CC BY
222
К вопросу о некоторых проблемах, возникающих
при исполнении наказания в виде лишения права занимать
определенные должности
или заниматься определенной деятельностью
Половинко Дмитрий Сергеевич,
старший инспектор Кандалакшского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Мурманской области, старший лейтенант внутренней службы, gyiver1@gmail.com
В статье освещаются некоторые проблемы, возникающие при исполнении наказания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Дается уголовно-исполнительная характеристика наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; раскрываются ее основные элементы, такие как субъект исполнения наказания, место отбывания наказания, правовой статус осужденного, условия отбывания наказания, степень исправления осужденного. На примерах анализа актов регламентирующих исполнение наказания выявляются несоответствие норм смежных отраслей права в области применения карательного элемента наказания и его схожестью с мерами дисциплинарного воздействия. Поднимаются проблемные вопросы и предлагаются пути их решения, связанные с ответственностью осужденных к лишению права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью за нарушение порядка и условий отбывания наказания. Рассматривается тенденция, а так же причины и условия увеличения назначения судами указанного наказания как в качестве дополнительного, так и в качестве дополнительного. Ставится вопрос об отсутствии регламентации исполнения наказания, назначенного в качестве дополнительного к лишению свободы, принудительным работам администрацией учреждений, исполняющих основной вид наказаний.
Ключевые слова: лишение права, уголовное право. проблемы исполнения наказания, администрация организации, уголовно-исполнительная инспекция, ответственность, уголовно-исполнительное право, осужденный, порядок исполнения наказания.
X 2 о
о
см со
О!
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью в последнее время начала активно применяться судами, в связи с появлением 31.12.2014 года в Уголовном кодексе Российской Федерации статьи 264.1 «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию», санкция которой предусматривает, помимо всего прочего, наказание в виде лишения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью» В соответствии с данными судебного департамента Верховного суда Российской Федерации, за первое полугодие 2015 года судами вынесено 4579 приговоров с применением наказания в виде лишения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, за первое полугодие 2016 года - 29844 приговора, за первое полугодие 2017 года -34466 приговоров, первое полугодие 2018- 30469.1
Причиной такой ситуации с количеством вынесенных приговоров с назначенным наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью связан с введением Федеральным законом от 31.12.2014 N 528-ФЗ в Уголовный кодекс РФ ст. 264.1. «Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию».
Исполнением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью при назначения его в качестве как основного и дополнительного вида наказания к таким наказаниям как штраф, обязательные, исправительные работы или ограничению свободы, а также при назначении уловного осуждения занимается уголовно-исполнительная инспекция ФСИН России по месту жительства осужденного.2
Если указанный вид наказания назначен в качестве дополнительного к лишению свободы, при-
1[Электронный ресурс]
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4759. Дата обращения 26.03.2019 года.
2См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" г. 2 п. 4 «а».
нудительным работам, его исполнением во время отбывания основного вида наказания возложены на учреждения и органы, исполняющий основной вид наказания, а после окончания отбывания основного наказания исполнение дополнительного исполняется уголовно-исполнительной инспекцией
1
по месту жительства осужденного.
В учреждении, в котором осужденный отбывает основной вид наказания, который так же осужден к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекаться к деятельностью, которая ему запрещена требованием суда, однако никаких нормативно-правовых актов, раскрывающий порядок исполнения наказания в данном случае нет.
В соответствии со ст. 37 УИК РФ осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны выполнять возложенные на него обязанности, а именно предоставлять соответствующие документы, связанные с его трудоустройством в уголовно-исполнительную инспекцию, а так же иные документы и сведения, связанные с отбывание наказания, к примеру изменение места жительства.
Не реже чем дин раз в полгода уголовно-исполнительная инспекция проверяет место работы осужденного на факт исполнения приговора суда, так же, при необходимости проверяет трудовой договор и должностную инструкцию. По результатам проверки сотрудником уголовно-исполнительной инспекции составляется справка. В случае, если будет установлен факт нарушения осужденным требований, указанных в приговоре суда, то уголовно-исполнительная инспекция выносит в отношении осужденного постановление о незачете времени в срок отбытия наказания в период которого он занимал запрещенную для него должность или занимался запрещенной для него деятельностью. Стоит отметить, что к сожалению закон не содержит норм, предполагающие ответственность в виде замены наказания на более строгий вид в отношении осужденного, который злостно уклоняется от отбывания наказания. Не смотря на это, законодательством четко причислены обязанности, возложенные на организацию, в которой работает осужденный. Так согласно с ч. 2 ст. 34 УИК РФ:
- В течение трех дней после получения копии или выписки из приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции администрация организации обязана освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, после направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;
- представлять необходимые для уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением требования суда;
- в случаях изменения или прекращения трудовых отношений с осужденным в течении трех дней сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;
- если осужденный будет уволен из организации до отбытия наказания, то администрация организации обязана внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и
какую должность он лишен права занимать или
2
какой деятельностью лишен права заниматься.
Исполнение требований приговора суда о лишении осужденного права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательно для организаций, в которых работают осужденные. Стоит отметить еще и то, что не имеет значения организационно-правовая форма организации.
В том случае, если на момент поступления в организацию извещения уголовно-исполнительной инспекции с копией приговора суда осужденный занимает должность, которую в соответствии с приговором суд он не может занимать, администрация обязана уволить сотрудника с указанной должности, ссылаясь на п. 4 ст. 83 ТК РФ «осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу», или же перевести работника на другую должность, которую он может занимать согласно с требованиями приговора суда.
Если занимаемая осужденным должность не подпадает под запрет, установленный требованиями приговора суда, то осужденный не может быть уволен на основании п. 4 ст. 83 Трудового кодекса РФ.3
Стоит отметить, что если осужденный увольняется из организации, то администрация организации, как уже отмечалось выше, обязана внести запись в трудовую книжку осужденного о том, какие должности ему запрещено заниматься и какой деятельностью заниматься. Однако, указанная запись, после отбытия осужденным наказания никаких правовых значений не дует иметь, однако она станет неким «клеймом» для бывшего осужденного.
Поэтому некоторые авторы считают, что необходимо исключить данную норму из уголовно-исполнительного кодекса, так как у осужденного могут возникнуть проблемы с трудоустройством в дальнейшем после отбытия наказания.4
Таким образом, при исполнении наказания в виде лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью возникают некоторые сложности. Так, во-первых, возникают сложности по осуществле-
1 См.: "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) ч. 2 ст.33
См.: Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей: утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 (ред. от 25.03.2013) // Рос. газ. 2003. № 77.
3 См.: Уголовно-исполнительное право / под ред. В.И. Селиверстова. С. 146.
4 Дзигарь А.Л. Уголовные наказания: эволюция и перспектива: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар. 2001. С.34. (198 с.)
5
-о
-С
гп
о т;
Я
>
У
т; А
X 2
0 сч
fO
01
нию мер воздействия на осужденных, которые отказываются являться по вызову УИИ, меняют место жительства и периодически выезжают за пределы района без уведомления сотрудников УИИ, скрываются от контроля, в соответствии со ст. 47 УК РФ замена наказания более строгим видом не предусмотрена.
Во-вторых, ст. 18.1 УИК РФ, а также гл. 9 п. 141 приказа Минюста РФ от 20.05.2009 № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» не предусмотрено проведение первоначальных мероприятий по установлению местонахождения осужденного и объявлении его в розыск.
Учитывая вышеизложенное, ясно видно, что для правильной реализации наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью необходимо внести изменения в регламентирующие исполнение данного наказание нормативно-правовые акты.
Литература
1. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N бЗ-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019);
2. [Электронный ресурс] http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4759.;
3. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" г. 2 п. 4 «а».;
4. Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей: утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 (ред. от 25.03.2013) // Рос. газ. 2003. № 77.;
5. Уголовно-исполнительное право / под ред. В.И. Селиверстова. С. 146.
6. Дзигарь А.Л. Уголовные наказания: эволюция и перспектива: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар. 2001. С.34. (198 с.);
7. "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от
27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
08.01.2019);
8. Иванцова Н.В., Калачян К.Ю. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в уголовном кодексе Российской Федерации и уголовном законодательстве зарубежных государств // Пробелы в российском законодательстве. 2011. №5. С. 135. (С.134-138);
9. Исаков В. Б. Теоретические подходы к понятию эффективности закона // Оценка законов и эффективности их принятия. Материалы Международного семинара, 16-17 декабря 2002 года, г. Рязань. М.: Издание;
10. Михлин A.C., Стручков Н.А., Икаров И.В. Теоретические проблемы правового регулирования исполнения наказаний // Сов. гос-во и право. 1988. №4. С. 72;
11.Дуюнов В.К. О толковании некоторых уголовно-правовых понятий // Вектор науки ТГУ. № 2(2). 2010. С. 67.
On the issue of some problems arising during the execution of the sentence of deprivation of the right to occupy certain positions or engage in certain activities
Polovinko D.S.
PKU UII UFSIN of Russia in the Murmansk region
The article highlights some of the problems arising in the execution of the sentence of deprivation of the right to occupy certain positions or engage in certain activities. Given the criminal executive characteristic of the punishment in the form of deprivation of the right to occupy certain positions or engage in certain activities; it reveals its main elements, such as the subject of execution of the punishment, the place of serving the sentence, the legal status of the convicted person, the conditions of serving the sentence, the degree of correction of the convicted person. With examples of analysis of acts regulating the execution of punishment, there is a discrepancy between the norms of related branches of law in the application of the punitive element of punishment and its similarity to disciplinary measures. Issues of concern are raised and ways to solve them are proposed, related to the responsibility of those sentenced to deprivation of the right to occupy certain positions and engage in certain activities for violating the order and conditions of serving the sentence. The tendency is considered, as well as the reasons and conditions for the increase in the appointment by the courts of this punishment, both as an additional and as an additional one. The question is raised about the lack of regulation of the execution of punishment, appointed as an additional to the deprivation of liberty, to forced labor by the administration of the institutions that carry out the main type of punishment.
Keywords: deprivation of the right to occupy certain positions or engage in certain activities, basic, criminal law. problems of execution of punishment, administration of the organization, criminal-executive inspection, responsibility for evading serving the sentence, criminal-executive law, convicted person, procedure for the execution of punishment.
References
1. Criminal Code of the Russian Federation "dated 13.06.1996 N
63-FZ (as amended on 12/27/2018) (as amended and added, entered into force on 01/08/2019);
2. [Electronic resource]
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4759 .;
3. Government Decree of June 16, 1997 N 729
"On the approval of the Regulations on the criminal-executive inspections and the norm of their staffing", 2 p. 4 "a" .;
4. Rules for the maintenance and storage of workbooks, the manufacture of forms of employment record and the provision of employers: approved. Decree of the Government of the Russian Federation of April 16, 2003 No. 225 (ed. 03/25/2013) // Ros. gas. 2003. № 77 .;
5. Criminal executive law / ed. IN AND. Seliverstova. P. 146.
6. A.L. Dzigar Criminal penalties: evolution and perspective: dis. ...
Cand. legal sciences. Krasnodar. 2001. C.34. (198 p.);
7. "The Penal Code of the Russian Federation" dated January 8,
1997 N 1-FZ (as amended on 12/27/2018) (as amended and added, took effect from January 8, 2019);
8. Ivantsova N.V., Kalachyan K.Yu. Deprivation of the right to occupy certain positions or engage in certain activities in the criminal code of the Russian Federation and the criminal legislation of foreign countries // Gaps in the Russian legislation. 2011. №5. P. 135. (p. 134-138);
9. Isakov V. B. Theoretical approaches to the concept of the effectiveness of the law // Evaluation of laws and the effectiveness of their adoption. Materials of the International seminar, December 16-17, 2002, Ryazan. M .: Edition;
10. Mikhlin A.C., Struchkov N.A., Ikarov I.V. Theoretical problems of legal regulation of the execution of sentences // Sov. state and right. 1988. №4. P. 72;
11. Duyunov V.K. On the interpretation of certain criminal legal concepts // Vector Science TSU. No. 2 (2). 2010. p. 67.
