь по статистике введение процедуры реструктуризации долгов составляет малый процент, с точностью наоборот дела обстоят с процедурой реализации имущества. Сегодня, в большинстве случаев, выгоднее обанкротить индивидуального предпринимателя, нежели попытаться вывести его из состояния банкрота [5].
В соответствии с российским законодательством о банкротстве, срок реструктуризации долгов не может превышать трех лет. Очевидно, что в сложившейся экономической ситуации вышеуказанные сроки являются недостаточными для эффективного восстановления платёжеспособности должника и расчётов с кредиторами.
В большинстве экономически развитых государствах с рыночной экономикой для реализации процедур, направленных на восстановление платежеспособности должника, используются значительно более продолжительные сроки.
Так, срок реализации плана финансового оздоровления во Франции и Латвии может составлять до 10 лет (во Франции для некоторых должников - 15 лет), по законодательству США, Великобритании, Испании, Бельгии нормативный срок финансового оздоровления - до 5 лет [6].
С другой стороны, учитывая менталитет населения России, проблемные аспекты процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей можно решить лишь ужесточением норм бан-кротного законодательства, так как, зачастую, многие должники не хотят «выбираться из несостоятельности», для них выгоднее, чтобы государство в лице судей признало их банкротами и простило имеющиеся долги.
Исходя из вышеизложенного, предлагаем внести следующие изменения в Закон о банкротстве:
1) повысить порог задолженности, которая является одним из признаков банкротства индивидуального предпринимателя, например, до 1 млн рублей, чтобы исключить банкротство индивидуальных предпринимателей, которые еще в состоянии погасить задолженность вне банкротных процедур;
2) установить возможность кредитора обратиться с заявлением о банкротстве индивидуального предпринимателя только после исчерпания всех предусмотренных законодательством механизмов погашения задолженности вне банкротных процедур, в том числе только после исполнения ФССП своих обязанностей по взысканию задолженностей в исполнительном производстве и вынесению соответствующего постановления, свидетельствующего о невозможности получения задолженности в исполнительном производстве;
3) повысить государственную пошлину за подачу заявления о признании банкротом с 300 руб-
Литература:
1. Ш1_ : https://zebra-tv.ru/novosti/vlast/o-Со^ткакЬн-кгеСйогаШ (дата обращения: 17.04.2019).
2. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 № 127- ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 43. Ст. 4190.
3. Ионина М.Б. Банкротство физических лиц // Вестник ОмЮА. 2015. № 4(29). С. 10-14.
4. Пичкуров С.Н. Финансовые аспекты процедуры банкротства физических лиц // Региональное развитие. 2015. № 4(8). С. 111-114.
5. Зубарев И.С. Анализ несостоятельности (банкротства) в условиях современной действительности // Пермский аграрный вестник. 2014. № 4(8). С. 7-10.
6. Королев В.В. Особенности законодательства о банкротстве США и Великобритании: сравнительно-правовой аспект / В.В. Королев, А.Ю. Чу-прова // Бизнес в законе. 2017. №1. С. 5-8.
лей, до 6000 рублей (как у юридических лиц), в виду предупреждения преднамеренного и фиктивного банкротства индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, на основе всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что институт банкротства, в частности, банкротство индивидуального предпринимателя, необходимо совершенствовать, так как отношения, затрагиваемые при рассмотрении и разрешении таких дел Арбитражными судами, влияют как на отдельных граждан, так и на Российскую Федерацию в целом.
Literature:
1. URL : https://zebra-tv.ru/novosti/vlast/o-dolzhnikakh-i-kreditorakh/ (date of appeal: 17.04.2019).
2. On Insolvency (Bankruptcy): Federal Law No. 127-FZ (last edition) dated 26.10.2002 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2002. №. 43. 4190.
3. Ionina M.B. Bankruptcy of individuals//OmUA Gazette. 2015. № 4(29). С. 10-14.
4. Pichkurov S.N. Financial aspects of bankruptcy proceedings of individuals//Regional development. 2015. № 4(8). С.111-114.
5. Zubarev I.S. Analysis of insolvency (bankruptcy) in the conditions of modern reality//Perm Agrarian Gazette. 2014. № 4(8). P. 7-10.
6. Korolev V.V. Peculiarities of the legislation on bankruptcy of the USA and Great Britain: comparative-legal aspect / V.V. Korolev, A.Yu. Chuprov // Business in the law. 2017. № 1. P. 5-8.
