CC BY
27
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ*
з.С. хаджимурадова,
старший преподаватель чеченский государственный университет
По данным Министерства труда и социального развития Чеченской Республики в 2005г. на учете в органах государственной службы занятости состояли 332тыс. граждан, не занятых трудовой деятельностью, что составляло 56 % от трудоспособного населения и 61 % от экономически активного населения. Из них статус безработного имели 258тыс. чел.
Из числа зарегистрированных граждан, ищущих работу и признанных безработными, трудоустроено при посредничестве органов службы занятости 36 тыс. чел. или 14,4 % поставленных на учет. 73,3 % безработных составляют лица, не имеющие какого-либо профессионального образования, из них 45,2 % имеют среднее общее образование, а 28,1 % его не имеют.
В государственную службу занятости чаще обращаются женщины. От общего числа зарегистрированных безработных женщин составляют 57,1 %. Доля лиц старше 29 лет составляет 53,7 % реального резерва незанятого трудоспособного населения. На долю молодежи в 16-29 лет в этой категории приходится 39,8 %.
В целях оказания содействия безработным государственная служба занятости направила более 2тыс. чел/незанятых граждан на профессиональное обучение по направлениям государственной службы занятости. Из общего количества незанятых граждан, прошедших профессиональное обучение, 1,6 % обучались в учреждениях начального профессионального образования; 0,9 % — высшего и среднего; 97,4 % — в других учреждениях.
Основными причинами высокого уровня безработицы в Республике и снижения за последние годы уровня экономической активности населения следует считать ограниченность спроса на рабочею силу со стороны народного хозяйства Республики, восстановление которого пока еще в начальной стадии, и возвращением на постоянное место жительства перемешенных лиц.
Трудно, например, судить об экономической активности сельского населения Чеченской Республи-
*Статья предоставлена Информационным центром Издательского дома «Финансы и Кредит» при Кубанском государственном университете.
ки, которого в два раза больше городского. Несмотря на значительные сокращения сельскохозяйственного производства, занятость в сельской местности сохраняет некоторую стабильность за счет растущей занятости на подсобных и личных приусадебных хозяйствах. Зато фиксированных безработных в сельских районах в три раза больше городских.
Более высокая экономическая активность отмечается в возрастных группах 20-35 лет. В Республике самый молодой медианный возраст населения — 22,7 лет, почти на 12 лет моложе среднего возраста во всем Южном федеральном округе.
Уровень экономической активности мужчин во много раз превосходит экономическую активность женщин. Среди экономически активного населения преобладают граждане, не имеющие профессионального и среднего общего образования. Доля работающих пенсионеров и инвалидов в экономически активном населении, составила 2,5 %, а работающих подростков до 16 лет — 0,6 %.
По данным Минтруда ЧР на 1 января 2006 г. показатели структуры занятости в Республике были близки к данным Счетной палаты РФ. Численность экономически активного населения по состоянию на 1 января 2005 г., представленная Минтруда ЧР, составляла 583,1 тыс. чел. — на 38,1 тыс. чел. больше, чем по данным на начало 2004 года. Вместе с тем численность занятого трудоспособного населения осталась на том же уровне — 150 тыс. чел.
Для анализа структуры занятости особенно ценными представляются материалы ЧР по численности самозанятого трудоспособного населения. Получение этих данных через Федеральную службы государственной статистики затруднено в связи с несовершенством статистической отчетности. Из 150 тыс. чел. занятого трудоспособного населения самозанятое трудоспособное население составляло 29,9 тыс. чел., а в общественном хозяйстве — 92,3 тыс. чел., число учащихся в трудоспособном возрасте (16 лет и старше), обучающихся с отрывом от производства, было чуть меньше численности самозанятого трудоспособного населения — 27,7 тыс. чел.
В балансе трудовых ресурсов особо выделяется трудоспособное население в трудоспособном возрасте, занятое в личном подсобном и домашнем хозяйстве — 32,8 тыс. чел. Учитывая демографическую ситуацию в Республике (высокий уровень рождаемости, большое число детей до 4 лет (более 100 тыс. чел.) и с 5 до 8 лет (также более 100 тыс. чел.), значительное число женщин в фертильном возрасте, числящихся занятыми по уходу за малолетними детьми, которые не относятся к безработным), представляется, что численность занятых в личном подсобном и домашнем хозяйстве может быть увеличена. Также, учитывая недостаток рабочих мест в общественном секторе экономики, логично предположить, что в крестьянском хозяйстве также в действительности занято большее число трудоспособного населения, чем это представляет статистическая отчетность.
Для обеспечения занятости населения Чеченской Республики и оказания социальной поддержки гражданам, ищущим работу, а также безработным гражданам Минтруда был утвержден согласованный с Правительством Чеченской Республики «Временный порядок проведения общественных работ на территории республики». Документом определены условия организации и финансирования общественных работ, а также социальные гарантии гражданам, участвующим в общественных работах.
В 2002 г. в Республике в общественных работах приняло участие 52803 чел. Средняя продолжительность участия граждан в работах составила один месяц. На эти цели было израсходовано 11,9 млн руб. Таким образом, простой расчет показывает, что каждому работавшему было выплачено не более 230 руб.
В отчетном году на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству населению направлено 27,0 млн руб., что составило 132,1 % по сравнению с предыдущим периодом, в том числе на общественные работы — 21,3 млн руб., почти в 2 раза больше. Таким образом, средние затраты на одного безработного — участника общественных работ повысились.
Масштабность, значимость решения проблемы занятости трудоспособного населения Республики требует составления специальной программы. Основные позиции программы могут быть следующими:
• расширение сферы приложения труда за счет восстановления разрушенных предприятий, работы оборудования (повышения его трудовой нагрузки), организации в районах, центрах рыночных цехов и филиалов предприятий легкой, пищевой промышленности;
• создание условий для более эффективного функционирования частного предпринимательства;
• разработка технологии технических средств для небольших предприятий с размещением их в сельских населенных пунктах и использованием неквалифицированной рабочей силы. В основном, это касается предприятий агропромышленного комплекса (пищевой и легкой промышленности, но возможно, и небольших предприятий и цехов машиностроения);
• разработка новых видов техники, технологий, специфических форм организации производства с учетом природных условий и особенностей расселения населения.
Проведенное исследование позволило разработать прогноз развития рынка труда в Чеченской Республике до 2010 г., согласно которому, ожидается сохранение весьма сложной ситуации на рынке труда в республике. На специфику регионального рынка труда и направление его дальнейшего формирования будут продолжать оказывать влияние следующие факторы: высокие темпы роста трудоспособного населения, обеспечивающие стабильное превышение числа граждан, выходящих на рынок труда количеству вакансий; молодежный характер структуры трудоспособного населения; низкий уровень образования населения и квалификации трудовых ресурсов; особенности размещения населения по территории Республики (в основном в сельской местности, а также в средних и малых городах).
Экспертная оценка возможного уровня занятости в Республике на период до 2010 г., рассчитанного на базе изменения макроэкономических показателей, позволяет получить представление о следующих параметрах занятости и безработицы. При максимально прогнозируемой численности населения на 2010 г. (1297 тыс. чел.) и возможной возрастной структуре трудоспособное население в 2010 г. составит 727,8тыс. чел. При условии роста производства ВРП республики до 2010 г. в 2,5 — 2,8 раза, можно ожидать максимальный рост занятых в экономике в 2,5-3 раза и увеличение численности занятых до 285 — 342тыс. чел. Учитывая предполагаемый в перспективе высокий уровень занятых в домашнем и подсобном хозяйстве в республике (примерно 34 %) — 251 тыс. человек, учащихся в трудоспособном возрасте, обучавшихся с отрывом от производства — 34 тыс. чел. и намечаемом росте занятости в экономике Чеченской Республики, масштабы безработицы в 2010г. оцениваются в 107— 163тыс. чел.
Уточнение макроэкономических показателей прогнозными оценками потребностей в трудовых ресурсах отраслей народного хозяйства позволяет рассчитывать на минимальный уровень масштаба безработицы — 100 тыс. чел. В перспективе ожидается значительное увеличение занятых в агропромышленном комплексе (почти в 10 раз), в строительстве (включая
индивидуальное) — в 3 раза, в образовании (в 2 раза), в промышленности — в 2,8 раза.
С точки зрения создания новых рабочих мест важно развитие потребительского рынка. Сейчас занятность в этой сфере резко отличается от общероссийских показателей. Если доля занятых в торговле и общественном питании составляла в народном хозяйстве РФ 17,6 %, то в Чеченской Республике — всего 0,8 %, т. е. разница достигала почти 22-кратной величины. Вместе с тем необходимо отметить, что это данные официальной статистики. В теневой экономике этим видом деятельности занята значительная часть населения. На прогнозный период принято увеличение занятых в торговле, материально-техническом снабжении, сбыте, заготовках в 7 раз.
В перспективную численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства, включено число учащихся ПТУ и профтехучилищ — 22 тыс. чел. и 12 тыс. чел., которые будут обучаться в ВУЗах на дневном отделении.
Несмотря на такие высокие темпы развития отдельных отраслей в перспективе, до 2010 г. сохранится острая проблема трудоустройства граждан, особенно молодежи. Кроме того, значительная часть трудоспособного населения, занятого в личном м подсобном хозяйствах, также будет нуждаться в трудоустройстве.
В перспективе до 2010 г. наряду с легальной занятостью сохраниться нелегальная. Соотношение между этими видами занятости будет зависеть от эффективности легальной экономики, ее конкурентоспособности.
Основываясь на прогнозных параметрах развития производственных и непроизводственных отраслей в городе и селе, возможная численность населения в 2010 г. в городах может составить 474тыс. чел., в селах — 691 тыс. чел., всего 1165 тыс. чел., что на 132 тыс. чел. меньше, чем по чисто демографическому прогнозу.
Разница между численностью населения на перспективу до 2010 г., определенная с учетом демографических показателей (естественного прироста и миграции) и численности населения, рассчитанной на базе прогнозных оценок потребности с трудовых ресурсах народного хозяйства Чеченской Республики, позволяет получить дополнительную оценку масштабов возможной безработицы в прогнозируемом периоде. По нашей оценке, общий уровень безработицы, рассчитанный относительно трудоспособного населения 2010 г. может снизиться на 30 — 37 % относительно 2003 г., однако остается на довольно высокой отметке 14 — 22 %.
Таким образом, несмотря на высокие темпы развития отдельных отраслей в прогнозном периоде до
2010 г. сохранится острая проблема трудоустройства граждан, особенно молодежи. Кроме того, значительная часть трудоспособного населения, занятого в личном, подсобном и домашнем хозяйствах, также будет нуждаться в трудоустройстве.
В прогнозном периоде следует предусмотреть увеличение доли трудоемких отраслей промышленности в городах, в частности ориентированных на сборку готовой продукции. В сельской местности целесообразно осуществление мероприятий, гарантирующих реализацию товарной сельскохозяйственной продукции (например, создание агропромышленных холдингов), и тем самым способствующих развитию сельскохозяйственного производства.
Проблему недостатка высококвалифицированных рабочих, инженерных кадров, управленцев, являющейся тормозом размещения и развития в Республике предприятий, создающих конкурентоспособную продукцию, можно решать путем размещения таких предприятий в регионах, граничащих с Чеченской Республикой. В этом случае на высокотехнологичных предприятиях, работающих на сырье, привозимом из Чеченской Республики, могут быть задействованы квалифицированные кадры приграничных регионов.
Для решения проблем занятости в период восстановления экономики и недостатка рабочих мест в Республике целесообразна организация легальных форм выезда избыточной рабочей силы за пределы Чеченской Республики. Кроме того, сокращение безработицы напрямую связано с активизацией политики занятости на рынке труда, переходом от преимущественно пассивных мер по поддержанию и увеличению занятости к их активным формам. Важнейшими направлениями активной государственной политики занятости на рынке труда следует признать:
• разработку и реализацию крупных общенациональных программ (например, жилищного строительства, автомобилестроения и т. д.);
• предотвращение массового банкротства в первую очередь градообразующих предприятий;
• развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе среди безработных граждан путем их профессионального отбора и обучения основам предпринимательской деятельности;
• стимулирование предпринимателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места в перспективных отраслях и сферах деятельности (сельское хозяйство, жилищное строительство, сфера услуг и др. ) путем налоговых, кредитных льгот, предоставления государственных заказов;
• организация общественных работ (прежде всего для сооружения объектов инфраструктуры).
