CC BY
1Закон и право. 2024. № 12. С. 155-160. Law and legislation. 2024;(12):155-160.
Научная статья УДК 347.948
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-12-155-160 EDN: https://elibrary.ru/ FPRQAF
NIION: 1997-0063-12/24-621 MOSURED: 77/27-001-2024-12-821
Особенности проведения строительно-технических экспертиз в делах о самовольных постройках (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации)
Кирилл Васильевич Войлуков
Компания ООО «ЛЕГАЛ ПРОПЕРТИС», Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. Судебная экспертиза в соответствии с процессуальными требованиями осуществляется по гражданским делам, когда необходимо разъяснение специалистов. Система специальных знаний, применяемых в ГПК РФ, имеет сложный состав, в который включается структура элементов, взаимосвязанных между собой, подсистемы и направления.
Актуальность статьи заключена в том, что определение правовых основ назначения судебной строительно-технической экспертизы невозможно без понимания правовой регламентации данного института судебных экспертиз, а также рационального и верного использования процессуальных норм. Разрешение поставленных вопросов и совершенствование процессуальных действий может существенно усилить доверие к системе правосудия и увеличить качество судебного процесса.
Целью статьи является изучение на основе проанализированных процессуальных норм особенностей судебных строительно-технических экспертиз.
Методология. Методической основой исследования являются труды ученых, исследующих особенности проведения судебных экспертиз в гражданском процессе: Д.А. Кудряшова, Т.Ф. Моисеевой, Е.И. Шеина и других. В работе использованы всеобщий диалектический метод познания, индуктивный и дедуктивный методы, системный метод.
Проведенный анализ норм процессуального права дал возможность раскрыть особенности строительно-технических экспертиз. Проанализирована роль и значение рассматриваемого вида судебных экспертиз в гражданском процессе, что определено применением специальных знаний экспертов в сфере строительства.
В ходе исследования сделан вывод, что назначение экспертизы в области строительства является этапом применения знаний эксперта, завершающийся оформлением заключения.
Ключевые слова: судебная экспертиза, гражданский процесс, эксперт, специальные знания, самострой, строительно-техническая экспертиза.
Для цитирования: Войлуков К.В. Особенности проведения строительно-технических экспертиз в делах о самовольных постройках (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) // Закон и право. 2024. № 12. С. 155—160. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-12-155-160 ББЫ: https://elibrary.ru/FPRQAF
Features of conducting construction and technical expertise in cases of unauthorized buildings (Article 222 of the Civil Code of the Russian Federation)
Kirill V. Voilukov
The company «LEGAL PROPERTIES» LLC, Moscow, Russia, [email protected]
© Войлуков К.В. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 12-2024
Original article
Abstract. Forensic expertise in accordance with the procedural requirements is carried out in civil cases, when it is necessary to clarify the specialists. The system of special knowledge applied in the Code of Civil Procedure of the Russian Federation has a complex composition, which includes a structure of elements interrelated with each other, subsystems and directions.
The relevance of the article lies in the fact that the determination of the legal basis for the appointment of forensic construction and technical expertise is impossible without understanding the legal regulation of this institute of forensic expertise, as well as the rational and correct use of procedural norms. The resolution of the issues raised and improvement of procedural actions can significantly strengthen confidence in the justice system and increase the quality of the judicial process.
The purpose of the article is to study on the basis of the analyzed procedural norms the peculiarities of forensic construction-technical examinations.
Methodology. The methodological basis of the research are the works of scientists who study the peculiarities of forensic examinations in civil proceedings: D.A. Kudryashov, T.F. Moiseeva, E.I. Sheina and others. The universal dialectical method of cognition, inductive and deductive method, system method are used in the work.
The conducted analysis of the norms of procedural law made it possible to reveal the features of construction-technical expertise. Also analyzed the role and importance of the considered type of forensic examinations in civil proceedings, which is determined by the application of special knowledge of experts in the field of construction. In the course of the study it is concluded that the appointment of expertise in the field of construction is a stage of application of expert knowledge, which is completed by drawing up a conclusion.
Keywords: forensic expertise, civil proceedings, expert, specialized knowledge, self-building, construction and technical expertise.
For citation: Voilukov K.V. Features of conducting construction and technical expertise in cases of unauthorized buildings (Article 222 of the Civil Code of the Russian Federation) // Law and legislation. 2024;(12):155—160. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-12-155-160 EDN: https://elibrary.ru/FPRQAF
Гогласно ст. 9 ФЗ «О государственной су-цебно-экспертной деятельности в Рос--^в.х'хийской Федерации» (далее — № 73) «судебная экспертиза — предусмотренное законодательством Российской Федерации о судопроизводстве процессуальное действие, включающее проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла» [2].
Иными словами, под судебной экспертизой следует понимать исследование, имеющее значение для правильного судебного разбирательства и проводимое судебным экспертом с применением специальных знаний для ответа на поставленные вопросы и выполнения поставленной задачи.
В качестве одной из проблем целесообразно выделить отсутствие единой системы для назначения проведения экспертизы и для осуществления соответствующего контроля за порядком самого проведения.
Как правило, в качестве лица, которое призвано проводить экспертизы различного вида и характера, выступает эксперт, однако выбор последнего довольно часто осуществляется на произвольной основе и не подразумевает принятие во внимание объективных критериев. Результатом наличия представленной проблемы, если следовать практике, служит отсутствие объек-
тивных итогов проведения экспертизы, а также не исключается и предвзятое рассмотрение дела в рамках гражданского судопроизводства.
Российский законодатель допускает возможность проведения экспертизы в судебно-экспертных учреждениях (далее — СЭУ), которые могут быть как государственными, так и негосударственными, например частными. При этом стоит отметить отсутствие необходимого нормативно-правового регулирования в отношении проведения негосударственной экспертизы.
Например, ФЗ № 73 не закрепляет требования к квалификации негосударственных судебных экспертов, критерии для оценки уровня их профессиональной подготовки и т.п. Отсюда возникает проблема в виде отсутствия проработки порядка проведения экспертизы и иных нюансов, которые ей присущи, а также наблюдается сокращение показателей качества экспертизы, когда в качестве СЭУ выступает негосударственное учреждение.
В контексте проводимого исследования стоит отметить, что довольно часто перед судами встает актуальный вопрос относительно выбора конкретного СЭУ, так как государственные, если следовать практике, могут быть перегружены, и в таком случае необходимо обращаться в негосударственные СЭУ для получения специфических знаний и результатов по делу.
Поскольку деятельность негосударственных СЭУ, как было отмечено ранее, на законодатель-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2024
ном уровне не урегулирована, следовательно, отсутствие соответствующего нормативного правового акта сопровождается рядом трудностей на практике. Безусловно, что чаще всего экспертизы проводятся именно государственными СЭУ [4], однако в связи с их большой загруженностью сроки проведения самих экспертиз растягиваются, а отсутствие достаточного количества экспертов является еще одной проблемой.
В соответствии с новым Постановлением кабинета министров России № 3041-р от 31 октября 2023 г. строительно-техническая экспертиза при рассмотрении дел о самовольных постройках теперь относится к исключительной компетенции государственных организаций [3].
Основная задача подобного исследования заключается в оценке безопасности эксплуатации построек и их пригодности для проживания людей. В фокусе внимания специалистов находятся земельные участки и возведенные на них объекты капитального строительства. Значимость этого направления экспертизы обусловлена потребностью в расследовании серьезных правонарушений в сфере имущественных отношений и экономических преступлений.
Специалисты, проводящие такие исследования, должны обладать глубокими познаниями в сферах конструирования, инженерной механики и архитектурного проектирования. Следует подчеркнуть, что рынок испытывает дефицит квалифицированных экспертов в данной области. Причины этого кроются в отсутствии четкой методологической базы и высоких профессиональных требованиях, предъявляемых к экспертам.
Передача полномочий по проведению строительно-технической экспертизы исключительно государственным учреждениям направлена на пресечение практики получения заказных заключений. Ранее владельцы незаконных построек нередко обращались в частные экспертные организации, стремясь избежать предусмотренного законом сноса объектов.
Одними из основных задач строительно-технической экспертизы являются:
■ определение соответствия выполненных строительных работ и построенных объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений и т.п.) проектно-технической документации и требованиям нормативно-правовых актов в области строительства;
■ определение, проверка объемов и стоимости выполненных строительных работ и составной первичной отчетной документации по строительству и их соответствие
проектно-сметной документации, требованиям нормативно-правовых актов в области строительства;
■ определение технического состояния зданий, сооружений и инженерных сетей, причин повреждений и разрушений объектов и их элементов;
■ определение стоимости строительных работ, связанных с переоборудованием, устранением последствий заливки, пожара, стихийного бедствия, механического воздействия;
■ определение возможности и разработка вариантов распределения (выделения доли, порядка пользования) объектов недвижимого имущества.
Важную, а иногда и решающую роль в судопроизводстве играет судебная строительно-техническая экспертиза как один из видов судебных инженерно-технических экспертиз. Решение широкого круга проблем, возникающих на разных стадиях судебного процесса, связанных со строительством, ремонтом, разделением, проектированием, эксплуатацией и т.д., определяет необходимость применения специальных знаний в области строительства.
Текущая судебная практика предоставляет владельцу право подавать встречный иск о признании имущественных прав при рассмотрении дел о ликвидации незаконных построек. В подобных разбирательствах ключевую роль играет вердикт строительно-технической экспертизы. При установлении экспертами безопасности объекта для окружающих и отсутствии нарушений интересов третьих лиц суды зачастую удовлетворяют требования о легализации самостроя.
Однако, опираясь на положительное экспертное заключение, нижестоящие инстанции нередко упускают другие важные критерии признания прав собственности, в том числе соответствие целевому назначению земельного надела.
В настоящее время правовая позиция относительно самовольного строительства базируется на положениях Пленума Верховного Суда № 44 от 12 декабря 2023 г. Верховный Суд систематически подчеркивает: нецелевое использование участка является достаточным основанием для принудительного сноса, если невозможно привести объект в соответствие с установленными нормами. Следовательно, судам необходимо первостепенно проверять целевое назначение земли и характер возведенных сооружений [5].
Верховный Суд также выделяет отсутствие разрешительной документации как повод для
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 12-2024
сноса. На этапе принятия исков о признании прав собственности суды изучают попытки узаконить постройку. Ключевым доказательством служат обращения в компетентные органы за получением строительного разрешения или документов о вводе в эксплуатацию, включая причины отказа в их выдаче. Без подтверждения этих фактов заявление, в том числе встречное, не принимается к рассмотрению. Учитывая необходимость проверки целевого использования и назначения объектов, Верховный Суд РФ исправил распространенную ошибку.
Совершенствование судебно-экспертной деятельности выступает ключевым направлением работы государственных органов. Стремительное развитие науки и техники существенно влияет на методологию экспертных исследований. Формирование инновационных подходов и методик в экспертизе представляет собой комплексный процесс, продиктованный потребностями современного судопроизводства.
Известный специалист А.Р. Шляхов выделял три основополагающих критерия классификации судебных экспертиз: «предмет, объект и методику исследования» [9]. Следовательно, разработка новых направлений экспертной деятельности должна базироваться на уникальности этих трех составляющих.
Что касается характера решения экспертных задач относительно оптимизации и повышения показателей эффективности проведения экспертиз, их результатов, данный автор, как правило, предоставляет возможности для выяснения тех направлений использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), которые необходимы именно для судебно-экспертной деятельности (далее — СЭД).
Е.И. Шеина [8] придерживается мнения относительно того, что целесообразно подразумевать такие направления использования ИКТ в строительно-технической экспертизе, как:
■ автоматизация измерений и первичной обработки данных;
■ использование автоматизированных систем для решения задач и нахождения ответов на вопросы, которые ставятся перед экспертом, а также для сбора статистических сведений и данных в области СЭД;
■ создание программ, необходимых для анализа данных, и др.
Исследование процессов автоматизации СЭД проводили многие представители научной доктрины, среди которых Т.Ф. Моисеева [7], Д.А. Кудряшов [6] и др.
Опыт РФ и практика, присущая иным странам мира, позволяют сделать следующий вывод: от того, каким уровнем характеризуется автоматизация информационного обеспечения СЭД, зависят показатели эффективности использования ИКТ в этом направлении деятельности.
Существуют определенные закономерности — они же основания для формирования информационного обеспечения СЭД; и такими закономерностями являются:
■ объекты экспертизы, которыми могут быть разновидности веществ, материалов и изделий с присущими им признаками;
■ получение сведений и данных об объекте экспертизы, которые далее исследуются и изучаются посредством использования автоматизированных систем;
■ особенности организации процесса проведения судебных экспертиз и управления в этой области.
Могут иметь место и иные закономерности, что не исключается и представителями научной доктрины.
Уже представленный выше исследователь — Е.И. Шеина указывает на то, что в настоящее время актуальными являются отдельные проблемы, которые, помимо отмеченных ранее, свойственны для развития автоматизации СЭД [8]. В качестве проблем исследователь выделяет недостаточный уровень взаимодействия между субъектами, которые принимают участие в процессе раскрытия и расследования противоправных деяний, квалифицируемых как преступления, поскольку довольно большой массив информации не используется, в том числе и та, которая является результатом экспертного исследования.
Практика указывает на то, что довольно часто экспертные заключения строительно-технической экспертизы следователем во внимание либо вовсе не принимаются, либо принимаются, но не в той мере, в какой это необходимо.
В качестве еще одной проблемы следует обозначить ситуации, при которых создается специальная информационная система как инструмент для решения новой задачи, что оценивается двояко, поскольку одни эксперты утверждают о негативном ключе создания таких систем, а другие придерживаются позиции, согласно которой не следует воспринимать практику создания специальных систем под конкретный случай как негативную. В качестве обоснования второй точки зрения эксперты указывают потребность в совершенствовании автоматизации СЭД
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2024
в строительно-технических экспертизах и ее развитии, что не может быть обеспечено без соответствующих информационных систем.
Назрела острая необходимость внести коррективы в процессуальное законодательство для устранения неоднозначности толкования норм практикующими юристами.
В процессе внедрения новых видов строительно-технических экспертиз выявляются следую -щие организационно-методические сложности:
1. Потребность в квалифицированных специалистах для государственных экспертных учреждений, что требует организации системной профессиональной подготовки.
2. Дефицит методологической базы для проведения исследований по новым экспертным направлениям.
3. Недостаточная проработанность новых экспертных методик может привести к получению неточных и недостоверных результатов исследования.
Список источников
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 26.10.2024) // http://www.consultant.ru/
2. Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 22.07.2024) // http://www.consultant.ru/
3. Распоряжение Правительства РФот01.10.2023 № 3041-р «О внесении изменений в перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями» (утв. распоряжением Правительства РФ от 16.11.2021 № 3214-р) // СЗ РФ. 2023. № 45. Ст. 8098.
4. Приказ Минюста России от 20.04.2023 № 72 (ред. от 31.01.2024) «Об утверждении Перечня родов (видов) судебных экспертиз, выполняемых в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждениях Минюста России» (зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2023 № 73133) // http://pravo.gov.ru, 25.04.2023 (Дата обращения: 01.07.2024)
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при приме-
нении норм о самовольной постройке» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2024. № 1.
6. Кудряшов Д.А. Актуальные аспекты интеграции информационно-коммуникационных технологий в судебно-экспертной деятельности // Вестник экономия. безопасности. 2022. № 1. С. 125-129.
7. Моисеева Т.Ф. Актуальные вопросы автоматизации судебно-экспертной деятельности // Вестник эконом. безопасности. 2022. № 5. С. 130-133.
8. Шеина Е.И. Информационно-коммуникационные технологии в судебно-экспертной деятельности // Актуальные проблемы информационного права и правовой информатики: Матер. Межвуз. студ. конф. Воронеж, 13 мая 2015 / Под ред. Ю.Г. Просвирнина, Л.Е. Мистрова. Воронеж: ИД ВГУ, 2015.
9. Шляхов А.Р. Состояние и перспективы разработок автоматизированного решения задач и создания информационных систем в области судебной экспертизы // Вестник Ун-та им. О.Е. Кутафина. 2019. №. 5 (57). С. 218-221.
References
1. The Civil Procedure Code of the Russian Federation dated 14.11.2002 № 138-FZ (as amended on 26.10.2024) // http://www.consultant.ru/
2. Federal Law «On State Forensic Expertise in the Russian Federation» dated 31.05.2001 № 73-FZ (as amended on 22.07.2024) // http://www.con-sultant.ru/
3. Order of the Government of the Russian Federation from 31.10.2023 № 3041-r «On Amendments to the list of types of forensic examinations conducted exclusively by state forensic organizations, approved by the order of the Government of the Russian Federation from 16.11.2021 № 3214-r» // Collection of legislation of the Russian Federation. 2023. № 45. Art. 8098.
4. Order of the Ministry of Justice of Russia from 20.04.2023 № 72 (ed. from 31.01.2024) «On Approval of the List of genera (types) of forensic examinations performed in the federal budget forensic institutions of the Ministry of Justice of Russia, and the List of expert specialties for which the right of independent production of forensic examinations in the federal budget forensic institutions of the Ministry of Justice of Russia» (registered in the Ministry of Justice of Russia 24.04.2023 № 73133) // http://pravo.gov.ru, 25.04.2023. (Accessed: 01.07.2024)
LAW & LEGISLATION • 12-2024
5. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 12.12.2023 № 44 «On some issues arising in judicial practice in the application of norms on unauthorized construction» // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. 2024. № 1.
6. Kudryashov D.A. Actual aspects of the integration of information and communication technologies in forensic activity // Bulletin of economic security. 2022. № 1. Pp. 125-129.
7. Moiseeva T.F. Actual issues of automation of forensic activity // Bulletin of economic security. 2022. № 5. Pp. 130-133.
8. Sheina E.I. Information and communication technologies in forensic activity // Actual problems of information law and legal informatics: Mater. Intervuz. student conf. Voronezh, May 13, 2015 / Edited by Yu.G. Prosvirnin, L.E. Mistrov. Voronezh: Publishing House of the All-University State University, 2015.
9. Shlyakhov A.R. State and prospects of developments of automated problem solving and creation of information systems in the field of forensic examination // Vestnik of O.E. Kutafin University. 2019. № 5 (57). Pp. 218-221.
Информация об авторе
Войлуков К.В. — ведущий юрист компании, частнопрактикующий юрист
Статья поступила в редакцию 03.10.2024; одобрена после рецензирования 08.11.2024; принята к публикации 14.11.2024.
Information about the author Voilukov K.V. — leading lawyer of the company, private practicing lawyer
The article was submitted 03.10.2024; approved after reviewing 08.1 1.2024; accepted for publication 14.11.2024.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях.
5-е изд., перераб. и доп. Учеб. пособие. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ " Профессиональный учебник". Гриф МНИЦ Судебной экспертизы и исследований / Под науч. ред. С.С. Маиляна, Н.Д. Эриашвили; под общ. ред. А.Ю. Олимпиева, А.В. Тумакова. 303 с.
Юридическая служба
В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ И НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ISBN: 978-5-238-03619-9
В пособии раскрываются понятие, значение, функции и правовой статус юридической службы, а также организация работы юридических служб в организациях и на предприятиях по укреплению законности, охране прав и свобод граждан и юридических лиц. Значительное внимание уделено правовому регулированию претензионно-исковой и договорной работы, в том числе по заключению и расторжению трудового договора. В отдельной главе представлены особенности гражданского судопроизводства, которые необходимо знать работникам юридических служб.
Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов, а также преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием юридической службы в государственных органах и на предприятиях.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2024
