CC BY
43
УДК 340
Невежин Петр Николаевич
начальник управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Главного управления МВД России по Краснодарскому краю [email protected] Petr N. Nevezhin
Head of the organization of activity of precinct police departments and Affairs Main Department of Russian Ministry of Internal Affairs of minors in Krasnodar region [email protected]
Особенности организации работы участковых уполномоченных полиции с лицами, состоящими на профилактических учетах при введении административно-правовых режимов проведения спортивно-массовых мероприятий международного уровня
Features of the organization of work of district police officers with the faces consisting on preventive accounts at introduction of administrative legal regimes of holding sports and mass actions of the international level
Аннотация: В статье рассматриваются особенности организации деятельности участковых уполномоченных полиции при установлении режимных ограничений и работе с лицами, состоящими на профилактических учетах при введении административно-правовых режимов. Особое внимание автор уделяет опыту Главного управления МВД России по Краснодарскому краю при организации и обеспечении режимных мероприятий в ходе проведения Олимпийских игр 2014 г. в городе Сочи.
Автор приводит результаты профилактической деятельности управления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, останавливается на основных проблемах взаимодействия, формулирует предложения по совершенствованию отработки жилого сектора.
Ключевые слова: организация деятельности участкового уполномоченного полиции, профилактика, профилактический обход, взаимодействие.
Annotation: The article discusses the features of the organization of activity of precinct police in establishing the regime of limitations and work with persons who are on the register with the introduction of administrative and legal regimes. Particular attention is paid to the experience of the Main Directorate of the MOI of Russia for the Krasnodar Territory in the organization and implementation of security measures during the Olympic Games of 2014 in Sochi.
The author cites the results of preventive activity management on the organization of activities precinct police authorized police stops on the main issues of interaction, formulates proposals to improve the working off of the residential sector.
Keywords: organization of activity ofprecinct police, preventive, prophylactic bypass, interaction.
В современной административно-правовой науке и практике деятельности органов исполнительной власти, устоялись и получили всеобщее признание административно-правовые режимы.
Это особые правовые конструкции, объединенные связанными друг с другом нормами, регламентирующие государственно-управленческие и административно-правовые меры, потребность в которых возникает как в случаях необходимости специального регулирования отдельного объекта, предмета или вида деятельности как в обычном (повседневном) их существовании, так и в случаях возникновения особых, экстраординарных обстоятельств, требующих кардинально иного, специального порядка регулирования.[1]
Правовой режим традиционно отличает особая значимость общественных отношений, которые он регулирует, в целях сохранения устойчивости государства. Отсюда, необходимость установления степени жесткости юридического регулирования данных отношений, количества и объема ограничений, допустимого уровня активности субъектов правоотношений, пределов их правовой самостоятельности.[2]
В административно-правовых режимах традиционно используется вся система юридических средств воздействия, таких, как принуждение, контроль и стимулирование. Данные средства, как правило, консолидирует императивный метод юридического воздействия, характеризующийся неравным положением субъектов публичного правового отношения.[3]
В качестве непосредственных способов регулирования режимных правоотношений, используются правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах; специально создаются или наделяются полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим государственные органы; отдельно регламентируются действия субъектов правоотношений; устанавливается строгая система контроля и ответственности за нарушения режимных правил; более широко применяются запретительные правомочия; широко используются силы и средства для организации соблюдения режимных правил, применяются специальные организационные, технические, материальные и финансовые ресурсы.
Административно-правовые режимы регулируются двояким образом. Они являются либо составной частью более общих тематических законов и подзаконных актов, либо выражаются в специальных актах. Один или несколько специальных актов такого рода создают юридическую основу для сопутствующей серии распорядительных указаний, приказов и других актов.
Регулирование отношений по вопросам организации и проведения XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр в городе Сочи в 2014 году, полностью укладывается в представления об административно-правовом режиме особой территории. Так, для регулирования общественных отношений на территории города Сочи в 2014 году издан Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении ХХП Олимпийских
зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».[4]
В ст. 10 данного Закона установлена возможность введения режимных правил (усиления мер безопасности) в период проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр, к которым, в том числе, отнесены: 1) установление контролируемых и (или) запретных зон; 2) ограничение на въезд и (или) временное пребывание и проживание граждан; 3) ограничение движения транспортных средств; 4) усиление охраны общественного порядка и объектов; 5) ограничение на проведение публичных мероприятий, не связанных с Олимпийскими играми и Паралимпийскими играми; 6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; 7) проведение при проходе (проезде) на контролируемую территорию и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; 8) ограничение оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
На основании приведенных установлений, принята «Концепция безопасности «Сочи - 2014»», утвержденная Президентом Российской Федерации,^] согласно которой, создан оперативный штаб «Олимпиада -2014», в рамках деятельности которого МВД России поручено постоянно проводить мониторинг общественно-политической, социально-экономической и оперативной обстановки в регионе.
Для полноценного решения всего спектра задач по обеспечению безопасности созданы Координационный центр и Центр оперативной информации, в чьи задачи входила выработка мер по обеспечению общественного порядка и безопасности во время Игр при помощи оценки угроз и рисков на основании мониторинга поступающих данных.[6] Как, в связи с этим, отмечают Ю.Л. Наумкин и В.Л. Кокарев, государство, в лице названных органов управления, поставило для органов внутренних дел Краснодарского края и приданных им сил сверхсложную задачу, которая должна была решаться в условиях установления административно-правового режима особой территории в зоне подготовки и проведения Олимпийских игр: обеспечить контроль миграционных процессов и соблюдение общественного порядка и безопасности.[7]
Обеспечение режима стало возможным при заблаговременной организации и проведении оперативно-профилактических мероприятий.
Решением Совета безопасности при губернаторе Краснодарского края1 определено участие сотрудников органов государственной власти, местного
1 Решение постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края от 27.08.2013 № 23 - КС (утверждено распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.08.2013 № 750 - р).
самоуправления, Кубанского казачьего войска, федеральной миграционной службы в осуществлении профилактических мероприятий в жилом секторе.
Нормативная основа проведения режимных оперативно-профилактических мероприятий силами группировки, заключалась в актах начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю: приказах от 04 сентября 2013 года № 1284 и от 10 октября 2013 года № 1459 «О дополнительных мерах по отработке жилого сектора г. Сочи», на основании которых в период с 09 сентября по 01 декабря 2013 года для проведения отработки жилого сектора направлен сводный отряд полиции ГУ МВД России по Краснодарскому краю в количестве 205 человек, из числа наиболее подготовленных сотрудников, ранее принимавших участие в отработке территории населенных пунктов. Основу группировки составили 130 участковых уполномоченных полиции, 20 сотрудников в организационно-аналитический штаб, 60 находились в резерве.
Штаб сводного отряда полиции обеспечивал мониторинг ситуации и ежедневный анализ, с выработкой соответствующих мер реагирования.
В ежедневных инструктажах, участвовали не только сотрудники органов внутренних дел, но и федеральной миграционной службы, представителей общественности правоохранительной направленности, а так же казаки ККВ и работники администраций муниципальных образований края.
В целях выработки эффективных постановочных задач, ежесуточно подводились итоги работы групп, с персональным спросом со старших за достигнутый результат, после чего анализировались и незамедлительно внедрялись в практическую деятельность, что позволило оперативно реагировать на складывающуюся обстановку.
Инновационная модель формирования групп позволила обеспечить эффективное влияние на миграционные процессы, вести работу по предупреждению экстремизма и терроризма, в том числе и в молодежной среде.
Перед членами групп, осуществлявших профилактический обход, были поставлены многочисленные задачи, но приоритетными были 3:
1) осуществление сплошной отработки жилого сектора муниципального образования г. Сочи, в ходе которой уделять особое внимание получению оперативно-значимой информации о лицах, совершающих противоправные деяния, а также вынашивающих умысел на их совершение, о готовящихся террористических актах;
2) внесение сведений, полученных в ходе обхода жилого сектора, в информационную базу данных территориальных органов внутренних дел;
3) установление реального количества профилактируемых лиц, находящихся на профилактическом учете и подлежащих постановке на учет, наблюдению во время действия особого административно-правового режима; оценка уровня опасности их поведения для общественных отношений, которые возникнут при проведении спортивно-массовых мероприятий международного уровня, выработка мер по профилактике их поведения; сбор максимально полной информации об их личности и поведении для постановки на профилактический учет и последующего наблюдения за ними силами участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних.
В ходе проведения обхода, участковые уполномоченные полиции, сотрудники ПДН, а также приданные силы, посещали здания, строения и сооружения, расположенные на административном участке, обследовали подъезды, чердачные и подвальные помещения жилых домов, пустующих и подлежащих сносу строений, составлением актов их обследования. Осуществлялись мероприятия по выявлению брошенного и бесхозного транспорта, принимались меры к его вывозу на специально отведенные площадки. Посещались владельцы огнестрельного оружия с проверкой правил его хранения. Проводилось его изъятие в случаях нарушения установленных правил.
Сформированными совместными группами принимались меры к выявлению лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, лиц, разыскиваемых и без вести пропавших. Проводилась работа с несовершеннолетними, не являющимися жителями города Сочи и находящимися без сопровождения родителей или законных представителей, для дальнейшего решения вопроса о помещении их в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Осуществлялась проверка доставленных граждан по имеющимся информационным базам данных, банкам оперативно-разыскной информации.
Повсеместно, где проходила оперативно-профилактическая операция, жителям вручались визитные карточки и памятки антитеррористической укрепленности.
Основные проблемы, стоящие перед УУП и приданными им силами из числа объединенной группировки в области организации проверки и профилактической работы в отношении названных лиц, заключались в следующем:
1) территория муниципального образования город-курорт Сочи имеет значительную протяженность, в совокупности с удаленностью населенных пунктов от побережья и расположением их в труднодоступной гористо -лесистой местности, что приводило в ряде случаев к трудностям, носящим логистический характер;
2) населенные пункты, входящие в территорию, на которой установлен административно-правовой режим не подвергалась до этого таким тщательным проверкам, в виду чего отсутствовала вполне достоверная информация о лицах, за которыми необходимо установить наблюдение в профилактических целях, их намерениях, что, безусловно, могло повлечь существенную опасность для сотрудников, занятых в оперативно-профилактических мероприятиях;
3) профилактируемые лица, как правило, не были знакомы с сотрудниками полиции из числа приданных сил, что снижало эффективность профилактического воздействия, вместе с тем, это не влияло на выполнение задачи по учету данных лиц и организации контроля за их поведением.
В результате обхода, в течение установленного в нормативных актах срока, было проверено 5 913 профилактируемых лиц, проживавших (пребывавших) в различных населенных пунктах, попадающих под действие особого административно-правового режима и территории, непосредственно прилегающей.
В целях снижения возможных угроз и рисков общественной безопасности в период подготовки Олимпиады на территории г. Сочи проверены и внесены в ИБД «Легенда» 76 991 человек, из них иностранных граждан и лиц без гражданства 9 599; доставлено в отделы полиции и дактилоскопировано 23 858 человек; посещено 121 327 квартир и 53 067 частных домовладений, 1 806 объектов гостиничного и санаторно-курортного сектора; выявлено 3706 единиц жило фонда, сдаваемого в наем.
В ходе оперативно-профилактической операции раскрыто 222 преступления, из них, по ч.1 ст.228 УК РФ-31, причинения вреда здоровью различной тяжести-43.
Составлено 11346 протоколов о административных правонарушениях, из которых в отношении иностранных граждан 1458, по ч.1 ст.18.8 Ко АП РФ -1089. К административной ответственности по ст.19.15-19.16 КоАП РФ (в т.ч. за проживание без регистрации, с недействительным паспортом, либо за его утрату) привлечен 1891 правонарушитель. За распитие спиртных напитков и появление в нетрезвом виде в общественных местах, в свою очередь, привлечены 2887 лиц, из них 80 - иностранных граждан и лиц без гражданства. Выявлено 26 т.н. «резиновых» квартир с многочисленными зарегистрированными в них иностранными гражданами.
Проверено 14 814 владельцев оружия. По обнаруженным нарушениям правил его хранения, изъято 703 единицы.
Таким образом, полученный опыт организации работы участковых уполномоченных полиции с лицами, состоящими на профилактических учетах при введении территориальных административно-правовых режимов проведения спортивно-массовых мероприятий международного уровня, позволяет сформулировать следующие выводы:
1) эффективное обеспечение общественного порядка и безопасности на территории проведения спортивно-массовых мероприятий международного уровня требует принципиально иного подхода к организации профилактической деятельности, реализации ее методов: оптимальное реагирование на возможные правонарушения со стороны лиц, находящихся на профилактических учетах органов внутренних дел, возможно лишь при обладании всей полнотой информации о таких лицах, полученной (и (или)) подтвержденной путем проведения соответствующего оперативно-профилактического мероприятия (сплошной профилактический обход);
2) эффективность профилактического воздействия зависит от качества отработки жилого сектора; поддержания в течение всего времени действия режима проведения спортивно-массового мероприятия международного уровня постоянного профилактического воздействия;
3) для полного и повсеместного (на соответствующей территории) проведения оперативно-профилактической операции следует использовать максимальное количество сил органов внутренних дел на территориальном уровне, а также приданных сил;
4) основным критерием для формирования групп при профилактическом обходе следует считать наличие старшего в группе - сотрудника УУП, имею-
щих профессиональные навыки проведения профилактических мероприятий, обеспечения режимных правил оборота оружия и других, временно ограниченных к обороту на данной территории предметов и веществ, обладающих правом совершать административно-юрисдикционные действия;
5) залогом успешности проведения профилактических мероприятий, являются заблаговременно организованная и налаженная система контроля и отчетности об отработанных группами фрагментах жилого сектора; деятельность аналитической группы по учету и анализу поступившей информации, своевременному формированию заданий группам; постановка задач и инструктаж участвующих в проведении оперативно-профилактических мероприятий сотрудников, подведение итогов их деятельности.
Литература:
1. Попова Н. Ф., Попова Н. Н. Специальные административно-правовые режимы: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. С.3.
2. См.: Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186.
3. Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1996, С. 201.
4. Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Па-ралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ //Российская газета. № 272. 2007. 5 декабря.
5. Концепция безопасности «Сочи - 2014. Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 30.072009 г. № ВП-П4-4338.
6. См.: Байрамов В.М. Особенности подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи как объекта обеспечения экономической безопасности // Вестник спортивной науки. 2011. № 3. С.37-42.
7. См.: Наумкин Ю. В., Кокарев В. Л. Оптимизация деятельности правоохранительных органов в условиях проведения олимпийских игр в Сочи 2014 года // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №3. [Электронный ресурс]. URL: http://cyberleninka. ru/article/n/optimizatsiya-deyatelnosti-pravoohranitelnyh-organov-v-usloviyah-provedeniya-olimpiyskih-igr-v-sochi-2014-goda (дата обращения: 23.09.2016).
Literature:
1. Popova NF, Popova NN. Special legal and administrative re-presses: Monograph. - M.: Institute of the Russian Interior Ministry, 2008. P.3.
2. Alekseev SS General permission and the general prohibitions in Soviet law. M, 1989. P. 186.
3. Bahrah D.N. Administrative law. M., 1996, pp 201. 4. On the organization and holding of the XXII Olympic Winter Games and XI Para-lympic Winter Games 2014 in Sochi and development of Sochi as a Mountain Climate Resort and the Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation. Federal Law of December 1, 2007 № 310-FZ // the Russian newspaper. № 272. 2007. December 5th.
5. Safety Concept "Sochi - 2014 Order of the President Rule-ment of the Russian Federation dated 30.072009 number of VP-P4-4338.
6. Bayramov V.M. Features of the preparations for the XXII Olympic Winter Games and XI Paralympic Winter Games 2014 in Sochi as an object of economic security // Messenger sports science. 2011. № 3. P.37-42.
7. Naumkin Yu, Kokarev V.L. Optimization of activity of law enforcement bodies in the conditions of the Olympic Games in Sochi in 2014 // Gaps in Russian legislation. 2012. №3. [Electronic resource]. URL: http://cyberleninka.ru/articleM/optimizatsiya-deyatelnosti-pravoohranitelnyh-organov-v-usloviyah-provedeniya-ol impiyskih-igr-v-sochi-2014-goda (reference date: 23.09.2016).
