CC BY
10алтайский вестник J
УДК 332.135
Елена Сергеевна Пермякова, доцент кафедры государственного и муниципального управления Алтайского филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (Барнаул, Россия), кандидат экономических наук
Предметом исследования в данной статье выступают перспективы интеграционных отношений приграничного региона России Алтайского края с сопредельными территориями Республики Казахстан в рамках функционирования Евразийского экономического союза. На основе анализа имеющихся предпосылок интеграции, эволюции российско-казахстанских отношений, а также сложившихся геополитических условий сделан вывод о том, что углубление интеграционных процессов на территории рассматриваемых государств является крайне важным для развития приграничного региона. Кроме того, в статье рассматриваются динамика и структура взаимной торговли Алтайского края и Казахстана, анализируются основные причины снижения торгового оборота за последнее время.
Ключевые слова: приграничный регион, экономическая интеграция, Евразийский экономический союз, товарооборот, внешняя торговля.
ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ КАК ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
FEATURES AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF ALTAI KRAI AS A BORDER REGION IN THE CONDITIONS OF FUNCTIONING OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION
Интеграционные процессы на региональном уровне возможны только под влиянием ряда условий и предпосылок в комплексе со стремлением государственных и региональных органов власти к сближению и сотрудничеству. Межрегиональное приграничное сотрудничество государств должно включать комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения, осуществляться с разной степенью интенсивности и определяться политикой каждого государства, возможностью удовлетворения взаимных потребностей регионов и приграничных территорий в товарах, сырье и услугах и направляться на поэтапное формирование регионального рынка товаров, услуг, капитала, рабочей силы; содействовать созданию на приграничных территориях особых или специальных экономических зон, осуществлению совместных инвестиционных проектов, оптимальному использованию при-
граничных территорий, проведению на них совместных мероприятий по мониторингу и охране окружающей среды и другие мероприятия.
Характерным примером динамичности интеграционных процессов России являются взаимоотношения с Казахстаном. Важно отметить, что на данном этапе поступательное развитие экономик государств невозможно без адекватного развития их регионов. В России и Казахстане регионы значительно разделяются по уровню индустриального развития, темпам экономических реформ и благосостоянию населения. Естественно, каждый из регионов имеет свое место в системе общественного разделения труда и свои социально-экономические проблемы, которые нужно учитывать в структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, региональной политике. Поэтому существует необходимость в использовании специфических методов рыночного регулирования для различных регионов, в разработке специальных программ, в том числе касающихся их внешнеэкономической
ппп
деятельности. Тем более, что для многих регионов России и Казахстана внешнеэкономические связи стали важным, а в ряде случаев доминирующим условием динамичного социально-экономического развития и фактором, обеспечивающим взаимовыгодное сотрудничество, свободное движение капиталов, товаров, услуг, достижений научно-технического прогресса и рабочей силы между внутренним и внешним рынками в рамках открытой экономики. Приграничное сотрудничество, являясь составной частью межрегионального сотрудничества, имеет особенность - непосредственную близость к государственной границе, которая оказывает определенное влияние на развитие интеграционных процессов во всех сферах взаимодействия. Приграничным регионам в данном случае отводится роль своеобразных локомотивов интеграционных процессов, значение которых, безусловно, возрастает в рамках созданного Таможенного и Евразийского экономического союзов.
На современном этапе развития интеграционных процессов между Росси-
11
УПРАВЛЕНИЕ " « i
_:_а
ей и Казахстаном особую актуальность приобретает проблематика приграничного сотрудничества, способствующего эффективному использованию экономического потенциала регионов и обеспечивающего рост их экономик. Приграничное сотрудничество, являясь составной частью межрегионального сотрудничества, имеет особенность -непосредственную близость к государственной границе, которая оказывает определенное влияние на развитие интеграционных процессов во всех сферах взаимодействия.
Приграничным регионам в данном случае отводится роль своеобразных локомотивов интеграционных процессов, значение которых, безусловно, возрастает в рамках созданного Таможенного и Евразийского экономического союзов.
В настоящее время одним из главных торговых партнеров для многих субъектов РФ является Казахстан. Между регионами двух стран заключено порядка 300 соглашений, охватывающих разные области взаимодействия.
Доля Казахстана во внешнем торговом обороте российских регионов варьируется от 12-15% на западе, например, с Астраханской областью, до 40% - с Алтайским краем.
Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан установлены 22 октября 1992 г. Двусторонние связи и сотрудничество регулируются обширной договорно-правовой базой (подписано более 300 договоров и соглашений). Базовые российско-казахстанские документы - Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, от 6 июля 1998 г.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI в. (вступил в силу 22 декабря 2014 г.).
Активно развивается политический диалог на высшем уровне. Так, ежегодно проходят встречи в двустороннем и многостороннем форматах глав правительств, председателей палат парламентов и министров иностранных дел.
На постоянной основе работают двусторонние межпарламентские структуры: Комиссия парламентского сотрудничества «Россия - Казахстан» и Межпалатная парламентская Комиссия по сотрудничеству между Госдумой
России и Мажилисом Парламента Казахстана. Ежегодно нижние палаты парламентов двух стран организуют и проводят Международные парламентские форумы. Последний, III Форум: «Евразийская экономическая перспектива» с участием представителей парламентов стран Евразийского экономического союза и других государств прошел в Астане 6 октября 2015 г.
В 1997 г. была создана и приступила к работе двусторонняя Межправительственная комиссия по сотрудничеству, в рамках которой действует семь подкомиссий (по межрегиональному и приграничному, транспортному, военно-техническому, межбанковскому и инвестиционному сотрудничеству, по сотрудничеству в сфере науки и новых технологий, в области ТЭК и промышленности). Реализуются следующие мероприятия: Программа долгосрочного экономического сотрудничества России и Казахстана до 2020 г., План совместных действий на 2013-2015 гг. (проект аналогичного Плана на 2016-2018 гг. находится в стадии согласования), Программа межрегионального и приграничного сотрудничества на 2012-2017 гг., Комплексная программа двустороннего сотрудничества в ядерно-энергетической сфере.
В 2013 г. создана и активно работает Межправительственная комиссия по Космическому ракетному комплексу «Байконур». В 2013 г. принята «Дорожная карта» по совместному использованию «Байконура» на 2014-2016 гг. Россия арендует комплекс «Байконур». В январе 2004 г. срок аренды комплекса был продлен до 2050 г. На основе подписанных в 2004 г. и в 2005 г. двусторонних межправительственных соглашений на космодроме «Байконур» создается казахстанский Космический ракетный комплекс «Байтерек».
Ключевая область экономического взаимодействия - топливно-энергетический комплекс. Развивается сотрудничество в сферах электроэнергетики (энергосистемы России и Казахстана работают в параллельном режиме) и атомной энергетики (совместная разработка урановых месторождений в Казахстане), в нефтегазовой отрасли (транзит казахстанской нефти на экспорт через территорию России, закупка и маркетинг казахстанского природного газа для поставок на рынки третьих стран, реализация совместных проектов по освоению
углеводородных ресурсов Северного Каспия).
Основу межгосударственной правовой базы регионального приграничного сотрудничества России с Казахстаном составляют Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденная Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 г., и Конвенция по приграничному сотрудничеству государств - участников СНГ, принятая Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 г. В соответствии с Конвенцией о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ под приграничным сотрудничеством понимаются согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между приграничными территориями, заключение в соответствии с законодательством Сторон соглашений, необходимых для достижения этих целей.
Важную роль в развитии приграничных интеграционных отношений играют Форумы руководителей приграничных регионов, которые ежегодно проводятся с 2003 г.
Среди соседствующих регионов одним из наиболее крупных торговых партнеров Алтайского края является Восточно-Казахстанская область. Так, одна треть товарооборота края приходится на Казахстан, 70% этого оборота - на Восточно-Казахстанскую область. Немаловажную роль в этом играет заинтересованность администрации в налаживании новых и укреплении уже существующих связей с приграничными регионами. Так, между Алтайским краем и Восточно-Казахстанской был подписан ряд Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.
В настоящее время статистика внешнеэкономической деятельности и в России, и в Казахстане не ведется на региональном уровне, нет детализации приграничной торговли регионов. В связи с этим анализ возможен только с позиций Алтайский край - Республика Казахстан, Восточно-Казахстанская область - Российская Федерация.
Так, для Алтайского края Казахстан по объему товарооборота стабильно является основным внешнеторговым партнером. Доля Казахстана во внешней торговле Алтайского края в 2012 г.
алтайский вестник
государственной и муниципальной службы
215Л
2017 ^■
Динамика товарооборота Алтайского края и Республики Казахстан за 2011 г. -1-е полугодие 2016 г., млн долл. США
Год Товарооборот Экспорт Доля экспорта, % Импорт Доля импорта, % Темп роста товарооборота, % к предыдущему периоду
2011 540,2 418,6 77 121,6 23 -
2012 571,9 440,9 77 131,0 23 105,9
2013 435,8 261,0 60 174,8 40 76,2
2014 439,4 255,8 62 183,6 38 106,2
2015 294,2 196,5 61 97,7 39 67,0
2016 (1-е полугодие) 120,1 78,1 65 41,9 35 -
составила 37%, в 2013 г. этот показатель незначительно снизился (на 3,7%), а в 2014 г. при росте в 5% относительно 2013 г. доля достигла нового уровня в 38,3%, в 2015 г. наблюдается значительное снижение показателя до уровня 31%.
По данным Алтайской таможни, за 2015 г. объем товарооборота с Республикой Казахстан составил более 277 млн долл. США (из них на экспорт пришлось почти 169 млн долл. США, на импорт - порядка 108 млн долл. США), что составляет 60% от товарооборота прошлого года. Динамика товарооборота за 2011-2015 гг. представлена в таблице.
По оперативным данным, за первое полугодие 2016 г. тенденция не изменилась. Так, экспортные показатели сократились 24% и составили 78147,5 тыс. долл. США (в сравнении с аналогичным периодом 2015 г. - 102758,6 тыс. долл. США). Импорт же товаров из Республики Казахстан сократился на 77% и составил 41939,9 тыс. долл. США, (за аналогичный период 2015 г. - 180826,4 тыс. долл. США).
В среднем доля экспорта в товарообороте составляет 67%, что характеризует АК относительно Казахстана как экспортно-ориентированный регион.
Причиной снижения стоимостных объемов товарооборота в 2015 г. наряду с уменьшением поставок некоторых товарных групп стало изменение курсов рубля и доллара (поскольку физический объем поставок по некоторым группам товаров остался на прежнем уровне или даже увеличился, в то время как в денежном выражении эти же позиции демонстрируют снижение показателей). В случае пересчета в рублях по среднему курсу соотношения валют за период товарооборот не только не потерял, а, напротив, вырос на 7% и достиг 16,65
млрд рублей. При этом стоимостный объем экспортных операций с Казахстаном в долларах уменьшился на 23,7%, увеличившись в рублях на 19,5%. Поставки возросли за счет вывоза изделий из черных металлов, мяса и субпродуктов, крупы, муки, зерна, фармпродукции, молочных продуктов, безалкогольных напитков и трансформаторов.
Стоимостный объем импорта из Казахстана уменьшился как в долларовом эквиваленте (на 32,7%), так и в рублевом (на 7,6%). Так, объем импорта самой «чувствительной» группы, составляющей 38% от общего объема ввоза, «уголь черный и уголь бурый», увеличился на 19%. Увеличился также ввоз таких товаров, как семена льна, рапса, подсолнечника в 6 раз, пшеница, овес, гречиха - в 2,6 раза; в то же время произошло снижение по следующим группам товаров: «черные металлы» (на 62,8%), «оборудование и его части» (на 54,3%) и др.
Товарная структура торгового сотрудничества между Алтайским краем и Республикой Казахстан на протяжении последних лет довольно стабильна. Так, в 2015 г., по данным статистики, главными статьями экспорта Алтайского края в Казахстан являются железнодорожные вагоны и их части (около 19% от общего объема экспорта), древесина и изделия из нее (17%), а также котельное оборудование (15%). Помимо этого Алтайский край поставляет в Казахстан кокс и полукокс из каменного угля, пищевые продукты (такие как сухое молоко, сыры твердые и плавленые, растительное масло и прочее), пластмассы, резиновые изделия: ремни, шины и покрышки. К тому же следует отметить, что на Казахстан приходится около 50% от общего объема экспортируемой из края
машиностроительной продукции. Главными статьями импорта же являются уголь (минеральное топливо) (около 47%), металлопрокат (22%) и пшеница (19,3%). Менее популярными товарами, импортируемыми из Казахстана, являются арматура для трубопроводов и котлов, сера, упаковка, конденсаторы, отделочные материалы, а также зерно и продукция мукомольно-крупяной промышленности, мясо и пищевые мясные субпродукты, фрукты, овощи и корнеплоды. В свою очередь, около 40% всех импортируемых продовольственных товаров края завозится из Казахстана.
По оперативным данным, за первое полугодие 2016 г. тенденция не изменилась. Так, экспортные показатели сократились на 24% и составили 78147,5 тыс. долл. США (в сравнении с аналогичным периодом 2015 г. - 102758,6 тыс. долл. США). Импорт же товаров из Республики Казахстан сократился на 77% и составил 41939,9 тыс. долл. США, (за аналогичный период 2015 г. - 180826,4 тыс. долл. США).
По данным таможенной службы Алтайского края, негативная динамика товарооборота обусловлена кризисной ситуацией в России и снижением активности участников внешнеэкономической деятельности. Алтайский край почти перестал поставлять за границу муку, растительные масла и животные жиры. В целом экспортные поставки включают в себя вывоз изделий из черных металлов, мяса и субпродуктов, крупы, муки, зерна, фармпродукции, молочных продуктов, безалкогольных напитков и трансформаторов. Структура импорта из Казахстана включает в себя поставки угля (выросли на 19%) и семян льна, рапса, подсолнечника (выросли в 6 раз), пшеницы, овса, гречихи (выросли в 2,6
управление "«j
_:_а
mi
раза). В то же время произошло снижение по группам «черные металлы» (на 62,8%), «оборудование и его части» (на 54,3%) и др.
В числе крупнейших алтайских предприятий, экспортирующих свою продукцию на казахстанский рынок, можно назвать ОАО «Алтай-Кокс», ОАО «Ал-тайвагон», ЗАО «Эвалар», ОАО ПО «Алтайский шинный комбинат», ООО «Рубцовский лесо-деревоперерабаты-вающий комбинат», ООО «ЛесПром». Также промышленные предприятия представлены ОАО «Алтайгеомаш», ОАО «Барнаултрансмаш», ОАО ХК «Барнаульский станкостроительный завод», ОАО «Алтайский Химпром», ОАО «Барнаульский завод АТИ», ООО «Мартика», ООО «Михайловский завод химических реактивов».
ОАО «Сибэнергомаш» и ОАО «Бийский котельный завод» являются главными поставщиками оборудования для энергетической отрасти Казахстана. ОАО «Алттранс» поставляет распределительные масляные трансформаторы и трансформаторные подстанции в адрес предприятий Восточно-Казахстанской области - ТОО «Восточно-Казахстанский судоре-монтно-судостроительный завод», ТОО «ПонамаревЭнергоРемонт», ТОО «ШыгысЭнергоМонтаж», ТОО «Фирма Восток Групп и К». Такие ведущие предприятия приграничных областей Казахстана, как АО «Казцинк», ТОО «Семипалатинский литейно-ме-ханический завод», АО «Каз-Тюмень» являются крупнейшими потребителями коксохимической продукции производства ОАО «Алтай-Кокс». ОАО ПО «Алтайский шинный комбинат» регулярно осуществляет поставки автомобильных шин и камер предприятиям Восточно-Казахстанской области - ТОО «Востокшинторг» и ТОО «Востокавтокомплект». Налажены связи по поставке сухого молока, спре-да и сычужного сыра Славгородского
молочного комбината с предприятиями Восточного Казахстана по производству молочной продукции ТОО «Исток 1» и ТОО «Восток-Молоко».
Фармацевтическая и парафармацев-тическая промышленность Алтайского края представлена на казахстанском рынке ЗАО «Алтайвитамины», ЗАО «Эвалар», ООО «ПФК «Две линии», ООО «Фармацевтический завод «Га-лен», ООО НПФ «Алтайский букет», НП ГК «Алтай-Старовер», ООО «Пантопроект», ООО ТД «Компания Хорст», ООО «Специалист», ЗАО «Бальзам» и др.
Продукцию зернопереработки поставляют в Казахстан следующие предприятия края: ОАО «Коротоякский элеватор», ЗАО «Табунский элеватор», ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н. Старовойтова», ООО «Алтайская мукомольно-крупная компания», ООО «Михайловский зерноперераба-тывающий комбинат», ООО «Панкру-шихинской ХПП», ООО ПО «Усть-Калманский элеватор», ООО ПО «Топчихинский мелькомбинат», ЗАО «Алтайская крупа», Алейский элеватор, ЗАО ББК «Наладчик», ИП Юрчен-ко Ю.Ф.
Растительные масла представлены в Казахстане такими алтайскими компаниями, как ЗАО «Бийский маслоэкс-тракционный завод», ООО «Агроси-браздолье» и др.
Крупнейшим предприятием-импортером является ОАО «Алтай-Кокс». Также импортируют продукцию из Казахстана ЗАО «Кармет-Строй», ОАО «Сибирь-Полиметаллы», ОАО «Алтайский моторный завод» и др.
На базе автоцентра «Алтай Лада» (г. Барнаул) открыт филиал ООО «Азия авто Усть-Каменогорск» совместное предприятие ОАО «АВТОВАЗ» и казахстанской ГК «БИПЭК Авто - Азия Авто».
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что перспективы
межрегионального сотрудничества России имеют необходимые для этого предпосылки. При этом ключевым моментом нового качества такого сотрудничества, безусловно, стала концепция создания полноценного общего рынка с признанием особого значения приграничных регионов. Однако анализ показал, что в настоящее время довольно неоднозначная динамика в области экономического приграничного сотрудничества Алтайского края, которая ограничивается лишь увеличением объема и расширением номенклатурных позиций в сфере торговли и услуг практически без участия производственных форм предпринимательства. Для выхода на новый уровень интеграции необходима разработка новых научно обоснованных проектов и комплексных программ развития промышленного потенциала региона. Для этого, на наш взгляд, крайне важно отражение таможенной статистической информации о взаимной внешнеэкономической деятельности в региональном разрезе, особенно для приграничных регионов. В течение непродолжительного периода с 1999 по 2001 гг. была предпринята попытка сделать это, и статистика по внешнеторговому обороту велась между Алтайским краем и Восточно-Казахстанской областью, но эта практика в силу сложности таможенного учета не нашла дальнейшего применения. Практическая реализация политических решений, принимаемых на форумах приграничного сотрудничества по углублению региональных интеграционных процессов, возможна в случае заинтересованности в этом всех субъектов рыночной экономики. В этом случае открываются широкие взаимовыгодные возможности функционирования глубоко интегрированных производственно-финансовых систем, концентрации всех видов ресурсов в приоритетных отраслях экономики приграничного региона.
Elena Sergeevna Permyakova, Associate Professor of the Department of Public and Municipal Administration of the Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Barnaul, Russia), Candidate of Economic Sciences
The subject of research in this article is the prospects for integration relations of the border region of Russia, Altai Krai, with the adjacent territories of the Republic of Kazakhstan within the framework of the functioning of the Eurasian Economic Union. Based on the analysis of the existing prerequisites for integration, the evolution of Russian-Kazakh relations, and the prevailing geopolitical conditions, it was concluded that deepening the integration processes in the territories of the states under consideration is extremely important for the development of the border region. In addition, the article examines the dynamics and structure of mutual trade between Altai Krai and Kazakhstan, and analyzes the main reasons for the decline in trade turnover in recent years. Keywords: border region, economic integration, the Eurasian Economic Union, commodity turnover, foreign trade.
