CC BY
53
1УДК 35.08 ББК 60.82
ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОМ
Е. В. Романова, Е. Л. Болотова
Аннотация. Готовность руководителя образовательной организации к локальному нормотворчеству является одним из необходимых условий эффективной деятельности образовательной организации. В статье представлены результаты исследования, проведенного на базе Московского педагогического государственного университета, раскрывающего степень участия руководства Университета в разработке и организации локальных нормативных документов, дается оценка применению электронного документооборота в управлении Университетом.
Ключевые слова: высшее учебное заведение, локальный нормативный акт, нормотворчество, руководитель образовательной организации, электронный документооборот.
FEATURES OF DEVELOPING THE LEGAL DOCUMENTATION IN THE PROCESS OF UNIVERSITY MANAGEMENT
E. V. Romanova, E. L. Bolotova
Abstract. Readiness of the head of the educational organization for local rule-making is one of the necessary conditions for the effective activity of an educational organization. The article presents the results of the study conducted on the basis of Moscow Pedagogical State University, which discloses the degree of participation of the University leadership in the development and organization of local regulatory documents, and estimates the use of electronic document flow in the University management.
Keywords: higher educational institution, local normative act, norm-setting, head of educational organization, electronic document flow.
Эффективность деятельности образовательной организации во многом зависит от управленческой компетентности ее руководителя, которая включает в себя способность и готовность управлять текущей деятельностью организации посредством разработки локальных документов и обеспечения их реализации на практике. Государственная политика, направленная на улучшение управления в сфере образованием, предполагает совершенствование документационного обеспечения управления образовательными организация-
ми. В связи с этим возрастает роль руководителя каждой образовательной организации по созданию и поддержанию в надлежащем виде всей ее локальной нормативно-правовой базы.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере образования локальное нормотворчество должно придерживаться «норм, позволяющих выстраивать эффективные модели управления в образовательных учреждениях» [1]. Своевременным и необходимым для успешного развития нормо-творческой деятельности в образовании явля-
ется выявление текущих перспективных потребностей развития правовой базы образования в целом [2] и регламентация деятельности образовательной организации путем разработки и принятия локальных нормативных актов [3].
В этих целях в ряде регионов реализуются образовательные программы, направленные на повышение управленческой компетентности руководителей образовательных организаций, включающие совершенствование освоения профессиональных компетенций в области нормотворчества. Так, например, цель реализации дополнительных профессиональных программ «Эффективный руководитель столичной системы образования» и «Эффективный руководитель столичной системы образования: новые задачи и решения» в рамках государственной программы города Москвы «Развитие образования города Москвы („Столичное образование") состоит в совершенствовании или формировании профессиональных компетенций руководителей по разработке предложений по совершенствованию правовых актов города Москвы в сфере образования» [4]. Регион фактически сформулировал заказ для организаций системы дополнительного профессионального образования по подготовке руководителей образовательных организаций, владеющих навыками нормотворчества, юридической техники и делопроизводства.
Необходимость повышения управленческой компетентности руководителей в сфере локального нормотворчества, делопроизводства и юридической техники характерна в настоящее время для многих образовательных организаций, независимо от их организационно-правовой формы, а также видов реализуемых в них образовательных программ.
Известно, что правовыми средствами обеспечения деятельности вуза выступают, помимо законодательства об образовании, локальные нормативные акты. Локальные нормативные акты принимаются вузами в пределах их компетенции в виде приказов и распоряжений, решений коллегиальных органов управления. Они играют значительную роль в жизни вуза, оперативно отражают происходящие изменения в сфере образования. Особую роль в создании таких актов, обеспечении их реализации
выполняют руководители вуза и структурных подразделений. Обобщение данной практики, выработка оптимальных процедур управления локальным нормотворчеством, определение роли руководителей в этом процессе стало важным направлением нашего исследования. Базой исследования послужил административно-управленческий персонал Московского педагогического государственного университета (далее - Университет).
В рамках исследования был проведен анализ участия руководителей Университета в осуществлении документооборота, а также оценено их личное участие в разработке и принятии локальных нормативных актов.
В опросе приняли участие 34 работника: ректорат (ректор, проректоры - 18%), руководители учебных подразделений (деканы факультетов и директора институтов - 52%), работники административно-управленческого персонала (начальники управлений, отделов - 30%).
Цель исследования состояла в получении актуальной информации о степени участия руководителей Университета в локальном нормотворчестве и оценке владения ими навыками пользования электронным документооборотом.
Задачи исследования:
1. Определение перечня документов, в разработке которых принимают участие руководители Университета.
2. Выявление удовлетворенности руководителями Университета системой электронного документооборота.
Рабочая гипотеза исследования состояла в следующем: если в процессе разработки локальных нормативных актов руководители Университета будут привлекать к их созданию не только специалистов юридической службы, но и работников других подразделений, то это будет способствовать не только повышению качества подготовленных документов, но и управления вуза в целом.
Объектом исследования являлся локальный нормотворческий процесс Университета.
Предмет исследования - особенности организации разработки нормативно-правовой документации руководителями Университета.
Для проверки указанной гипотезы применялись методы опроса, анкетирования, интер-
вьюирования и другие. Руководителям была предложена анкета по проблеме их участия в нормотворческом процессе Университета. В нее вошли вопросы, связанные с оценкой руководителями трудностей осуществления нор-мотворческой деятельности, личного участия в этом процессе, понимания разнообразия документов, подготовкой которых они управляют, а также оценке эффекта применения электронного документооборота в локальном нормотворчестве.
Локальная нормотворческая деятельность направлена на создание правовых документов, регулирующих деятельность Университета. Локальные нормативные акты (далее - ЛНА), регулирующие деятельность Университета, направлены на детализацию, конкретизацию и дополнение тех норм права, которые регулируют отношения в области образования. ЛНА содержат в себе общеобязательные правила поведения для всех участников образовательного процесса с учетом его особенностей и специфики и применительно к конкретной образовательной организации. От качества разрабатываемых ЛНА зависит эффективность управления вуза. В этой связи в ходе опроса необходимо было выяснить, в разработке каких нормативных документов руководители Университета принимают непосредственное участие, какую информацию они используют при подготовке документов, на какие ресурсы Университета они опираются в нормотворче-ской деятельности.
Опрос показал, что все руководители подразделений Университета участвуют в создании локальных документов. Основной поток нормативных актов связан непосредственно с деятельностью курируемых ими подразделений. Так 58,8% опрошенных руководителей участвовали в разработке Положений о структурных подразделениях.
Важная часть нормотворческой деятельности руководителя связана с этапом формулирования идеи, концепции документа. Для этого руководитель должен проанализировать необходимую информацию по проблеме, определить предмет правового регулирования, изучить практику и сформулировать базовые положения документа. На вопрос о том, какие документы руководители используют
при создании концепции новых ЛНА, большинство опрошенных указали, что опираются на федеральные акты, Устав Университета и действующие в нем ЛНА (до 90%). Более половины респондентов (65%) указали, что используют опыт других вузов по разработке локальных документов в своей нормотворческой деятельности.
Согласно статье 30 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленным ее уставом. В процессе разработки ЛНА учитываются не только нормы действующего законодательства, но и уже утвержденные и действующие локальные акты организации. В связи с этим актуально понимание того, в каких случаях руководители Университета опираются на помощь сотрудников структурных подразделений.
Положительно то, что руководители лично участвуют в этой процедуре. При этом опрос показал, что более 60% руководителей обязательно формируют рабочие группы для подготовки документов. Поручение подготовить проект документа компетентному сотруднику Университета используют только 33% опрошенных.
При подготовке проекта документа исследование показало, что большинство респондентов опирается на предложенные университетской системой электронного документооборота готовые макеты и формы (до 59% опрошенных) и только 15% руководителей использует в качестве опорных моделей документа образцы из Интернета.
Система электронного документооборота была внедрена в Университете для повышения качества организации исполнения делопроизводства, обеспечения оперативного принятия управленческих решений. На вопрос: «Считаете ли Вы, что введение электронного документооборота значительно упростило процесс разработки проектов документов и их последующее согласование?» 82% руководителей Университета ответили, что с помо-
щью электронного документооборота значительно упростился процесс согласования документов. Остальные считают, что система несовершенна, часто приходиться вручную дублировать информацию.
Подавляющее большинство опрошенных считает, что командная работа по созданию документов позволяет объективно описать управленческие процессы, выработать общее понимание не только в их регулировании, но и последующем исполнении. 85% респондентов подтвердили, что необходима правовая экспертиза документов на этапе их проектирования, поэтому при разработке наиболее сложных по содержанию и применению управленческих актов в состав рабочих групп включают сотрудников юридической службы Университета. Они оказывают помощь в проверке соответствия разрабатываемых документов федеральному законодательству и практике их правоприменения.
В ходе исследования респондентами было отмечено, что для повышения оперативности управленческих решений необходимо создание в вузе базы данных ЛНА (шаблонов, макетов, образцов документов); осуществление дальнейшего совершенствования системы электронного документооборота, особенно процедуры согласования документов. Для этого участниками опроса было предложено проведение в подразделениях Университета различных курсов повышения квалификации, мастер-классов по разработке ЛНА и консультаций по вопросам законодательства.
Определяя особенности разработки нормативно-правовой документации Университета можно отметить следующее:
1. Разработка нормативно-правовой документации Университета является значимым процессом, отражающим принятие управленческих решений, их качество и актуальность. Руководители Университета понимают значимость и ответственность своего участия в подготовке локальных нормативных актов организации.
2. В зависимости от занимаемой должности руководитель работает преимущественно с теми документами, которые регламентируют деятельность непосредственно курируемых им подразделений. Руководство Университета,
разрабатывая ЛНА, активно привлекает к процессу сотрудников вуза, обращается за помощью к представителям юридической службы, а также к возможностям системы электронного документооборота Университета, что позволяет улучшить качество разработки и организацию исполнения локальной документации. Это подтверждает ранее выдвинутую гипотезу о том, что если в процессе разработки локальных нормативных актов руководители Университета будут привлекать к их созданию не только специалистов юридической службы, но и работников других подразделений, то это будет способствовать не только повышению качества подготовленных документов, но и управления вуза в целом.
3. Для повышения качества документов руководителями Университета активно практикуется формирование рабочих групп из числа специалистов по профилю проблемы, нуждающейся в нормативном оформлении, так и будущих исполнителей разрабатываемых документов. Правовую экспертизу в таких группах осуществляют специалисты юридической службы Университета.
4. Коллегиальное обсуждение локальных нормативных актов на этапе их разработки позволяет ускорить процесс их принятия и реализации; повышает эффект управленческих решений, способствует развитию правовой компетентности не только руководителей Университета, но и других работников организации.
5. Система электронного документооборота Университета позволяет сократить время на разработку локальных нормативных актов, так как предоставляет разработчикам использовать базы примерных, часто применяемых форм документов. Обращение работников к этой системе оказывает положительное влияние на оперативное принятие управленческих решений и доведении их до остальных работников Университета.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011
№ 2227-р «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до
2020 года».
2. Постановление Правительства Москвы от
28.03.2017 № 134-ПП «О внесении измене-
Слово предоставляется.
ний в Постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 № 450-ПП».
3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».
4. Постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 № 450-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)» на 2012-2018 гг.
REFERENCES
1. Federalnyy zakon ot 29.12.2012 No. 273-FZ Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii.
2. Rasporyazenie Pravitelstva RF ot 08.12.2011 No. 2227-r Strategiya innovatsionnogo razviti-ya Rossiyskoy Federatsii na period do 2020 goda.
3. Postanovlenie Pravitelstva Moskvy ot 28.03.2017 No. 134-PP O vnesenii izmeneniy v Postanovlenie Pravitelstva Moskvy ot 27.09.2011 No. 450-PP.
4. Postanovlenie Pravitelstva Moskvi ot 27.09.2011 No. 450-PP Ob utverzdenii Gosu-darstvennoy programmi goroda Moskvy "Raz-vitie obrazovaniya goroda Moskvi ('Stolishnoe obrazovanie')" na 2012-2018 gg.
Романова Елена Владимировна, магистрант Кафедры управления образовательными системами им. Т. И. Шамовой Московского педагогического государственного университета
e-mail: ev.romanova@mpgu.edu
Romanova Elena V., graduate student, T. I. Shamova Management of educational systems Department, Moscow Pedagogical State University e-mail: ev.romanova@mpgu.edu
Болотова Елена Леонидовна, доктор педагогических наук, профессор Кафедры управления образовательными системами им. Т. И. Шамовой Московского педагогического государственного университета e-mail: el.bolotova@m.mpgu.edu
Bolotova Elena L., ScD in Education, professor, Shamova Management of educational systems Department, Moscow Pedagogical State University e-mail: el.bolotova@m.mpgu.edu
