CC BY
55
ПРОБА ПЕРА
ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА НОРМАЛИЗАЦИИ
ДВУХСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ СРВ И США
в 1995-2007 гг. ДО ТХИ ТХАНЬ БИНЬ
Кафедра теории и истории международных отношений Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 10а, 1171987 Москва, Россия
В статье рассматривается процесс нормализации двусторонних отношений между СРВ и США в период с 1995 г. по 2007 г. с учетом интересов стран-соседей Вьетнама и государств-членов АСЕАН.
30 апреля 1975 г. вьетнамская война закончилась победой армии Северного Вьетнама. После этого дипломатические отношения СРВ с США оставались неурегулированными. С конца 1980-х гг. начались попытки двух стран возобновить контакты в решении вопроса преодоления последствий войны. СРВ добивалась оказания ей экономической помощи Соединенными Штатами как компенсации за ущерб, нанесенный войной. США в ответ требовали предоставления им сведений об американских военнослужащих, без вести пропавших во время войны и предположительно оказавшихся захваченными вьетнамской стороной. Кроме того, США добивались свободы выезда для определенных категорий вьетнамских граждан, которые не хотели поддержать правления Коммунистической партии Вьетнама в стране (бывшие служащие сайгонской администрации и дети американских военнослужащих, родившиеся во Вьетнаме во время войны). В 1995 г. по всем спорным вопросам было достигнуто взаимопонимание, и между двумя странами были установлены дипломатические отношения.
С одной стороны, можно сказать, что с 1995 г. по 2007 г. двусторонние отношения СРВ и США постепенно развиваются и сотрудничество между двумя странами в разных областях непрерывно расширяется.
С другой стороны, следует отметить, что две страны имеют различные взгляды на процесс нормализации и это касается как решения политических, так и экономических вопросов. Политика вьетнамского руководства в отношении нормализации двусторонних отношений с США была достаточно взвешенной и осторожной. В этом процессе правительство Вьетнама руководствовалось принципами целесообразности национальным интересам страны, тщательно выверяя своевременность и правильность предпринимаемых шагов.
Необходимо напомнить, что в 80-е годы XX столетия США предпринимали неоднократные попытки непосредственного вмешательства в общественно-политическую ситуацию Вьетнама, пытаясь создать
внутреннюю оппозицию коммунистическому руководству в стране. Кроме того, в этот период активизировалась деятельность организаций вьетнамских эмигрантов и американцев, настроенных против правления Коммунистической партии Вьетнама (КПВ) в стране. Они пытались подорвать доверие вьетнамского народа к руководству КПВ и снизить авторитет СРВ на международной арене. Руководители КПВ и государства понимали, что излишняя торопливость и возможные просчеты в выстраивании отношений с США могли бы привести не только к ослаблению влияния Компартии Вьетнам, но и негативно отразиться на социально-экономическую ситуацию в стране. Говоря о политике самого вьетнамского руководства, следует сказать, что в его рядах не было однозначной позиции по вопросу темпов и методов нормализации двусторонних отношений с США. Именно этим обстоятельством, по мнению ряда иностранных специалистов, объясняется некая неторопливость принятия решений со стороны Вьетнама [1. С. 240].
Ряд американских конгрессменов и тех вьетнамцев, которые эмигрировали в США после крушения правительства Южного Вьетнама в 1975 г., проявляли активную деятельность против руководства СРВ. Когда США и СРВ предпринимали очередной шаг по пути нормализации отношений, эти силы оказывали всяческое противодействие процессу нормализации. Самым популярным способом такого противодействия стало представление на рассмотрение обеих палат конгресса США законопроектов, которые бы ограничивали действие уже принятых конгрессом решений в развитии двусторонних отношений между СРВ и США или требующих прекращения действия последних. Главные аргументы этих лиц заключались в нарушении, по их мнению, прав человека, свободы вероисповедания, а также несоблюдении демократических принципов во Вьетнаме. Представляя намеренно искаженную информацию и факты, освещающих с негативной стороны внутреннюю политическую социально-экономическую ситуацию в СРВ, эти силы все же неоднократно одерживали победу в конгрессе США.
Однако нельзя говорить о процессе нормализации и развития вьетнамо-американских отношений только с негативной стороны. Необходимо отметить и то положительное, что было достигнуто в этом направлении между двумя странами.
При администрации президента Клинтона между двумя странами было достигнуто многое, что создало основу для дальнейшего развития двусторонних отношений и сотрудничества в разных областях. Отмена эмбарго в отношении торговли с СРВ от 3 февраля 1994 г. не только открыла Вьетнаму возможность получения помощи по линии МВФ и других международных валютно-финансовых организаций, но и стала первым значительным шагом на пути к нормализации вьетнамо-американских отношений. И июля 1995 г. главы двух государств объявили об официальном восстановлении дипломатических отношений между СРВ и США, которые были возведены на более высокий уровень после обмена послами в 1997 г. В экономической области очень важное значение имел Указ президента
Клинтона о приостановлении действия поправки Джексона-Вэника в отношении СРВ [2]. Этот указ был подписан в 1998 г. и продлевался ежегодно вплоть до 2007г. Указ о приостановлении действия поправки Джексона-Вэника облегчил деятельность американских деловых кругов во Вьетнаме, разрешая им получать финансовую поддержку непосредственно от американской Корпорации частного инвестирования за рубежом и ЭКСИМ банка [3]. Это в свою очередь способствовало как увеличению прямых американских инвестиций в экономику СРВ, так и стимулировало двусторонний товарооборот в период с 1995 г. по 2000 г.
Одним из важных направлений двустороннего сотрудничества являлся розыск останков пропавших без вести американских военнослужащих (РОПАВ) во время войны США во Вьетнаме и их репатриация. Именно на этом направлении совместной деятельности были достигнуты заметные успехи. В рамках Вьетнамского управления розысками пропавшего персонала (ВУРПП) при министерстве иностранных дел СРВ до 2000 г. было проведено 115 односторонних розыскных операций в 19 разных провинциях Вьетнама и 59 совместных розыскных операций с участием американских и вьетнамских специалистов [4. С. 19]. Кроме того, в процессе РОПАВ правительство СРВ и ВУРПП предоставили американской стороне 300 документов в 12 частях, объемом 600 страниц, и возможность исследовать и сфотографировать 28 тыс. архивных предметов, касающихся данных пропавших без вести американских военнослужащих [5. С. 77].
Положительные результаты также были достигнуты в сотрудничестве двух стран по решению проблемы вьетнамских беженцев. В конце 70-х годов XX века многие вьетнамцы покинули страну и осели в различных странах региона. Не желая в дальнейшем проживать во Вьетнаме, вьетнамское руководство пошло им навстречу и дало им разрешение на выезд в США. Среди этих эмигрантов были в основном бывшие военные, чиновники правительства Южного Вьетнама и представители этнической группы Монтагнард, оказывавшей сопротивление правительству СРВ.
К решающему повороту во взаимоотношениях между СРВ и США можно отнести подписание двустороннего торгового соглашения (ДТС) между СРВ и США в июле 2000 г. и вступление этого соглашения в силу в конце 2001 г. Это соглашение придало новый импульс развитию торгово-экономических связей двух стран. В рамках соглашения предполагалось снижение ставки таможенных пошлин на ввоз товаров, смягчение некоторых видов нетарифных ограничений, действовавших в двусторонней торговле США и Вьетнама. Кроме того, ДТС важно тем, что оно позволило США предоставить Вьетнаму режим постоянных нормальных торговых отношений (ПНТО), приостановив действие поправки Джексона-Вэника к Закону СИТА о торговле 1974г. в отношении стран с нерыночной экономикой, таких как Вьетнама. В результате этого объем двустороннего товарооборота между СРВ и США резко увеличивался от 1,5 млрд. долл. в 2001 г. до 3 млрд. долл. в 2002 г. и 9,7 млрд. долл. в 2006 г. [6].
С приходом к власти президента Буша произошли некоторые изменения в развитии отношений между СРВ и США. С одной стороны, продолжались усилия обеих стран по нормализации двусторонних отношений, а с другой, возникли и обострились некоторые проблемы во взаимоотношениях между СРВ и США. Новыми чертами в области политических взаимоотношений двух стран в рассматриваемый период стала активизация двустороннего диалога по таким важнейшим вопросам современности, как обеспечение безопасности, сотрудничество в борьбе против международного терроризма и сотрудничество в борьбе против контрабанды наркотиков, а также установление и развитие контактов по линии военных ведомств двух стран. О возрастающей заинтересованности СРВ и США в развитии военного аспекта двустороннего сотрудничества
плт>/м%/тт п ттл п* ттлтттттл /1>лт^тт т* г»т*г>тт1п т»л» »птттттгтлтугопг» ПЛЛ^ТТЧТ|*ЛТТТТТ Т1 ГТ1 лтт гг п» ГГГ
1 фйЛЮ!. ОПОИ1 ЛиМЛПД^ 1\Л1_и,Ч^1 V/ /Л^ПППШП \^.Г1ЛСиУ1*1
США в районе Тихого океана адмирала Дениса Блэра во Вьетнам в начале февраля 2002 г.; присутствие вьетнамских военных наблюдателей в совместном учении под названием «Золотая Кобра», проведенном армиями США, Таиланда и Сингапура в мае 2002 г.; официальный визит министра обороны СРВ Фам Ван Ча в США в ноябре 2003 г. и ежегодное посещение портов Вьетнама американских военных кораблей с 2003 г. Развивая связи с СРВ в военной области, США рассчитывали на возвращение в военную базу Камрань и использование территории этой базы в своих операциях в Юго-Восточной Азии после вывода оттуда российских военных [7. С. 11].
В период 2001-2007 гг. возникли достаточно острые проблемы в двусторонних отношениях между СРВ и США, которые не только касались интересов СРВ, но и могли бы, на наш взгляд, привести к образованию трещин во вьетнамо-американских отношениях вообще.
Прежде всего, здесь надо сказать о так называемой «сомовой войне». Торговые споры вокруг экспорта вьетнамскими компаниями сомов на американский рынок закончились невыгодным для вьетнамцев решением министерства торговли США, согласно которому повышался тариф на рыбу сомовой группы, импортируемую из СРВ с 36,84% до 63,88% [8]. В этой ситуации Ассоциация сомовых фермеров Америки и поддерживающие их конгрессмены пытались всеми способами запретить экспорт вьетнамских сомов на американский рынок. Прежде всего, были широко использованы средства массовой информации для дезинформации общественного мнения по этому вопросу с целю оказания давления на правительство США. В результате в 2002 г. в США была внесена поправка к федеральному закону о фермерстве, согласно которому ограничивались и создавались несправедливые условия для продажи вьетнамских рыб на американском рынке. «Сомовая война» противоречила духу двустороннего торгового соглашения, заключенного между СРВ и США и фактически стала первым серьезным препятствием в процессе осуществления этого соглашения.
В политико-дипломатической области в начале 2000-х гг. обострение вьетнамо-американских отношений также было связано с рядом проблем. В сентябре 2001 г. нижней палатой конгресса США был принят законопроект о
правах человека так называемый «продвижение свободы и демократии во Вьетнаме» [9]. Этот закон нельзя охарактеризовать иначе как попыткой вмешательства во внутренние дела СРВ и нарушением Устава ООН. Кроме того, в 2003 г. власть штата Вирджиния решила заменить государственный флаг Социалистической Республики Вьетнам на всех представительствах Вьетнама в Вирджинии флагом так называемого Южного Вьетнама -бывшего союзника США в войне против Ханоя, которого вообще-то уже 28 лет как не существует [10]. Несмотря на тот факт, что решение штата Вирджиния было лишь решением отдельного штата, которое не означало пересмотра общего внешнеполитического курса Соединенных Штатов в отношении Вьетнама, вирджинское дело, все-таки, наложило в целом негативный отпечаток на развитие вьетнамо-американских отношений.
Таким образом, «сомовая война», вирджинское дело и принятие конгрессом США законопроекта о правах человека во Вьетнаме, в конечном счете, препятствовало процессу нормализации двусторонних отношений между СРВ и США. Подводя итог вышесказанному, мы должны сказать о весьма сложном процессе развития двусторонних отношений между СРВ и США в период с 1995 г. по 2007 г.
Необходимо принимать во внимание и ориентацию внешнеполитических курсов обеих стран, которые во многом предопределяли темпы и направления развития этих отношений.
Курс обновления, начатый КПВ с середины 80-х гг., происходил не только в политической, экономической, культурно-образовательной сферах страны, но и охватывал внешние политические и экономические связи. Благодаря внешней политике, направленной на установление и развитие дружественных долгосрочных отношений со всеми странами мира, на сегодняшний день СРВ установила дипломатические отношения почти с 170 странами, в 1995 г. стала полноправным членом АСЕАН, в 1998 г. присоединилась к АТЭС. Кроме того, Вьетнам поддерживает торгово-экономические отношения с 165 странами и территориями, имеет торговые соглашения с 76 странами и обладает режимом наибольшего благоприятствования в торговле с 72 странами и территориями [11].
Восстановление дипломатических связей с Соединенными Штатами, очевидно, было одним из успехов вьетнамской дипломатии, но необходимо учитывать тот факт, что укрепление двусторонних отношений с этим государством не входило в число первостепенных приоритетов внешнеполитического курса КПВ. На VIII съезде КПВ (1996 г.) были четко определены стратегические приоритеты внешней политики Вьетнама на период 1996-2001 гг. На первом месте стояло укрепление отношений со странами-соседями (Китай, Лаос и Камбоджа) и странами-членами АСЕАН. На второе место - развитие отношений со странами, так называемыми традиционными друзьями, т.е. с Российской Федерацией, странами-членами СНГ и странами Восточной Европы. Развитию двусторонних отношений с США было отведено только третье место наравне с развитыми странами [12. С. 120]. Современный курс внешней политики СРВ определяется решением,
принятым на IX съезде КПВ в апреле 2001 г., в соответствии с которым прежние приоритеты вьетнамской дипломатии остаются неизмененными [13. С. 121].
Таким образом, можно сказать, что, пойдя на нормализацию двусторонних отношений с США, вьетнамское руководство не стремилось к стратегическому партнерству с этим государством, а лишь намеревалось создать благоприятные условия для проведения внутренних реформ и развития экономики своей страны.
Что касается внешней политики США, то следует отметить, что в ней за последнее десятилетие все более важное значение уделяется месту Азии. Во-первых, с экономическим ростом растет благосостояние населения и повышается покупательный спрос населения стран АТР. Все это создает благоприятные условия для увеличения экспорта Соединенными Штатами инвестиций, технологий и импорта промышленных товаров в данный регион. В 1996 г. на долю АТР приходилось 68% внешней торговли США. В 1998 г. торговый дефицит Соединенных Штатов достиг 168,6 млрд. долл., или самого высокого уровня в истории Северной Америки, причем 82% общего дефицита приходилось на десять стран Восточной Азии. Во-вторых, внешняя политика стран Азии, ориентированная на собственные национальные интересы, входит в противоречие с национальными интересами США. По мнению Генри Киссинджера: «Америке следует сохранять свое присутствие в Азии, и ее геополитической целью должно оставаться предотвращение объединения азиатских государств в недружественный США блок (что может оказаться весьма вероятным, если этот процесс возглавит одна из ведущих держав региона)» [14. С. 113].
Таким образом, восстановление и развитие отношений с Вьетнамом играет определенную роль в стратегии США на азиатском направлении. Американские должностные лица уже неоднократно заявляли, что быстро развивающийся и стабильный Вьетнам способствует обеспечению стабильности в Азии, особенно в Индокитае. Кроме того, США заинтересованы в возвращении и использовании военной базы в Камрани, после вывода оттуда российских военных.
Несмотря на проводимую политику нормализации между двумя странами, все же следует отметить, что вьетнамское направление не является приоритетным во внешней политике США. Экономический аспект американо-вьетнамских отношений, конечно, не мог служить главным поводом для решения США нормализовать отношения с СРВ. Зачем же США нужна одна из беднейших стран мира? На этот вопрос ответ очень прост: нормализация двусторонних отношений с СРВ является не только частью политики США в отношении Азии, как выше было отмечено, но и средством осуществления американских политических планов относительно самого Вьетнама. Во-первых, восстановление дипломатических отношений и присутствие немалого количества американцев во Вьетнаме способствует распространению американской демократической идеологии среди слоев вьетнамского населения. Во-вторых, касаясь выстраивания
внешнеполитической линии относительно азиатских стран, Г. Киссинджер подчеркивал, что: «Ни один серьезный диалог с азиатскими странами не может не затрагивать проблему прав человека». Руководствуясь этими направлениями, современное правительство США, используя раздутую искаженную информацию о свободе слова и вероисповедания в СРВ, стремится изменить отношения вьетнамского народа к политике, проводимой нынешним руководством КПВ [15. С. 174].
Что касается отношения стран-соседей СРВ и стран-членов АСЕАН к восстановлению и развитию двусторонних отношений между СРВ и США, то можно сказать, что они относятся к этому достаточно спокойно, поскольку сами развивают отношения с США и понимают, что восстановление и развитие двусторонних отношений между СРВ и США способствуют расширению сотрудничества между АСЕАН и Соединенными Штатами.
В случае образования стратегического партнерства между СРВ и США и присутствия американских военных в Камрани вьетнамоамериканские отношения для КНР могли бы вызывать угрозу ее национальной безопасности. А в настоящее время и даже в ближайшем будущем речь о такой возможности идти не может. Быстрый рост в последние годы торгово-экономических связей между СРВ и США все же не может сравниваться с темпами развития существующих отношений как между Китаем и США. Вьетнамские предприниматели и экспортеры недавно появившиеся на американском рынке, не могут конкурировать с китайскими товарами. А на вьетнамском рынке китайские товары продаются везде и на много дешевле, чем товары, произведенные в США, что соответствует покупательной способности большинства населения СРВ. Таким образом, Китай спокойно смотрит на нормализацию отношений между СРВ и США.
Среди трех государств Индокитая СРВ превосходит Лаос и Камбоджу не только по военно-политическим, но и экономическим потенциалам. Развитие двусторонних вьетнамо-американских отношений, конечно, в определенной степени способствует укреплению позиции Вьетнама, как лидера в данном регионе. Однако следует принимать во внимание, что Лаос и Камбоджа также заинтересованы в развитии двусторонних связей с Соединенными Штатами и подписали соглашения о торговых отношениях с США. И говорить об угрозе национальных интересов и безопасности Лаоса и Камбоджи, вызванной развитием двусторонних отношений между СРВ и США, просто необоснованно. Тем более, что эти две страны находятся среди стратегических направлений внешнеполитической деятельности СРВ.
Рассмотрев развитие взаимоотношений между СРВ и США в период 1995-2007 гг., можно сказать, что помимо определенных достигнутых успехов причиной, мешающей сближению двух стран, является отсутствие между ними общих идеологических восприятий и связанное с этим существование разных политических взглядов.
Перспективы сотрудничества двух стран просматриваются довольно отчетливо в зависимости от следующих факторов: от характера политики СРВ и США в отношении друг друга, способности СРВ отстаивать свои
национальные интересы в США, противостоять влиянию на эту страну со стороны противников нормализации двусторонних отношений между СРВ и США. Многое будет зависеть от непосредственных контактов между людьми. В этих целях необходимо регулярное объективное поступление информации в США о том, что происходит во Вьетнаме, как развивается его экономика и культура, связи со всем внешним миром.
ЛИТЕРАТУРА
1. Мурашева Г.Ф. Вьетнам и США в 2001г.: политические аспекты двусторонних отношений.// Юго-Восточная Азия в 2001г.: Актуальные проблемы развития. - М, 2002.
2. Поправка Джексона-Вэника, отменяющая режим благоприятствования торговли с США, была введена в законодательство США в 1974 году и предусматривала ограничения в области внешней торговли с СРВ из-за существовавшей в то время миграционной политики Вьетнама, в частности, существования ограничений для лиц, желавших эмигрировать из СРВ.
3. ЭКСИМ банк - независимое американское правительственное агентство, которое финансирует экспорт американских товаров на новые рынки мира, обеспечивая ссуды, гарантии, и страхование.
4. Statement of the Hon. Douglas «Pete» Peterson, U.S. Ambassador to Vietnam (former Member of Congress). // U.S-Vietnam trade relations: Hearing before the Subcommittee on trade of the Committee on Ways and Means, House of Representatives, 106th Congress, 2nd session, June 15, 2000. - Wash. Gov. print, off., 2000.
5. Statement of Bruce R. Harder, Veterans of Foreign Wars of the United States. // U.S-Vietnam trade relations: Hearing before the Subcommittee on trade of the Committee on Ways and Means, House of Representatives, 106th Congress, 1st session, June 17,1999. - Wash. Gov. print, off., 2000.
6. Trade in goods (Imports, Exports and Trade Balance) with Vietnam (1992-2007). U.S. Census Bureau, Foreign Trade Division, Data Dissemination Branch, Washington, D.C. 20233. http://www.census.gov/foreign-trade/balance/
7. Mark E. Manyin. U.S.-Vietnam Relations: Background and Issues for Congress. Congressional Research Service. The Library of Congress. November 28, 2006.
8. FACT SHEET: Final Determination in the Antidumping Duty Investigation of Certain Frozen Fish Fillets from Vietnam. http://www.usvtc.org /General_Info/Catfish/fact_sheet.htm
9. Statement of Matthew P. Daley, Deputy Assistant Secretary, Bureau of East Asian and Pacific Affairs. // Trade and Human Rights: The Future of U.S.-Vietnam Relations. Testimony before the Senate Foreign Relations Committee, Subcommittee on East Asian and Pacific Affairs. Washington, DC. February 12, 2004.
10. VN/US relations 02/10/2003. Virginia House Bill 2829 condemned. http://www.vietnamembassy-usa.org/news/
11. Diplomacy // Doi Moi policy, http://www.vietnamembassy-usa.org/news/
12. Phán thú ba: Binh huáng phát trién các lïnh vue chû yêu. VIII. Chính sách dôi ngoai. // Vàn kiên Dai hôi dai biéu toàn quôc lân thú VIII. - Hà Nôi: Nhà xuât bàn chinh tri quôc gia, 1996.
13. Vàn kiên Dai hôi dai biéu toàn quôc làn thú IX Dâng Công Sân Viêt Nam. - Hà Nôi: Nhà xuât bàn chinh tri quôc gia, 2001.
14. Генри Киссинджер. Нужна ли Америке внешняя политика? - Москва, 2002г.
15. Генри Киссинджер. Нужна ли Америке внешняя политика? - Москва, 2002г.
PARTICULAR FEATURES UK NORMALIZATION PROCESS OF BILATERAL RELATIONS BETWEEN SRV AND USA IN 1995 - 2007
DO THI THANH BINH
Chair of theory and history of international relations Peoples’ Friendship University of Russia 10a Miklukho-Maklaya St., 117198 Moscow, Russia
The author analyses the process of normalization in Viet-Nam - USA two-way relations in 1995-2007 in the cadre of interests of neighboring countries and ASEAN-member states.
