Особенности правового регулирования конфискации земельного участка у его собственника Текст научной статьи по специальности «Право»

Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право

УДК 349.4 ББК 67

DOI 10.24411/2073-3313-2019-10554

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФИСКАЦИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА У ЕГО СОБСТВЕННИКА

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Администрации Липецкой области в рамках научного проекта № 19-411-480001

Татьяна Николаевна БАЛАШОВА, заведующая кафедрой гражданского и предпринимательского права института права и экономики Елецкого государственного университета имени И. А. Бунина, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected]

Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.06 — земельное право;

природоресурсное право; экологическое право; аграрное право

Аннотация. Институт конфискации в законодательстве Российской Федерации существует довольно давно. Конфискация широко применялась и применяется как санкция за совершение преступления. Земельный участок в соответствии нормами уголовного законодательства может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершенное им преступление. Конфискация земельного участка может быть также осуществлена на основании гражданского и земельного законодательства. В рамках настоящей статьи анализируются особенности правового регулирования конфискации земельного участка у его собственника, дается их правовая оценка.

Ключевые слова: земля, земельный участок, право собственности, прекращение права собственности, конфискация земельного участка.

Annotation: The institute of confiscation in the legislation of the Russian Federation exists for a long time. Confiscation was widely applied and applied as the sanction for crime commission. The land plot in compliance can be gratuitously withdrawn by standards of the criminal legislation from his owner by a court decision in the form of the sanction for the crime committed by it. Confiscation of the land plot can be carried also out on the basis of the civil and land legislation. Within the present article features of legal regulation of confiscation of the land plot at his owner are analyzed and their legal treatment is given.

Keywords: earth, land plot, property right, property right termination, confiscation of the land plot.

Рецензент: О.В. Нардина, кандидат юридических наук, доцент

Земельные участки могут быть изъяты у собственника по основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Изъятие земельных участков может носить как возмездный, так и безвозмездный характер.

Путем безвозмездного изъятия земельного участка право собственности может прекратить-

ся в случае обращения взыскания на имущество лица за долги, а также в случае конфискации объекта недвижимости как меры принудительного характера за правонарушение, совершенное собственником.

Возмещение убытков, причиненных собственнику путем изъятия земельного участка, имеет место, когда Российской Федерацией при-

ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019

нимается закон, прекращающий право собственности. В этом случае собственнику должна быть возмещена стоимость изъятого имущества по основаниям ст. 306 ГК РФ. В случае возникновения споров по поводу размера возмещения убытков их решение осуществляется в судебном порядке.

Исходя из анализа действующего законодательства можно заключить, что Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ) [1] предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым право собственности может быть прекращено. Этот перечень приводится в ч. 2 ст. 235 ГК РФ, и его расширительное толкование не допускается путем принятия иных законов, что, в свою очередь, обеспечивает устойчивость отношений собственности в России.

Согласно действующему гражданскому законодательству принудительное изъятие земельного участка у собственника будет иметь место:

■ при обращении взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника (ст. 278 ГК РФ);

■ в случае неиспользования земельного участка по его целевому назначению (ст. 284 ГК РФ);

■ в случае нарушения собственником земельного участка действующего законодательства (ст. 285 ГК РФ);

■ в случае реквизиции (ст. 242 ГК РФ);

■ в случае конфискации (ст. 243 ГК РФ);

■ в случае выкупа земельного участка для го-

сударственных или муниципальных нужд (ст. 239.2 ГК РФ);

■ в случае отчуждения участка, который не может принадлежать лицу, в силу указаний закона (ст. 238 ГК РФ);

■ в случае национализации земель.

В случае конфискации земельного участка у собственника, так же как и в случае обращения взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника, титульный владелец лишен возможности получить возмещение за свою утрату.

У института конфискации в законодательстве Российской Федерации довольно долгая история. Эта мера широко применялась как санкция за совершение преступления. Под конфискацией понималось «отобрание у собственника в государственную казну принадлежащего ему имущества в виде наказания за совершенное им преступление» [4, с. 432].

Конфискация могла быть применена как исключительная мера, предписанная актом верховной власти, либо устанавливалась общим законом. Основанием применения первой или второй модели конфискации являлась тяжесть содеянного. Как исключительная мера конфискация могла быть применена к лицу за участие в мятеже или заговоре. При совершении менее тяжких преступлений, например ввоз в страну запрещенных вещей, как санкция могла быть применена вторая модель конфискации.

Уголовный кодекс РФ [3] содержит отдельную главу 15.1, посвященную регулированию конфискации. В ней содержатся три статьи, регламентирующие порядок применения этой уголовно-правовой меры.

В части 1 ст. 104.1 УК РФ приводится определение конфискации, которая определяется как «принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании вынесенного обвинительного приговора определенного имущества». Для применения этой уголовно-правовой меры необходимо, чтобы суд установил наличие корыстных побуждений при совершении преступления. Уголовный кодекс содержит исчерпывающий перечень таких преступлений.

Земельный участок в соответствии со ст. 243 ГК РФ, ст. 50 ЗК РФ [2] может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершенное им преступление.

Следовательно, принудительное изъятие земельного участка можно осуществить исключительно у собственника такого имущества и лишь в виде наказания за содеянное преступление.

Таким образом, конфискация земельного участка является одним из видов уголовного наказания. Суд может применить полную или частичную конфискацию земельного участка с четким указанием той части, на которую обращается принудительное взыскание. При этом заменить конфискацию равноценной денежной суммой суд не вправе.

Конфискация может быть применена и тогда земельный участок в соответствии со ст. 243 ГК РФ, ст. 50 ЗК РФ [2] может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершенное им преступление. Следовательно, принудительное изъятие земельного участка можно осуществить исключительно у собственника такого имущества и лишь в виде наказания за содеянное преступление, а также по ст. 179 ГК РФ. Подобного рода сделки признаются законом ничтожными.

ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019

На практике применение нормы ст. 169 ГК РФ сопряжено с определенными проблемами терминологического свойства. Действующее российское законодательство не содержит толкования понятия «основы правопорядка». Полагаем, что его можно рассматривать как один из базовых принципов государственного правопорядка, закрепленных в главе 2 «Права человека и гражданина» Основного закона Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что норма ст. 169 ГК РФ предусматривает довольно тяжелые последствия при совершении сделки, противоречащей основам правопорядка и нравственности, суд может вынести решение о принятии соответствующих мер к правонарушителю лишь на основании тщательного исследования всех предоставленных истцом доказательств. В том случае, когда имела место кабальная сделка, например собственник земли был вынужден продать земельный участок на совершенно не выгодных для себя условиях по причине сложной жизненной ситуации, которой воспользовался покупатель участка, такая сделка должна быть признана судом ничтожной.

Последствием такого признания должно явиться возвращение сторон в первоначальное состояние — реституция. Покупатель обязан вернуть полученный в собственность в силу кабальной сделки земельный участок, а в том случае если этого сделать невозможно — компенсировать стоимость данной недвижимости.

Принимая во внимание положения ст. 169 ГК РФ, обратимся к норме ст. 50 ЗК РФ, согласно которой собственник земельного участка может быть лишен права собственности на него исключительно за совершение им преступления. Тогда возникает вопрос, можно ли рассматривать безвозмездное изъятие у собственника принадлежащего ему земельного участка как санкцию за правонарушение, вследствие которого сделка была признана недействительной (статьи 169, 179 ГК РФ).

По этому поводу в юридической литературе существуют различные точки зрения.

Например, ЕИ. Чесовской полагает, что закрепленная в ст. 50 ЗК РФ норма неоднозначна по своему содержанию и на практике может вызывать определенные затруднения в ее применении. Ученый считает, что в конструкции нормы ст. 50 ЗК РФ отсутствует ряд существенных условий, позволяющих применить принудитель-

ное изъятие земельного участка у его собственника, а именно, «тяжесть преступления, корыстные мотивы его совершения и содержащийся в УК РФ перечень составов преступлений» [5].

Вместе с тем анализ нормы ст. 50 ЗК РФ показывает, что в данном случае имеет место противоречие с нормами статей 169, 179 ГК РФ, поскольку конфисковать земельный участок у собственника можно только за совершенное уголовное преступление.

Для устранения этого противоречия необходимо было бы дополнить норму ст. 50 ЗК РФ положением о возможности применения мер конфискации земельного участка по приговору суда (постановление суда в форме решения выносится по гражданским делам) за совершение соответствующего преступления, предусмотренного УК РФ и предусматривающего этот вид наказания.

Казалось бы имеется две совершенно различные правовые ситуации — принудительное изъятие земельного участка у собственника вследствие совершенного им преступления и обращение недвижимости в доход государства как санкция за неправомерную гражданско-правовую сделку. Однако и в том, и в другом случае изъятие земельного участка у его собственника происходит принудительно, т.е. против его воли.

Если мы обратимся к норме ч. 2 ст. 235 ГК РФ, содержащей закрытый перечень оснований, по которым возможно принудительное изъятие имущества, увидим явное противоречие, поскольку отсутствует возможность обращения имущества в доход Российской Федерации по причине совершения недействительной сделки.

Сказанное позволяет прийти к выводу о том, что норма ст. 50 ЗК РФ дает возможность расширительного толкования оснований принудительного прекращения права собственности на земельный участок, что противоречит действующему законодательству.

Для устранения этого противоречия было бы рациональным внести изменение в норму ст. 50 ЗК РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Безвозмездное изъятие земельного участка допускается у его собственника исключительно на основании вступившего в законную силу решения суда в виде санкции за совершенное им преступление или иное правонарушение (конфискация)».

Это позволит согласовать нормы ст. 50 ЗК РФ и статей 235, 243 ГК РФ.

Таким образом, конфискация как мера принудительного изъятия земельного участка у соб-

ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019

ственника должна применяться лишь в исключительных случаях и не использоваться в целях недобросовестного лишения собственника его прав на землю.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016 г.) // // СПС «Гарант»

4. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2-х ч. По испр. и доп. 8-му изд. 1902 г. 2-е изд., испр. М.: Статут, 2000.

5. Чесовской Е.И. Судебная защита прав участников земельных правоотношений // СПС «Гарант»

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ

Гражданский процесс. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», специальности «Правоохранительная деятельность» / [Под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. — 9-е изд., пере-раб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 687 с.

ISBN 978-5-238-03168-2

На основе современного законодательства системно и комплексно раскрыты основные темы курса: цели, задачи, принципы гражданского судопроизводства, сущность и источники гражданского процессуального права, гражданские процессуальные правоотношения, понятие доказательств и доказывания, участники и сроки судопроизводства, порядок и особенности его ведения. Рассмотрены основные положения арбитражного процесса, нотариата, третейского суда, а также порядок обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека. Особое внимание уделено порядку пересмотра судебных постановлений в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, особенностям производства по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов, а также пересмотру по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Учтены последние изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс РФ, по состоянию на 1 апреля 2018 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля, а также для всех интересующихся вопросами гражданского процесса.

9 имени В,Я. Кикотя

Гражданский

процесс

Учебник

Девятое издание

ЗАКОН И ПРАВО • 12-2019