CC BY
71
7.32. ОСОБЕННОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ УПОТРЕБЛЕНИЯ СПИРТНЫХ НАПИТКОВ ОСУЖДЕННЫМИ, СОДЕРЖАЩИМИСЯ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯХ
Лосева Светлана Николаевна. Должность: Старший научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: отдел изучения отечественного и зарубежного опыта, истории УИС, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье намечаются основные пути профилактики пьянства в колониях-поселениях - исправительных учреждениях, где оно наиболее распространено.
Ключевые слова: пьянство, колония-поселение, правонарушение, профилактика правонарушений, осужденный.
FEATURES PREVENTION OF DRINKING INMATES IN PRISONS
Loseva Svetlana Nikolaevna. Position: Senior researcher. Place of employment: research Institute of FPS Russia. Department: study of domestic and foreign experience, history of UIS, the comparative analysis of penal law. E-mail: [email protected]
Annotation: The article outlines the main ways to prevent drunkenness in the colonies-settlements - correctional institutions, where it is most common. eywords: drunkenness, prison, offence, prevention of crime, convicted.
Колонии-поселения (КП) по своей природе являются специфическими местами лишения свободы, поскольку режим содержания в них близок к свободным условиям. По международной классификации исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, колонии-поселения относятся к учреждениям открытого типа, отличительным признаками которых являются отсутствие вооруженной охраны, решеток на окнах, запоров на дверях и др.
Развитие КП происходит в общем русле функционирования исправительных учреждений, в связи с чем их проблемы во многом схожи. Среди причин, способствующих осложнению обстановки в КП, прежде всего следует выделить низкую трудовую занятость осужденных-поселенцев, слабую профессиональную подготовку и большую текучесть сотрудников, ухудшение криминогенных, личностных и иных оперативно значимых характеристик спецконтингента [2, с. 261].
Одной из наиболее острых проблем в деятельности КП является профилактика употребления осужденными спиртных напитков. Согласно статистическим сведениям за 2017 год злоупотребление алкоголем составило более 40 % от общего числа злостных нарушений порядка отбывания наказания в КП.
Установленный в колониях-поселениях полусвободный режим при всех своих бесспорных для исправления осужденных плюсах порождает и негативные явления. Одним из таких факторов является более высокая вероятность, по сравнению с другими видами исправительных учреждений (ИУ), приобретения и употребления осужденными алкогольной продукции. Поскольку возможность употребления осужденными в
КП спиртных напитков не ограничивается фактором их проникновения на территорию колонии (они могут нарушить режим и во время работ за пределами КП), общепрофилактические режимные мероприятия должны быть ориентированы не только на пресечение случаев проноса или переброса алкогольной продукции на территорию КП, но и на предупреждение пьянства за пределами колонии. Это существенно осложняет профилактическую работу среди осужденных, отбывающих наказание в КП, по сравнению с другими видами ИУ. При этом уровень употребления спиртных напитков осужденными, содержащимися в КП, за период 2015-2017 гг. оставался стабильным и достаточно высоким: в среднем, каждый девятый осужденный употреблял алкоголь.
Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ (ч. 1 ст. 116) употребление осужденными спиртных напитков является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания (режима). Осужденные, являющиеся злостными нарушителями режима, согласно ч. 4 ст. 78 УИК РФ, могут быть переведены из КП в исправительную колонию (ИК) общего режима, если они были направлены в КП по приговору суда, либо - в ИК общего или строгого режима (в том случае, если ранее они были переведены в КП из ИК того или иного режима). Однако осужденный, совершивший нарушение, отнесенное законом к числу злостных, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в соответствии с нормой, изложенной в ч. 3 ст. 116 УИК РФ, лишь при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в», «г», «д», «е» ч.1 ст. 115 УИК РФ. Из предусмотренных этими пунктами мер в КП возможно применение лишь одной - изложенной в п. «в»: водворение осужденного в штрафной изолятор (ШИЗО) на срок до 15 суток. Следовательно, переводу осужденного из КП в ИК, как злостного нарушителя режима, должно предшествовать применение к нему меры взыскания в виде водворения в ШИЗО [1, с. 86].
Говоря об употреблении спиртных напитков в целом, необходимо четко разграничивать два аспекта:
а) бытовое пьянство;
б) алкоголизм.
В условиях КП можно вести речь лишь о профилактике бытового пьянства, которое, если его вовремя не предупредить, может перерасти в алкогольную зависимость и серьезную болезнь алкоголизм. Что же касается лиц, у которых влечение к алкоголю переросло в болезнь, то к ним должно быть применено лечение, что осуществимо лишь в специальных лечебных учреждениях. Поэтому комплексный подход к решению проблемы профилактики употребления осужденными спиртных напитков предполагает:
а) осуществление режимных мероприятий, направленных на выявление и устранение источников поступления в КП алкогольной продукции, предупреждение случаев употребления спиртных напитков осужденными во время нахождения за пределами КП;
б) проведение воспитательной работы, ориентированной на пропаганду здорового образа жизни и предостережение о пагубных последствиях употребления алкоголя;
в) реализацию социальных мер, способствующих профилактике пьянства (занятие полезным трудом, спортом, организация досуга и т.д.).
В рамках осуществления общепрофилактических организационно-режимных мероприятий рекомендуется:
ПРОФИЛАКТИКА УПОТРЕБЛЕНИЯ СПИРТНЫХ НАПИТКОВ
Лоснва С.Н.
1. Ежемесячно проводить анализ употребления осужденными спиртных напитков с классификацией по каналам проникновения, месту употребления, количеству лиц, употреблявших спиртные напитки, способам приобретения или изготовления алкогольной продукции, категориям осужденных, употребляющих спиртные напитки.
2. Своевременно выявлять и контролировать осужденных, предрасположенных и подозреваемых в склонности к употреблению спиртных напитков. Следует также установить круг лиц, занимающихся продажей спиртного осужденным-поселенцам, обеспечить оперативный контроль за этими лицами и предусмотреть соответствующие меры воздействия на них [4, с. 92].
3. Организовать еженедельные проверки санитарного состояния в отрядах с выставлением оценок, оформить наглядную агитацию по пропаганде здорового образа жизни и предупреждению случаев употребления спиртных напитков осужденными. Проводить обыски осужденных при выводе за пределы КП и при возвращении.
4. В ходе проведения служебных проверок по фактам употребления осужденными спиртных напитков брать с них объяснительные записки. В результативной части заключения служебной проверки отражать:
причины и условия, способствовавшие совершению данного нарушения;
возможные меры дисциплинарного воздействия на осужденных-нарушителей, а также виновных должностных лиц, допустивших совершение осужденными данного нарушения;
режимные, воспитательные и иные меры, направленные на профилактику и недопущение впредь подобного нарушения [3, с. 12].
5. Обеспечивать взаимодействие различных служб КП при проведении профилактических мероприятий, суть которых в общих чертах сводится к следующему.
В частности, сотрудники отдела безопасности несут ответственность за решение задач предупреждения правонарушений со стороны осужденных, склонных к употреблению спиртных напитков. На основе анализа материалов о правонарушениях и результатов служебных проверок они должны выявлять каналы проникновения к осужденным спиртных напитков, принимать действенные меры по их перекрытию.
Сотрудники оперативного отдела с помощью имеющихся сил и средств осуществляют сбор необходимой информации для предотвращения случаев употребления осужденными спиртных напитков, обеспечивают негласный контроль за лицами, подозреваемыми в употреблении спиртных напитков, своевременно доводят до руководства КП информацию об оперативной обстановке.
Сотрудники отдела воспитательной работы разрабатывают планы мероприятий воспитательно-профилактического характера и добиваются их реализации. Участвуют в организации и проведении разъяснительной и агитационно-пропагандистской работы, направленной на профилактику употребления спиртных напитков и борьбу за здоровый образ жизни. Принимают участие в проведении служебных проверок по фактам употребления осужденными спиртных напитков.
Сотрудники медицинской части организуют контроль за лицами, склонными к употреблению спиртных напитков, принимают решение о целесообразности осу-
ществления лечебно-профилактических мероприятий в отношении указанных категорий осужденных.
Начальники отрядов должны неукоснительно выполнять запланированные мероприятия по профилактике и предупреждению случаев употребления осужденными спиртных напитков, проводить профилактические беседы с осужденными, подозреваемыми в склонности к употреблению спиртных напитков, о чем производить записи в дневниках индивидуальной воспитательной работы.
Следует отметить, что важным условием профилактики употребления осужденными спиртных напитков является успешное решение их социальных проблем, создание в КП условий нормальной жизнедеятельности. Прежде всего, должна быть обеспечена полезная занятость осужденных. А именно: их трудоустройство на оплачиваемые работы, привлечение к общественным работам по уборке территории КП и общежитий, организация досуга (создание клубов по интересам, кружков художественного и технического творчества, спортивных секций и т.д.).
Список литературы:
1. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.И. Селиверстова. М., 2015.
2. Ткачевский Ю.М. Избранные труды. СПб., 2010. 595 с.
3. Угдыжекова И.Ю. Профилактика деструктивных форм поведения осужденных // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 7 (122). С. 11-14.
4. Чатаджян А.Г. Колония-поселение как вид исправительного учреждения: уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 204 с.
5. Синодов И.А., Лебедев В.М. Участие органов внутренних дел в мероприятиях гражданской и территориальной обороны: статья // Закон и право. Журнал. -2008. № 8.
6. Синодов И.А. Использование Виртуального полигона» в проведении учений Академии управления МВД России - как способ дальнейшего повышения качества учебного процесса: статья // Труды Академии управления МВД России. Журнал. - 2013. № 2 (26).
7. Синодов И.А. Княжев В.Б. Обеспечение мобилизационной готовности в Российской Федерации: статья // Труды Академии управления МВД России. Журнал. -2017. № 2 (42).
8. Синодов И.А. Вопросы совершенствования гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации: статья // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - Выпуск №7 2017 г.
9. Синодов И.А. Актуальные вопросы организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций: статья // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - Выпуск №2 2018 г.
Рецензия
на рукопись статьи старшего научного сотрудника ФКУ НИИ ФСИН России С.Н. Лосевой «Особенности профилактики употребления спиртных напитков осужденными, содержащимися в колониях-поселениях»
Представленная на рецензирование рукопись, по-свящённая актуальной для современной уголовно-исполнительной системы теме, имеет важное теоретическое и прикладное значение. Последствия широкого распространения алкогольного бизнеса проявля-
ются в том, что, по некоторым оценкам, у нас пьют 99% мужчин и 55% женщин, а каждый пятый житель России, по данным Всемирной организации здравоохранения, умирает из-за чрезмерного употребления алкоголя.
Применительно к уголовно-исполнительной системе проблема пьянства негативно сказывается прежде всего на функционировании колоний-поселений (КП), где профилактика употребления осужденными спиртных напитков является одной из наиболее острых проблем. По официальным данным, за 2017 год злоупотребление алкоголем составило 43,4% от общего числа злостных нарушений порядка отбывания наказания в КП.
Материал излагается в доступной форме, имеет четкую структуру и логические выводы. Представляется, что он может быть полезен для практических работников УИС, а также курсантов образовательных организаций ФСИН России.
Вывод: рукопись статьи С.Н. Лосевой «Особенности профилактики употребления спиртных напитков осужденными, содержащимися в колониях-поселениях» может быть рекомендована к публикации.
Ведущий научный сотрудник НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России, доктор экономических наук, профессор М.Н. Козин
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 80,27%
