CC BY
352
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ^g..
Актуальные проблемы административного права
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ ПРИ ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ВО ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
О.Б. ТРОШИН,
кандидат военных наук, доцент кафедры деятельности ОВД в особых условиях Московского университета МВД России, полковник полиции Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Е-mail: triobor @mail.ru Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Костылев А.О.
Аннотация. В современных условиях при охране общественного порядка в ходе проведения массовых мероприятий предъявляются высокие требования в области применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Автор рассмотрел основные направления подготовки и особенности применения специальных средств.
Ключевые слова: общественный порядок, массовые мероприятия, специальные средства.
FEATURES OF APPLICATION OF SPECIAL MEANS AT PROTECTION OF A PUBLIC ORDER DURING CARRYING OUT MASS ACTIONS
O.B. TROSHIN,
the candidate of military sciences the associate professor of activity of Department of Internal Affairs in special conditions
of the Ministry of Internal Afairs Moscow university of Russia, the police colonel
Annotation. In modern conditions at protection of a public order during carrying out mass actions are demanded much in a scope by police officers of the physical force, special means and firearms. The author considered the main directions of preparation and feature of application of special means. Keywords: public order, mass actions, special means.
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении крупномасштабных международных соревнований и олимпийских играх является актуальной на сегодняшний день, в ходе которых довольно часто возникают различные массовые мероприятия, на которых могут быть спровоцированы групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки на стадионах во время спортивных матчей. Если рассматривать массовые мероприятия в общей структуре, то данные явления характерны и при проведении концертов, митингов, демонстраций и других мероприятий, характерной особенностью которых является участие большого количества людей.
В специализированной литературе встречается достаточно большое количество определения «массового мероприятия». В самом общем смысле массовое мероприятие — это заранее спланированное и
определенное по месту, времени, количеству участников и причинам собрание людей, носящее характер праздника, культурного или рекламного мероприятия, либо деловой встречи1.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» массовый спорт — часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях; спортивное соревнование — состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участ-
1 Максименко А.М. Основы теории и методики физической культуры. М., 2009. С. 99.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
ника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту) (п. 18 ст. 2); спортивные мероприятия — спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов (п. 19 ст. 2).
Массовые мероприятия отличаются от прочих событий тем, что они предназначены для всех желающих, а не для какой-то ограниченной группы лиц. Такие события происходят на свежем воздухе: на стадионах, в парках, на городских площадях. Их проведение связано со знаменательными событиями в культурной, политической или общественной жизни. Простыми примерами являются масленичные гуляния, концерты, посвященные Дню молодежи, а также неизменный салют на 9 Мая и в другие праздничные дни.
Деятельность полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при таких ситуациях имеет первостепенное значение наряду с действиями сотрудников других силовых структур, ведомств и министерств.
Непосредственно деятельность можно рассматривать как способы действий подразделений полиции и их участие в организации проведения массовых мероприятий, при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в ходе проведения самих мероприятий, при пресечении групповых нарушений общественного порядка и предотвращению массовых беспорядков. При организации данного вида деятельности полиции необходим творческий подход, применение различных способов действий, что в определенной степени было продемонстрировано в ходе пресечения массовых беспорядков в Москве в декабре 2010 г., когда, благодаря умелым действиям сотрудников столичной полиции, удалось предотвратить массовые погромы и драки не только в центре, но и в других районах г. Москвы. Значительная часть агрессивно настроенной молодежи была своевременно изолирована, что не позволило организаторам эффективно их использовать в ходе проведения несанкционированных митингов и шествий.
Наряду с деятельностью подразделений полиции, их тактики действий безусловным слагаемым успешных действий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности является умелое применение сотрудниками физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Ак-
туальность данного вопроса обусловлена, прежде всего, постоянно возрастающим общественным вниманием к данному вопросу. Средства массовой информации уделяют этому большое внимание, нарушения связанные с порядком применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел немедленно становятся достоянием различных сайтов и доступно для анализа широкой аудитории граждан. Эти нарушения становятся основанием для наказания сотрудников, вплоть до возбуждения уголовных дел и привлечения их к административной и уголовной ответственности, а также требуют незамедлительного повышения внимания вопросам, связанным с подготовкой сотрудников к действиям связанным с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Большое внимание этому злободневному вопросу уделено в Законе «О полиции» в связи со сложностью и актуальностью применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в современных условиях, в частности и при обеспечении общественной безопасности при проведении крупномасштабных международных соревнованиях и олимпийских играх.
Прежде всего, при рассмотрении правовых вопросов применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия определено, что сотрудник полиции обязан проходить специальную подготовку в соответствии с программами, которые определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Подготовка разработки этих программ осуществляется в министерствах, управлениях и органах внутренних дел, а также в учебных заведениях МВД России. Эти программы, по мнению большинства специалистов, должны отражать комплексный подход к подготовке сотрудников подразделений полиции, включающий наряду с изучением правовой базы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия психологическую, физическую и боевую подготовку. Психологическая подготовка должна касаться не только реабилитации сотрудников после командировок в «горячие точки», но и рассматривать правила поведения при скоплении больших масс граждан, включать психологические тренировки с моделированием сложных ситуаций, возникающих в служебной деятельности, а также использовать со-
146
Вестник Московского университета МВД России
№ 12 / 2013
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
временные способы психологической подготовки и опыт других силовых структур и ведомств.
В соответствии с законом «О полиции» сотрудник обязан не только проходить специальную подготовку, но также и периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Это накладывает повышенную ответственность на сотрудников полиции в освоении программы специальной подготовки, требует серьезного отношения к своей профессиональной подготовленности. Закон гласит, что «сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия».
Право на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград имеет сотрудник полиции, получивший в установленном порядке соответствующий допуск.
Значительное внимание в законе обращено на применение сотрудниками полиции специальных средств. Так установлен ряд ограничений на применение спецсредств в отношении граждан в частности: резиновых палок, наручников и водометов. Запрещается наносить человеку удары палкой резиновой по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца, а также многократно наносить удары в одно и то же место. Так же не допускается применение наручников и подручных средств связывания, заведомо влекущее телесные повреждения; не допускается применение водометов при температуре ниже нуля градусов Цельсия. Как и предыдущий закон «О милиции», законопроект «О полиции» запрещает применять специальные средства в отношении беременных женщин, инвалидов и мало-
летних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления или совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан. Нельзя применять специальные средства при пресечении несанкционированных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.
Число применяемых спецсредств увеличилось с 10 до 14. Перечень их приведен в законе. Расширение спектра специальных средств продиктовано появлением новейших эффективных средств, разработанными российскими производителями на основе современных требований. Например, к новым специальным средствам отнесены средства сковывания движения, к которым, в частности, относится «Невод», предназначенный для временного ограничения движения одного или нескольких биологических объектов. Используется в случаях, когда использование огнестрельного оружия невозможно или не рекомендуется.
Термин «служебные собаки» заменены на служебных животных (речь, например, о конных патрулях, а также использовании других животных для решения служебно-боевых задач).
Появились средства блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, в частности, так называемые «отсекатели», применяемые на митингах и концертах. При этом специально оговорено, что незаконные, но ненасильственные акции не могут пресекаться с применением спецсредств.
Много новейших разработок в сфере охраны общественного порядка появилось в настоящее время, и они демонстрируются на международных и всероссийских выставках и салонах.
Вопросы применение и умелого использования сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия является сферой постоянного внимания, как со стороны всех граждан нашего государства, так и руководства органов внутренних дел, на которые возложена ответственная задача по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
