CC BY
78Особенности организации использования земельных ресурсов в комплексном развитии территории Сладковского района Тюменской области Features of the organization of land use in the comprehensive development of the territory
of Sladkovsky district in Tyumen region
Ь Л московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ лЛ ЖУРНАЛ
УДК 332.3+342.25 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-10223 Симакова Тамара Владиславовна,
кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, Государственный аграрный университет Северного Зауралья, г. Тюмень
Simakova T.V., [email protected]
Аннотация. В статье рассматривается использования земельных ресурсов муниципального района с учетом социально-экономического развития исследуемой территории. В основу работу положены методические подходы организации и оценки использования земельных ресурсов муниципального района. В результате исследования проведен комплексный анализ состояния и использования земель муниципального района в разрезе категорий, что позволило установить ряд особенностей, влияющих на устойчивое развитие территории. С учетом установленных особенностей и сложившейся системы землепользования и землевладения, разработаны мероприятия, направленных на рациональное использование земель, стабилизацию и повышение эффективности приоритетных производственных направлений муниципального района в современных условиях хозяйствования и на перспективу.
Summary. The article considers the use of land resources of the municipal district, taking into account the socio-economic development of the studied territory. The work is based on methodological approaches to the organization and evaluation of the use of land resources of the municipal district. As a result of research the complex analysis of a condition and use of lands of the municipal area in a section of categories that allowed to establish a number of the features influencing sustainable development of the territory is carried out. Given the set of features and
the existing system of land tenure and property rights, measures aimed at rational land use, stabilization and increase of efficiency of the priority production areas of the municipal district in modern conditions and on prospect.
Ключевые слова: земельные ресурсы, устойчивое землепользование, муниципальный район, комплексное развитие, система землепользования.
Keywords: land resources, sustainable land use, municipal area, integrated development, land use system.
Введение. Земля служит территориальной основой жизни и деятельности людей, а земельные ресурсы являются важным фактором и непременным условием любого производства. Поэтому земельные ресурсы всегда являлись и являются объектом пристального внимания специалистов, занимающихся исследованиями в различных научных направлениях. Особенно велик интерес к исследованию вопросов организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в области экономики сельскохозяйственного производства и развития территории муниципальных районов [14].
Рациональное и эффективное использование земель является основой устойчивого развития землепользования, но на данный момент система стройной структуры (с учетом индивидуальных особенностей) устойчивого развития территорий муниципальных районов недостаточно проработана, что подчеркивает актуальность работы [5-7].
Объектом исследования в данной работе является территория Сладковского района Тюменской области.
Предметом исследования выступают методические подходы организации и оценки использования земельных ресурсов муниципального района.
Целью выпускной квалификационной работы является проведение анализа использования земель с учетом социально-экономического развития Сладковского района Тюменской области для дальнейшего выявления приоритетных направлений исследуемой территории.
Методика исследования. Переход к устойчивому развитию территории предполагает формирование механизма эффективного землепользования как на региональном, так и муниципальном уровнях с социально-эколого-экономической ориентацией и при обязательной поддержке государства. Земельно-имущественные отношения тесно связаны с комплексным развитием территории. В основе комплексного развития территории используют составляющие рационального использования и устойчивого развития территории (рисунок 1).
Рисунок I - Схема комплексного развития муниципального района
Из рисунка 1 видно, что устойчивое развитие территории района в свою очередь состоит из территориального планирование (перспективное развитие земельных ресурсов), количественной (количество земельных ресурсов) и качественной составляющих (качественное состояние земельных ресурсов).
Комплексная оценка устойчивого развития сельских территорий района основана на интегральной совокупности показателей, учитывающая вклад частных оценок, отдельных составляющих развития в общий показатель по каждому поселению района, включающая цель, задачи, показатели и основные этапы оценки.
В схемах территориального планирования муниципальных образований определяются такие элементы градостроительной деятельности как:
- основные направления реализации государственной политики в области градостроительства с учетом особенности социально-экономического развития и природно-климатических условий районов;
- границы зон, подлежащих застройке на межселенных территориях;
- зоны различного функционального назначения и ограничения на их использование в отношении межселенных территорий, подлежащих застройке;
- направление развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межселенного назначения;
- территория резерва для развития поселений;
- территории для организации мест отдыха населения с учетом мест традиционного природопользования и иные меры по развитию территорий районов [8-10].
Ход исследования. Сладковский район - это один из двадцати двух районов Тюменской области, образован в 1923 году. Граничит на севере с Абатским, на западе - с Ишимским и Казанским районами, на востоке район граничит с Называевским районом Омской области, а на юге - с Булаевским районом Республики Казахстан. Общая протяжённость границы достигает 411 километров [11-12]. Сладковский район представлен следующими категориями земель (рисунок 2).
Наибольшая часть территории района занята землями сельскохозяйственного назначения - 70% (283 545 га), а наименьшую площадь заняли земли промышленности, транспорта и иного специального назначения - 1% (2 294 га).
Земли особо охраняемых территорий отсутствуют. Но на территории Сладковского района имеются четыре объекта ООПТ регионального значения, их земли входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и водного фонда.
В ходе работы разработана карта состава земель Сладковского района Тюменской области (рисунок 3).
Распределение земель по формам собственности в Сладковском районе сложилось следующим образом, наибольшая площадь 64% (181 519 га) земель находится в государственной и муниципальной собственности, а наименьшая 1% (2 447 га) находится в собственности юридических лиц.
Сельскохозяйственные угодья района занимают 213 793 га. Из них пашня - 70 139 га (33%), сенокосы - 75 570 га (35%), пастбища - 52 340 га (25%), залежи - 12 027 га (7%), многолетние насаждения - 100 га (0%).
Анализа динамики площадей сельскохозяйственных угодий в период с 1993 г. по 2018 гг. позволил установить, что площадь сельскохозяйственных угодий Сладковского района увеличилась на 100 781 га. Площадь пашни с 1993 г. по 2018 г. увеличилась на 42% (20 834 га), площадь сенокосов на 94% (36 785 га), площадь пастбищ на 22% (9 418 га). Соответственно динамика неиспользуемых сельскохозяйственных земель, показала, что
наибольшая площадь сельскохозяйственных угодий расположена в Менжинском сельском поселении 32843 га, а наименьшая в Майском сельском поселении 15103 га, неиспользуемые сельскохозяйственные угодья занимают наибольшую площадь в Менжинском сельском поселении 6321 га, а наименьшую в Лопазновском сельском поселении 399 га. В целом, необходимо отметить, что изменение площадей связано с развитием основной отрасли района - сельскохозяйственное производство.
На территории района по состоянию на 2018 год личные подсобные хозяйства насчитывают площадь 7650 га (43%) в том числе: в собственности - 2 140 га, из них за чертой населенных пунктов площадь составляет 6300 га. крестьянско-фермерские хозяйства находятся на площади 5 619 га (31%), в том числе в собственности - 1333 га. В районе индивидуальные предприниматели, занимаются производством сельхозпродукции на площади 4 592 га (26%).
В районе развито животноводство мясомолочного направления, а также выращивают зерновые и зернобобовые культуры, технические культуры и картофель. Самым крупным сельскохозяйственным предприятием Сладковского района является СПК «Таволжан», которое в настоящее время имеет несколько площадок для доращивания молодняка КРС, общим поголовьем на 1200 голов, в т.ч.: на 400 голов в д. Таволжан, на 400 голов в д. Покровка, на 400 голов в с. Александровка. Наименьшую площадь занимает СХПК «Заря», общей площадью использования земель сельскохозяйственного назначения - 1000 га.
Территория Сладковского района входит в зону рискованного земледелия характеризуется наличием луговых солонцеватых почв, которые приходятся на все сельские поселения. Из наиболее благоприятных для возделывания сельскохозяйственных культур выделены луговые, лугово-болотные и лугово-черноземные почвы, которые большей площадью преобладают в Маслянском, Менжинском и Усовском сельских поселениях [13-14].
Численность населения Сладковского района составляет 10 658 чел. В Сладковском муниципальном районе 10 сельских поселений, включающих 46 населённых пунктов.
Изучив статистические данные необходимо отметить что динамика численности населения на территории всех сельских поселений снижается. На момент текущего года максимальная численность (3541) в Сладковском сельском поселении, минимальная (360) в Степновском сельском поселении. Относительно плотности населения выделено Сладковское сельское поселение (12,8) на занимаемой площади (276,52), а минимальная плотность населения (0,9) на территории Менжинского сельского поселения.
Наибольшее количество населенных пунктов (7) сосредоточено в Маслянском и Менжинском сельских поселениях, наименьшее количество населенных пунктов (3) в Никулинском и Лопазновском сельских поселениях. Наибольшим по численности населения является село Сладково (3 039 чел.), однако на территории района 3 населенных пункта, в которых проживает не более 10 человек.
Одним из важнейших критериев, характеризующих качество жизни, является доступность услуг социальной инфраструктуры, и прежде всего наиболее социально значимых образовательных и медицинских учреждений. На текущий момент обеспеченность социально значимыми объектами отмечена в разрезе всех муниципальных образований, однако имеется ряд неудобств от удаленных населенных пунктов по доступности к этим объектам.
Уровень благоустройства жилья зависит от развития инженерно-транспортной инфраструктуры в сельской местности.
Основой инженерно-транспортного коридора выступает автодорожный коридор регионального значения, сформированный на территории всего муниципального района. Важным звеном в жизни поселения является железнодорожная линия, проходящая через Маслянское сельское поселение. Основой электроснабжения выступает ЛЭП мощностью 110 кВ от Маслянки до Сладкова. Газификация района проходит от Усовского до Никулинского сельских поселений через Сладковское сельское поселение. Система водоснабжения охватывает всю территорию района, но представлена в большинстве муниципальных образованиях открытыми искусственными и естественными водоемами, не имеющих очистных сооружений. Водоотведение осуществляется в выгребные ямы или вывозом на канализационные очистные сооружения, расположенные в восточной части с. Сладково. Сеть теплоснабжения расположена только в селе Сладково на жилой и общественно деловой застройках. В основном используется природный газ, уголь и дрова. Относительно объектов специального назначения (кладбища, скотомогильники, свалки, полигоны ТБО), отмечается острая нехватка, в связи с проблемой формирования лицензированных площадок. Имеющиеся свалки на территории Сладковского района не соответствуют современным требованиям экологической безопасности.
Уникальностью территории Сладковского района является наличие четыре объектов особо охраняемых природных территорий регионального значения, занимаемой площадью 47 334 гектаров или 11% от площади района.
Земли лесного фонда в Сладковском районе представлены лесничеством. Согласно данным государственного лесного реестра общая площадь Сладковского лесничества
Тюменской области по состоянию на 01.01.2018 г. составляет 99 868 га. В состав Сладковского лесничества входит два участковых лесничества: Сладковское и Сладковское сельское.
Наибольшая площадь леса расположена в Усовском сельском поселении (26 682), а наименьшая в Никулинском (3 898) сельском поселении.
Все леса распределены по целевому назначению и представлены защитными, эксплуатационными и лесами в границах ООПТ. Наибольшую площадь занимают защитные леса 71% (67 117 га), а наименьшую леса в границах ООПТ 11% (12 230 га). Водный фонд Сладковского района представлен озерами и занимает 20% территории. Наибольшее количество озер расположено в Александровском сельском поселении, а наименьшее в Лапазновском. Общее количество озер 108.
В районе хорошо развиты биологические ресурсы. Здесь можно заниматься рыбоводством и рыболовством, а также переработкой рыбной продукции. В районе 27 закрепленных водоемов за пользователями и 12 сформированных рыбоводных участков для проведения торгов.
Результаты и обсуждение. Проведенный анализ земельных ресурсов Сладковского района позволил установить следующие особенности территории:
1. Большую площадь занимают земли сельскохозяйственного назначения (70%), однако использование земель сельскохозяйственного назначения осуществляется без индивидуального подхода, т.е. без учета качественного состояния земель.
2. Район включает в себя 20% территорий, покрытых водой (108 водных объектов).
3. Территория района привлекательна уникальностью особо-охраняемых территорий площадью 47 334 гектаров (11% от общей площади района), но земли ООПТ не представлены отдельной категорией в реестре распределения земель района.
4. Инженерно-транспортная инфраструктура представлена железнодорожными путями и автомобильными дорогами, наличием электро-, газо- и водоснабжением. Качественное состояние инженерно-транспортной инфраструктуры не отвечает социально-экономическим требованиям развития муниципального района - водоснабжение населения грязной (не питьевой) водой, отсутствие автомобильных дорог с капитальным покрытием, децентрализованная система теплоснабжения и водоотведения, а также износ сетей.
5. С южной стороны района представлена приграничная зона с Казахстаном, что накладывает ряд ограничений в использовании земель приграничных сельских поселений.
6. Экономическая составляющая (доходность района) складывается в основном за счет сельского хозяйства. Потенциал земельных ресурсов на сегодняшний день используется не в полном объеме и без учета ландшафтно-экологического подхода, что влечет за собой снижение качества земель и экономической эффективности муниципального района.
Заключение. С учетом особенностей Сладковского района и сложившейся системы землепользования и землевладения, необходимо провести ряд мероприятий, направленных на рациональное использование земель и устойчивое развитие территории.
1. Для проведения комплексного мониторинга плодородия почв сельскохозяйственных угодий необходимо :
2. проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и организации их постоянного мониторинга, путем проведения геодезических и картографических работ, комплекса специальных видов обследований (почвенных, геоботанических, агрохимических, землеустроительных и др.), оценки качества земель;
3. обновление сельскохозяйственных карт М 1:10 000 и 1:25 000;
4. разработка методических рекомендаций (инструкций) по выделению и оформлению земельных участков в правах общей и долевой собственности (земельные доли без определения на местности границ и оформлению прав);
5. разработка специальной программы на выполнение работ по формированию земельных участков сельскохозяйственного назначения (проведение межевания с последующей постановкой на кадастровой учет и регистрацией прав неучтенных и неиспользуемых земельных долей), с частичным финансированием работ за счет бюджета субъекта РФ.
6. Разработка проектов организации использования земель на основе данных инвентаризации и специальных видов обследований при проведении внутрихозяйственного землеустройства (с использованием ландшафтно-экологического подхода) как для крупных сельскохозяйственных организаций, так и малых форм хозяйствования (К(Ф)Х, КХ, ЛПХ и др.).
7. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны путем проведения работ по:
8. разработке предложений рационального использования земель и их охраны;
9. природно-сельскохозяйственного районированию земель;
10. определению земель с учетом предоставления и использования земельных участков, отнесенных к категориям и видам разрешенного использования установленным законодательством РФ.
11. Осуществление мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, и других негативных воздействий.
В результате исследования реализация рекомендуемых мероприятий по организации рационального использования земель позволит стабилизировать и повысить эффективность приоритетных производственных направлений муниципального района в современных условиях хозяйствования и на перспективу.
Список литературы
1. Симакова Т.В., Скипин Л.Н Состояние земельных ресурсов на территории федерального полигона государственного мониторинга земель «Нижнетавдинский» Тюменской области / Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2015. № 8. С. 33-37.
2. Подковырова М.А., Симакова Т.В., Ратаева М.С. Актуальные вопросы схем территориального планирования и землеустройства (на примере муниципального района Тюменской области) / Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения. 2012. Т. 1. С. 368-373.
3. Долматова О.Н. Устойчивое землепользование как основа формирования эффективного сельскохозяйственного производства / Вестник ОмГАУ. - 2018. - № 3 (23). - С. 165- 172.
4. Симакова Т.В., Подковырова М.А., Скипин Л.Н. Формирование устойчивого развития территории полигона государственного мониторинга земель «Нижнетавдинский» Тюменской области / Сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвящённой 135-летию первого среднего учебного заведения Зауралья -Александровского реального училища и 55-летию ГАУ Северного Зауралья «Современная наука - агропромышленному производству». 2014. С. 77-80.
5. Сизов А.П. Нормативно-правовое обеспечение управления и охраны земельных ресурсов и почв / «Ниа-Природа». - 2017. - №1 - С.18-23.
6. Рогатнев Ю.М. Социально-экономическое содержание организации использования земель сельскохозяйственного назначения в современных условиях: монография / Ом. с.-х. ин-т им. С. М. Кирова. - Омск: ОмСХИ, 2018. - 334 с.
7. Симакова Т.В., Подковырова М.А., Олейник А.М. Формирование территорий устойчивого развития: методика и практика землеустройства и градостроительства / Агропродовольственная политика России. 2015. № 5 (17). С. 24-27.
8. Подковырова М.А., Брагинцева Р.С. Анализ моделей имущественного и земельно-имущественного комплексов в системе управления / В сборнике: Современные вопросы землеустройства, кадастра и мониторинга земель материалы региональной научно-практической конференции. 2016. С. 139-144.
9. Пелымская О.В., Черных Е.Г., Кряхтунов А.В. Территориальное планирование муниципального образования Тюмень, 2017. С.82.
10. Simakova T.V., Simakov A.V., Skipin L.N., Chernykh E.G., Starovoitova E.S. Formation of a sustainable system is the basis of rational land use management / Espacios. 2019. Т. 40. № 20. С. 20.
11. Симакова Т.В., Симаков А.В. Экологическое состояние земель Сладковского сельского поселения Тюменской области / В сборнике: Сборник статей II всероссийской (национальной) научно-практической конференции «Современные научно-практические решения в АПК» Государственный аграрный университет Северного Зауралья. Тюмень,-Тюмень: ГАУ Северного Зауралья. 2018. С. 221-228.
12. Симакова Т.В., Симаков А.В., Шапошникова А.В., Скипин Л.Н. Организация использования земель сельскохозяйственного назначения Сладковского района Тюменской области // АгроЭкоИнфо. - 2019, №4. -http://agroecoinfo.narod. ru/journal/S TATYI/2019/4/st_412.doc.
13. Кажахметова Н.К. Устойчивое развитие сельских территорий / Кажахметова Н.К., Евтушкова Е.П. // В сборнике: Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения Сборник материалов L Международной студенческой научно-практической конференции - Тюмень: ГАУ Северного Зауралья. 2016. С. 627-631.
14. Шапошникова А.В. Анализ ресурсного потенциала в комплексном развитии территории Сладковского района Тюменской области / Шапошникова А.В., Симакова Т.В.//В сборнике: Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения Сборник материалов LIII Международной студенческой научно-практической конференции. 2019. С. 451-458.
