CC BY
24
Особенности работы в режиме ненормированного рабочего дня Features of working in irregular working hours
Астафурова В. Д.
магистрант 2 курса, Российский государственный университет правосудия Россия, Москва e-mail: [email protected]
Astafurova V.D
2th year master's student, Russian State University of Justice Russia, Moscow e-mail: [email protected]
Аннотация.
Трудовым Кодексом Российской Федерации на федеральном уровне установлена нормальная продолжительность рабочего времени, однако для случаев, когда работодателю необходимо привлечь работника к осуществлению трудовой функции за рамками рабочего времени, предусмотрен режим ненормированного рабочего дня. Ненормированный рабочий день предоставляет работодателю право привлекать работника к работе до или после рабочего дня. В статье рассмотрено понятие ненормированного рабочего дня, порядок установления и привлечения к нему работников, проведено сравнение со сверхурочной работой и с опорой на материалы судебной практики и доктрину выделены определенные недостатки.
Annotation.
At the federal level, the Labour Code of the Russian Federation establishes the normal working hours, but in cases where an employer is required to employ an employee to work outside working hours, The working hours are irregular. An irregular working day grants the employer the right to involve an employee in work before or after the working day. The article considers the concept of an irregular working day, the procedure of establishing and involving employees to it, a comparison with overtime work and with reference to the judicial practice and doctrine highlighted certain shortcomings.
Ключевые слова: трудовое право, режим рабочего времени, ненормированный рабочий день, сверхурочная работа.
Key words: Labour law, working hours, irregular working hours, overtime work.
Вопрос ограничения рабочего времени был актуальным на протяжении многих веков. История ограничения рабочего времени начинается с древних времен, когда не было строгого разделения на рабочее время и время отдыха и работники трудились столько, сколько требовалось для выполнения необходимых задач. Требование установления ограниченного рабочего времени было ключевым в забастовках и даже революциях. Так, установление восьмичасового рабочего дня стало одним из первых решений Советской власти. В декабре 1917 года был принят декрет Совета Народных Комиссаров «О восьмичасовом рабочем дне». Однако, как принято, из всех правил возможны исключения, которые предлагается рассмотреть в рамках данной статьи.
Начать стоит с того, что в соответствии с ч.1 ст. 91 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Ограничение рабочего времени — это мера, устанавливаемая работодателем для регулирования продолжительности рабочего дня, рабочей недели или иного рабочего периода. Она направлена на предотвращение переработок и обеспечение достаточного времени для отдыха и восстановления сил работников.
В большинстве стран существуют установленные законом нормы рабочего времени. Так, согласно ч.2 ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Тем не менее, в исключительных случаях продолжительность рабочего времени может быть увеличена, в частности, если речь идет о работе в режиме ненормированного рабочего дня.
Однако в некоторых случаях работодатели могут вводить дополнительные ограничения рабочего времени, например, при работе с вредными или опасными условиями труда, или в случае, если работа связана с высокой степенью ответственности и требует повышенной концентрации внимания (например, пилоты, операторы атомных станций). Важно отметить, что ограничение рабочего времени должно быть справедливым и не приводить к снижению заработной платы или ущемлению прав работников на отдых и восстановление.
Режимом рабочего времени называется порядок распределения рабочего времени в рамках определенного календарного периода (дня, недели, месяца). В соответствии с положениями ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.
Особым режимом работы является ненормированный рабочий день, который устанавливается для некоторых категорий работников с учетом особенностей их трудовых функций или характера труда.
В соответствии с ч.1 ст. 101 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) ненормированный рабочий день — особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.
Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.
В законодательстве отсутствуют требования к порядку составления такого Перечня и его содержанию. Документ может быть составлен в произвольной форме, но обязательно должен включать в список всех должностей, по которым устанавливается ненормированный рабочий день. К примеру, данный режим обычно устанавливается руководящим должностям, главному бухгалтеру и т. д. Однако стоит учитывать, что не всем категориям работников можно устанавливать ненормированный режим работы. Так, законодательно запрещается устанавливать данный режим работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, инвалидам I и II группы, несовершеннолетним, а также лицам, работающим по совместительству.
Режим ненормированного рабочего времени может быть установлен для определенных должностей как при создании организации, так и в дальнейшем, в процессе её деятельности. Соответственно, способ установления работнику такого режима будет напрямую зависеть от данного фактора. В любом случае работник ознакомиться с локальным нормативным актом, устанавливающим перечень должностей с ненормированным рабочим днем и подписать соответствующий лист ознакомления.
В дальнейшем для привлечения сотрудника к работе за пределами рабочего графика достаточно устного распоряжения работодателя. Таким образом, уведомлять и получать согласие сотрудника на такую работу, как в случае со сверхурочной работой, не требуется. При этом часы переработки в общем порядке следует фиксировать.
Может возникнуть ситуация, когда за год работник ни разу не был привлечен к работе за пределами нормированного рабочего графика. Однако это не может быть причиной лишения его права на дополнительный отпуск не менее 3-х календарных дней, поскольку привлечение работника, которому установлен ненормированный рабочий день, к работе за рамками нормированного рабочего дня является правом работодателя. Соответственно, лишь он может решать - воспользоваться данным правом или нет, а работник должен быть всегда готов быть привлеченным к работе в дополнительное время. Таким образом, дополнительный отпуск, предоставляемый работникам с ненормированным рабочим днем, является своеобразной компенсацией состояния «напряженности», в котором работник находится в течение года.
Стоит обратиться к материалам судебной практики, а именно - Решению Псковского городского от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-3715/2020. Иванов И. А. отказался выполнить поручение руководителя за пределами рабочего времени, что повлекло применение к нему дисциплинарного взыскания. Суд в данном случае справедливо встал на позицию работодателя, поскольку суждения истца о том, что распоряжение он получил по окончании рабочего дня, во время ежедневного отдыха, не являлся дежурным следователем и не входил в состав следственно-оперативной группы, а потому не должен был его исполнять, а также его доводы о том, что в данном случае имела место быть сверхурочная работа, не убеждают суд в его правоте.
Как следует из контракта о прохождении службы истцу установлен ненормированный рабочий день. Пунктом 6 статьи 53 Федерального закона № 342-Ф3 установлено, что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику может быть предоставлена либо компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели, либо дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску, либо по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Действующее законодательство не содержит однозначного ответа на вопрос с какой периодичностью работника можно привлекать к работе за пределами установленного рабочего времени.
В законодательстве не конкретизировано понятие «эпизодичность». «Эпизод» означает отдельное событие или случай, это может относиться к событиям, действиям или явлениям, которые происходят время от времени без определенного расписания или системы. Соответственно, работодатель может лишь иногда привлекать сотрудника с ненормированным рабочим днем для работы в таком режиме. Работник может привлекаться к выполнению своих трудовых функций как до начала рабочего дня, так и после его окончания. Ввиду того, что трудовой договор содержит условие о ненормированном рабочем дне, соглашение считается достигнутым и дополнительного согласия работника на привлечение к такой работе не требуется.
Понятие эпизодичности часто используется для противопоставления с систематическими или регулярными действиями или процессами. Соответственно, регулярная работа сверх нормальной продолжительности рабочего дня не может соответствовать понятию ненормированного рабочего дня. Кроме того, регулярная работа в таком режиме будет нарушать право каждого работника на отдых, закрепленное в ч. 5
ст. 37 Конституции Российской Федерации, включая разумное ограничение продолжительности рабочего времени согласно положениям ст. 2 ТК РФ.
Право на отдых является одним из основных прав человека. Это право гарантируется конституциями многих стран и международными документами, такими как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Право на отдых означает, что каждый человек имеет право на регулярный и достаточный отдых от работы. Это включает в себя как время для отдыха, так и время для развлечений и занятий спортом. Важность права на отдых заключается в том, что оно помогает сохранить здоровье и благополучие людей, а также способствует производительности труда и развитию личности. Однако, следует отметить, что право на отдых не является абсолютным и может быть ограничено в определенных случаях.
Переработки являются причиной стресса, усталости и снижения производительности труда. Они могут привести к проблемам со здоровьем, таким как бессонница, головные боли и даже депрессии. Кроме того, переработки могут негативно сказаться на отношениях с коллегами и семьей, так как они отнимают время, которое можно было бы провести с близкими людьми. В итоге переработки могут стать причиной снижения качества работы, так как уставший работник может допустить ошибки или не заметить важных деталей.
Из этого следует, что ненормированный рабочий день не изменяет установленной нормы рабочего времени, а допускаемая переработка сверх установленного рабочего времени не должна приводить к превращению ненормированного рабочего дня в удлиненный. Работодатель вправе привлекать соответствующих лиц к работе во внеурочное время лишь в исключительных случаях и не может заранее обязывать их постоянно работать по особому распорядку сверх рабочего дня (смены).
Схожий подход к определению периодичности привлечения к работам вне графика сложился и в судебной практике (апелляционное определение Вологодского областного суда от 2 мая 2012 г. №2 33-1494/2012). Таким образом, периодичность привлечения к работе в режиме ненормированного рабочего дня является оценочной категорией.
Интересной является позиция первого заместителя руководителя фракции "Единая Россия" в Государственной Думе Исаева А. К. касаемо необходимости законодательно ограничить перечень должностей, к которым может применяться режим ненормированного рабочего дня. В такой перечень предлагается включить государственных и муниципальных служащих, руководителей организаций, главных бухгалтеров, представителей творческих профессий.
В качестве различий режима ненормированного рабочего дня и сверхурочной работой стоит выделить: во-первых, отсутствие закрепления условия о сверхурочной работе в трудовом договоре с работником (как в случае с ненормированным рабочим днем);
во-вторых, для привлечения к сверхурочной работе не требуется соблюдение условия о вхождении должности данного работника в Перечень должностей, которым устанавливается такой режим (в отличие от работы в режиме ненормированного рабочего дня, когда должен быть принят локальный нормативный акт) и, соответственно, абсолютно любой работник может быть привлечен к сверхурочной работе при обязательном соблюдении установленного порядка;
в-третьих, процедуру привлечения к работе за рамками установленного рабочего дня: работник, в трудовой договор которого включено условие о работе в режиме ненормированного рабочего дня обязан приступить к такой работе по устному требованию работодателя, а для привлечения работника к сверхурочной работе необходимо получение его письменного согласия (за исключением случаев, закрепленных в ст. 99 ТК РФ, когда такое согласие не требуется);
в-четвертых, продолжительность сверхурочной работы ограничена четырьмя часами в течение двух дней подряд и 120-ю часами в год, количество «переработок» работника с ненормированным рабочим днем ограничивается лишь понятием «эпизодически»;
в-пятых, предоставляемыми от работодателя гарантиями: дополнительный оплачиваемый отпуск не менее 3 календарных дней для работников с ненормированным рабочим днем и не менее чем в полуторный размер за первые два часа и не менее чем в двойной размер оплаты работникам, привлекаемым к сверхурочной работе.
Существует вполне обоснованная точка зрения касаемо того, что статья 101 ТК РФ о ненормированном рабочем дне позволяет работодателю легально обходить ограничения, связанные со сверхурочной работой. «Ненормированный рабочий день - хорошо известная и нарушающая международные трудовые стандарты о рабочем времени лазейка, позволяющая работодателям привлекать работников к труду «эпизодически» за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени...» — пишут Н. Л. Лютов и Е. С. Герасимова. Законодателем не установлено никаких ограничений, компенсаций и доплат, за исключением дополнительного трехдневного отпуска для работников с ненормированным рабочим днем. Данная норма сохранена в силу позиции работодателей и государственных органов, действующих в данном случае от имени государства как крупнейшего работодателя. Профессор Лютов весьма категорично высказывается по поводу данной нормы: «.тот факт, что статья 101 ТК РФ фактически позволяет в большом количестве случаев обессмыслить все гарантии в отношении сверхурочной работы, закрепленные в ст. 99 и 152 ТК РФ, а также то, что расплывчатая норма об «эпизодичности» такой работы чрезвычайно коррупциогенна, никого не остановил».
В заключение хотелось бы отметить, что ненормированный рабочий день — особый режим рабочего времени, устанавливаемый на определенным работникам, если выполнение их трудовой функции требует эпизодического привлечения к работе за пределами рабочего дня. Работники не могут привлекаться к такой работе постоянно, иначе это можно квалифицировать как сверхурочную работу, которая должна быть дополнительно оплачена в соответствии с трудовым законодательством. Каких-либо выплат для работников с ненормированным рабочим днем не предусмотрено, однако «компенсацией» за работу в таком режиме является дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 3 дней. В научной литературе справедливо критикуется недостаточная регламентация работы в режиме ненормированного рабочего дня, поскольку на практике частым явлением стали злоупотребления со стороны работодателей. Предлагается детализировать трудовое законодательство в данной области либо ограничить возможность установления данного режима по инициативе работодателя для любого работника.
Список используемой литературы:
1. Исаев: необходимо ограничить перечень должностей с ненормированным рабочим днем // Российская газета URL: https://rg.ru/2021/03/02/isaev-neobhodimo-ogramchit-perechen-dolzhnostej-s-nenormirovannym-rabochim-dnem.html (дата обращения: 25.09.2023).
2. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/ View /00012 02007040001 (дата обращения: 01.10.2023).
3. Лютов Н. Л. Новые нормы о дистанционном труде: решены ли старые проблемы? // «Lex Russia». -июнь 2021. - №6.
4. Лютов Н. Л., Герасимова Е. С. Международные трудовые стандарты и российское законодательство. 2-е изд. М.: Центр социально-трудовых прав, 2015.
5. Определение Вологодского областного суда от 25.04.2012 № 33-1495/2012 [Электронный ресурс] // URL: https://clck.ru/369ybz (дата обращения: 23.09.2023).
6. Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 октября 2020 г. № 14-2/ООГ-15911 «О ненормированном рабочем дне» // ИПП «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 08.10.2023) URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74748133/
7. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 3.
8. Решение Псковского городского суда № 2-3715/2020 2-3715/2020~М-3697/2020 М-3697/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-3715/2020 [Электронный ресурс] // URL: https://clck.ru/366xyB (дата обращения: 23.09.2023).
