Особенности применения теории международных отношений для анализа деятельности НАТО на современном этапе

Рощупкин В.Г.; Симанов Е.С.

Рощупкин В.Г.

Кандидат педагогических наук, доцент кафедры всеобщей истории, международных отношений и документоведения, Самарский национальный исследовательский университет

имени академика С.П. Королева.

Симанов Е.С.

Студент 2 курса магистратуры Факультета международных отношений, Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург.

Особенности применения теории международных отношений для анализа деятельности НАТО на современном этапе

Актуальность

В связи с кризисом международных институтов, когда многие полюсы силы не могут договориться, особенно в сфере безопасности, возросла востребованность выработки новых теоретических подходов к анализу современной мировой политики. Это позволит объяснить причины кризиса и спрогнозировать варианты развития ситуации. Наиболее острой критике сегодня подвергается НАТО, как внутри организации, например, со стороны президента Франции Э. Макрона1, так и извне, в том числе со стороны Папы Римского2, что обуславливает значимость анализа действий Альянса.

Целью исследования является определение теоретических оснований анализа современного состояния НАТО как актора международных отношений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) определить современное положение НАТО как актора международных отношений, проанализировав изменения функций Альянса в различные исторические периоды; 2) провести сравнительный анализ различных концепций в теории международных отношений (ТМО) с це-

1 A blunt interview of Emmanuel Macron with The Economist // «Emmanuel Macron warns Europe: NATO is becoming brain-dead» 07.11.2019 // URL: https://www.economist.com/europe/2019/11/07/emmanuel-macron-warns-europe-nato-is-becoming-brain-dead (Дата обращения: 22.06.2023).

2 Папа Римский заявил, что действия НАТО у границ РФ могли спровоцировать военную операцию // ТАСС, 03.05.2022 // URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/14537589 (Дата обращения: 22.06.2023).

лью определения концепций, наиболее адекватно описывающих таких акторов международных отношений, как НАТО; 3) выявить теоретические концепции, соотносящиеся с полученными эмпирическими данными о деятельности Альянса на современном этапе.

Методология

В рамках системно-исторического анализа на каждом из этапов развития НАТО был сделан срез в виде экстремума и из совокупности характеристик данных срезов были выявлены особенности эволюции Альянса. Эволюционные изменения были зафиксированы с точки зрения характеристик деятельности Альянса в отечественной и зарубежной научной литературе и её сравнения с оцифрованными рассекреченными архивными и стратегическими документами НАТО.

При сравнительном анализе концепций ТМО была рассмотрена субъ-ектность Альняса, в частности, найден ответ на вопрос: «Является ли Альянс самостоятельным актором, инструментом, механизмом или элитарным клубом?».

Системно-исторический анализ деятельности НАТО

Прежде всего необходимо ознакомиться с периодизацией деятельности Альянса на основании его самопрезентации, чтобы получить основу для исторического анализа. Начнем с короткой ознакомительной справки на сайте Альянса3 и исторической справки «Короткая история НАТО» 4, суммируя данные которых, можно выделить таблицу эпох и дат-экстремумов, однако, важно учитывать политический смысл вышеприведенных текстов и составляющую маркетинга и PR в самопрезентации Альянса, поэтому в качестве дополнительного критерия будем использовать ключевые документы Альянса.

Теперь отметим подробное описание эпох в развитии НАТО с указанием функций, географии и задач, стоящих перед Альянсом.

1949 - 1956 гг. - военный Альянс. С 1949 по 1950 гг. НАТО представляло собой договор о коллективной безопасности. С началом Корейской войны на основании Альянса началось создание военных органов и интенсивное военное строительство [Богатуров, 2003: 112]. 1956 г. - доклад «Трех мудрецов» о необходимости добавить политическое измерение в

3 Ключевые события // Что такое НАТО? // URL: https://www.nato.int/nato-welcome/index_ru.html (Дата обращения: 22.05.2023).

4 A Short History of NATO // URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/declassified_139339.htm (Дата обращения: 22.06.2023).

деятельность Альянса для повышения «уровня взаимных консультаций» [van Campen, 1963].

Таблица 1. Эпохи развития и даты-экстремумы в истории НАТО.

№ Названия эпох Параграф текста Даты-экстремумы

1 «Альянс был только/сугубо оборонительной организацией» «Договор для своей эпохи» 1949 год 1956 год

2 «НАТО стал политическим инструментом для Разрядки» «От обороны к разрядке» 1960-е 1967 год

«Возобновление Холодной войны» 1979 1989 год

3 «Альянс стал инструментом стабилизации ситуации в Восточной Европе и Центральной Азии посредством создания новых партнерств и включением в свои ряды новых стран-членов» «Будьте осторожны в своих желаниях» 1991 год 1995 1999 год

4 «В первой половине 21 века НАТО сталкивается с постоянно растущим числом новых угроз. Являясь главной опорой мира и свободы в трансатлантическом регионе, НАТО должна быть готова ответить на эти вызовы» «9/11 инициировало перемены» 2001

«Новый подход для нового столетия» 2003 2011 год 2022 год

1949 год - подписание Северо-атлантического договора

1956 год - Доклад трех мудрецов

1967 год - Доклад Армеля

1989 год - Трансатлантическая комиссия по вопросам перемен

1991 год - Вашингтонская концепция НАТО

1999 год - Вашингтонская концепция НАТО

2011 год - Лиссабонская концепция НАТО

2022 год - Мадридская концепция НАТО

N.B. Девиз НАТО - «держать Советский Союз вне [Европы], США - в [Европе], Германию под [контролем]». Актуален до 1990-х годов5.

1956 - 1967 гг. - военно-политический Альянс. Создание политических органов Альянса в ответ на Суэцкий кризис 1956 года6 и Кубинский кризис 1962 года. Пиком политической деятельности Альянса стал доклад Армеля 1967 года7, определивший основы подхода НАТО к внешней политике СССР, на основании «обороны и разрядки», суть которых «1) поддерживать достаточную военную силу и политическую солидарность, позволяющих путем устрашения сдерживать агрессию и другие формы давления и оборонять территорию стран-участниц союза, если агрессия начнется. 2) дальнейшие поиски прогресса долговременных отношений, с помощью которых могут быть решены основные политические вопросы»8.

1989 - 1999/2001 гг. - Альянс кооперационной безопасности. Скорее всего, в 1995 году по мере старта программы «Партнерство ради мира» и проведения военных операций в Югославии, перед НАТО встал ряд вопросов: «Насколько следует учитывать российские интересы в европейской безопасности?», «Насколько важна логика удобного для НАТО/США/ЕС status quo?» и «Как в удобную стратегическую обстановку вписываются интересы стран бывшего социалистического лагеря?». N.B. Девиз легитимизации трансформации НАТО в 1990-х -«Americans in, Russian Out and Europe down» [Asmus, 2004: 33].

1999/2001 гг. - н.в. - Альянс всеобъемлющей безопасности. Теракты 11 сентября открыли новую главу в функциональной эволюции НАТО. Альянс впервые реализовал статью 5 Вашингтонского договора всего через день после терактов. НАТО решило действовать за пределами территории стран-членов9. После 11 сентября НАТО изменила свой географический подход к обеспечению безопасности на функциональный подход к обеспечению безопасности10. Безопасность альянса больше не

5 Lord Ismay // NATO Leaders // URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/declassified 137930.htm (Дата обращения: 22.06.2023).

6 Пильков А.В. " "Кризис доверия" в НАТО и его влияние на политику альянса в Европе, 1956 - сер. 60-х гг. : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.03. - Москва, 2003. С. 44.

7 Гудев П.А. Эволюция системы политических консультаций в рамках Североатлантического альянса : 1949-1969 гг. : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.03. - Москва, 2005. С. 146.

8 Софинский, Н.В. Эволюция подхода НАТО к идее созыва Конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе 1975-1983 гг. : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.05 .- М., 1984, С. 27 -29.

9 Kurt, Ergodan. "Doubling NATO: Functional and Geographical Enlargement of the Alliance" (2010). Doctor of Philosophy (PhD), dissertation, International Studies, Old Dominion University.

10 Волков М.В. Трансформация механизмов внутреннего взаимодействия в организации Североатлантического договора: 1990-2009 гг. : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.03 / Волков Михаил Викторович; [Место защиты: Ставроп. гос. ун-т]. - Краснодар, 2010.

связана географически.

Сегодня НАТО как актор международных отношений представляет собой комплексную структуру, включающую в себя не только непосредственное военное обеспечение безопасности, но и возможность для политических консультаций, общие идеологические установки и технические стандарты, а также развивающую различные программы по подготовке персонала и работе с мнением общественности и разных групп населения. Географические рамки Альянса вышли за пределы территории стран-членов ввиду нового характера угроз, выделяемых Альянсом и амбициями стран-членов.

Теория международных отношений и НАТО

Выделив эмпирический материал для анализа, перейдем к историографии по теории международных отношений (ТМО). В научной литературе выделяется три основных концепции для анализа международного порядка после холодной войны: неореализм, глобализм и регионализм [Buzan, Waever, 2003: 6].

Неореализм. Проведенный анализ работ неореалистов показал, что из характеристик отношений между державами у них следует двоякое определение для «коалиции государств»: с одной стороны, это некая стратегия/способ для поддержания баланса сил [Paul, Wirtz, Fortmann, 2004], с другой стороны, говоря «актор или коалиция» авторы легитимизируют акторность данной коалиции наравне с государством. Дискуссионной темой остается определение «коллективной безопасности» и «коллективной обороны» [Sheehan, 1996: 154], т.к. часто происходит их взаимная подмена и использование НАТО для иллюстрации обоих терминов.

Глобализм. Согласно Б. Бузану и О. Уиверу [Buzan, Waever, 2003] глобализм обычно понимается как антитеза реализму (и неореализму) и коренится главным образом в культурных, транснациональных и международных политико-экономических подходах [Buzan, Waever, 2003: 6]. В том, что касается межправительственных организаций, дается следующая характеристика: «Отличительной чертой глобализации является признание самостоятельной роли как транснациональных образований — корпораций, неправительственных общественных и политических организаций многих видов, так и межправительственных организаций и режимов. Его [глобализма] внимание сосредоточено на том, что территориальный суверенитет, как принцип упорядочения

человеческой деятельности был переопределен и в некотором смысле превзойден сетями взаимодействия, которые включают акторов самых разных видов и на самых разных уровнях, и питаются плодами технологического прогресса и новых социальными возможностей для транспортировки и передачи почти всех видов товаров, информации и идей» [Buzan, Waever, 2003: 7]. Из подобной трактовки международных отношений следует вывод, что НАТО может рассматриваться, как самостоятельный актор, так как - это международная межправительственная организация, но основной акцент делается на сетевых (network) возможностях.

Регионализм. Работа «Régions and powers: the structure of international security» [Buzan, Waever, 2003] дает следующую характеристику регионализма: «Регионалистская перспектива содержит элементы, как неореализма, так и глобализма, но отдает приоритет более низкому уровню анализа. Поскольку и неореалистический, и регионалистский подходы рассматривают территориальность и безопасность как основные теоретические категории, «Теория комплекса региональной безопасности» рассматривается как дополняющая неореалистическую точку зрения на структуру системы, в некотором смысле обеспечивающую четвертый (региональный) уровень структуры» [Buzan, Waever, De Wilde, 1998].

Отдельно от неореализма, глобализма и регионализма рассмотрим работу Дж. Айкнбери [Ikenberry, 2001], т.к. в ней представлен уклон в исторический аспект международных отношений, что выделяет ее среди остальных концепций. Здесь НАТО упоминается в качестве примера именно институционального связывания (institutional binding) государств: «Четвертая стратегия — «институциональное связывание». Здесь государства реагируют на потенциальные угрозы и стратегическое соперничество, объединяясь во взаимно ограничивающие институты (institutions). Институты (institutions) оказывают такое влияние из-за их потенциала к скреплению участников» [Ikenberry, 2001: 38].

Отдельного упоминания заслуживает исследовательская концепция пространств и концепция «стратегической культуры», т.к. в них заостряется внимание на актуальной проблематике современных международных отношений в попытке выйти за исследовательские ограничения концепций ТМО «великих дебатов».

В коллективной монографии «Транснациональные политические пространства: явление и практика» [Стрежнева, 2011: 115-142] выделяется трансатлантическое или евроатлантическое пространство и его состав-

ляющие: социальная, финансово-экономическая, культурно-идеологическая, политическая и военно-политическая системы взаимодействий и связей. НАТО же отводится роль одного из элементов военно-политической системы данного пространства. Характерно, что отмечается эволюция обстановки в трансатлантическом пространстве и соответствующие изменения в НАТО - усиление в нем идеологической составляющей и в 1990-х годах - политической.

Концепция «стратегической культуры» выросла из дебатов о ядерной стратегии супердержав в период холодной войны и попытке уйти от теорий рационального выбора [Junk, Daase, 2013], и исходит из предпосылки, что национальные государства имеют отличные традиции «принятия решений», из-за разницы в ценностях, историческом опыте и взглядах на безопасность.

Прежде всего, исследования стратегической культуры обращаются к следующим вопросам: «Каковы идейные основы политики национальной безопасности? Действительно ли стратегическая культура «статична», как предполагают ее сторонники, или стратегическая культура может развиваться? Кто является «носителями» стратегической культуры? При каких условиях политические решения обуславливаются стратегической культурой?» [Anand, 2020].

Итоги нашего анализа можно представить в виде таблицы, где наглядно видна роль, отводимая НАТО каждой из концепций в ТМО, уровень анализа и временной отрезок, дающий информацию о новизне теоретических выкладок.

Как можно видеть из Таблицы 2 НАТО по-разному оценивается даже в рамках одной концепции ТМО, не говоря о дискуссии между представителями разных концепций. Стоит отметить различный фокус в рассмотрении НАТО в каждой из концепций и на временной разброс оценок, что, прежде всего, говорит о необходимости опоры на исторические исследования. С точки зрения проведенного системно-исторического анализа каждая из оценок вполне корректно описывает НАТО с какой-то одной стороны его деятельности или роли среди стран-членов в определенный период развития Альянса.

Сопоставление задач и функций Альянса на современном этапе с описанием роли НАТО, рассмотренными нами концепциями в промежутке между Холодной войной и настоящим временем показывает неспособность указанных концепций описать текущий кризис мирового порядка и предложить варианты урегулирования. Из этого можно

о

Концепция Источник Роль НАТО в МО Уровень анализа Временной отрезок дискуссии

Неореализм The balance of power: history and theory [Sheehan,1996] Инструмент коллективной безопасности, инструмент поддержания баланса сил Системный Холодная война / Пост-холодная война / н.в.

Gilpin R. War and change in world politics [Gilpin, 1981] Способ сокращения издержек Системный Холодная война

Balance of power: theory and practice in the 21st century [Paul, Wirtz, Fortmann, 2004] Стратегия поддержания баланса сил Системный/ региональный Холодная война / Пост-холодная война / н.в.

Глобализм Regions and powers: the structure of international security [Buzan, Waever, 2003] Элитарный клуб, сеть связей Глобальный 90-е- н.в.

Регионализм Комплексы региональной безопасности [Buzan, Waever, De Wilde, 1998] Элемент одного из центров комплекса безопасности Региональный 90-е- н.в.

- Дж. Айкенберри [Ikenberry, 2001] Стратегия институционального связывания - Холодная война

Концепция пространств Транснациональные политические пространства: явление и практика [Стрежнева, 2011] - - 90-е - н.в.

Стратегическая культура Strategic Cultures in Europe: Security and Defence Policies Across the Continent [Junk, Daase, 2013] Площадка для переговоров/ способ демонстрации государственной мощи Государственный Н.в.

ж о

О/

ж £ то

ж о

то ж к

сделать вывод, что универсального теоретического инструмента для описания НАТО на данный момент в ТМО нет, что обуславливает необходимость дальнейших теоретических и прикладных исследований в этом направлении.

В связи с изложенным, одним из вариантов решения указанной проблемы может стать дополнение рассмотренных концепций ТМО результатами исследований в сфере безопасности, что позволит отследить изменение предметного поля безопасности с конца Холодной войны и понять с какого рода искажениями в современных концепциях ТМО столкнулась данная работа.

Исследования в сфере безопасности

Исследования безопасности сочетают в себе эмпирические данные в силу своего прикладного характера и строгий теоретический фокус, что позволит объяснить несоответствие данных, полученных в рамках системно-исторического анализа и анализа концепций ТМО, и вернуть рассмотрение НАТО к основе его деятельности как организации по обеспечению коллективной безопасности.

В.М. Кулагин11 выделяет различные подходы к определению безопасности: в зависимости от объекта, подвергающегося угрозам, функционального типа угроз и средств защиты, места зарождения угроз и направленности средств защиты от них12. Среди теоретических школ в сфере международной безопасности отмечаются школа реалполитики, школа либерал политики и школа демократического мира13.

Более детально западную академическую традицию в исследовании безопасности рассматривает работа «The evolution of international security studies» [Buzan, Hansen, 2009], и предлагает следующий перечень направлений исследований в зависимости от (1) Объекта исследований (2) уровня (внутренний/внешний) (3) области безопасности (4) взглядов на политику безопасности (5) эпистемологии направления исследований:

В данном перечне нас интересует объект исследования и области безопасности, т.к. они наиболее ярко демонстрируют сдвиг от неоре-алистского понимания безопасности. «Государство», как объект, рассматривают лишь 5 из 11 выделенных направлений, в качестве объекта

11 Кулагин В.М. Современная международная безопасность : учебное пособие / В.М. Кулагин. — М.: КНОРУС, 2012. 432 с. — (Для бакалавров).

12 Там же. С. 12.

13 Там же. С. 25-32.

добавляют «коллективы», «индивидуумов», «женщин» и «окружающую среду». В сферах безопасности «военная» и «военно-политическая» сфера безопасности становятся лишь одними из многих других.

Создатель Индекса аналитических центров доктор МакГанн [McGann, 2017] в своей работе «Global Trends and Transitions in Security Expertise: From Nuclear Deterrence to Climate Change and Back Again» приводит описание новых областей в исследовании безопасности, что может быть полезно с точки зрения понимания функциональных возможностей для организаций безопасности и в частности НАТО. Согласно Дж. МакГанну существует разделение безопасности на 7 областей, только две из которых, «конвенциональная военная безопасность» и «атомная/ядерная безопасность», относятся к традиционному пониманию и анализу безопасности.

Рассмотрев расширение предметного поля исследований безопасности, можно отметить, что акторная роль, отводимая международным организациям, в т.ч. НАТО, возросла, но понимание международных организаций как продукта деятельности суверенных государств трансформировалось в сторону сетевого взаимодействия, на грани членства в клубе держав [Buzan, Waever, 2003]. Изменились понимание и трактовка безопасности: произошло расширение предметного поля безопасности, что позволило по-новому ставить цели для обеспечения безопасности и расширить функции и компетенции организаций безопасности.

Выводы

Концепции ТМО по-разному оценивают акторность НАТО в различные временные промежутки и с различной теоретической оптикой. Исходя из проведенного эмпирического и теоретического анализа, имеющиеся оценки НАТО (как стратегии государств, элитарного клуба, способа институционального сплочения и т.д.) вполне применимы к Альянсу в зависимости от конкретной исторической обстановки и прикладных задач, стоящих перед Альянсом или его членами.

Анализ исследований по проблематике международной безопасности показал расширение предметного поля безопасности. В связи с этим произошло разрастание НАТО с точки зрения областей ответственности безопасности, и утяжеление Альянса до глобального уровня анализа международных отношений, что было отмечено по итогам системно-исторического анализа.

Сопоставление эмпирического и теоретического материалов показало реактивный характер концепций ТМО, имеющих описательную природу с ограниченным прогностическим потенциалом. Исследования безопасности, как отдельное направление ТМО, показали искажения в имеющихся концепциях ТМО, не учитывающих субъектности Альянса в зависимости от конкретной сферы его деятельности.

Заключение

В этой связи предложенное нами использование для анализа деятельности НАТО исследований в сфере безопасности позволяет реак-тулизировать основные концепции ТМО с учетом большего массива эмпирических данных, что дает возможность учесть особенности, как НАТО, так и иных организаций безопасности.

Вместе с тем, необходимо отметить и возможные трудности при применении подобного подхода. Так, например, использование только лишь исследований по проблемам безопасности без их соотнесения с общим методологическим аппаратом ТМО, а также стратегической обстановкой или конкретной проблемой международной повестки не обеспечивает соответствующий современному состоянию НАТО уровень анализа его деятельности в силу многомерности последней.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Данные результаты говорят о необходимости дальнейшего исследования рассматриваемой проблематики, а также о том, что с учетом текущего кризиса в мировой политике, важно возобновление дискуссии в рамках ТМО для переосмысления сложившихся подходов к анализу политики в области обороны и объединений безопасности, например, ОБСЕ, ОДКБ и AUKUS, имеющих первостепенное прикладное значение для современных международных отношений.

Список литературы:

1. Системная история международных отношений. События и документы 1918-2003. В четырех томах. Том третий. 1945-2003 гг. Под ред. А.Д. Богатурова. М.: Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2003.

2. Транснациональные политические пространства: явление и практика. Отв. ред. М.С. Стрежнева. М.: Весь Мир, 2011.

3. Anand V. Revisiting the discourse on strategic culture: An assessment of the conceptual debates // Strategic Analysis. 2020.

4. Asmus R.D. Opening NATO's door: how the alliance remade itself for a new era. - Columbia University Press, 2004.

5. Buzan B. et al. Regions and powers: the structure of international security. - Cambridge University Press, 2003. Vol. 91.

6. Buzan B., W^ver O., De Wilde J. Security: A new framework for analysis. - Lynne Rienner Publishers, 1998.

7. Buzan B., Hansen L. The evolution of international security studies. - Cambridge University Press, 2009.

8. Gilpin R. War and change in world politics. - Cambridge University Press, 1981.

9. Ikenberry G.J. After victory: Institutions, strategic restraint, and the rebuilding of order after major wars. - Princeton University Press, 2001.

10. Junk J., Daase C. Strategic Cultures in Europe: Security and Defence Policies Across the Continent //edited by H. Biehl, B. Giegerich and A. Jonas. Springer. 2013.

11. Lantis J.S. Strategic culture and national security policy //International studies review. 2002. Vol. 4. №. 3. P. 87-113.

12. McGann J.G. Global Trends and Transitions in Security Expertise: From Nuclear Deterrence to Climate Change and Back Again. - Routledge, 2017.

13. Paul T.V., Wirtz J.J., Fortmann M. Balance of power: theory and practice in the 21st century. - Stanford University Press, 2004.

14. Sheehan M.J. The balance of power: history and theory. - Psychology Press, 1996. P. 154.

15. van Campen S. I. P. The evolution of NATO political consultation 1949-1962. - NATO Political Affairs Division, 1963.

Bibliography

1. Systemic history of international relations. Events and documents 1918-2003 In four volumes. Volume three. 1945-2003 Ed. HELL. Bogaturova. M.: Scientific and educational forum on RIAC, 2003.

2. Transnational political spaces: phenomenon and practice. Rep. ed. M.S. Strezhnev. M.: Ves Mir, 2011.