CC BY
91
Максимов Павел Викторович
кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры уголовного права Краснодарского университета МВД России (тел.: +78612583563)
Особенности квалификации преступления, предусмотренного статьей 2822 Уголовного кодекса Российской Федерации
В статье рассматриваются объективные и субъективные признаки состава преступления, предусмотренного ст. 2822 УК РФ, вопросы отграничения его от смежных составов и правонарушений. Проанализирована правоприменительная практика. Раскрыты особенности квалификации действий, содержащих признаки ст. 2822 УК РФ.
Ключевые слова: экстремизм, экстремистская деятельность, организация экстремистской деятельности, экстремистское объединение, ликвидация или запрет деятельности организации.
P.V. Maksimov, Master of Law, Senior Teacher of a Chair of Criminal Law of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612583563.
Features of qualification of crime under the article 2822 of the Criminal code of the Russian Federation
In the article the objective and subjective signs of corpus delicti under art. 2822 of the Criminal code of the Russian Federation and issues of its distinction from contiguous compositions and offences are considered. Enforcement practice is analysed. The features of qualification of actions containing the signs of art. 2822 of the Criminal code of the Russian Federation are exposed.
Key words: extremism, extremist activity, organization of extremist activity, extremist association, liquidation or prohibition activity of organization.
Статья 2822 УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации» введена в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ. Последние изменения в статью были внесены Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ, после чего диспозиция ч. 1 ст. 2822 выглядит следующим образом: «Организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации признаны террористическими».
Для правильной квалификации преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 2822 УК РФ, бланкетный характер диспозиции указанной статьи отсылает к двум федеральным законам. Это Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 27 июня 2002 г. (25 июля 2002 г.) № 114-ФЗ [1], который позво-
лит определить понятие экстремистской деятельности, и Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в редакции от 28 июня 2014 г.) «О противодействии терроризму», в котором дается понятие террористической деятельности.
Объектом преступления в ст. 2822 УК РФ является сoвoкyпнoсть oбщeствeнных oтнoшe-ний пo рeaлизaции кoнститyциoннoгo зaпрeтa экстрeмистскoй дeятeльнoсти.
В соответствии со ст. 19, 29 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Также запрещается разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).
36
Объективная сторона состоит из действий, направленных на организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о запрете или ликвидации такого объединения в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Под организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 2822 УК РФ), следует понимать действия организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации (например, созыв собраний, организация вербовки новых членов, шествий, использование банковских счетов, если это не связано с процедурой ликвидации) [2, п. 10]. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта государственной регистрации.
Запрет подразумевает прекращение деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего свою деятельность без государственной регистрации.
Основаниями ликвидации или запрета деятельности любого общественного объединения могут служить: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
За нарушение общественным объединением Конституции, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершение действий, противоречащих уставным целям, оно может быть ликвидировано, его деятельность может быть приостановлена или запрещена по решению суда.
С момента вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете религиозного или общественного объединения в связи с осуществлением таким объединением экстремистской деятельности, соответствующей основным понятиям экстремизма, указанным в Федеральном законе о противодействии экстремизму, такое объединение является экстремистским. Если в действиях виновных,
являющихся участниками экстремистского объединения, нет признаков конкретных составов экстремистских преступлений, закон ограничивается только ликвидацией или запретом деятельности такой организации. Это возможно в тех случаях, когда осуществлялась деятельность, которая в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» является экстремистской, но не содержит признаков конкретных составов преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ, например при совершении следующих действий:
пропаганда исключительности или превосходства человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций.
Эти действия являются экстремистскими, но не являются преступлением , т. е . в них не содержатся признаки какого-либо конкретного преступления, предусмотренного Особенной частью УК РФ. Но совершение этих действий организацией или объединением является основанием для ликвидации или запрета деятельности такой организации или объединения в связи с осуществлением экстремистской деятельности. И в случае игнорирования запрета деятельности или ликвидации такой организации вступившее в законную силу решение суда будет обязательным признаком объективной стороны для привлечения организации к уголовной ответственности по ст. 2822 УК РФ.
Так, например прокурор Краснодарского края обратился в Краснодарский краевой суд с заявлением о запрете деятельности религиозной группы Краснодарской православной славянской общины «ВЕК РА» (Ведической культуры Российских Ариев) Скифской Веси Рассении Древнерусской инглистической церкви православных староверов-инглингов (далее -Община «ВЕК РА»).
В обоснование заявления прокурор указал, что с января 2000 г. и до настоящего времени Община «ВЕК РА» действует на территории г. Краснодара, не имея регистрации Главного управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю. Министерством юстиции РФ было проведено экспертное исследование типа организации указанной религиозной группы, ее вероучения, соответствующей
37
ему практики, истории деятельности и других особенностей. Из заключения государственной религиоведческой экспертизы Министерства юстиции РФ от 4 апреля 2002 г. следует, что доктрина Древнерусской инглистической церкви православных староверов-инглингов содержит положения о расовом превосходстве, пропаганда которого нарушает ст. 29 Конституции РФ, а также противоречит ст. 19 Конституции РФ, запрещающей любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, и ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Кроме того, одним из важнейших элементов символики Общины «ВЕК РА» является солярный знак - свастика. В соответствии с Федеральным законом «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходной с нацистской до степени смешения, запрещены также Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». Указанные обстоятельства являются, по мнению прокурора, основаниями для запрета деятельности религиозной группы согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Решением Краснодарского краевого суда от 5 октября 2006 г. заявление прокурора удовлетворено: деятельность Общины «ВЕК РА» запрещена [3].
Если предположить, что указанная организация проигнорировала решение суда и продолжает совершать любые организационные действия, направленные на поддержание существования организации, то налицо будут признаки состава преступления, предусмотренного ст. 2822 УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации».
При квалификации преступления по ст. 2822 УК РФ необходимо обратить внимание, что действия, направленные на организацию деятельности или участие в деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о приостановлении деятельности такого объединения, не могут квалифицироваться по ст. 2822 УК РФ, т.к. игнорирование решения суда о приостановле-
нии деятельности религиозного или общественного объединения подпадает под административную ответственность по ст. 20.28 КоАП РФ «Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности».
В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [4] вступившие в законную силу постановления федеральных судов (судебные приказы, решения, постановления - см. ч. 1 ст. 13 ГК РФ) обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Например, ст. 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта». Но при квалификации преступления по признакам объективной стороны ст. 2822 УК РФ дополнительной квалификации по совокупности со ст. 315 УК РФ не требуется, т.к. ст. 2822 УК РФ является специальной нормой.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 2822 УК РФ, заключается в участии в деятельности экстремистского сообщества после вступления в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете этого сообщества в связи с экстремистским характером его деятельности.
Под участием в деятельности экстремистского сообщества понимаются умышленные действия, направленные на реализацию экстремистских целей сообщества или организации. Действия по характеру могут быть самыми разнообразными: участие в собраниях или иных организационных мероприятиях, вербовка новых участников экстремистского сообщества, планирование каких-либо мероприятий, связанных с экстремистской деятельностью сообщества, и т.д.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью продолжить экстремистскую деятельность объединения, которое решением суда было ликвидировано либо деятельность которого была запрещена.
Субъектом преступления могут выступать создатель экстремистского объединения или организации, а также руководитель экстремистского сообщества или его структурного подразделения.
38
Определяющими при этом являются, во-первых, вступление в законную силу решения суда о ликвидации организации либо о запрете ее деятельности в связи с тем, что эта деятельность признана экстремистской, во-вторых, совершение виновным после вступления в законную силу этого судебного решения различных действий организационного характера по продолжению деятельности сообщества, в отношении которого вынесено судебное решение о ликвидации или о запрете его деятельности, планирование дальнейших акций сообщества, привлечение новых участников, организация и проведение собраний для обучения различным методам экстремистской деятельности и т.д.
По конструкции состав преступления, предусмотренный ст. 2822 УК РФ, является формальным. Преступление должно признавать-
ся оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение судебного решения о ликвидации объединения или организации либо о запрете его деятельности.
Примечание к ст. 2822 УК РФ предписывает обязательное освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего свое участие в дальнейшей деятельности сообщества, в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с экстремистским характером этой деятельности, при условии, что в его действиях нет какого-либо иного преступления. Это основание освобождения от уголовной ответственности распространяется только на рядовых участников и не касается лиц, виновных в организации дальнейшей деятельности экстремистского сообщества.
1. Собр. законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
2. О судебной практике по уголовным делам экстремистской направленности: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11. Доступ из справ.-правовой системы «<КонсультантПлюс».
3. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 6 февр. 2007 г. № 18-Г07-1. Бюл. № 12 от 26 дек. 2007 г. URL: http://www.vsrf.ru/vscourt_detale. php?id=5125 (дата обращения: 05.09.2014).
4. Собр. законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
1. Coll. of legislation of the Russian Federation. 2002. № 30. Art. 3031.
2. On judicial practice in criminal cases of extremist orientation: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of June 28, 2011 № 11. Access from legal-reference system «ConsultantPlus».
3. The determination of the Judicial Board on civil cases of the Supreme Court of the Russian Federation of Febr. 6, 2007 № 18-G07-1. Bull. № 12 of Dec. 26, 2007. URL: http://www.vsrf.ru/ vscourt_detale.php?id=5125 (date of access: 05.09.2014).
4. Coll. of legislation of the Russian Federation. 1997. № 1. Art. 1.
39
