CC BY
37
АКСЕНОВА Э.А.
ОСОБЕННОСТИ И НАПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ АПК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(на примере СКФО)
Агропромышленный комплекс (АПК) является важной составной частью экономики страны. Актуальная задача современного развития АПК - сбалансированность всех его звеньев. Сельское хозяйство - главное звено АПК. Центральным звеном его является сельское хозяйство, для развития которого здесь имеются исключительно благоприятные условия. Развитию АПК уделяется особое внимание в ходе структурной перестройки экономики. Необходимость структурной перестройки объясняется сменой приоритетов в формировании народнохозяйственной структуры. В настоящее время народнохозяйственный комплекс отражает экономическое и социальное развитие общества, углубление разделения труда, интеграционные процессы, происходящие в мире. Реализация такой глобальной задачи предполагает всестороннюю перестройку структуры экономики, пропорций в развитии разных отраслей и враспределенииресурсов.
AKSENOVA E.A.
FEATURES AND DIRECTIONS OF STRUCTURAL RESTRUCTURING OF AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX OF THE
RUSSIAN FEDERATION (ON THE EXAMPLE OF THE NORTH-WEST FEDERAL DISTRICT)
The agriculture (agrarian and industrial complex) is an important component of national economy. An actual problem of modern development of agrarian and industrial complex - equation of its entire links. The agriculture - the main link APK its link is agriculture for which development here there are exclusively favorable conditions. To agrarian and industrial complex development it is given particular attention during structural reorganization of economy. Necessity of structural reorganization speaks change of priorities in formation of economic structure. Now, the economic complex reflects economic and social development of a society, deepening of division of labor, the integration processes occurring in the world. Realization of such global problem assumes all-round reorganization of structure of economy, proportions in development of different branches and in distribution of resources.
Ключевые слова: Агропромышленный комплекс, сельское хозяйство, экономические реформы, народнохозяйственный комплекс, северный Кавказ, проблемы, специфика региона, отрасли, направления развития, структурные преобразования, реализация
Keywords: The agro-industrial complex, agriculture, economic reforms, the national-economic complex, the north Caucasus, the problem of the specificity of the region, industry, directions of development, structural transformations, realization.
Агропромышленный комплекс (АПК) отличается исключительно сложной структурой. Он представляет собой совокупность многих отраслей и производств, взаимосвязанных экономически, технологически и организационно. Его важнейшими отраслями являются сельское хозяйство, отрасли промышленности, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье. В него иногда включают отрасли, обеспечивающие АПК средствами производства (сельскохозяйственное машиностроение и др.). С ним непосредственно связаны строительство, торговля и общественное питание. Главная цель АПК -полное удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, обеспечение промышленности сельскохозяйственным сырьем, а также формирование запасов и обеспечение внешнеторгового оборота продукции сельского хозяйства. Таким образом, формирование АПК как целостной производственно-экономической системы требует усиления комплексно-целевого подхода к ее изучению и совершенствованию.
Агропромышленный комплекс (АПК) является важной составной частью экономики страны, включающей отрасли по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведению до потребителя, а также обеспечивающие сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства. В структуре АПК выделяют три основные сферы, или группы отраслей и производств.
1. Сельское хозяйство (земледелие и животноводство), лесное и рыбное хозяйство.
2. Отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье (пищевая промышленность, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, хлопка, шерсти, кожи идр.).
3. Отрасли промышленности, выпускающие средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию отраслей (сельскохозяйственное машиностроение, тракторостроение, машиностроение, выпускающее оборудование для пищевой и легкой промышленности, мелиоративную технику, минеральные удобрения и др.). В эту сферу входят обслуживающие производства, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции АПК.
Актуальная задача современного развития АПК - сбалансированность всех его звеньев. Отставание в развитии перерабатывающих производств приводит к большим потерям сельскохозяйственной продукции, достигающим 30% от собранного зерна, 40% собранных картофеля и овощей. Острая проблема развития, возникшая в условиях экономических реформ и длительного кризисного развития АПК - неразвитость рынка средств производства. Это способствовало прогрессирующему износу оборудования (в перерабатывающих отраслях он достигает 75%), снижению использования минеральных
удобрений (за 1990-е годы на один гектар пашни их внесение сократилось более чем в 10 раз), сокращению парка автомобильной, тракторной техники и сельскохозяйственного оборудования (за указанный период - почти в три раза).
Сельское хозяйство - главное звено АПК. Оно дает более половины всей продукции АПК, концентрируя около 70% его производственных основных фондов. Сельское хозяйство состоит из двух групп отраслей - растениеводство (земледелие) и животноводство. Его основная особенность заключается в том, что главное средство производства здесь - земельные угодья. В общей земельной площади России (1707,5 млн. га) сельскохозяйственные угодья составляют 208 млн. га (13% территории страны), в том числе площадь пашни 126 млн. га (59% площади сельскохозяйственных угодий). В состав Северо-Кавказского экономического района входят: Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края, республики Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия - Алания, Ингушская и Чеченская. Площадь: 355,1 тыс. кв. км., а население: 17,7 млн. чел. Так, в Северо-Кавказском экономическом районе сформированы агропромышленный, индустриальный и курортно-рекреационный комплексы, которые в условиях перехода к рыночным отношениям могут и должны внести значительный вклад в решение задач экономического и социального возрождения России. Отраслями рыночной специализации Северного Кавказа являются машиностроение, пищевая, легкая, угольная, нефтехимическая, цементная промышленность, многоотраслевое сельскохозяйственное производство и уникальный курортно-рекреационный комплекс.
Агропромышленный комплекс Северного Кавказа дает более половины всего совокупного продукта, производимого в районе. Центральным звеном его является сельское хозяйство, для развития которого здесь имеются исключительно благоприятные условия. Достаточно сказать, что в расчете на душу населения в районе производится сельскохозяйственной продукции на 40% больше, чем в среднем по России.
Северный Кавказ - крупнейший в России поставщик зерна. Главная зерновая культура - озимая пшеница. Основными районами ее возделывания являются Краснодарский край, Ростовская область и западная часть Ставрополья. Широко распространены посевы кукурузы. Значительные площади заняты под такой ценной зерновой культурой, как рис. Он выращивается в низовьях Кубани (Кубанские плавни), а также на поливных землях Ростовской области и Дагестана. Велико значение района в производстве важных технических культур: подсолнечника, сахарной свеклы, табака. Северный Кавказ - крупный район садоводства и виноградарства. Здесь находится около трети всех плодовоягодных насаждений и почти все виноградники Российской Федерации. Северный Кавказ - единственный в России район, где выращиваются субтропические культуры - чай, цитрусовые, хурма, инжир (главным образом на Черноморском побережье Краснодарского края). Высокой товарностью отличается животноводство. Здесь разводят крупный рогатый скот, свиней, птицу. Важное значение имеет овцеводство, особенно тон-
корунное. На долю Северного Кавказа приходится половина тонкой шерсти, заготавливаемой в России.
В настоящее время в экономике сельскохозяйственного производства Северного Кавказа происходят крупные перемены. Получают распространение все формы предпринимательства на селе. Идет процесс перерегистрации колхозов и совхозов с созданием в большинстве случаев на их базе товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ открытого типа, ассоциаций фермерских хозяйств, кооперативов и др. Вместе с тем следует отметить местную специфику проведения реформ на селе, связанную с ограниченным размером пахотных земель (0,3-0,5 га на человека) в республиках региона и воссозданием казачьего уклада жизни в ряде районов Ростовской области, Кубани и Ставрополья.
Особенность развития пищевой промышленности Северного Кавказа -важной составной части АПК - состоит не только в ее масштабах, но, что не менее важно, в богатом ассортименте продуктов питания, значительная часть которых является дефицитом в России. Созданный потенциал пищевой промышленности позволяет обеспечить потребности местного населения различными видами продовольствия и многие из них вывозить в другие районы. Так, на Северном Кавказе функционирует большое количество предприятий различных отраслей пищевой промышленности: мясной, маслобойно-жировой, плодоовоще-консервной, винодельческой, мукомольно-крупяной, сахарной, табачной, чайной и др. Широкой известностью пользуются винодельческие комбинаты «Абрау-Дюрсо», Крымский и Адыгейский плодоовощные консервные заводы, Бесланский маисовый, Краснодарский, Армавирский, Кропоткинский масложировые комбинаты и другие предприятия. Вместе с тем надо отметить, что перерабатывающие мощности не в полной мере соответствуют сырьевой базе. Наиболее остро это проявляется в маслобойном и крахмалопаточном производствах. Недостаточен уровень технического оснащения многих предприятий, особенно в мясной и плодоовощекон-сервной отраслях. Не хватает баз хранения и холодильников. Скорейшее решение этих проблем - наиболее важное направление развития АПК. В целом же агропромышленный комплекс Северного Кавказа отличается высокой эффективностью и неоценима его роль в продовольственном обеспечении населения России. Следует отметить, что также отличительной особенностью сельского хозяйства является его сезонность, что ставит его в зависимость от природных условий, приводит к неравномерному использованию рабочей силы в течение года и неравномерному поступлению продукции и денежных доходов.
Также, на размещение и специализацию отраслей сельского хозяйства оказывают влияние природные и социально-экономические факторы, при этом преобладающее влияние имеет первая группа факторов. Сельскохозяйственные культуры для своего возделывания нуждаются в определенных природных условиях. Продолжительность вегетационного периода, требовательность к теплу, свету и качеству почв у сельскохозяйственных культур различны, в связи с чем неодинаковы границы их распространения. На раз-
мещение отраслей животноводства влияние природных факторов проявляется через кормовую базу. Основные природные факторы размещения отраслей сельского хозяйства - качество почв, продолжительность безморозного периода, сумма активных температур (обеспеченность теплом), суммарная солнечная радиация (обеспеченность светом), условия увлажнения, количество осадков, обеспеченность водными ресурсами, рельефные условия местности и др. Известно также, что природные факторы в наибольшей степени влияют на размещение отраслей растениеводства. Из отраслей животноводства от природных условий наиболее зависимо пастбищное животноводство (некоторые направления овцеводства, скотоводства, а также оленеводство, коневодство и др.). Развитие его отраслей зависит от наличия пастбищ, их размеров, состава растительности и продолжительности их использования.
Из числа социально-экономических факторов на размещение отраслей сельского хозяйства и их специализацию наибольшее влияние оказывают следующие:
1. Обеспеченность рабочей силой. Как известно, многие отрасли сельского хозяйства являются достаточно трудоемкими, поэтому возможность развития ряда отраслей, прежде всего в растениеводстве, зависит от наличия в регионе рабочей силы.
2. Положение сельскохозяйственных предприятий относительно рынков сбыта. Производство малотранспортабельной сельскохозяйственной продукции концентрируется вблизи массового потребителя (районов сосредоточения населения). Крупные города, агломерации и урбанизированные районы способствуют развитию пригородного направления специализации сельского хозяйства (выпуск скоропортящейся и массовой сельскохозяйственной продукции).
3. Характер развития транспорта, прежде всего, автомобильного, обеспеченность территории дорогами с твердым покрытием.
4. Насыщенность территории основными производственными фондами, состоящими из технических (машины, сельскохозяйственная техника и др.) и инфраструктурных (хранилища, производственные постройки, сооружения сельскохозяйственного назначения, системы энерго- и водоснабжения и др.) элементов.
5. Размещение перерабатывающих предприятий, что зачастую обусловливает характер специализации и уровень концентрации сельскохозяйственного производства. Так, предприятия консервной промышленности сосредоточивают вблизи овощеводство, плодоводство, скотоводство молочного или мясного направлений, а сахарные заводы - посевы сахарной свеклы и т. д.
Агропромышленный комплекс (АПК) отличается исключительно сложной структурой. Он представляет собой совокупность многих отраслей и производств, взаимосвязанных экономически, технологически и организационно. Его важнейшими отраслями являются сельское хозяйство, отрасли промышленности, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье. В него иногда включают отрасли, обеспечивающие АПК средствами производства.
С ним непосредственно связаны строительство, торговля и общественное питание. В составе АПК выделяют также производственную и социальную инфраструктуры.
Процесс интегрирования сельского хозяйства и перерабатывающих его сырье предприятий дает возможность преодолеть пространственный разрыв между сырьевыми зонами и районами производства готовой продукции, обеспечить их хозяйственное сближение, сужение границ специализированных ареалов возделывания тех или иных культур.
В России структурная перестройка экономики осуществляется в условиях перехода от административно-командной хозяйственной системы к рыночной экономике. Сам переход означает коренную трансформацию хозяйственной системы, которая характеризуется глубокими преобразованиями системы социально-экономических отношений, изменением форм и методов хозяйствования, отношений собственности, включая формирование частного сектора и приватизацию преобладающей или значительной части государственного сектора экономики.
Необходимость структурной перестройки объясняется сменой приоритетов в формировании народнохозяйственной структуры. Прежняя структура народнохозяйственного комплекса оказалась нежизнеспособной и экономически неэффективной в условиях либерализации экономики, развития рыночных методов хозяйствования. Существовавшая структура характеризовалась крайне высокой степенью огосударствления всех экономических процессов, сверхмонополизацией производства, искаженной структурой народнохозяйственного комплекса со значительным развитием добывающих отраслей, гипертрофированным военно-промышленным комплексом при значительном отставании отраслей, работающих на потребительский рынок. Специфика структурной перестройки в России заключается в том, что она осуществляется в условиях трансформационного спада, сопровождающего всякий переход от одной экономической системы к другой, который в условиях нашей страны наложился на структурный кризис, начавшийся еще в 80-х гг. Структурная перестройка осуществляется в условиях изменения форм и методов государственного воздействия на экономику, значительного сокращения государственных расходов и централизованного кредитования.
Основными направлениями структурной перестройки являются свертывание и перепрофилирование объективно ненужных и недееспособных предприятий, замедление падения и стабилизация выпуска продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках; создание условий для оживления и развития перспективных видов деятельности, формирующих реальный экономический потенциал страны. Процесс интегрирования сельского хозяйства и перерабатывающих его сырье предприятий дает возможность преодолеть пространственный разрыв между сырьевыми зонами и районами производства готовой продукции, обеспечить их хозяйственное сближение, сужение границ специализированных ареалов возделывания тех или иных культур.
Развитию АПК уделяется особое внимание в ходе структурной перестройки экономики. Это объясняется существующим отставанием сельского хозяйства, его низкой рентабельностью, нерешенностью проблемы обеспечения населения и промышленности высококачественными отечественными продуктами питания и промышленным сырьем. Так, в агропромышленном комплексе политика правительства будет направлена на формирование новой институциональной, отраслевой и региональной структуры аграрного сектора на основе обновления производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки, их максимальной адаптации к работе в рыночной среде с ориентацией на собственные ресурсы. Исходя из сложившейся ситуации, можно выделить следующие важнейшие направления структурной политики в агропромышленном комплексе:
❖ активизация работы по преобразованию земельных отношений на основе предоставления земли сельскохозяйственным предприятиям и гражданам в собственность, бессрочное постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду, а также развитие земельного рынка;
❖ равноправное развитие всех форм собственности и землевладения;
❖ поддержка разнообразных агропромышленных формирований (сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий) с полным циклом производства;
❖ привлечение частного капитала в аграрный сектор путем создания сельскохозяйственных и других банков для кредитования сельских товаропроизводителей;
❖ использование централизованного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей под залог будущего урожая;
❖ стимулирование частных и иностранных инвестиций в перерабатывающую промышленность АПК;
❖ бюджетное финансирование затрат на ведение племенного дела, селекцию и семеноводство, фундаментальные научные исследования, направленные на предупреждение инфекционных заболеваний животных, распространения вредителей растений, и охрану окружающей среды.
Годы аграрной реформы отчетливо проявили ее положительные стороны, обозначили серьезные ошибки, проблемы и нерешенные вопросы. Наметилась тем временем необходимость ее серьезной корректировки. С одной стороны это исправление явных ошибок в реорганизации и приватизации, законодательное разрешение земельного спора, с другой - финансирование и кредитование, развитие рыночной инфраструктуры, налаживание структуры управления государственной собственностью и отраслью в целом. И это лишь часть проблем и вопросов, требующих своего решения.
В то же время сельскохозяйственные товаропроизводители получили право выбора организационно-правовой формы хозяйствования, распоряжаться своей продукцией и доходами, планировать свою производственную деятельность, устанавливать цены на продукцию. Но одновременно участни-
ки реорганизационных предприятий приняли на себя ответственность за результаты хозяйственной деятельности. Лишившись системы централизованного планирования и снабжения, реформированные сельскохозяйственные предприятия столкнулись с высокими предпринимательскими рисками. Многие из них, не успев адаптироваться на рыночной ситуации и не усвоив присущих современной рыночной экономике принципов поведения, пытаются хозяйствовать, подчиняясь разнообразному сочетанию факторов, стремятся максимизировать текущее потребление, сориентировать свою деятельность на интересы перераспределения собственности. Структурно не претерпев существенных изменений и будучи слабо приспособленными к рыночному хозяйствованию, такие предприятия оказались невосприимчивы к взаимодействию спроса и предложения и неспособными гибко реагировать на конъюнктуру формирующихся рынков сельскохозяйственной продукции, материальных ресурсов, капитала и труда. Потеря контроля со стороны государства над реформированными сельхозпредприятиями привела к тому, что основной целью действий руководителей субъектов экономической деятельности стало стремление воспользоваться создавшимся положением и перераспределить в свою пользу максимум возможного от общественной (государственной) собственности.
Анализируя истоки нынешнего состояния деревни, нельзя забывать, что в течение десятилетий колхозники не располагали гарантией оплаты труда. Подобная политика по отношению к крестьянству страдала недооценкой связи развития экономики и потребностей человека. Это проявлялось в распределении ресурсов между накоплением и потреблением, в темпах развития отраслей группы А (тяжелой промышленности) - с одной стороны, и отраслей группы Б (легкой промышленности) и сельского хозяйства - с другой. На определенных этапах, подобных периоду индустриализации, объективно необходимо было более быстрое развитие отраслей, обеспечивающих страну нужными средствами производства. Однако такое опережающее развитие отраслей должно иметь свои объективные границы, как по масштабам, так и по времени. Поэтому переориентация экономики в интересах человека, удовлетворения его жизненных потребностей должна служить масштабной целью экономических реформ и других преобразований общества и государства.
Сельское хозяйство - это совершенно особая сфера производства, главная особенность которого - наличие земли в качестве основного средства производства. Земля в отличие от других средств производства - не продукт труда человека, ее размеры не могут быть увеличены; при правильном ее использовании в сельском хозяйстве земля не только не теряет своих качеств, но даже улучшает их, в то время как все другие средства производства постепенно устаревают морально и физически, заменяются другими. Земля, являясь средством производства, выступает и как средство труда, и как предмет труда.
Активно в АПК идет формирование новых форм хозяйствования. В настоящее время они представлены крестьянскими хозяйствами, ассоциациями крестьянских хозяйств, агрокооперативами, агрокомбинатами, агроконсор-
циумами, агрофирмами. Выбор той или иной формы зависит от конкретных условий местности, осуществляется на строго добровольной основе, а критерием преимущества может быть только экономическая эффективность.
В настоящее время, народнохозяйственный комплекс отражает экономическое и социальное развитие общества, углубление разделения труда, интеграционные процессы, происходящие в мире. При этом все процессы, происходящие в народнохозяйственном комплексе, влияют на все стороны деятельности предприятия, определяют направления его дальнейшего развития. И тут важно говорить о формировании хорошей базы знаний развития экономики на макроуровне, в целях дальнейшей разработки перспективной политики предприятия, повышения его конкурентоспособности.
Реализация такой глобальной задачи предполагает всестороннюю перестройку структуры экономики, пропорций в развитии разных отраслей и в распределении ресурсов. Понятно, что в сложившихся условиях при распределении доходов и ресурсов, обосновании темпов развития необходимо обеспечить опережающий рост доходов населения и темпов роста отраслей, непосредственно работающих на удовлетворение потребностей общества. К таким отраслям, прежде всего, относится сельское хозяйство. Подобная глубокая переориентация жизненно необходима как для выживания экономики, так и для реального ее реформирования, и здесь нет необходимости доказывать, насколько тяжелой оказалась эта задача.
_Литература_
1. Алтупов И.А. «Новый аграрный строй России». - М; РТА; 1996.
2. Гребцов В.Е. «Краткая характеристика экономических регионов России». - Москва; Высшая школа; 1999.
3. Корпоративный менеджмент - 12 марта 2010. - Режим доступа: http ://www. cfin.ru.
4. Кузнецов В.М. Основное звено экономики: условия и стимулы саморазвития. - Москва: Политиздат, 1989.
5. Материалы Росстата РФ.
6. Петренко И.А. «Экономика сельского хозяйства». - М; Высшая школа; 1999.
