CC BY
139
ния строительной сферы экономики на современном этапе;
- принципы, положения и соответствующие им методические рекомендации по стратегическому планированию развития материальной базы строительства;
- принципы, положения и методы интегральной оценки конкурентоспособности и конкурентных преимуществ предприятий и организаций материальной базы строительства;
- методические положения и методы оценки потенциала повышения конкурентоспособности материальной базы строительства;
- положения по организации и управлению инвестиционной составляющей общей системы управления развитием материальной базы строительства;
- положения по построению системы и организационной структуры управления развитием
материальной базы строительства в субъекте Федерации.
Данные положения, принципы и методические подходы могут быть использованы при формировании систем управления функционированием и развитием предприятий и организаций материальной базы строительства.
Библиографический список
1. Зыков А.А. Экономика и управление развитием материальной базы строительства на современном этапе. - Владимир: Изд-во Владим. гос. ун-та, 2006.
2. Генералов Б.В., Зыков А.А. Принятие решений в инвестиционно-строительной сфере в условиях рыночной экономики / Под ред. Б.В. Генералова. - Владимир: Изд-во Владим. гос. унта, 2001.
П.В. Назаров
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
Преамбула. Формирование импульса необходимого для дальнейшего экономического развития России может быть реализовано только с учетом национальных особенностей, которые проявляются в организации пространственного развития. В настоящее время не только в России, но и в мире происходит «региональная революция», выражающаяся в том, что внутренняя организация экономического пространства трансформируется. Данная статья посвящена анализу особенностей развития национальной экономики России в историко-экономическом процессе.
Проблема обеспечения устойчивого развития национальной экономики актуальна для любого государства, особенно в условиях глобализации. Перед правительствами многих стран стоит задача обеспечить взаимовыгодную интеграцию национальной экономики в мировую. Для этого необходимо создать механизмы управления, позволяющие добиваться успехов в различных отраслях народного хозяйства. При этом мировой опыт свидетельствует, что только те страны достигают больших успехов в развитии народного хозяйства, где механизмы управления процессами конкуренции базируются на принципах справедливости, нацелены на создание условий для развития человека, его интеллектуальных и физических способностей, на повышение устойчивости и качества жизни общества в целом.
Управление национальной экономикой предполагает знание закономерностей ее развития.
Национальная экономика имеет региональный характер, и категория «регион» является ключевой для ее описания. Причем, чтобы уловить общее и существенное в развитии национальной экономики, регион следует рассматривать как экономическую, а не экономико-географическую категорию. Рассматривая регион как экономическую категорию, надо абстрагироваться от природных условий жизнедеятельности, не входящих в предмет экономической науки, и отразить системные характеристики социума, связанные с экономикой. Страна представляет собой экономическую систему, когда население является экономической общностью людей. Поэтому регион можно определить следующим образом: это территориальная экономическая общность людей и социальные условия ее жизнедеятельности.
Нация выступает высшей формой территориальной экономической общности людей. Становление национальной экономики приводит к -
© П.В. Назаров, 2006
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ♦ № 3, 2006
59
выделению территориальных экономических общностей внутри нации. Формирование общенационального рынка, главную роль на котором играют средства производства, сопровождается возрастанием значения местных рынков, осуществляющих взаимосвязи городского и сельского населения по обмену предметами потребления. Крупный индустриальный город не может существовать без деревни и является для нее емким, ненасыщаемым рынком сбыта продуктов питания. Проникновение товарно-денежных отношений в деревню ликвидирует домашнюю промышленность крестьян и создает рынок для промышленных товаров. Связи между крупным городом и прилегающей сельской местностью становятся постоянными и прочными. На их основе складывается территориальная общность городского и сельского населения в масштабе региона областного ранга. Этот уровень локализации хозяйственных связей находит отражение в административно-территориальном делении всех больших стран, где подобные области регионы носят название штатов, провинций, земель, кантонов, воеводств и т.п.
Преобразуются в территориальные экономические общности и общности по поселению. Концентрация населения в крупных городах вызывает необходимость его общественного обслуживания. Возникают отрасли сферы обслуживания населения. Городское население оказывается связанным обменом услуг. Аналогичный процесс по мере экономического развития идет в сельской местности, где выделяются центры сельского расселения, берущие на себя функции социально-культурного и бытового обслуживания прилегающих деревень. Поэтому во многих странах прижились понятия городской общины и сельской общины, отражающие явление местноограничен-ной общности экономической жизни людей.
Объектом экономических отношений населения выступают социальные условия жизнедеятельности. Поэтому территориальная экономическая общность людей - это население определенной территории, связанное отношениями воспроизводства социальных условий своей жизни. Социальные условия жизни являются, с одной стороны, конечным результатом совокупного труда предшествующих и ныне живущих поколений, с другой стороны, предметной средой, потребляемой всем населением, а в определенной части оставляемой и будущим поколениям. При этом необходимыми посредствующими звеньями являются процессы распределения и обмена.
Национальная экономика существует в двух взаимосвязанных формах: отраслевой и территориальной. Поэтому соответствующие стороны имеют и социальные условия жизнедеятельности. Отраслевая сторона социальных условий жизни воплощается в конечном продукте материального производства - средствах труда и предметах непроизводительного потребления. Территориальная сторона - в среде жизнедеятельности населения.
Среда жизнедеятельности - это освоенная человеком территория, в пределах которой происходит удовлетворение его потребностей. Удовлетворение потребностей социальной общности людей в применении и восстановлении жизненных сил предполагает создание определенного комплекса жизненных условий: мест проживания, приложения труда, обслуживания, отдыха и связывающих их коммуникаций. Тем самым среда жизнедеятельности включает территорию и размещенные на ней социальные объекты. Эти объекты представляют собой пассивную часть основных фондов и определяют степень освоенности территории. Будучи территориально закреплена пассивная часть основных фондов в своей пространственно-организованной совокупности формирует среду жизнедеятельности населения.
Развитие отраслевой стороны социальных условий жизни происходит на основе процесса территориально-экономического комплексооб-разования. Развитие территориальной стороны социальных условий жизни осуществляется на основе процесса расселения.
В устойчивом развитии национальной экономики важное значение имеет независимое от внешних факторов развитие отраслей производства. Экономическая зависимость от внешних факторов ведет к хаотическому формированию отдельных отраслей и серьезным диспропорциям. Одни отрасли получают гипертрофированное развитие, другие остаются в чахлом состоянии. Так, удельный вес добывающей промышленности в развивающихся странах искусственно завышается за счет сильной привязки добычи минерального сырья и топлива к воспроизводственному комплексу бывших метрополий. Это и поныне служит тормозом к завершению процесса формирования внутреннего национального рынка в молодых государствах. Следствием экономической зависимости и одновременно причиной ее устойчивости является монокультур-
ность производства и экспорта. Только встав на путь индустриализации, развивающиеся страны смогут использовать свои природные и трудовые ресурсы в собственных интересах. Причем от этого, в конечном счете, выиграют и развитые страны. Когда объединившиеся государства-экспортеры нефти подняли на нее цены, это стимулировало на Западе научно-техническую революцию и внедрение ресурсосберегающих технологий.
Таким образом, несмотря на расширение международных экономических связей и интеграционные процессы, идущие в мировой экономике, развитые страны представляют собой относительно автономные экономические образования, способные самостоятельно обеспечить удовлетворение основных потребностей своего населения. Напротив, к слаборазвитым в современном мире относят такие страны, где внешние экономические связи превалируют над внутренними, а формальная политическая независимость сочетается с реальной экономической зависимостью от других государств, транснациональных корпораций и международных банков. Даже эквивалентный обмен между развитыми и слаборазвитыми странами усиливает разницу в уровнях их развития. Поэтому единственное решение проблемы неоколониализма заключается в становлении в развивающихся странах национальной экономики. Для этого нужны национально ориентированное руководство и помощь других наций в кадрах и новейших эко-техноло-гиях. Важную роль могут сыграть континентальные организации экономического сотрудничества, возникающие в Латинской Америке, Азии и Африке на базе общих интересов и культурного типа.
Сам термин «народное хозяйство» подразумевает экономику страны, ориентированную безотносительно от форм собственности на средства производства на удовлетворение потребностей народа. Народное хозяйство имеет ступенчатую организацию, в основе которой лежат разные уровни локализации хозяйственных связей. Поэтому административно-территориальное деление, как правило, отражает объективно происходящие процессы территориально-экономического комплексообразования. Сущность процесса территориально-экономического комплексообра-зования заключена в экономически целесообразном самообеспечении территориальными общностями на всех уровнях своих потребностей.
На уровне страны в результате индустриализации формируется единый народнохозяйствен-
ный комплекс, обеспечивающий ее экономическую независимость. Целесообразность экономической независимости в том, что ресурсный потенциал страны используется для развития сущностных сил ее народа, а это открывает ему дорогу в будущее. Самообеспечение выступает материальным фундаментом самостоятельного развития. Нация должна расширять и совершенствовать свою способность производить. Экономическая зависимость означает проедание ресурсов будущего или жизнь за счет собственных детей. В XXI веке, если осуществится модель устойчивого развития, главной областью конкуренции между государствами станет качество жизни, напрямую зависящее от социальных качеств наций, разнообразия их творческих возможностей. И здесь несомненные преимущества будут иметь крупные нации.
Единый народнохозяйственный комплекс больших стран можно разделить на хозяйство общегосударственного значения и хозяйство местного значения. Хозяйство общегосударственного значения складывается из следующих основных элементов: машиностроительный комплекс, ресурсный комплекс, сфера обращения. Состав ресурсного комплекса определяется природным потенциалом страны, но обязательно включает энергетическую, металлургическую, химическую, агропромышленную компоненты. Хозяйство общегосударственного значения охватывает производство средств производства и формирует условия трудовой деятельности всего народа. Поэтому регулирование развития такого хозяйства должно вестись на общегосударственном уровне.
Как показал опыт СССР, развитие всех отраслей научных знаний и повышение технической вооруженности народного хозяйства на базе отечественного машиностроения обеспечивают наиболее полное удовлетворение творческих потребностей и рост культурно-технического уровня работников. Напротив, всесторонняя зависимость от импорта техники сужает сферу применения творческих сил народа и обрекает на научно-техническое отставание в отраслях ее использования. Без производства конкурентоспособной техники за импорт машин и оборудования приходится расплачиваться природными ресурсами и снижением социального качества среды жизнедеятельности народа.
Местное хозяйство удовлетворяет комплекс потребительских потребностей населения в пище, одежде, жилище, домашней утвари, пер-
вичном обслуживании. Экономически целесообразна локализация местного хозяйства в масштабе региона областного уровня, поскольку основные потребительские потребности могут быть удовлетворены за счет повсеместно распространенных ресурсов. Формирование в каждом регионе областного ранга потребительного комплекса позволяет ликвидировать нерациональные перевозки массовых грузов, расширить сферу занятости и учитывать специфику потребностей местного населения, преодолевать межрегиональные различия внутри страны в уровнях жизни. Регулировать развитие местного хозяйства должны местные органы государственной власти.
Местное хозяйство охватывает производство предметов потребления и услуг населению. Производство основных видов услуг имеет тенденцию к локализации в масштабах каждого города и сельского района. Это объясняется экономическими особенностями услуги, которая не удовлетворяет потребности, а опосредует их удовлетворение. Так, пассажирский транспорт, осуществляя связь между жильем, работой, местами обслуживания и отдыха, опосредует удовлетворение творческих и потребительских потребностей населения. Медицинское обслуживание, восстанавливая здоровье и работоспособность человека, также опосредует удовлетворение его творческих и потребительских потребностей. Образование готовит молодежь к предстоящей трудовой деятельности, опосредуя тем самым удовлетворение творческих потребностей. Торговое обслуживание опосредует удовлетворение потребительских потребностей населения и т.д.
Услуга есть потребительная стоимость труда не как продукта - результата предыдущей деятельности, а как самой деятельности. В результате для основной массы населения производство и потребление большинства услуг не может быть территориально оторвано друг от друга. Формирование на низовом административно-территориальном уровне обслуживающего комплекса опосредует удовлетворение основных потребностей населения, способствуя экономически целесообразному перераспределению трудовых ресурсов из домашнего хозяйства в народное, увеличению свободного времени населения и его полезному использованию. Обслуживающий комплекс включает объект сферы обслуживания населения местного значения, определяющие повседневную жизнь людей.
Можно утверждать, что закономерностями развития отраслевой структуры национальной экономики являются формирование единого народнохозяйственного комплекса - на уровне страны, потребительных комплексов - на уровне регионов областного ранга, обслуживающих комплексов - на уровне городских и сельских регионов. Логика территориально-экономического комплекоообразования обеспечивает наиболее полное удовлетворение общественных потребностей при наименьших затратах ресурсов.
Территориальный аспект общественного воспроизводства находит выражение в расселении. Расселение представляет собой размещение населения и социальных условий его жизнедеятельности. В качество первичного элемента расселения выступает поселение. Переход от присвоения к производству средств существования предопределял тенденцию к оседлости. Появление земледелия привело к территориальному закреплению трудовой деятельности человека и возникновению поселений. Поселение - это территориально закрепленная форма расселения населения, основными элементами социальной среды которой являются места приложения труда и места проживания. Преобразование природной среды в социальную начинается с земледелия. Поэтому стоянка первобытных людей и стойбище кочевого племени - еще не поселение.
В ходе исторического процесса человек постепенно заселил всю планету и постоянно совершенствовал способность к перемещению в пространстве. Углубление общественного разделения труда вело к дифференциации функций поселений, что в свою очередь способствовало росту миграционной подвижности населения. По словам К. Маркса, «основой всякого развитого и товарообменом опосредствованного разделения труда является отделение города от деревни. Можно сказать, что вся экономическая история общества резюмируется в движении этой противоположности» (МарксК., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. - С. 365). Рост миграционной подвижности расширяет среду жизнедеятельности человека, а значит и горизонты его развития. Именно в расширении среды жизнедеятельности человека на основе углубления общественного разделения труда в его территориальной форме заключена сущность процесса расселения.
Поскольку каждый народ создает себе среду жизнедеятельности, развиваясь сопряженно с географической средой, его расселение отличает-
ся привязкой к местности и отсюда неповторимым своеобразием. В то же время освоение жизненного пространства имеет и общие для всех народов черты. Расширение среды жизнедеятельности происходит экстенсивным и интенсивным путями, которые тесно переплетены.
Экстенсивный характер процесс расселения имеет при возникновении новых поселений и расширении границ существующих. Экономическое развитие связано с постоянным вовлечением в производство новых природных ресурсов. Это ведет к освоению ранее неиспользовав-шихся территорий. Экстенсивное расширение среды жизнедеятельности позволяет избегать превышения ее демографической емкости в связи с ростом народонаселения. Одновременно в результате нерационального природопользования из хозяйственного оборота выбывают значительные площади освоенных земель, сужая среду жизнедеятельности народа. Причем с увеличением масштабов производства растут и масштабы экологических кризисов.
Интенсивный аспект развития расселения характеризуется усилением межпоселенных связей на основе маятниковой миграции. Причем если экономические связи между городами способствуют росту миграционной подвижности относительно небольшой части населения, то связи между городом и деревней охватывают уже в индустриальном обществе практически всех. Интенсивный путь развития ведет к интеграции городского и сельского расселения. Расширение среды жизнедеятельности выступает условием повышения ее социального качества. Сельскому жителю становятся доступными городские объекты обслуживания, а городскому жителю -отдых в сельской местности.
Современный этап развития расселения в национальных государствах получил название урбанизации. Урбанизация представляет собой преимущественное развитие городской формы расселения на основе индустриализации. Поэтому исследование процессов урбанизации надо начинать с анализа отраслевой структуры занятости в народном хозяйстве страны. При этом решающее значение имеет динамика показателя занятости в машиностроении и науке.
Когда повышение удельного веса городского населения значительно опережает темпы индустриализации, имеет место «ложная урбанизация», характерная для многих слаборазвитых стран, где сельские жители выталкиваются в го-
рода вследствие аграрного перенаселения. Расселение слаборазвитых стран во многом до сих пор сохраняет рисунок, сложившийся в колониальные времена. Неразвитая тяжелая промышленность, слабые внутренние связи между отраслями, ориентация на экспорт способствуют гипертрофированному росту одного или нескольких центров, в основном столиц или портов, более тесно взаимодействующих с внешним миром, чем с экономикой собственных стран. Само местоположение многих столиц на побережье носит отпечаток торгового посредничества между колонией и метрополией. Такие столицы выступают в большей мере элементами экономики метрополий, поддерживая связь только с теми районами, где производится экспортная сельскохозяйственная или сырьевая продукция. Поэтому Бразилия перенесла столицу из Рио-де-Жанейро вглубь страны, и аналогичный проект разрабатывает Аргентина.
Анализ основных тенденций урбанизации позволяет выделить три этапа в ее развитии: полицентрический, пригородный и сельский.
Первый этап или процесс полицентрической урбанизации находит выражение в росте числа городов на базе машиностроения и связанного с ним научно-образовательного комплекса. Индустриализация ведет к распространению машиностроения по всей стране и увеличению числа крупных промышленных центров. По данным статистики, машиностроение является профильной отраслью в городах с населением свыше 100 тыс. жителей. Именно рост числа индустриальных центров, а не простое перераспределение населения в пользу больших городов, есть существенный признак урбанизации.
Крупные города представляют собой центры политической, экономической и духовной жизни народа и являются главными двигателями научно-технического прогресса. Они образуют опорный каркас расселения страны и играют исключительно важную районоорганизующую роль, структурируя прилегающие территории и преобразуя их в регионы областного уровня. Но эту роль могут играть только центры машиностроения, науки и высшего образования. Города на базе добывающей промышленности и первичной переработки сырья, хотя и достигают иногда больших размеров, без переориентации на наукоемкое производство и высокоспециализированные виды обслуживания населения лишены районоорганизующего значения цент-
ров областных регионов. Отработка месторождений сокращает потребность в трудовых ресурсах, а отсутствие в таких городах широкой сферы приложения труда обусловливает их упадок.
Поскольку отраслевая структура городов подвержена постоянной эволюции, ограничение нового промышленного строительства в крупнейших центрах в качестве меры сдерживания их роста нецелесообразно. Консервация народнохозяйственного профиля ведущих городских центров страны снижает эффективность использования их научно-производственного потенциала. Передавая часть своих внешних функций новым центрам расселения, они должны оставаться двигателями научно-технического прогресса, так как обладают самыми благоприятными условиями для развития новейших наукоемких производств.
В результате полицентрической урбанизации происходит более равномерное размещение крупных индустриальных центров по территории страны и улучшается их доступность для сельского населения. Одновременно идет развитие рекреационной функции сельской местности, связанное с возрастанием потребностей городского населения в загородном отдыхе. Тем самым возникают предпосылки преодоления существенных различий между городом и деревней в сфере потребительной деятельности на основе межпоселенных связей: маятниковой миграции городского и сельского населения в рамках недельного цикла жизнедеятельности (поездки на выходные).
Следующий этап или процесс пригородной урбанизации проявляется в преимущественном развитии пригородной зоны крупных индустриальных центров и формировании агломераций. Нарастание интенсивных связей центрального города с поселениями пригородной зоны приводит к образованию системы урбанизированного расселения. «Точечный» город расползается в рассредоточенное поселенческое образование, которое получило название агломерации. Массовые ежедневные поездки населения пригородов упраздняют их относительную автономность. Поскольку ежедневные перемещения населения осуществляют связи мест жительства с местами приложения труда, в качестве важнейшего критерия, определяющего территориальные параметры агломерации, выступают затраты времени населения на трудовые поездки, которые в принципе не должны превышать одного часа в один конец. Поэтому агломерация включает центральное ядро и зону его часовой дос-
тупности. Процесс пригородной урбанизации, как правило, развивается следующим образом. По мере роста городов экономический эффект совместного размещения предприятий начинает перекрываться резко возрастающими затратами на развитие городского хозяйства: возникает необходимость строительства метрополитена, изыскания дополнительных источников водо- и энергоснабжения, реконструкции исторического ядра. Условия размещения новых промышленных предприятий ухудшаются. В результате происходит замедление абсолютного прироста численности населения города-центра в связи с ограничениями, налагаемыми на развитие градообразующей базы. В то же время городское хозяйство продолжает расти. Это вызывает острый дефицит трудовых ресурсов, который начинает восполняться за счет населения пригородной зоны. В результате город-центр получает прирост трудовых ресурсов без дополнительных затрат на освоение новых территорий. Таким образом, на первой стадии пригородной урбанизации при продолжающейся централизации мест приложения труда в городе происходит децентрализация мест проживания на основе использования жилищного фонда пригородов.
Следующая стадия начинается с перераспределения населения из центрального ядра в пригородную зону. Уменьшение удельного веса населения центральных городов происходило прежде всего за счет повышения доли населения пригородной части агломераций. Это связано уже с децентрализацией мест приложения труда и преимущественным градостроительным развитием пригородной зоны. Происходит упорядочение трудовых поездок населения, что снижает нагрузку на транспортную систему и позволяет использовать ее более эффективно.
Смещение мест приложения труда в пригородную зону становится возможным вследствие процессов концентрации и специализации машиностроительного производства, составляющего градообразующую базу крупных индустриальных центров. Научно-производственное объединение как оптимальная форма организации машиностроения способствует переходу на предприятиях от предметной специализации к подетальной. В результате появляется возможность территориально расчленять единый производственный цикл. Если предметная специализация обусловливает концентрацию производства на комплексных универсальных пред-
приятиях-гигантах, то подетальная специализация ведет к созданию комплексов специализированных заводов, тесно связанных поставками продукции. По мнению специалистов, оптимальное расстояние специализированных производств от головных предприятий не более 40 км. При размещении таких комплексов заводы-филиалы лучше всего выносить в пригородную зону. Тем самым достигается более равномерное распределение производства и населения по территории агломерации.
Возникающая в ходе второго этапа урбанизации новая форма поселения - агломерация обязана своим появлением высокому уровню развития транспортных коммуникаций и средств и отличается от индустриального города более сложной экономической структурой, включающей отрасли пригородного сельского хозяйства, и относительно рассредоточенной планировочной структурой. Пригородная урбанизация приводит к повышению социального качества среды жизнедеятельности населения агломераций: расширяется сфера приложения труда, выделяются зоны отдыха, появляется возможность пространственной изоляции промышленных зон и зон внешнего транспорта. Притягательная сила крупных городов заключается не в их размерах, а в разнообразии сфер трудовой и потребительной деятельности. Формирование агломераций позволяет при сохранении и развитии этих преимуществ преодолевать недостатки крупных городов, связанные с чрезмерной плотностью населения и ухудшением экологических условий проживания.
Завершающий - сельский этап урбанизации проявляется в преимущественном развитии малых городов за пределами агломераций. В высокоурбанизированных странах наблюдается снижение доли населения больших городов в общей численности горожан страны. Падение удельного веса городского населения, проживающего в больших городах, косвенно свидетельствует о вступлении страны в заключительный этап урбанизации.
Некоторые исследователи рассматривают сельскую урбанизацию как процесс противоположный урбанизации, но с этим согласиться нельзя. По существу сельская урбанизация продолжает тенденции пригородной урбанизации и приводит к перераспределению городского населения между городами разных типов. Малые города, развивающиеся за пределами агломераций, имеют с ними тесные связи и получили название городов-спутников. Тем самым происходит даль-
нейшее территориальное расширение урбанизации, ее вторжение в сельскую местность.
Анализ миграционных процессов в США показал, что главным фактором развития внеаг-ломерационных районов явились: 1) расширение сферы занятости и 2) формирование современной инфраструктуры. Поскольку агломерации концентрируют новые и новейшие отрасли производства, старые отрасли начинают вытесняться во внеагломерационные районы. Туда перемещаются предприятия массового производства, имеющие высокий уровень механизации и не предъявляющие высоких требований к квалификации работников. Одновременно в агломерациях сосредоточиваются наукоемкие, мелкосерийные производства, нуждающиеся в значительном количестве высококвалифицированных специалистов. Расширению сферы занятости в сельских районах способствует и агропромышленная интеграция. В результате по доле занятых в промышленности внеагломерацион-ные районы США не уступают агломерациям. Густая сеть автодорог местного значения повысила для жителей глубинных районов транспортную доступность больших городов. Радио и телевидение устранили информационную изоляцию периферии, а телефон, водопровод и канализация позволили улучшить коммунально-бытовое обслуживание населения внеагломераци-онных районов США. Совокупность перечисленных факторов и обеспечила начавшийся тогда там процесс сельской урбанизации.
Экономической основой преимущественного развития малых городов за пределами агломераций являются процессы перемещения ресурсных отраслей из центра на периферию и агропромышленной интеграции. Такие отрасли ресурсного комплекса, как добывающая, химическая, металлургическая промышленность, не требуют центрального местоположения и противопоказаны среде крупного города из-за соображений безопасности. Поэтому формирование единой системы расселения страны предполагает разделение народнохозяйственных функций между областными и районными центрами. Отрасли машиностроения целесообразно размещать в областных центрах, ресурсные отрасли -в районных центрах.
Индустриализация земледелия и животноводства ведет к концентрации и специализации сельскохозяйственного производства, что создает возможность его непосредственного соединения
с промышленной переработкой. В результате существенно расширяется градообразующая база центров сельских административных районов, в которых сосредоточиваются предприятия пищевой и легкой промышленности. Территориальное сближение сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности выступает необходимым условием агропромышленной интеграции. Практика показала, что небольшие предприятия, максимально приближенные к сырьевым зонам, оказываются более эффективными (благодаря снижению потерь агропродукции), чем крупные, размещаемые, как правило, в областных центрах. Становление в регионах областного ранга потребительных комплексов потребует развития всей сети районных центров страны. Преимущественное развитие в перспективе районных центров предотвращает нерациональный отток населения из сельской местности и чрезмерную концентрацию производства в крупных городах.
Поскольку в развитых странах уже обозначились пределы индустриализации, можно сделать вывод, что развивающаяся на ее основе урбанизация также носит исторически преходящий характер. Информационная революция окажет существенное влияние на процесс расселения. Развитие связи и информатика, изменение отраслевой структуры производства и его автоматизация ведут к сокращению средней численности работников предприятий, что в плане их размещения уже не требует значительной территориальной концентрации населения и позволяет более полно использовать территориальные ресурсы страны. Исчерпание в перспективе нево-зобновляемых полезных ископаемых, вовлечение в производство всех видов вторичных ресурсов и расширение посредством мелиорации и выведения экологически устойчивых культур зоны земледелия будет способствовать более равномерному размещению предприятий ресурсного комплекса по территории. Территориальное разделение машиностроительного и ресурсного комплексов и тесная связь между ними обусловит интеграцию городского и сельского расселения в областных системах поселений.
Для того чтобы определить перспективы развития расселения за пределами урбанизации, надо уточнить содержание существенных различий между городом и деревней. В советском обществоведении сложилось представление, что преодоление этих различий связано в первую очередь с превращением сельскохозяйственного
труда в разновидность индустриального. Однако сводить различия между городом и деревней к межотраслевым различиям в технической вооруженности труда неправомерно. Не всякий труд на селе является сельскохозяйственным, и не всякий труд в городе выступает как промышленный и индустриальный (т.е. механизированный).
Решающее преимущество города как формы расселения заключается в разнообразии сфер трудовой и потребительной деятельности. В результате городское население имеет существенно большие возможности приложения своих способностей и удовлетворения творческих и потребительских потребностей, чем сельское. Причем узость сферы приложения труда характерна не только для села, но и для поселков городского тапа, малых и средних городов. Любые специализированные поселения - транспортные центры, города-курорты, города науки, города машиностроения имеют этот недостаток. Но в наибольшей степени он проявляется в сельской местности.
Высокий уровень механизации производственных процессов в сельском хозяйстве далеко не всегда решает проблему закрепления кадров на селе. Ограниченность сферы приложения труда приводит к деформации половозрастной структуры сельского населения (в русской деревне возникла «проблема невест»), что усиливает отток молодежи в города. Поэтому для преодоления существенных различий между городом и деревней необходимо качественное усложнение экономической структуры сельского поселения.
Соизмеримая с городской диверсификация народнохозяйственных функций в сельских поселениях может быть достигнута только в результате формирования сельских агломераций на базе районных центров. Процесс урбанизации получает завершение в преимущественном развитии удаленных от городских агломераций малых городов, которые благодаря этому становятся центрами притяжения сельских и иных населенных пунктов в своей округе. Развитие транспортных коммуникаций в сельской местности создает материальную основу для формирования сельских агломераций. В агломерация происходит слияние города и деревни, соединение населенных пунктов разной величины и народнохозяйственного профиля в единое поселение. Существенное расширение в этом случае возможностей населения в сферах трудовой и потребительной деятельности ведет к преодолению социальных различий между городом и деревней.
Новая региональная политика в странах Запада предусматривает перестройку сельской экономики путем строительства в сельской местности промышленных предприятий, развития инфраструктуры и туризма. В ЕЭС был даже выдвинут лозунг «каждой деревне - свою фабрику». Промышленность, осваивая сельское пространство, делает экономику деревни многоотраслевой при постоянном падении в ней доли сельского хозяйства. Интеграция сельского хозяйства и промышленности обусловливает интеграцию городских и сельских поселений. Развитие средств транспорта и коммуникаций ведет к выравниванию социального качества среди жизнедеятельности городского и сельского населения. В 70-е года прошлого века в Японии был принят «Третий всесторонний план развития», целью которого провозглашалось улучшение условий жизни населения. План основывался на стратегии интегрированного расселения. В частности, предполагалось создание конгломератов малых городов и аграрных районов, так называемых «тейдзи-кэн», их комплексное развитие.
Преодоление существенных различий между городом и деревней происходит в областных системах расселения при преобразовании областных центров в центральные агломерации, а районных центров в периферийные агломерации. При этом достигается равноценное качество повседневной среды жизнедеятельности во всех поселениях. Расширение среды жизнедеятельности населения на
основе межпоселенных связей обеспечивает условия комплексного удовлетворения потребностей территориальной экономической общности людей.
Таким образом, общей закономерностью развития территориальной структуры национальной экономики выступает агломерирование поселений. Агломерирование поселений происходит в региональных системах расселения, которые объективно формируются на трех уровнях: 1) на уровне страны; 2) на уровне регионов областного ранга; 3) на уровне областных центров и областных административных районов. Развитию единого народнохозяйственного комплекса соответствует формирование единой системы расселения страны, развитию потребительных комплексов -формирование областных систем расселения, развитию обслуживающих комплексов - формирование городских и сельских агломераций.
Подводя итоги рассмотрения закономерных тенденций формирования национальных экономик, можно сделать вывод, что территориально-экономическое комплексообразование и агломерирование поселений представляют собой разные стороны единого процесса интеграции, сплачивающего нацию через улучшение и выравнивание социальных условий жизнедеятельности. Углубление разделения труда позволяет использовать расширяющийся спектр самых разнообразных способностей и наклонностей людей, увеличивая возможности реализации творческого потенциала нации.
О.А. Штефан
ЭВОЛЮЦИЯ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Центральное место в экономике уделяется рассмотрению проблем управле ния организацией. И это не случайно, ведь как только появляется государство, одновременно зарождается экономика, и появляются проблемы ее развития.
Основателем и основным разработчиком идей «научного управления» является Ф.У Тейлор. Его учение базируется на механистическом понимании человека, его места в организации и сущности его деятельности.
Перенос центра тяжести с задач на человека породил развитие различных бихевиористских теорий менеджмента. Так, В.Д. Скотт выступал за то, что менеджеры должны смотреть на рабо-
чих не только сквозь призму экономических интересов, но и с точки зрения социальных потребностей работников.
Конкретное противопоставление «научного управления» и бихевиористских концепций нашло отражение в теории «X и Y» Д. МакГрего-ра, согласно которой существуют два типа организаций: организации типа «Х», в которых работа выполняется по принуждению, и организации типа <^», в которых работа является самовыражением сотрудников.
А. Файоль выделил управление в особый вид деятельности любого предприятия, такой же вид деятельности, как техническая, коммерческая, финансовая деятельности.
© О.А. Штефан, 2006
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова ♦ № 3, 2006
67
