CC BY
1345
УДК 347:214.2:528.44
ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ НАД НЕДРАМИ С ЦЕЛЬЮ ГЕОЛОГОРАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Дмитрий Андреевич Ламерт
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 630082, Россия, г. Новосибирск, ул. Дачная, 60, заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, тел. (383)236-18-75, e-mail: lamert@ngs.ru; Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат экономических наук, доцент кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)344-31-73
В статье рассмотрены основные принципы недропользования в России, систематизированы процедуры, которые должен выполнить недропользователь до начала геологического изучения, разведки или добычи полезных ископаемых. Составлена последовательность этих процедур, в том числе: получение лицензии и комплекса разрешительных документов на пользование недрами (геологический или горный отвод, проектная документация). Особое внимание в статье уделено особенностям получения прав использования земельного участка в целях недропользования в зависимости от формы собственности и принадлежности его к той или иной категории земель. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в области земельных отношений и недропользования.
Ключевые слова: недропользование, земельный участок, собственность, категории земель, лицензия, геологическое изучений, разведка, добыча, углеводородное сырьё.
PROCEDURES FOR GRANTING RIGHT OF LAND PLOT
USE FOR GEOLOGICAL PROSPECTING AND MINING OPERATIONS
Dmitry A. Lamert
Administration of Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography, Novosibirsk region, 630082, Russia, Novosibirsk, 60 Dachnaya St., Deputy head, tel. (383)236-18-75, e-mail: lamert@ngs.ru; Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Assoc. Prof., Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73
Basic principles of mineral resources use in Russia are considered. The procedures for the resources user to follow before geological study and survey or mining operations are systematized, with their succession being described. The procedure involves acquisition of license and the complex of permits for mineral resources use (geological or mining allotment and project documentation). The focus is laid on the features of acquiring the land plot rights for subsoil use, depending on the pattern of ownership and the plot land category. The offer on legislation improvement as regards land relations and mineral resources use is made.
Key words: mineral resources use, land plot, property, land category, license, geological study, prospecting, mining, hydrocarbons.
На современном этапе развитие экономики России во многом определяется стабильностью и эффективностью функционирования добывающих отраслей и, прежде всего, нефтегазового комплекса (НГК). В условиях ухудшения внешне-
экономической конъюнктуры (снижение цен на нефть на мировом энергетическом рынке и введение секторальных экономических санкций со стороны западных государств) важной задачей является оптимизация работы отрасли, устранение сдерживающих и ограничивающих факторов её развития. В феврале 2015 г. руководство пяти крупнейших российских нефтяных компаний подписали письмо Президенту РФ В.В. Путину с предложением оказать поддержку нефтегазовым компаниям со стороны государства. На ряду с просьбами о пересмотре «избыточных» требований со стороны государства к компаниям (обязательный экологический аудит, высокие штрафы за сверхнормативное сжигание попутного газа и т.д.) и временном смягчении вступления в силу «жестких» требований (создание ликвидационных фондов, ликвидации прошлого экологического ущерба и т.д.), важное значение имеет предложение об устранении противоречий в законодательстве, регулирующем пользование недрами.
И одним из таких противоречий является то, что в российском законодательстве до настоящего момента нет утвержденных методических рекомендаций по компенсации убытков при изъятии земель у собственников. То есть чётко не прописана процедура изъятия земельного участка, находящегося над недрами у его собственника в пользу недропользователя, отсутствует обоснование «справедливой» цены по которой происходит изъятие и ряд смежных вопросов [4, 5, 6, 7, 8, 9].
Отсутствие нормативно-правовой базы урегулирования вопроса между правообладателями на пользование недрами и земельным участком, находящимся над ними, приводит к потере времени и отсрочке начала геологического изучения недр, финансовым затратам и, в конечном итоге, не выполнению лицензионных обязательств. Помощью в решении этого вопроса могло бы стать разработка и закрепление в законодательстве:
• процедуры предоставления прав на землю, находящуюся над недрами для целей недропользования, в зависимости от вида собственности и статуса земельного участка (категории земель к которой он относится);
• методических рекомендаций по компенсации убытков при изъятии земель у собственников.
Принципы недропользования в России и процедура получения права пользования недрами
Основным документом, регулирующим недропользование в России, является Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах». В законе устанавливаются основные принципы и правила регулирования отношений в недропользовании, а также полномочия органов власти в отношении недр, последовательность проведения процесса получения лицензий, виды пользования недрами и другие процедуры, которые необходимы для регулирования недропользования.
С момента принятия этого Закона РФ «О недрах» в России сформировались и реализуются в настоящее время следующие принципы недропользования:
1) распоряжение недрами осуществляется исключительно уполномоченными федеральными органами (принцип «одного ключа»);
2) платное пользование недрами (недропользователь уплачивает разовый и регулярные платежи в зависимости от вида пользования недрами, а в процессе освоения недр - налоги и платежи рентного характера (НДПИ, вывозная таможенная пошлина);
3) лицензионный порядок предоставления недр в пользование.
Лицензионный порядок предоставления недр в пользование - это строгая
процедура, закреплённая в законодательстве и позволяющая компаниям получать право на пользование недрами и непосредственно осуществлять освоение полезных ископаемых. Пользование недрами, в зависимости от целей, подразделяется на пять видов, три из которых непосредственно связаны с освоением полезных ископаемых:
1. Проведение геологоразведочных работ, которые направлены на общее геологическое изучение недр, работ по прогнозированию землетрясений и изучение вулканической деятельности, подземных вод, а также проведение иных работ, не нарушающих целостность недр.
2. Геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых.
3. Разведка и добыча полезных ископаемых.
В соответствии с видами пользования недрами государство выдаёт лицензии трёх видов - на геологическое изучение (поиск и оценку), разведку и добычу или так называемую «сквозную» лицензию, включающую и геологическое изучение, и разведку и добычу полезных ископаемых.
Региональное геологическое изучение недр осуществляется геологическими производственными государственными компаниями, которые с 2011 г. объединены в предприятие ОАО «Росгеология», 100% капитала которого находится в собственности государства.
Пользование недрами с целью геологического изучения (поиск и оценка), а также разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется отдельными недропользователями в порядке, включающем следующую последовательность процедур.
В первую очередь, недропользователь осуществляет выбор участка недр, который в дальнейшем он будет готов осваивать и сочтет его экономически выгодным на основе информации, предоставленной Федеральным агентством по недропользованию (ФАН) и опубликованной в федеральном, республиканском, краевом, областном или других ответственных за это органах печати.
Далее, в соответствии с Законом РФ «О недрах», получение участка недр в пользование осуществляется на конкурсной или аукционной основе. Исключение составляют участки недр федерального значения, расположенные полностью или частично на континентальном шельфе России, а также содержащие газ из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения - они предоставляются в пользование без проведения аукционов.
Следует отметить, что в последнее время процесс лицензирования недр осуществляется преимущественно на аукционной основе.
Аукцион проводится после того, как все желающие субъекты предпринимательской деятельности подали в ФАН или его территориальное подразделение заявки на участие и оплатили необходимые платежи. Победителем аукциона признаётся участник, предложивший наибольшую цену, которая в последующем составляет размер разового платежа за пользование недрами. Победитель аукциона получает лицензию на рассматриваемый участок и должен выплатить сумму разового платежа в сроки, установленные в соответствии с условиями конкурса.
В случае если на участие в аукционе была подана только одна заявка, выдача лицензии единственному участнику является правом, но не обязанностью органов исполнительной власти.
Таким образом, по результатам аукциона документально оформляется лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу или сквозная, которая затем регистрируется в Федеральном агентстве по недропользованию (ФАН). Именно в момент регистрации лицензии у недропользователя и возникает право пользования участком недр. С момента регистрации лицензии недропользователь может и должен осуществить полный комплекс геологоразведочных работ (сейчасморазведка и глубокое бурение) с целью поиска и оценки недр на предмет выявления промышленно значимых запасов полезного ископаемого, а в последующем провести их доразведку и осуществить ввод в промышленную эксплуатацию.
Процедуры, позволяющие приступить к недропользованию
Получение лицензии на право пользования участком недр - это только первый шаг недропользователя на пути к освоению перспективного участка недр. Перед началом геологоразведочных работ на участке, недропользователь должен получить ряд дополнительных разрешений, без которых он не сможет приступить к поиску, оценке, разведке или добыче полезных ископаемых. Виды таких разрешительных документов можно разделить на две группы, первая группа связана с получением документов, разрешающих пользование недрами, а вторая - с пользование земельным участком, находящимся над недрами:
на пользование недрами:
• оформление геологического отвода;
• оформление горного отвода;
• составление и согласование технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ по освоению полезных ископаемых.
на пользование земельным участком:
• право проведения работ на земельном участке (получить участок в собственность, заключить договор аренды или оформить сервитут);
• экологическая экспертиза.
Так, после прохождения процедуры получения лицензии, недропользователь должен получить геологический отвод для проведения геологоразведочных работ и горный отвод - для добычи полезных ископаемых.
Оформление геологического отвода необходимо недропользователям с лицензией на геологическое изучение недр, которое не предполагает существенного нарушения целостности недр, в основном для сейсморазведочных работ. Границы геологического отвода оформляются в соответствии с лицензией.
Оформление горного отвода необходимо для того, чтобы недропользователь мог начать добычу полезных ископаемых или геологоразведочные работы, которые предполагает нарушение верхнего слоя земли и использование недр (к которым относятся поисково-оценочное и разведочное бурение). Горный отвод представляет собой геометризованный участок недр, при его определении учитываются границы уже разрабатываемого месторождения. Первоначально границы горного отвода определяются при предоставлении лицензии недропользователю, однако после составления и утверждения плана технических работ, его границы уточняются и включаются в лицензию в качестве неотъемлемого пункта.
Составление технического проекта по освоению полезных ископаемых является еще одним важным пунктом в процессе подготовки к разработке недр. Составление и реализация проектов осуществляется согласно полученной недропользователем лицензии. В процессе его разработки проводится сравнение различных схем расположения объектов и технологических схем с экономической и технической точек зрения. В проектную документацию в отношении освоения углеводородного сырья включаются следующие материалы: проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проект пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения (залежей или участков залежей), технологическая схема разработки месторождения, технологический проект разработки месторождения, предписанных Положением РФ от 3 марта 2010 г. №118.
В случаях, предусмотренных законодательством РФ, при подаче заявления на согласование проектной документации, недропользователь также должен приложить и копию заключения государственной экспертизы запасов.
Таким образом, получение разрешительных документов (оформление геологического и/или горного отвода, технического проекта и иной проектной документации) на пользование недрами являются неотъемлемой частью начала процесса освоения недр. Однако наличие разрешительных документов на право пользования недрами является необходимым, но недостаточным условием для того, чтобы недропользователь смог непосредственно приступить к освоению этого участка недр. Поэтому начало геологоразведочных работ тесно связано также с получением документов, дающих недропользователю право использовать земельный участок, находящийся над недрами.
Получение права пользования земельным участком над недрами, содержащими полезные ископаемые
Одним из важных вопросов недропользования является процесс получения необходимых документов и разрешений на использование земельного участка,
находящегося над недрами (соответствующим горным отводом). Разрешение вопроса получения земельного участка в пользование в ряде случаев является сложным и продолжительным процессом, а иногда требующим и больших затрат со стороны недропользователя.
В соответствии с предыдущей редакцией ст. 11 Закона РФ «О недрах», предоставление лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых осуществлялось при наличии предварительного согласия от органов управления земельными ресурсами или собственника земельного участка на изъятие рассматриваемого участка для целей недропользования. Однако в новой редакции этой статьи отмечено лишь то, что изъятие земельного участка в пользу недропользователя осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, без указания точной процедуры изъятия.
Поэтому процесс перехода прав на пользование земельным участком от собственника к недропользователю законодательно точно не определён, не сформировано законодательно закреплённой методической базы такого перевода.
Получение недропользователем прав на осуществление работ на земельном участке над недрами зависит от того, в чьей собственности на данный момент находится рассматриваемый участок, какой вид работ предполагает проводить на нём недропользователь (с нарушением или без нарушения почвенного слоя), а также от того, к какой категории земель он относится земельный участок (рис. 1).
Геологическое изучение (поиск, оценка), разведка и добыча полезных ископаемых
• с нарушением поверхностного слоя;
• без нарушения поверхностного слоя.
Категория земель к которой относится земельный участок
"Л
• земли сельскохозяйственног о назначения;
• земли населенных пунктов;
• земли
промышленности;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.
Г
Форма собственности в которой находится земельный участок
• государственная (федеральная) собственность;
• муниципальная собственность;
• частная собственность.
Рис. 1. Последовательность получение права пользования земельным участком над недрами
Так, если недропользователь получил лицензию на геологическое изучение недр, которое не предполагает нарушения почвенного покрова, проблем с получением прав на пользование земельными участками практически не возникает. В данном случае после получения геологического отвода, он предоставляется в аренду или устанавливается сервитут. Последний представляет собой вид права пользования земельным участком, которое может устанавливаться и без изъятия земельного участка у его собственника.
Однако проведение геологического изучения недр без нарушения почвенного слоя возможно только на ранних стадиях освоения недр. Поэтому, если недропользователь обладает лицензией на геологическое изучение, а также разведку и добычу полезного ископаемого, которые заведомо предполагают нарушение почвенного покрова ^поисково-оценочное, разведочное и эксплуатационное бурение), необходимо получение земельного участка над недрами в собственность, т.е. оформление выкупа или изъятия.
Сервитут
Для осуществления работ, связанных с пользованием недрами на земельном участке, находящемся над ними, применяется публичный сервитут, который устанавливается для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ. Согласно Земельному кодексу РФ, сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком. Установление публичного сервитута на право пользования земельным участком устанавливается законодательством или нормативными документами, если это в интересах государства, местного самоуправления или местного населения.
Недропользователь вправе требовать от собственника участка земли сервитут, т.е. предоставления ограниченного права на использование участка в целях недропользования, ни гражданское, ни земельное законодательства не содержат пунктов, которые это запрещают. Однако если недропользование приводит к невозможности использования земельного участка по назначению, собственник земель может в судебном порядке требовать прекращения сервитута. В связи с этим, сервитут в целях недропользования может быть применен не во всех случаях, прежде всего не для буровых работ, которые серьёзно нарушают поверхностный слой и ограничивают дальнейшее использование земельного участка по назначению, например, сельскохозяйственному.
Аренда земельного участка
В соответствии с Земельным кодексом РФ для осуществления работ, связанных с пользованием недрами, возможно предоставление земельного участка недропользователю в аренду.
Если земельный участок находится в частной собственности, то договор аренды недропользователь заключает с владельцем участка на заранее оговоренных в договоре условиях (срок аренды, размер арендной платы и т.д.).
Если земельный участок находится в муниципальной или государственной собственности, то он предоставляется в аренду без проведения торгов (конкурсов или аукционов), а арендная плата для пользователей недр устанав-
ливается Правительством РФ. Для недропользователей арендная плата устанавливается в размере 2 % от кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка, согласно Постановлению РФ № 582 от 16.07.2009 г. «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».
В целях проведения геологического изучения участка, для недропользователя аренда земельного участка является наиболее рациональным путем получения права его использования. Поскольку, если результаты геологического изучения не подтвердят факт наличия полезных ископаемых, которые имеют промышленную ценность, аренду можно досрочно прекратить, выплатив его владельцу компенсацию.
Если же в результате геологического изучения недр были выявлены запасы полезного ископаемого, то с владельцем земельного участка целесообразно начать переговоры о приобретении его в собственность или продлении аренды для дальнейшего пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых.
Получение участка в собственность: выкуп или изъятие
Приобретение недропользователем прав на пользование земельным участком над недрами, находящимся не в муниципальной или государственной, а в частной собственности, возможно и более рационально практически через оформление его в собственность.
Если собственник земельного участка не согласен на его передачу недропользователю посредством выкупа, то недропользователь имеет право требовать изъятия этого земельного участка через суд без согласия собственника.
Одной из сложных проблем для недропользователя при приобретении земельного участка, находящегося в частной собственности, является определение стоимости участка и величины компенсации собственнику. Помимо этого, в практике недропользования часто возникают ситуации, когда собственник отказывается передавать права на землю недропользователю.
В этом случае, предыдущая редакция статьи 11 Закона РФ «О недрах» формулировалась рациональнее с точки зрения процесса недропользования, т.к. в ней предоставление лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых должно было осуществляться только при наличии предварительного согласия от органов управления земельными ресурсами или собственника земельного участка на изъятие земель для целей недропользования.
Более содержательную формулировку также имела предыдущая версия Постановления ВС РФ от 15 июля 1992 г. «О порядке введения в действие «Положения о порядке лицензирования пользования недрами»». Пункт 4 данной редакции позволял выдавать лицензии для недропользования одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.
Таким образом, вопрос согласования стоимости земельного участка между недропользователем и собственником участка остаётся открытым и его решение законодательно нигде не прописано. Совершенствование законодательства в области обоснования компромиссной стоимости выкупа или изъятия земельного участка, находящегося над недрами, содержащих полезные ископаемые, у собственника могло бы существенно сократить трудоёмкость и продолжительность процесса получения прав на пользование этим участком недропользователем.
Особенности перевода земельного участка из одной категории земель в другую в целях недропользования
В процессе получения права проведения работ на земельном участке, расположенном над недрами, большое значение имеет статус земельного участка, т.е. та категория земель, к которой он относится. Если земельный участок относится к той категории земель, которая не предполагает поиск, оценку, разведку или добычу полезных ископаемых, то недропользователь не имеет права осуществлять эти работы. В этой связи возникает необходимость перевода земель из одной категории в другую с целью получения права на использование земельного участка, находящегося над недрами для его освоения.
Согласно действующему законодательству, земельный фонд России разделяется на семь категорий земель. Правила осуществления различных видов работ дифференцируются в зависимости от принадлежности земли к определённой категории. В структуре земельного фонда России наибольшую долю занимают земли лесного фонда (65,6% от общей площади земель) и сельскохозяйственного назначения (22,6%), площади остальных категорий относительно невелики. На протяжении последних 20 лет структура земельного фонда оставалась почти неизменной.
Разрешение на проведение работ в целях недропользования зависит от того, к какой категории земель принадлежит рассматриваемый участок (до перевода) и требуется ли нарушение поверхностного слоя земли в процессе проведения этих работ (табл. 1).
В случае если участок принадлежит к землям промышленности, водного или лесного фонда, то для проведения работ в целях недропользования, перевод земель в другую категорию не требуется.
Если проведение работ в целях недропользования на территории земель лесного фонда не требует вырубки лесных насаждений и строительства объектов, допускается проведение разведочных работ без предоставления лесного участка. В ином случае, лесные участки, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, предоставляются недропользователю в аренду.
Согласно Водному кодексу РФ, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на территории водных объектов, не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении объекта в пользование, за исключением болот, которые отнесены к водно-болотным угодьям или расположены в поймах рек.
Таблица 1
Необходимость перевода земель из одной категории в другую для целей недропользования
Земли особо
Земли сельскохо- Земли Земли Земли Земли Земли
Вид работ зяйственного населенных промышлен- лесного водного охраняемых территорий и объектов
назначения пунктов ности фонда фонда запаса
Геологиче- Требуется перевод Перевода зе- Если разве-
ское изуче- земель в катего- мель в дру- дочные рабо-
ние (без рию земель про- гую катего- ты не требу- Не предпола-
нарушения мышленности. рию не требу- ют вырубки Не требуется гает проведе-
поверхност- Особо ценные ется. лесных перевод. ние работ в це-
ного слоя) насаждений лях недрополь-
продуктивные Земли предо- и строитель- В некоторых зования. Требуется
угодья могут быть ставляются в Перевод зе- ства, получе- случаях тре-
включены в перечень земель, использование кото- аренду мель в другую категорию не требу- ние лесного участка в пользование буется оформление договора во- Работы возможны в исключительных перевод земель в категорию земель
рых в других це- ется не требуется допользова- случаях после промышлен-
Геологиче- лях не разрешает- Требуется пе- Не требуется ния или ре- перевода зе- ности
ское изуче- ся. ревод земель перевод. шения о мель в катего-
ние, развед- в категорию предоставле- рию земель
ка и добыча земель про- Предоставля- нии объекта промышленно-
(с наруше- мышленности ется в аренду сти
нием верх-
него слоя)
К землям запаса относятся территории, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставлены в пользование ни гражданским, ни юридическим лицам. Использование недр, находящихся под ними возможно только после перевода земель запаса в другую категорию, которая допускает возможность недропользования.
Если участок принадлежит к землям сельскохозяйственного назначения, для проведения работ в целях недропользования, он должен быть переведен в категорию земель промышленности. Однако особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть отнесены к перечню земель, использование которых в иных целях не позволяется, согласно законодательству субъектов РФ.
Согласно статье 78 Земельного кодекса РФ, без перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию разрешается строительство нефте-, газопроводов, иных трубопроводов и осуществление некоторых работ, не связанных с недропользованием. В то же время геологоразведочных работ в данном списке не содержится, что обуславливает необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения в промышленную категорию для осуществления работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы.
Если участок принадлежит к землям населенных пунктов и в рамках работ предполагается нарушение почвенного слоя, после получения прав на землю, недропользователь должен будет подать заявление на перевод данного участка в категорию земель промышленности, и только после этого он сможет приступить к работам. Если почвенный слой не нарушается, участок земли предоставляется недропользователю без требования перевода земли в другую категорию.
Земли особо охраняемых территорий и объектов не предполагают проведение на их территории геологоразведочных работ или добычи. К данной категории относятся земли государственных природных заповедников, национальных парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительные местности и другие, и на их территории запрещено проведение деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. Их перевод в другую категорию возможен только в случае утраты последними особо ценного значения.
Направления совершенствования законодательства в области земельных отношений и недропользования
Одним из важных направлений совершенствования законодательства в области земельных отношений и недропользования является преодоление спорных вопросов между правообладателями на пользование недрами и земельным участком, находящимся над ними. В настоящее время ни в Земельном кодексе РФ, ни в законе РФ «О недрах» не закреплён чёткий механизм решения этих вопросов, что приводит к затягиванию сроков освоения лицензионных участков и финансовым затратам со стороны недропользователей.
Анализ современного законодательства в вопросах земельных отношений и недропользования позволяет сформулировать следующие предложения по изменению нормативно-правовой базы:
1. Ввести новую категорию земель - «земли государственного фонда недр», к которой будут отнесены:
- земельные участки, находящиеся в государственной (федеральной) собственности и расположенные над открытыми месторождениями нераспределённого фонда недр;
- земельные участки, в отношении которых собственник не согласен предоставить их в аренду или продать недропользователю путём изъятия для государственных нужд по кадастровой стоимости с учётом будущей ренты освоения недр.
2. Расширить понятие «сервитут», позволяющее проводить на земельном участке геологоразведочные работы с нарушением почвенного слоя при согласии собственника.
3. Законодательно закрепить, что предоставление лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых должно было осуществляться только при наличии предварительного согласия от органов управления земельными ресурсами или собственника земельного участка на изъятие земель для целей недропользования.
4. Внесение изменений в статью 78 Земельного кодекса РФ относительно включения геологоразведочных работ в перечень работ, не требующих перевода сельскохозяйственных земель в другую категорию, что значительно сократило бы срок прохождения административных процедур для начала проведения работ по изучению недр, а также сократит расходы бюджеты на выплаты компенсаций за изъятие земельных участков.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 (принят ГД ФС РФ 28.09.2001 г.) (ред. от 29.12.2014 г.).
2. Постановление Правительства РФ от 03.03.2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».
3. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 (ред. от 29.12.2014 г.).
4. Засорин А.А. Приобретение земельных участков для целей недропользования. // Корпоративный юрист. - Выпуск № 6, 2010. - С. 14-16.
5. Золотенков Я.В. Земельные участки для проведения геолого-разведочных работ -перевод, изъятие или исключение из правил? // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - Выпуск № 6, 2014. - С. 70-72.
6. Калинин И.Б. Предоставление земельных участков для недропользования. / Правовые проблемы укрепления российской государственности. - Томск: Изд-во Томского ун-та, 2001. - С. 211-213.
7. Орлов В.П., Хакимов Б.В., Сергеев Ю.С. О землях государственного фонда недр // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - Выпуск 6, 2008. - С. 66-68.
8. Сирык С.И. Организация процессов недропользования в нефтегазовом комплексе России. // Нефтегазовое дело. - 2006.
9. Хамитов Р.А. Проблемы недропользования, связанные с земельными отношениями // Материалы VIII Межрегиональной геологической конференции. - Уфа, 2010.
© Д. А. Ламерт, 2015
