CC BY
17
УДК 351.85
Бесхмельницына Д.А. студент магистратуры 3 курса, института экономики и управления Белгородского государственного национального исследовательского университета, Россия, г. Белгород
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Аннотация: В статье рассматриваются особенности применения проектного подхода к управлению сферой культуры муниципального образования. В настоящее время проектное управление является актуальным направлением, которое применяется во всех сферах деятельности и способствует повышению эффективности управления. Для сферы культуры проектных подход имеет особое значение, т.к. благодаря ему реализуются проекты, позволяющие подчеркнуть и сохранить исторические особенности и традиции отдельных территорий.
Ключевые слова: проект, проектный подход, муниципальное образование, национальный проект, муниципальная политика, управление, сфера культуры.
Beskhmelnitsyna D.A. master student
3 year, Institute of Economics and Management Belgorod State National Research University
Russia, Belgorod
FEATURES OF APPLICATION OF THE PROJECT APPROACH TO
MANAGEMENT OF THE SPHERE OF CULTURE OF MUNICIPAL
EDUCATION
Annotation: The article discusses the features of the application of the project approach to the management of the culture of the municipality. Currently, project management is an actual direction, which is applied in all areas of activity and helps to improve management efficiency. For the cultural sphere, the project approach is of particular importance, as thanks to him, projects are being implemented that allow emphasizing and preserving the historical features and traditions of individual territories.
Key words: project, project approach, municipal formation, national project, municipal policy, management, cultural sphere.
За несколько последних лет в Российской Федерации было реализовано огромное множество проектов во всех отраслях сферы
культуры. Новаторским инструментом реализации государственной политики в сфере культуры стал проектный подход. Многие представители данной сферы, а также органы государственной власти и местного самоуправления отмечают значимость проектного подхода в реализации инновационного потенциала сферы культуры.
Управление сферой культуры является особенно значимым направлением социальной политики любого муниципального образования. Данное направление определяет комфортность проживания населения на муниципальной территории. Одной из функций муниципального образования является«регулирование вопросов в области сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культурной деятельности, обеспечение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям на определенной территории»1.
Отметим, что управление сферой культуры может осуществляться на основе системного, синергетического, проектного, программно-целевого подходов. А также, «участие государства в развитии сферы культуры выражается в прямых и косвенных методах регулирования, производстве культурных услуг учреждениями государственного и муниципального секторов»2. Разработкой основных принципов развития сферы культуры занимается Министерство культуры России3.
Особое значение Министерство культуры придает развитию культуры в муниципальных образованиях, формированию, реализации муниципальной культурной политики, направляя ее на сохранение и оптимизацию сети учреждений культуры, улучшения взаимодействия с местными органами культуры, сохранение традиционной культуры и развитие любительского искусства, развитие культурного потенциала различных регионов России4.
Приоритетными задачами муниципальной политики в сфере культуры являются: государственная поддержка развития культуры муниципалитетов России, реализация муниципальных стратегий культурного развития; сохранение и оптимизация базовой сети учреждений культуры; улучшение взаимодействия с муниципальными органами культуры; поддержка развития любительского искусства и традиционной культуры; содействие сохранению и развитию культурной инфраструктуры в сельской местности и малых городах5.
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № Ш-ФЗ (в ред. от 02.09.2019). URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 44571/ (дата обращения: 12.12.2019).
2 Кудрина Е.Л., Юдина А.И., Мухамедиева С.А. Социально-культурные технологии туристской деятельности: проектный подход // Вестник Кемеровского государственного университета культуры и искусств. 2015. №31. С. 43.
3 Министерство культуры Российской Федерации. Официальный сайт. URL: https://www.mkrf.ru/ (дата обращения: 12.11.2019).
4 Положение о Минкультуры России: постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 (в ред. от 30.11.2018). URL: https://www.mkrr.ru/about/authoritv/ (дата обращения: 12.12.2019).
5 Наточий В.В. Реализация культурной политики на муниципальном уровне: проблемы и перспективы // АНИ: экономика и управление. 2017. № 3 (20). URL: https://cyberieninka.ru/artide/n/realizatsiya-kulturnoy-politiki-na-mumtsipalnom-urovne-problemv-i-perspektrvy (дата обращения: 22.12.2019).
Для решения вышеназванных приоритетных задач целесообразно применять проектный подход в управлении сферой культуры муниципального образования.
В настоящее время можно говорить, что проектный подход рассматривается как перспективная форма управления, базирующаяся на методологии и инструментарии менеджмента, основой которого выступает термин «проект», включающий содержательную характеристику предмета и объекта управления. На практике проектное управление реализуется на основе национальных и международных стандартов, которые созданы на основе практического опыта деятельности, как в коммерческих организациях, так и в управлении государством. Следует отметить, что, «несмотря на достаточный длительный период применения проектного подхода, трактовка понятия и концепция определения проекта продолжает меняться вследствие развития теории и практики проектной деятельности»6.
Существующие социально-экономические условия актуализировали проектную деятельность на муниципальном уровне как средство совершенствования социокультурной действительности. Применение проектного подхода в управлении сферой культуры муниципального образования позволяет использовать исторический опыт народа данной территории для создания благоприятной социокультурной среды, которая необходима для развития человека. Именно на уровне муниципального образования формируется стратегия развития сферы культуры с учетом историко-культурной традиции и интересов населения конкретной территории.
Деятельность учреждений культуры регулируется органами власти. Данный процесс является двусторонним, поскольку с одной стороны органы власти создают определенные условия для осуществления деятельности и оказывают поддержку, а с другой стороны контролируют их работу. Поддержка деятельности учреждений культуры со стороны органов власти осуществляется в различных формах: финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, правовом регулировании, информационной поддержке, кадровом обеспечении, социальной защите и такдалее7.
В Российской Федерации реализуются федеральные, региональные и муниципальные программы в сфере культуры, а также создаются новые целевые программы и проекты для развития отдельных территорий. Для эффективной реализации программ и проектов, разрабатываются нормативные правовые акты и документы организационного и методического характера, осуществляется материальная и финансовая поддержка, и иные виды помощи учреждениям культуры всех уровней.
6 Чаркина Е.С.Развитие проектного подхода в системе государственного управления: методология, опыт, проблемы. М., 2017. 6-12.
7 Коленько С.Г. Менеджмент в сфере культуры и искусства. М., 2016. С. 170.
В настоящее время принят национальный проект «Культура»8, в рамках которого реализуются следующие федеральные программы: «Культурна среда»; «Творческие люди»; «Цифровая культура».
Формат национальных проектов включает актуальность, цели и мероприятия по их достижению. Главным моментом здесь являются мероприятия, посредством исполнения которых возможна реализация цели национальных проектов. В рамках данного национального проекта в регионах приняты программы, а на уровне муниципальных образований реализуются различные проекты.
Для управления сферой культуры применяются организационно -административные, экономические, персонал-ориентированные,
информационные механизмы. Поддержка деятельности учреждений культуры со стороны органов власти осуществляется в различных формах: финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, формы социального партнерства. Подобная социальная активность позволяет наладить контакты, найти новые источники финансирования, повысить эффективность культурной деятельности, как в социокультурном, так и в экономическом контексте.
Таким образом, для решения приоритетных задач в сфере управления культурой муниципального образования целесообразно применять проектный подход, который базируется на методологии и использовании инструментария менеджмента. Отметим, что в управлении сферой культуры проектный подход требует реализации комплекса организационных мероприятий, что позволит прогнозировать приоритетные направления и виды культурной деятельности, а также сохранить исторические особенности и культурные традиции отдельных территорий.
Использованные источники:
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в ред. от 02.09.2019). - Режим доступа: http ://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_44571/
2. Национальный проект «Культура» (2019-2024)[Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204. - Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71837200/
3. Положение о Минкультуры России [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 (в ред. от 30.11.2018). - Режим доступа: https://www.mkrf.ru/about/authority/.
4. Коленько, С.Г. Менеджмент в сфере культуры и искусства [Текст] / С.Г. Коленько. - Москва: Юрайт, 2016. - 370.
5. Кудрина, Е.Л. Социально-культурные технологии туристской деятельности: проектный подход [Текст] / Е.Л. Кудрина, А.И. Юдина, С.А.
8 Национальный проект «Культура» (2019-2024): указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71837200/ (дата обращения: 22.12.2019).
Мухамедиева // Вестник Кемеровского государственного университета культуры и искусств. - 2015. - №31. - С. 43-49.
6. Министерство культуры Российской Федерации. Официальный сайт. URL: https://www.mkrf.ru/ (дата обращения: 12.11.2019).
7. Наточий, В.В. Реализация культурной политики на муниципальном уровне: проблемы и перспективы [Электронный ресурс] / В.В. Наточий // АНИ: экономика и управление. - 2017. - № 3 (20). - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-kulturnoy-politiki-na-munitsipalnom-urovne-problemy-i-perspektivy.
8. Чаркина, Е.С.Развитие проектного подхода в системе государственного управления: методология, опыт, проблемы [Текст] / Е.С. Чаркина. - Москва: ИЭ РАН, 2017. - 54 с.
