CC BY
29I <
CL S С
0 <
о; s
1 <
m О ci ш с; о
0 s ш lû
1
J>
< л
Особенности механизма обеспечения экономической безопасности на региональном уровне
Specific Aspects of Ensuring Regional Economic Security
Толочко Алена Владимировна
соискатель ученой степени кандидата наук Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) 634050, г. Томск, пр. Ленина, д. 40
Alyona V. Tolochko
Tomsk State University of Control Systems and Radio Electronics Lenina Ave 40, Tomsk, Russian Federation, 634050
УДК 332.14
Настоящее исследование направлено на рассмотрение целого ряда проблем, относящихся к факторам и механизмам обеспечения экономической безопасности страны и ее регионов в условиях геополитического кризиса и санкционной политики ведущих мировых держав.
Цель. Исследование механизма обеспечения экономической безопасности на региональном уровне в контексте новых вызовов и угроз на национальном и региональном уровнях. Задачи. Выявить сущность, содержание и роль механизма обеспечения экономической безопасности, направленного на создание новой концепции безопасности национальной и региональной экономики. Методология. В рамках статьи обоснована целесообразность применения системно-самоорганизационного и институционально-эволюционного подходов в исследовании проблем обеспечения экономической безопасности региона.
Результаты. Обоснована целесообразность формирования новых теоретических представлений и концепций обеспечения безопасного функционирования экономики в современных условиях. Раскрыты основные элементы системы экономической безопасности региона. Приведена авторская классификация факторов экономической безопасности региона. Предложены практические рекомендации по обеспечению экономической безопасности в системе регионального управления.
Выводы. Актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности на национальном и региональном уровнях заключается в возрастающей необходимости роста экономики, а также стимулирования развития отечественных производств, для чего требуются эффективные институциональные меры, направленные на формирование благоприятных условий для защиты национальных интересов в экономической сфере.
Ключевые слова: экономическая безопасность, регион, экономика, институциональные условия, факторы
The present study examines several problems in ensuring economic security in Russia and its regions in times of geopolitical crisis and sanctions policy adopted by the world's leading countries.
Aim. The study examines the system of regional economic security amid new national and regional challenges and threats. Tasks. The study identifies the substance, content, and role of economic security mechanism aimed at creating a novel concept of national and regional economic security. Methods. This study validates the comprehensive self-organization and institutional-evolutionary approaches to examine the problems of regional economic security. Results. The study results substantiate the viability of new theoretical models and concepts of economic security under modern conditions, identify the main elements of a regional economic security system, propose a proprietary system for the classification of regional economic security factors, and make practical recommendations on ensuring the economic security of the regional management system.
Conclusion. The problem of economic security at the national and regional levels is relevant because of the growing need for economic growth and stimulation of domestic production, which requires efficient institutional measures aimed at creating favorable conditions for the protection of national economic interests.
Keywords: economic security, region, economy, institutional conditions, factors
В последнее время проблемы обеспечения экономической безопасности России, защиты национальных интересов привлекают к себе все
более пристальное внимание, что обусловлено масштабом угроз и реальным уроном, нанесенным нашей стране финансово-экономическими кризисами последних лет и экономическими санкциями Запада.
В современных условиях все более остро проявляется необходимость формирования новой, современной парадигмы обеспечения экономической безопасности в условиях нелинейной динамики народного хозяйства и общества, нарастания кризисных явлений и угрозы их сверхбыстрого распространения.
Под влиянием глобализации все ярче проявляются тенденции к усложнению проблемы экономической безопасности России и ее регионов, сопровождающиеся сокращением возможностей и отсутствием эффективных механизмов обеспечения безопасности.
Новая экономическая реальность состоит в том, что по состоянию на 2017 г. Россия оказалась в изоляции от остального мира и находится под прессом разрушительных санкций, испытывая большие трудности роста.
Быстрыми темпами нарастает внешний долг России. Если в 1990 г он составлял 61,8 млрд долл. США, в 1999 г. — 188,4 млрд долл, то в 2016 г. — 518,6 млрд долл., т. е. за 27 лет внешний долг вырос в 8,4 раза. Фактически на каждого гражданина России приходится зарубежный долг в размере 3500 долл. Растет задолженность предприятий и организаций РФ. Суммарная задолженность по обязательствам предприятий и организаций в 2000-2017 гг. выросла с 3,6 трлн руб. до 92,0 трлн руб., т. е. в 25,5 раза и составила 10 500 долл. на душу населения. При этом 54% составляет задолженность по кредитам банков и займам. К этому следует добавить, что, по оценкам экспертов, сумма капиталов, вывезенных из РФ в 1991-2016 гг., составила более 1,5 трлн долл. (за период 1991-1999 гг. — около 500 млрд долл., в 2000-2017 гг. — около 1 трлн долл.) [1].
Высокий уровень задолженности корпоративного сектора предопределил ускоренный рост убыточных предприятий, доля которых повысилась с 14% в 1990 г. до 26% в 2016 г.; в промышленности в рассматриваемом периоде она увеличилась с 7,7 до 29,0%, в сельском хозяйстве — с 14,7 до 17,2%, в строительстве с 7,6 до 24,1%, на транспорте и в связи — с 20,7 до 32,6%. По сравнению с 1990 г. катастрофически сократились объемы производства большинства видов промышленной продукции: производство металлорежущих станков уменьшилось на 94,8%, тракторов — на 97%, экскаваторов — на 93,5%, грузовых автомобилей — на 80%, троллейбусов — на 91,9%, мотоциклов — на 98,3%, шерстяных тканей — на 97,7%, кожаной обуви — на
89,8% и трикотажных изделий — на 87,2%. § Подобного падения производства наша страна ^ не знала даже в годы Гражданской и Великой | Отечественной войны [2]. Во многих стратеги- ^ ческих отраслях промышленности доля импор- ^ та в потреблении превышает 80%, что создает ^ потенциальную угрозу как для национальной 5 безопасности, так и для конкурентоспособности российской экономики в целом. ^
Анализ социально-экономических процес- ^ сов в нашей стране показывает, что многие ш причины существующих рисков и угроз эко- ^Е номической безопасности
выраженный региональный характер. Условия 1 поддержания оптимального (сбалансированного) уровня безопасности экономики регионов зависят от целой совокупности факторов, которые обусловлены существующими и постоянно меняющимися экономическими интересами. Изучение факторов и условий, обеспечивающих экономическую безопасность региона, может лечь в основу более глубокой проработки проблемы на ближайшую и отдаленную перспективу.
Комплексный, междисциплинарный характер проблемы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне определяет необходимость выработки системы корректных, научно-обоснованных методов исследования, а также выбора соответствующих мер, адекватных уровню реальных и потенциальных угроз региональной экономической безопасности. Системный подход в сочетании с принципами самоорганизации и положениями теории сложности позволяет установить «архитектуру» основных факторов, влияющих на состояние защищенности региональной социально-экономической системы, и классифицировать их по определенным критериям.
Как известно, экономическая безопасность чаще всего трактуется как состояние защищенности жизненно важных интересов общества и государства от внутренних и внешних рисков и угроз. Следовательно, определение уязвимых мест и основных угроз в региональной экономической системе, принятие превентивных мер и своевременного противодействия потенциальным угрозам становится одной из первостепенных задач органов регионального управления.
Под угрозами экономической безопасности понимаются явления и процессы, которые могут негативно повлиять на экономику страны, на удовлетворение экономических потребностей человека, групп населения, общества и государства. Угроза — это еще не сам ущерб или потеря чего-либо, а ожидание, предвидение, ощущение опасности возможных нежелательных событий и их последствий [1].
§ Угрозы экономической безопасности ре-I гиона берут свое начало из противоречий | интересов различных субъектов экономики, ^ которые взаимодействуют как внутри соци-^ ально-экономической системы региона, так ^ и за ее пределами [3].
5 Источником развития любой социально-эко-§: номической системы выступают внутренние ^ противоречия. Движущей силой развития слу-^ жат основные и вспомогательные факторы. ш Основные факторы отражают внутреннюю необходимость в чем-либо, а вспомогательные < обнаруживают эту необходимость через случай-1 ные явления ее взаимосвязей. Таким образом, можно выделить две важные характеристики влияния факторов. Основные факторы определяют природу вещи (ее существование), а влияние вспомогательных факторов позволяет определять ее единичные черты, которые придают ей неповторимый и специфичный вид.
В течение длительного эволюционного периода под влиянием экзогенных и эндогенных процессов различной природы происходило последовательное изменение (трансформация) национальной и региональной социально-экономической системы. На сегодняшний день она представлена «набором» общих специфических признаков:
• относительной самостоятельностью управления объектом;
• противоречивостью экономических субъектов;
• наличием определенной совокупности ресурсов и связей (коммуникаций).
В этой связи институциональная структура региона рассматривается как результат взаимодействия таких факторов, как общее направление исторического процесса и социально-экономического развития той или иной территории в рассматриваемый период и вектор эволюции государственных учреждений. Состояние и уровень защищенности социально-экономической системы региона зависят от существующих институциональных условий. Обеспечение социально-экономической безопасности региона в умелых «руках» институциональной структуры власти способствует выявлению и нейтрализации совокупности факторов, негативное влияние которых прямо или косвенно отражается на развитии региона.
Важным показателем эффективности механизма обеспечения безопасности региона служит достойный (приемлемый) уровень жизни населения, так как в процессе удовлетворения потребностей населения формируются противоречия между субъектами социально-экономической системы и институциональной средой управления. Соответственно, эффективная деятельность органов управления на региональном уровне может свести противоречия
к условиям совместимости стимулов экономических субъектов. Низкий уровень противоречий обладает большей способностью противостоять внутренним и внешним негативным воздействиям для сохранения (поддержания) благоприятных условий развития региона.
Нобелевский лауреат Л. Гурвиц определил понятие механизма и условия совместимости стимулов (incentive compatibility), что позволило ему установить основные направления исследования механизмов, указав на важность децентрализованных механизмов [4, с. 6]. Идеи Л. Гурвица были применены и в дальнейшем развиты Р. Майерсоном и Э. Маскином.
Управленческие структуры воссоздают базовые принципы существующего государственного устройства. Институциональные условия на всех уровнях власти определяются нормативно-правовой базой регулирования общественных отношений и формируются специальной группой интересов.
Системно-самоорганизационный подход может выступать в качестве методологического основания формирования механизма обеспечения экономической безопасности региона. В соответствии с ним все составляющие механизма обеспечения экономической безопасности рассматриваются в их неразрывном единстве, взаимодействии и взаимообусловленности. При этом каждая составляющая представляет собой носитель присущих ей специфических функций, от выполнения которых зависят возможность и надежность обеспечения экономической безопасности региона.
Институционально-эволюционный подход направлен на преодоление возникающих и уже действующих внутренних и внешних угроз, рисков, критических ситуаций в социально-экономических процессах.
Экономическая безопасность региона как система имеет сложную структуру, в которой можно выделить ряд важнейших элементов. Во-первых, условная экономическая автономия, которая означает необходимость выхода на такой уровень эффективности национального производства и качества продукции, который обеспечивает конкурентоспособность экономики и позволяет на равных участвовать в кооперационных связях, мировых и региональных обменах.
Во-вторых, стратегическая устойчивость региональной экономики, предполагающая создание определенных гарантий и условий для предпринимательской и инновационной активности, а также сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию в экономике и обществе.
Третьим важным элементом системы экономической безопасности является способность региональной экономической системы к само-
Механизм социально-экономической безопасности региона
Ресурсы Инструменты и рычаги воздействия Формы и методы воздействия Коммуникации
о <
Движущие факторы Сдерживающие факторы
(эндогенное происхождение) (экзогенное происхождение)
Совокупность
факторов
о
о о
> <
Классификация факторов социально-экономической безопасности
Основные факторы мезо-и микроэкономического уровня Вспомогательные факторы мезо-и макроэкономического уровня
1. Социально-экономические субъекты: - потребители; - продавцы; - поставщики; - конкуренты 1. По характеру возникновения: — внешние; — внутренние
2. По характеру проявления: — прямые; — косвенные; — производные
2. Социально-экономические ресурсы: - материально-технические; - финансовые; - трудовые; - информационные; - технологические; - управленческие; - природно-энергетические 3. По источнику происхождения: — природные; — антропогенные
4. По времени возникновения: — постоянные; — систематические; — периодические
5. По вероятности наступления: — реальные; — потенциальные; — реализованные
3. Социально-экономические сферы деятельности: - социальная; - экономическая; - технологическая; - институциональная; - природно-экологическая
6. По степени значимости информации: — случайные; — целенаправленные; — специальные
7. По возможности управления: — регулируемые; - нерегулируемые
Рис. 1. Классификация факторов экономической безопасности региона
развитию и прогрессу, к созданию благоприятного климата для инвестиций и инноваций, модернизации производства, повышения производительности труда и т. п. [5].
После анализа системных аспектов экономической безопасности перейдем к рассмотрению содержания механизма обеспечения региональной экономической безопасности и роли в нем факторов эндогенного и экзогенного происхождения.
Термин «механизм» применительно к решению экономических задач может быть определен как совокупность ресурсов экономического процесса и способов их соединения [6].
Структура механизма обеспечения экономической безопасности достаточно сложна. К его элементам относятся не только ресурсы, но и методы их формирования и распределения, система законодательных норм и нормативов, регламентирующих процедуры, организация самой деятельности по использованию ресурсов и т. п. Сочетание элементов механизма образует его конструкцию.
Таким образом, механизм обеспечения экономической безопасности РФ можно представить как совокупность имеющихся ресурсов, форм, методов, инструментов и рычагов воздействия на социально-экономические процес-
g сы, позволяющих снизить или нивелировать I дестабилизирующее воздействие факторов, | сдерживающих развитие экономики, решить g накопившиеся инфраструктурные и институ-^ циональные проблемы.
^Е Ранее нами отмечалось, что экономическая S безопасность региона представляет собой инсти-§: туциональные условия, обеспечивающие защиту ^ региональной социально-экономической системы ^ в процессе совместимости стимулов экономику ческих субъектов от действующих внутренних и внешних угроз. На основе вышеизложенного < материала мы предлагаем классификацию фак-1 торов обеспечения безопасности региона (рис. 1). Важной задачей является формирование и реализация эффективного механизма обеспечения экономической безопасности, исходя из специфики действующих институциональных условий в субъектах Российской Федерации. Правильное концептуальное обоснование стратегии безопасности региона — это не только важнейший элемент политики, но и фактор консолидации регионов.
Механизм обеспечения экономической безопасности региона является важным инструментом в руках политической и экономической элиты, основанием для стратегического и тактического управления.
Экономический инструментарий достижения региональной безопасности не идентичен с подходами на федеральном уровне страны. Поэтому с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны безопасность регионов является относительно самостоятельной задачей.
Перспективным направлением дальнейшего исследования является, на наш взгляд, разработка научно-обоснованных положений и практических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности в системе территориального управления на основе механизма, сформированного с учетом специфики действующих институциональных условий и являющегося важнейшей составляющей модели управления экономической безопасностью в регионе.
Литература
1. Минко И. С. Экономические угрозы и экономическая безопасность: [Электронный ресурс]. URL:
http://www.ibl.ru/konf/151211/ekonomicheskie-ugrozy.html.
2. Абрамов М. Программа практических мер по восстановлению производительного потенциала России: [Электронный ресурс]. URL: https://s30285525606. whotrades.com/blog/43420574675.
3. Загребельная А. В. Классификация угроз экономической безопасности: [Электронный ресурс]. URL: http:// earchive.tpu.ru/bitstream/11683/15533/1/ conference_tpu-2015-C40-V1-008.pdf.
4. Измалков С. Б., Сонин К. И., Юдкевич М. М. Теория экономических механизмов (Нобелевская премия по экономике 2007 г.) // Вопросы экономики. 2008. № 1. С. 4-26.
5. Афонасова М. А. Обострение проблемы экономической безопасности России в условиях геополитического кризиса и санкционного давления западных стран // Успехи современного естествознания. 2015. № 1 (часть 2). С. 240-243.
6. Чаленко А. Ю. О понятийной неопределенности термина «механизм» в экономических исследованиях: [Электронный ресурс]. URL: http://www. econindustry.org/arhiv/html/2010/st_51_04.pdf.
References
1. Minko I. S. Economic threats and economic security. Available at: http://www.ibl.ru/konf/151211/ekono-micheskie-ugrozy.html. Accessed 24.02.2018. (in Russ.).
2. Abramov M. Program of practical measures to restore the productive potential of Russia. Available at: https://s30285525606.whotrades.com/. blog/43420574675. Accessed 24.02.2018. (in Russ.).
3. Zagrebel'naya A. V. Classification of threats to economic security. Available at: http://earchive. tpu.ru/bitstream/11683/15533/1/conference_tpu-2015-C40-V1-008.pdf. Accessed 14.11.2017. (in Russ.).
4. Izmalkov S. B., Sonin K. I., Yudkevich M. M. Teoriya ekonomicheskikh mekhanizmov (Nobelevskaya premi-ya po ekonomike 2007 g.) [The theory of economic mechanisms (Nobel Prize in Economics 2007)]. Voprosy ekonomiki, 2008, no. 1, pp. 4-26.
5. Afonasova M. A. Obostrenie problemy ekonomi-cheskoy bezopasnosti Rossii v usloviyakh geo-politicheskogo krizisa i sanktsionnogo davleniya zapadnykh stran [The growing problem of economic security of Russia in the conditions of geopolitical crisis and sanctions pressure of Western countries]. Uspekhi sovremennogo estestvoznaniya, 2015, no. 1-2, pp. 240-243.
6. Chalenko A. Yu. On the conceptual uncertainty of the term "mechanism" in economic research. Available at: http://www.econindustry.org/arhiv/html/2010/ st_51_04.pdf. Accessed 07.12.2017. (in Russ.).
