CC BY
551
Намаев Т. Ф.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
4.4. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ПО АНАЛОГИИ С ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ
Намаев Тимур Фоатович, аспирант
Место учебы: Казанский (Приволжский) федеральный университет
Аннотация: Статья посвящена анализу особенностей правового статуса публично-правовых образований сравнительно с признаками юридического лица.
Задача: Вопрос о пределах прав и полномочий сторон частноправовых отношений является извечным спором многих ученых, а также предметом рассмотрения многих судебных процессов. Однако, если пределы правового статуса физических и юридических лиц как сторон частноправовых отношений достаточно подробно регламентированы нормами действующего законодательства, то в случае когда одной из этих сторон выступает публично-правовое образование вопрос правового статуса данного субъекта правоотношений приобретает особую актуальность.
Модель: Методологическую основу исследования составили следующие методы, присущие теории и истории права и государства, истории учений о праве и государстве: общенаучные, частнонаучные и специальные методы научного познания объективной действительности, в том числе диалектико-материалистический, анализа и синтеза, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового прогнозирования и др.
Выводы: Публично-правовые образования в системе субъектов гражданского права занимают особое место: с одной стороны, они являются полноправными участниками гражданско-правовых отношений, на которые распространяются нормы гражданского законодательства, с другой - обладают специфическими особенностями, обозначенными в данной работе, которые не позволяют отнести их к категории физических или юридических лиц.
Оригинальность/ ценность: Актуальность научной работы обусловлена фундаментальностью исследуемой про-блемы, отсутствием единого мнения ученых и исследователей при обсуждении пределов прав и полномочий публично-правовых образований как субъектов гражданского права
Ключевые слова: правовой статус, публично-правовое образование, субъект гражданского права
THE SPECIFIC FEATURES OF PUBLIC LAW ENTITIES AS SUBJECTS OF CIVIL LAW SIMILAR TO THE LEGAL ENTITIES
Namaev Timur Foatovich, post-graduate Study place: Kazan Federal University
Abstract: The article is devoted to the analysis of the features of the legal status of public law entities comparatively with evidence of legal entities.
Objective: The problem of the limits of the rights and powers of private parties relationships is the eternal dispute of many scientists and the subject of many lawsuits. However, if the limits of the legal status of individuals and legal entities as a sides of private law relations are completely enough regulated by applicable law, but in the case when one of the parties is a public law entity the question of a legal status of this entity gets a special urgency.
Material and methods: The methodological base of the research accounted the following methods of the theory and history of law and government, history of law and state: common scientific, private scientific and special methods of scientific knowledge of objective reality, including dialectical-materialistic, analysis and synthesis, comparative legal.
Results: Public law entities in the system of civil rights hold a special place: on the one hand, they are full participants in civil legal relations, which are subject to the norms of civil law, on the other - have specific features outlined in this work, which do not allow to include them to the category of individuals or legal entities.
Conclusion: The relevance of scientific work due to fundamental problems studied, the lack of consensus of scientists and researchers in discussing the limits of the rights and powers of public law entities as subjects of civil law
Keywords: legal status, public law entity, subject of civil law
В цивилистической литературе государство и иные публично-правовые субъекты в силу присущих им специфических черт обычно характеризуют как «особых субъектов гражданского права»1.
1 См., например: Сулейменов М.К. Избранные труды по гражданскому праву / Научн. ред. В.С. Ем. - М.: Статут, 2006. - 587 с. - С.
Сравнительно-правовой анализ норм гражданского законодательства, регулирующего правовое положе-
51; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. - С. 293.
43
Социально-политические науки
22014
ние публично-правовых субъектов, в частности ст.ст. 2, 124 ГК РФ2 и др., свидетельствует, что на легальном уровне данных субъектов законодатель дефинирует путем простого перечисления: Российская Федерация (далее - РФ), субъекты РФ, муниципальные образования. Однако в теории гражданского права, а также на практике для более удобного применения используется иная терминология. Данных субъектов гражданскоправовых отношений именуют «публично-правовыми образованиями» (далее - пПо).
Категорию ППО в своих трудах широко применяют и другие отечественные цивилисты. Так, Е.А. Суханов считает, что к числу ППО, участвующих в гражданских правоотношениях относятся, во-первых, государство и, во-вторых, муниципальные образования3. В свою очередь государство, полагает ученый, характеризуется множественностью субъектов, к числу которых относятся: РФ в целом, ее отдельные субъекты - республики, края, области, города, федерального подчинения, автономные области, автономные округа являющиеся государственными образованиями в соответствии с ч. 1 ст. 65 Конституции РФ4. Что касается городских и сельских поселений и других муниципальных образований, то ими осуществляются функции местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ), дает пояснение Е.А. Суханов, в связи, с чем они не могут считаться государственными образованиями, а, следовательно, наделяясь в соответствии со ст. 132 Конституции РФ функциями публичной власти, не входят в систему органов государственной власти5. Таким образом, делает вывод ученый, как муниципальные, так и государственные образования охватываются общим понятием ППО.
Общая специфика ППО как субъектов гражданского права представлена в главе 5 ГК РФ, в соответствии с которой ППО, как и иные субъекты гражданского права наделены гражданской правосубъектностью и выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений (п. 1 ст. 124 ГК РФ). То есть ППО, как и иные субъекты гражданского права, наделены способностью быть участниками гражданских отношений, но возможно выделить несколько признаков, индивидуализирующих ППО. Так, согласно ст. 124 ГК РФ, одной из главных особенностей ППО является применение норм, определяющих участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Т.е. ППО приравниваются, по общему правилу, к юридическим лицам. Это значит, что признаки юридических лиц, определяемые п. 1 ст. 48 ГК РФ (способность самостоятельного выступления в гражданском обороте от своего имени; имущественная обособленность; самостоятельная имущественная ответственность по обязательствам) по общему правилу должны быть свойственны и ППО.
Первым признаком, характеризующим ППО как
2 Гражданский кодекс РФ, часть 1, часть 2, часть 3, часть 4 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 1996. - № 5. - Ст. 410; 2001. - № 49. - Ст. 4552; 2006. - № 52 (часть I). - Ст. 5496.
3 Гражданское право: Указанный учебник под ред. проф. Е.А. Суханова. В 4 т. Том I. - С.373-392.
4 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 дек. (№ 237).
5 Гражданское право: Указанный учебник под ред. проф. Е.А.
Суханова. В 4 т. Том I. - С. 374.
субъектов гражданского права, по аналогии с юридическими лицами, является способность самостоятельного выступления в гражданском обороте, т.е. приобретение прав, исполнение обязанностей, возможность быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно смыслу ст. 125 Гк РФ ППО участвует в гражданском обороте в силу своей правовой природы, посредством гражданско-правового представительства, которое имеет свои особенности. Такое представительство проявляется в том, что от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Вторым признаком, характеризующим ППО как субъектов гражданского права, является их имущественная обособленность. Применительно к юридическим лицам, указанный признак означает, что их имущество юридически и экономически не совпадает с имуществом (т.е. отличается от имущества) его учредителя (участника) или других лиц6. Юридическим лицам имущество может принадлежать на праве собственности и на иных вещных правах. В соответствии со ст.ст. 114, 115, 120 ГК РФ, государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения являются несобственниками принадлежащего им имущества. Оно закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Пункт 1 ст. 212 ГК РФ устанавливает, что имущество может находиться не только в собственности граждан и юридических лиц, но и ППО. С позиции гражданскоправового регулирования это обосновывается тем, что наделение ППО имущественным статусом дает им возможность участвовать в гражданском обороте на равных началах с иными субъектами, т.е. гражданами и юридическими лицами.
Статьи 214, 215 ГК РФ раскрывают понятие права государственной и муниципальной собственности. Так, государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта РФ) (п. 1 ст. 214 ГК РФ). Соответственно муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (п. 1 ст. 215 ГК РФ). В силу специфики исследуемых субъектов гражданского права, от имени соответствующих ППО права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 125 ГК РФ).
Третьим признаком, характеризующим ППО как «особого субъекта гражданского права» является его самостоятельная имущественная ответственность. Специфика правового статуса ППО наблюдается и в их гражданско-правовой ответственности по обязательствам и выражается, во-первых, в специальном (целевом) правовом режиме имущества соответствующего ППО. В этой связи, п. 1 ст. 126 ГК РФ уста-
6 См.: Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. - М.: ТК Велби, 2008. - С. 194.
44
Намаев Т. Ф.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
навливает, что ППО отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Во-вторых, специфика гражданско-правовой ответственности ППО проявляется в действии принципа раздельной ответственности различных ППО друг по отношению к другу, а также по отношению к созданным ими юридическим лицам. В данном случае действует правило о том, что РФ не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований (п. 4 ст. 126 ГК РФ), а субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам РФ (п. 5 ст. 126 Гк РФ). Юридические лица, созданные ППО, не отвечают по их обязательствам (п. 2 ст. 126 ГК РФ), как и ППО не отвечают по обязательствам указанных юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 3 ст. 126 ГК РФ).
Завершающей составляющей специфики ППО как субъекта гражданского права является правоспособность. Однако данная правоспособность носит специальный характер, т.е. указанные субъекты могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, направленной на решение публично-правовых задач путем удовлетворения публичных нужд. Следовательно, правовой статус ППО как субъекта гражданского права является базовым основополагающим для определения правового статуса данных субъектов в других отраслях частного права.
Таким образом, ППО в системе субъектов гражданского права занимают особое место: с одной стороны, они являются полноправными участниками гражданско-правовых отношений, на которые распространяются нормы гражданского законодательства, с другой -обладают специфическими особенностями, обозначенными в данной работе.
Список литературы:
1. Сулейменов М.К. Избранные труды по гражданскому праву / Научн. ред. В.С. Ем. - М.: Статут, 2006. - 587 с.
2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный) / под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.
3. Гражданский кодекс РФ, часть 1, часть 2, часть 3, часть 4 (с изм. и доп.) // СЗ РФ. - 1994.
4. Гражданское право: Указанный учебник под ред. проф. Е.А. Суханова. В 4 т. Том I.
5. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 дек. (№ 237)
6. Гражданское право: учеб.:в 3 т. Том 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др.]; под ред. А.П. Сергеева. - М.: ТК Велби, 2008.
7. Кузнецов С.В., доцент, Хасимова Л.Н., к.ю.н., Институт правосубъектности в общей теории права: основные подходы и взгляды, «Пробелы в российском законодательстве», №2, 2013
РЕЦЕНЗИЯ
на статью аспиранта кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета Намаева Тимура Фоатовича «Особенности правового статуса публично-правовых образований как субъектов гражданского права по аналогии с юридическими лицами».
Аспирантом Намаевым Т.Ф. подготовлена к публикации научная статья, которая посвящена теоретическим и практическим аспектам правового статуса публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским правом. Поднятые в статье вопросы являются достаточно актуальными для науки и практики, поскольку не имеют однозначных ответов. Автор использует в работе как классические, так и нестандартные подходы к формулированию научных определений в рамках заданной темы.
Очевидно, что категория «публично-правовое образование» имеет теоретико-правовое основание. Но в то же время, данная категория рассматривается и в русле отраслевых наук в сфере юриспруденции, одной из которых является наука гражданского права. Межотраслевые связи данной категории показаны автором в настоящей статье.
Автором при изучении данной проблемы применен метод аналогии, который позволяет ему разрешить ряд научных задач, связанных с раскрытием содержания и выявлением характеристики публично-правовых образований. При этом уместно применяются критерии классификации, представленные в науке гражданского права. Последнее представляется вполне перспективным, поскольку позволяет вывести особенности участия публично-правовых образований в области частноправовых отношений.
Статья несет в себе достаточный уровень научной обоснованности, отражает новейшие исследования в сфере изучения данной проблематики, отвечает требованиям, предъявляемым к работам подобного уровня, рекомендуется к опубликованию в научном издании, рецензируемом ВАК.
Рецензент,
канд. юрид. наук, доцент
Д.Н. Горшунов
45
