Особенности распорядительных документов, используемых в деятельности Русской православной церкви (на примере Иверского благочиния Московской городской епархии) Текст научной статьи по специальности «Право»

И.В. Топчиева, И.Г. Нефедова

ОСОБЕННОСТИ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (на примере Иверского благочиния Московской городской епархии)

В статье освещаются и анализируются распорядительные документы, используемые в деятельности Русской православной церкви (на примере Иверского благочиния Московской городской епархии). В частности, циркуляр и распоряжение, их функциональное назначение и сравнение с аналогичной группой документов в светском делопроизводстве.

Ключевые слова: вид документа, распорядительные документы, формуляр документа, функциональное назначение документа.

Все документы, отражающие управленческую деятельность в любой организации, любом учреждении, на предприятии в светском (государственным) делопроизводстве в зависимости от вида делятся на три группы:

- организационные;

- распорядительные;

- информационно-справочные.

Вид документа - классификационное понятие, обозначающее принадлежность документа к определенной группе документов по признаку общности функционального назначения1.

Одной из групп документов, образующихся в деятельности любой организации, являются распорядительные документы.

Руководство любой организации независимо от характера и содержания ее деятельности, организационно-правовой формы, компетенции, структуры и других факторов наделяется правом издания распорядительных документов.

© Топчиева И.В., Нефедова И.Г., 2016

Распорядительные документы - комплекс документов, издаваемых в целях регулирования деятельности организаций2.

Основное назначение распорядительных документов - регулирование деятельности, позволяющее органу управления обеспечить реализацию поставленных перед ним задач, получать максимальный эффект от деятельности организаций, входящих в систему. От того, насколько эффективно регулируется деятельность учреждения, зависят результаты работы организации.

Решения, фиксирующиеся в распорядительных документах, направлены на совершенствование организационной структуры учреждения, характера, содержания, средств и способов осуществления его основной деятельности, обеспечение организации финансовыми, трудовыми, материальными, информационными и иными ресурсами.

Распорядительные документы содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления: от управляющего органа к управляемому, т. е. от вышестоящего к подведомственному, от руководителя организации к структурным подразделениям и работникам. Именно эти документы реализуют управляемость объектов по вертикали.

Распорядительные документы, как правило, представлены следующими видами:

- приказы по основной деятельности;

- распоряжения;

- решения;

- постановления.

При изучении и анализе видов документов и их оформления (реквизитов), используемых в деятельности Русской православной церкви, в статье проводится сопоставительный анализ с реквизитами ГОСТ Р 6.30 - 2003.

В церковном делопроизводстве (документировании управленческой деятельности) вместо приказа по основной деятельности и распоряжения применяется циркуляр. При этом в делопроизводстве Русской православной церкви используется распоряжение как вид документа.

Благочиния в структуре Русской православной церкви играют значительную роль, так как они являются промежуточным звеном между викариатствами и приходами. Иверскому благочинию, расположенному в самом центре Москвы рядом с Кремлем, подведомственны 17 приходов, поэтому распорядительная функция является одной из главных в его деятельности.

И.В. Топчиева, И.Г. Нефедова Структура Русской православной церкви

На уровне благочиния в табличной форме сопоставление распорядительных видов документов выглядит следующим образом:

В светском делопроизводстве: В церковном делопроизводстве:

Приказ по основной деятельности Циркуляр

Распоряжение Распоряжение

Решения отсутствует

Постановления отсутствует

В практической деятельности Иверского благочиния в соответствии с Церковным протоколом и местом благочиния в структуре Русской православной церкви используются в основном циркуляры. Заметим, что в светском делопроизводстве, согласно Унифицированной системе организационно-распорядительных документов (УСОРД), такого вида документа нет. Однако если проводить параллели, то следует отметить, что по своему целевому назначению и месту в структуре управления циркуляр соответствует группе организационно-распорядительных документов. Организационно-распорядительные документы - документы, в которых фиксируются решения административных и организационных вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов власти, учреждений, предприятий, организаций, их подразделений и должностных лиц.

Следовательно, циркуляр в делопроизводстве Русской православной церкви соответствует распоряжению или приказу УСОРД, относящимся к группе распорядительных документов. Согласно дореволюционному Энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона, «циркуляр - это письмо, направляемое одним автором группе адресатов. В официальной переписке циркуляром называлось письмо, написанное одним лицом группе нескольких должностных лиц, либо письмо для всех лиц, занимающих определенную должность. В отличие от распоряжений, разрешающих какое-либо конкретное дело, циркуляры обыкновенно носили общий инструкционный характер»3. Определение циркуляра, приведенное в Советском энциклопедическом словаре, не имеет принципиального отличия от дореволюционного: «Циркуляр (нем. zirkulär) - ведомственный правовой акт, содержащий определенные предписания подчиненным органам»4. Таким образом, циркуляры в Русской православной церкви - документы, предназначенные для доведения до сведения разных адресатов одной и той же информации.

В церковной сфере деятельности такой документ направляется группе нескольких должностных лиц, занимающих определенную должность: Управляющим викариатства направляется циркуляр всем благочинным тех округов, которые входят в пределы одного викариатства, а далее благочинный направляет этот циркуляр всем настоятелям храмов, которые территориально входят в его благо-чиннический округ, т. е. происходит движение циркуляра строго сверху вниз (по вертикали управления).

Анализируемый циркуляр имеет следующие реквизиты:

- автор документа (реквизит 08), в данном случае - Управляющий Центральным Московским Викариатством;

- справочные данные об авторе (реквизит 09);

- дата(реквизит 11);

- регистрационный номер (реквизит 12);

- текст (реквизит 20) с обращением: «ВСЕЧЕСТНЫМ ОТЦАМ БЛАГОЧИННЫМ ХРАМОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ВИКАРИАТСТВА г. МОСКВЫ»;

- подпись(реквизит 22);

- отметка о приложении (реквизит 21).

Если циркуляр направляется настоятелям храмов благочиния, то используется следующее обращение:

«ВСЕЧЕСТНЫМ ОТЦАМ НАСТОЯТЕЛЯМ ХРАМОВ НАИМЕНОВАНИЕ БЛАГОЧИНИЯ НАИМЕНОВАНИЕ ВИКАРИАТСТВА г. МОСКВЫ».

После обращения к настоятелям храмов основной реквизит документа — текст. Текст документов, образующихся в деятельности викариатства, имеет большое значение, так как является основным реквизитом любого документа.

Текст документа - основная содержательная часть документа5.

По своей структуре текст циркуляра состоит из двух частей:

- констатирующая;

- распорядительная.

Констатирующая часть является введением в существо рассматриваемого вопроса. Она призвана объяснить, чем вызвана необходимость распорядительного документа. В ней могут быть перечислены факты, события, дана оценка. Нередко в констатирующей части дается пересказ акта вышестоящего органа, во исполнение которого издается данный распорядительный документ (например, решение Архиерейского собора). Констатирующая часть в светском делопроизводстве необязательна, она может и отсутствовать,

Циркуляр Управляющего Центральным Московским Викариатством

РУССКАЯ ПРПВОСЛПВНЛЯ UEPKOBb

(МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ)

МОСКОВСКАЯ ЕПАРХИЯ

УПРАВЛЯЮЩИЙ

ЦЕНТРАЛЬНЫМ МОСКОВСКИМ ВИКАРИАТСТВОМ

1(19004.Mnara,yi А.кэс^г^иСЪмиюткмю,/!. 13,1-тр. I. Tbi:+7(49S)9I2-»! I Iftin:+7(495)912.3(VI1 E-™toenm^al»irakom

В Москозскую Патриархию поступило письмо из отдела Министерства Внутренних лел РФ по району Северное Мадведково г. Косквы, с просьбой о помощи в поиске без вести пропавшего Бориса Григорьевича БЕЗРОДНЫХ, 1945 г.р., зарегистрированного ло адресу: г. Москва, ул. Полярная, д.52, корп. 2, кв. 215.

Прооу Вас направить данную информацию в подведомственные Зам приходы и подворья, приложив копии документов лз следственного органа.

3 случае обнаружения данного липа, информацию необходимо сообщить до указанному в обращении адресу и телефону.

ПЕРВЫЙ ВИКАРИЙ СВЯТЕЙШЕГО ПАТРИАРХА МОСКОВСКОГО И ВСЕЯ РУСИ, УПРАВЛЯЮЩИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫ* ВИКАРИАТСТВСМ Г. МЭСКЕЫ

Приложение: упомянутое - 1 л.

VIII 2015 г.

356-и

ВСЕЧЕСТНЫМ ОТЦАМ БЛАГОЧИННЫМ ХРАМОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ВИКАРИАТСТВА Г. МОСКВЫ

Распоряжение Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла о порядке сдачи годовых отчетов храмов Московской городской епархии

ПАТРИАРХ МОСКОВСКИЙ И ВСЕЯ РУСИ КИРИЛЛ

. ¿0 . ох__20 (5_ г. 119034 Москва, Чнсшй мер. 5

№ Р- МИ___

ПРЕОСВЯЩЕННЫМ АРХИЕРЕЯМ, УПРАВЛЯЮЩИМ ВИКАРИАТСТВАМИ г. МОСКВЫ И СТАВРОПИГИ АЛЬНЫМН МОНАСТЫРЯМИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

1. Приходы, Патриаршие подворья, ставропигиальные монастыри, монастыри, приписанные к станропигиальным монастырям (с правами юридического лица), братства (сестричества), зарегистрированные в качестве религиозных организаций, подготавливают годовой отчет о своей деятельности в 2 (двух) экземплярах и заполняют таблицы, прилагаемые к настоящему распоряжению. Зарегистрированные (а также вновь учреждаемые) при строящихся храмах Приходы и Патриаршие подворья, которые не могут сдать отчет по установленной форме, должны заполнить в 2 (двух) экземплярах таблицы, прилагаемые к настоящему распоряжению, и представить информацию, содержащую сведения о богослужебной и иной приходской жизни с приложением фотоматериалов о стадии строительства, а также документов юридического характера, указанных в Перечне документов, прилагаемом к настоящему распоряжению.

2. Оба экземпляра годового отчета представляются в Управление Московской Патриархии по г. Москве по адресу; Чистый переулок, дом 5, кабинет № 32.

3. Каждый экземпляр отчета состоит из 2 (двух) разделов: основного и финансового, сброшюрованных (прошитых) по отдельности. Содержание обоих разделов определяется существующей практикой.

4. На титульном листе помещается полное наименование религиозной организации с указанием благочиния, викариатства, викарного архиерея, его возглавляющего, а также фотографии храма (монастыря). На корешке папки указывается наименование прихода (подворья, монастыря).

5. Отчет ставропигильного монастыря сдается сразу со всеми относящимися к нему подворьями, скитами, которые в случае необходимости пронумеровываются по томам.

6. Документ юридического характера, указанные в приложенном к настоящему распоряжению Перечне документов, подаются в виде электронных копий, содержащихся на компакт-диске с распределением по разделам 11еречня, а также в печатном виде, если их ранее не предоставляли. Если они предоставлялись в предыдущем году, го достаточно только электронной копии.

7. Комиссия по приему годовых отчетов состоит из 6 (шести) человек: сотрудника Ревизионной комиссии при Епархиальном совете г. Москвы, двух сотрудников Юридической службы Московской Патриархии, одного сотрудника Финансовой службы Московской Патриархии, одного сотрудника Синодального отдела по монастырям и монашеству (при приеме отчетов от монастырей и монастырских подворий), одного сотрудника отдела Канцелярии Московской Патриархии по г. Москве.

8. Вначале отчет просматривается сотрудником Ревизионной комиссии при Епархиальном совете г. Москвы, затем - сотрудниками Юридической службы, затем - сотрудником Финансовой службы, затем - сотрудником Синодального отдела по монастырям и монашеству (если это отчет монастыря), после чего, если содержание и форма отчетов соответствуют предъявляемым к ним требованиям, на калщом из экземпляров сотрудником отдела Канцелярии Московской Патриархии по г. Москве делается отметка о приеме.

9. Первый экземпляр возвращается настоятелю храма (наместнику, игумену, игумений обители) как свидетельство о сдаче отчета.

10. Срок подачи годовых отчетов приходами и 11атриаршими подворьями -со 2 марта по 3 апреля 2015 г.. согласно прилагаемому графику.

Срок подачи годовых отчетов Патриаршими подворьями за пределами Московской области - с 20 по 22 апреля; монастырями - с 23 по 24 апреля текущего года.

Срок подачи сводного отчета Патриарху викариями и Председателем Синодального отдела по монастырям и монашеству - до 1 июля текущего года.

Приложения:

1. Перечень документов, прилагаемых к годовому отчету.

2. Таблицы № 1,2 - заполняются приходами (подворьями), братствами (сестричествами).

3. Таблица N8 3,4 - заполняются сгавропигиальными монастырями и монастырями, приписанными к ставропигиалытым монастырям.

4. Таблица №5- заполняется Патриаршими подворьями.

5. Таблица N¡6 - заполняется приходами.

6. Таблица № 7 - заполняется приходами и Патриаршими подворьями при строящихся храмах, в том числе реализующих программу "200 храмов".

7. Таблица Ыс 8 - заполняется всеми каноническими подразделениями, в отношении недвижимости которых поданы заявления о передаче ее в собственность либо безвозмездное пользование религиозной организации.

если нет необходимости давать разъяснения. В циркулярах, образующихся в деятельности Русской православной церкви, констатирующая часть, как правило, есть всегда.

В распорядительной части указывается, какие действия должен осуществить благочинный. «Регулирующие» решения подлежат либо немедленному выполнению, либо выполнению в строго установленное время.

После распорядительной части следует подпись, в которой приводится полное наименование должности: «Арсений, митрополит Истринский, Первый викарий Святейшего Патриарха Московского и всея Руси, Управляющий Центральным Викариатством г. Москвы».

Отметка о наличии приложения проставляется внизу страницы слева с указанием количества листов: «Приложение: упомянутое - 1 л.».

Распоряжение - правовой акт, издаваемый единолично руководителем, главным образом, коллегиального органа государственного управления в целях разрешения оперативных вопросов. Как правило, имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга организаций, должностных лиц и граждан6.

В церковном делопроизводстве распоряжение издается священноначалием, т. е. Патриархом, митрополитом, архиепископом или епископом, по всем вопросам жизни и деятельности Русской православной церкви в целом. Оформляется оно в установленной форме и содержит распоряжение по какому-либо конкретному вопросу, обязательное для исполнения всеми должностными лицами или структурными подразделениями Русской православной церкви, которым оно направлено.

Формуляр распоряжения содержит следующие реквизиты:

- эмблема (митра с крестом) - (реквизит 03);

- автор документа (реквизит 08): «Патриарх Московский и всея Руси Кирилл»;

- справочные данные об авторе (реквизит 09);

- дата(реквизит 11);

- регистрационный номер документа (реквизит 12);

- наименование вида документа (реквизит 10);

- текст документа (реквизит 20) с обращением: «ПРЕОСВЯЩЕННЫМ АРХИЕРЕЯМ, УПРАВЛЯЮЩИМ ВИКАРИ-АТСТВАМИ г. МОСКВЫ И СТАВРОПИГИАЛЬНЫМИ МОНАСТЫРЯМИ»;

- подпись(реквизит 22);

- оттиск печати (реквизит 25);

- отметка о приложении (реквизит 21).

Подводя итог, следует отметить, что видовой состав распорядительных документов, используемых в деятельности Иверского благочиния Московской городской епархии Русской православной церкви, имеет свою специфику в наименовании документов, однако их функциональное назначение и место в системе управления соответствует общепринятым нормам и правилам светского делопроизводства, в частности документирования управленческой деятельности организаций, учреждений и предприятий.

Примечания

ГОСТ Р 7.0.8 -2013 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст). Разд. 3.2.1, п. 47; Управление документами: Термины и определения: Словарь. М.: ВНИИДАД, 2013. С. 19.

Управление документами... С. 72.

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 т. Т. 82; 4 доп. СПб., 1890-1907.

Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1984. 3-е изд. С. 1469.

5 ГОСТ Р 7.0.8 - 2013. М.: Стандарт-информ, 2014. С. 4.

6 Краткий словарь видов и разновидностей документов / Главархив, ВНИИДАД, М., 1974.

4