CC BY
87
Особенности исполнения наказания в виде ограничения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных в Российской Федерации и Республике Беларусь
Карханина Людмила Владимировна
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России, ludakarhanina@mail.ru
В настоящее время вопросы борьбы с преступностью несовершеннолетних являются актуальными для всего мирового сообщества. В связи с этим особое значение приобретает установленный законом порядок исполнения уголовных наказаний в отношении этой категории осужденных. Сравнительно-правовое исследование зарубежного законодательства позволит выявить положительный опыт и в дальнейшем рассмотреть перспективу его внедрения в действующее российское законодательство.
В статье автор анализирует некоторые особенности и проблемные аспекты исполнения наказания в виде ограничения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных в Республике Беларусь и Российской Федерации. Ключевые слова: несовершеннолетний, уголовно-исполнительное законодательство, особенности исполнения наказания, сравнительно-правовой анализ, ограничение свободы, уголовно-исполнительная инспекция, Российская Федерация, Республика Беларусь.
X 2 о
0
CSI
ю
01
Законодательство целого ряда зарубежных стран, включая страны Союза Независимых Государств (далее - СНГ), предусматривает разнообразную систему видов наказаний для несовершеннолетних, не связанных с их изоляцией от общества. В рамках единой правовой системы эти виды наказаний в некоторой степени схожи. Согласно уголовному законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь к несовершеннолетним осужденным может применяться наказание в виде ограничения свободы. Проведенный в рамках диссертационного исследования сравнительный анализ названного законодательства этих стран позволил нам выделить некоторые особенности исполнения наказания в виде ограничения свободы.
Ограничение свободы - это наказание, карательная сущность которого заключается в установлении осужденному приговором суда ограничений и обязанностей, предусмотренных уголовным законодательством.
Судебная практика назначения рассматриваемого вида наказания несовершеннолетним в двух данных странах неоднозначна. По статистическим данным судебного департамента при Верховном Суде РФ, в Российской Федерации применение этого вида наказания к несовершеннолетним незначительно, но в целом наблюдается положительная динамика его назначения (в 2012 г. - 990 случаев назначения, 2013 г. - 955, 2014 г. - 669, 2015 г. - 561, 2016 г. - 734, 2017 - 6791). В то же время в Республике Беларусь, согласно данным Верховного Суда РБ2, наказание в виде ограничения свободы в 2016, 2017 и в 2018 г. несовершеннолетним правонарушителям не назначалось.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством рассматриваемых стран наказание в виде ограничения свободы исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. При этом в Республике Беларусь уголовно-исполнительные инспекции находятся в ведении Министерства внутренних дел
1 Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru (дата обращения: 03.04.2019).
2Официальный сайт Верховного Суда Республики Беларусь. URL: http://court.gov.by/ru/justice_rb/statistics/children/ (дата обращения: 03.04.2019).
Республики Беларусь (далее - МВД РБ), а в Российской Федерации - в ведении Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), подведомственной Министерству юстиции РФ.
В Российской Федерации сотрудники уголовно-исполнительных инспекций в порядке исполнения наказания в виде ограничения свободы имеют право посещать осужденного по месту жительства в любое время суток, за исключением ночного времени. Целью таких посещений является осуществление контроля за поведением осужденных. В отличие от Российской Федерации, в Республике Беларусь сотрудники инспекции имеют право посещать жилище осужденного в любое время суток. Кроме этого, Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь (далее - УИК РБ) устанавливается обязанность осужденного не препятствовать входу сотрудников инспекции в свое жилище. В России такая обязанность для осужденных к ограничению свободы не устанавливается.
Инструкция о взаимодействии служб территориальных органов внутренних дел при осуществлении контроля и профилактического наблюдения за осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и иным мерам уголовной ответственности, утвержденная приказом МВД Республики Беларусь от 31 октября 2014 г. № 375, устанавливает периодичность проверки осужденных к ограничению свободы по месту жительства. Интересным представляется то, что в Республике Беларусь число проверок осужденного по месту жительства определяется исходя из количества допущенных им нарушений. Так, для осужденных, которые не имеют нарушений порядка отбывания наказания, проверки производят не менее двух раз в течение месяца, при этом не менее одной проверки в ночное время суток. Для осужденных, которые имеют взыскания, - не менее трех раз, в том числе один раз ночью. Лица, у которых не менее трех взысканий, проверяются четыре раза, в том числе не менее двух проверок ночью1.
В юридической литературе сложилось весьма неоднозначное мнение по вопросу предоставления сотрудникам инспекции права посещать жи -лище осужденного к ограничению свободы в ночное время. Как известно, в Российской Федерации осужденному на основании ст. 53 УК РФ судом может быть установлено ограничение не покидать свое жилище в определенное время суток. В таком случае возникает вопрос: как контролировать соблюдение осужденным такого ограничения?
В своем диссертационном исследовании Р. В. Комбаров отмечает: если разрешить сотрудникам инспекции посещать осужденного в ночное время суток, то мы неизбежно столкнемся с нарушением
1Скивидский П. В. Особенности осуществления контроля за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа // Актуальные вопросы криминологии, исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 19 апр. 2019 г.) / отв. ред. В. А. Ана-нич. Минск, 2019. С. 125-127.
прав лиц, которые проживают совместно с осужденным. Учитывая данное обстоятельство, желательно было бы использовать технические средства надзора в отношении осужденных, которым
2
установлено ночное ограничение .
С представленной позицией автора можно согласиться, но стоит отметить, что далеко не все уголовно-исполнительные инспекции в полной мере оснащены оборудованием системы электронного мониторинга подконтрольных лиц. Считаем, что проверка некоторых категорий осужденных по месту жительства в ночное время суток необходима в исключительных случаях, например при поступлении сотруднику инспекции информации о нарушении осужденным к ограничению свободы порядка и условий отбывания наказания. В конкретном случае желательно организовать проверку осужденного совместно с сотрудником полиции. Что касается проверки несовершеннолетних в ночное время, то целесообразнее ее проводить совместно с сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних (далее - ПДН). На наш взгляд, было бы также желательным законодательно закрепить за осужденным обязанность не препятствовать входу сотрудников инспекции в свое жилище.
Далее, УИК РБ устанавливает, что сотрудники инспекции имеют право доставлять осужденного в организации здравоохранения с целью проведения его медицинского освидетельствования. Уголовно-исполнительное законодательство РФ такого права для сотрудников инспекции не устанавливает. Вместе с тем на практике нередки случаи, когда доставление осужденного в медицинские организации для освидетельствования было бы необходимым, например, если осужденный явился в инспекцию с характерными признаками алкогольного опьянения (нарушение речи, неустойчивость позы и др.). Доставление несовершеннолетних осужденных в медицинские организации желательно осуществлять в присутствии его законных представителей, а также, возможно, совместно с сотрудником подразделения ПДН.
В Республике Беларусь в случае, если осужденный к ограничению свободы меняет место жительства, инспекция выдает ему предписание с возложением обязанности встать на учет по новому месту пребывания. В России в соответствии с п. 20 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы (приказ Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258) только администрация исправительного учреждения выдает осужденному предписание в случаях, предусмотренных законодательством, о необходимости его явки в инспекцию для постановки на учет.
В случае смены места жительства осужденным к ограничению свободы уголовно-исполнительная инспекция направляет заказным письмом его личное дело в инспекцию к новому месту пребывания.
2 Комбаров Р. В. Правовое положение лиц, осужденных к наказанию в виде ограничения свободы : дис. ... канд. юрид. наук. Вологда, 2014. С. 178.
5
-С
гп
о
а
Н
А У
т; А
При этом осужденному не выдается предписание и у него не отбирается расписка о необходимости встать на учет в инспекцию по новому месту нахождения. Значит, осужденный, который изменил место своего проживания, располагает потенциальной возможностью скрыться от контроля со стороны инспекции. Во-первых, пересылка личного дела осужденного займет неопределенное время, пока его получит инспекция по новому месту жительства. Во-вторых, в течение этого периода контроль за осужденным фактически не осуществляется, так как уголовно-исполнительная инспекция по новому месту жительства еще не поставила его на учет. Считаем, что было бы целесообразным выдавать осужденному предписание о необходимости его явки в инспекцию по новому месту жительства для постановки на учет. В предписании обозначать конкретный период, в течение которого осужденному необходимо явиться в инспекцию с учетом срока следования к новому месту жительства.
Таким образом, несмотря на закрепление в системе наказаний для несовершеннолетних ограничения свободы, в Республике Беларусь (согласно статистическим данным за 2016, 2017, 2018 гг.) судами этот вид наказания не назначается. Поэтому говорить об эффективности исполнения данного вида наказания по отношению к несовершеннолетним в полной мере не представляется возможным. Вместе с тем в законодательстве Республики Беларусь установлены отдельные положения по исполнению ограничения свободы, существенно отличающиеся от подобных в Российской Федерации. Нам представляется целесообразным учет, а в дальнейшем, после соответствующей пробации, их закрепление в национальном законодательстве.
Литература
1. Официальный сайт судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru (дата обращения: 03.04.2019).
2. Официальный сайт Верховного Суда Республики Беларусь. [Электронный ресурс]. URL: http://court.gov.by/ru/justice_rb/statistics/children/ (дата обращения: 03.04.2019).
3. Комбаров Р.В. Правовое положение лиц, осужденных к наказанию в виде ограничения свободы: дис. ... канд. юрид. наук. — Вологда, 2014 — 235 с.
4. Скивидский П.В. Особенности осуществления контроля за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа // Актуальные вопросы криминологии, исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности: тез. докл. Междунар. Науч.-прак. Конф. (Минск, 19 апреля 2019 г.) / учреждение образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»; ред кол.: В.А. Ананич (отв. ред.) и др. — Минск: Академия МВД. — С. 125 — 127
Features of the execution of punishment in the form of restriction of freedom in relation to juveniles convicted in the Russian Federation and the Republic of Belarus Karhanina L.V.
Academy of the Federal Penal Serves of Russia Currently, the issues of combating juvenile delinquency are relevant to the entire global community. In this connection, the procedure established by law for the execution of criminal sentences in relation to this category of convicts is of particular importance. A comparative legal study of foreign legislation will make it possible to identify positive experience and to further consider the prospect of its implementation in the current Russian legislation.
In the article, the author analyzes some features and problematic aspects of the execution of punishment in the form of restriction of freedom in relation to juvenile convicts in the Republic of Belarus and the Russian Federation. Keywords: juvenal; features of sentencing; features of execution of punishment; comparative legal analysis; restraint of liberty; penitentiary inspection; Russian Federation; Republic of Belarus. References
1. The official website of the judicial department at the Supreme
Court of the Russian Federation. [Electronic resource]. URL: http://www.cdep.ru (appeal date: 04/03/2019).
2. The official website of the Supreme Court of the Republic of Bel-
arus. [Electronic resource]. URL:
http://court.gov.by/ru/justice_rb/statistics/children/ (appeal date: 04/03/2019).
3. Kombarov R.V. The legal status of persons sentenced to pun-
ishment in the form of restriction of freedom: dis. ... Cand. legal sciences. - Vologda, 2014 - 235 s.
4. Skidivsky P.V. Features of the control for those sentenced to
imprisonment without direction open correctional institution // Actual issues of criminology, the execution of sentences and other measures of criminal responsibility: mes. reports International Scientific practice. Conf. (Minsk, April 19, 2019) / educational institution "Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus"; Red Kol .: V.A. Ananich (otv. Red.), Etc. - Minsk: Academy of the Ministry of Internal Affairs. - p. 125 - 127
X 2
0
СЧ
ю
01
