Особенности формирования целей в проектах социального развития Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Посилання на статтю_________________________________________________________

Геращенко Н.О. Особливості формування цілей у проектах соціального розвитку / Н.О. Геращенко / / Управління проектами та розвиток виробництва: Зб.наук.пр. -Луганськ: вид-во СНУ ім. В.Даля, 2010. - № 1 (33). - С. 47-51.______________

УДК 65.012.22:364 Н.О. Геращенко

ОСОБЛИВОСТІ ФОРМУВАННЯ ЦІЛЕЙ У ПРОЕКТАХ СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

Розглянуто поняття проекту соціального розвитку, особливості проектів соціального розвитку та формування цілей проектів соціального розвитку. Рис. 2, дж. 10.

Ключові слова: соціальний розвиток, проект соціального розвитку, цілі проекту, формування цілей проекту соціального розвитку.

Н.О. Геращенко

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕЙ В ПРОЕКТАХ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Рассмотрено понятие проекта социального развития, особенности проектов социального развития и формирование целей проектов социального развития.

N.O. Gerashchenko FEATURES OF THE SOCIAL DEVELOPMENT PROJECT OBJECTIVES

Social development project conception, features of this project and its objectives formation are considered.

Постановка проблеми. Розвиток України як держави супроводжується соціально-економічними проблемами, диспропорціями та кризами.

Подолання проблем можливе завдяки реалізації комплексних програм та проектів розвитку, що у свою чергу потребує залучення спеціальних інструментів проектного підходу. Проектний підхід - системний підхід, що дозволяє грамотно, послідовно, прозоро та успішно реалізувати такий складний проект, як проект соціального розвитку.

Хоча необхідність впровадження проектного підходу визнана урядовими інституціями [1, 2, 3, 4], а ефективність його доведена світовим досвідом та практикою, спостерігається недостатнє використання інструментів управління проектами у здійсненні проектів та програм соціального розвитку в Україні та недостатність досліджень у галузі управління проектами соціального розвитку.

Проекти соціального розвитку та їхнє оточення мають особливості, що відрізняють їх від проектів інших типів, тому існує потреба у розробці спеціальних методів та моделей управління проектами соціального розвитку.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. На початковому етапі дослідження було проведено пошук інформації за тематикою «управління проектами соціального розвитку», «проекти соціального розвитку», «соціальне

управління». Результати пошуку показали, що розробкою підходу управління проектами соціального розвитку займається Світовий Банк та Організація Об’єднаних Націй [1, 2]. Але представлена на офіційних сайтах організацій інформація носить переважно описовий характер.

Існують праці у сфері теорії соціального управління та проектування, але наукове управління проектами соціального розвитку у них не розглядається чи розглядається недостатньо.

Постановка завдання. Для вирішення поставленої проблеми ефективної реалізації проектів соціального розвитку необхідно розробити технологію управління проектами соціального розвитку. З огляду на особливості проектів соціального розвитку розробка технології управління соціальними проектами вимагає вирішення таких завдань:

- формування цілей проектів соціального розвитку;

- розподіл коштів у проектах соціального розвитку;

- управління ефективністю проектів соціального розвитку.

Виклад основного матеріалу дослідження. Проекти соціального розвитку реалізує держава у рамках соціальної політики, міжнародні фінансові організації, благодійні фонди та організації.

Визначення проекту соціального розвитку можна дати виходячи з понять «соціального розвитку» та «проекту».

Соціальний розвиток можна визначити таким чином:

1) Соціальний розвиток - сукупність економічних, соціальних, політичних та духовних процесів, що розгортаються у суспільстві.

2) Соціальний розвиток - прогресивні зрушення або зміни, накопичення позитивних якостей у системі, явищі, інституті, суспільстві та ін.

3) Економічний та соціальний розвиток - зміни, у результаті яких збільшується економічна продуктивність та розквіт, а також з’являються нові, складніші форми соціальної структури та організації.

4) Соціальний розвиток - трансформація громадянських та державних інституцій, спрямованих на підвищення захищеності людини та суспільства загалом, досягнення та підтримку високого рівня життя людей на основі принципу «залучення», «згуртованого суспільства» та «відповідальності» [5].

Оскільки проект соціального розвитку має на меті керований розвиток, для визначення проекту соціального розвитку орієнтуватимемося на визначення 4.

Виходячи з визначення проекту та визначення поняття соціального розвитку, можна дати таке визначення проекту соціального розвитку.

Проект соціального розвитку - це проект (тимчасовий унікальний захід, обмежений у часі та бюджеті), спрямований на покращення у соціальній сфері: зниження бідності, покращення добробуту, побудова елементів громадянського суспільства, що у свою чергу сприяє усебічному розвитку суспільства.

Особливостями проектів соціального розвитку, які відрізняють їх від інших типів проектів, є:

- результатами проектів соціального розвитку є некомерційні вигоди;

- результати проектів соціального розвитку є якісними та важко вимірюваними;

- проекти соціального розвитку мають високий ступінь невизначеності за цілями та наслідками;

- цілі проектів соціального розвитку можуть коректуватися під час реалізації проекту [6];

- ресурси на проект виділяються у межах можливого [6];

- значну роль у ресурсному забезпеченні проектів соціального розвитку відіграють нематеріальні активи (людські ресурси, інформаційне, організаційне, соціальне забезпечення проекту) [6];

- в решті-решт проекти соціального розвитку мають результатом розвиток та прогрес суспільства у цілому;

- проект соціального розвитку передбачає цілеспрямовану зміну соціальних інститутів [3];

- проект соціального розвитку характеризується глибоким опрацюванням соціальних завдань та включає заходи соціально-діагностичного та організаційно-управлінського (технологічного) забезпечення [6].

З огляду на специфіку проектів соціального розвитку важливо розглянути формування цілей для такого типу проектів.

Правильне визначення правильних цілей важливе для проектів соціального розвитку, як і для проектів інших типів. Формування цілей є основою системного підходу, а самі цілі приводять систему до потрібного стану [7].

Розглянемо, яким чином відбувається визначення цілей у системах знань NCB, РМВОК та Р2М.

Ціль проекту у системі знань NCB [8] визначається як надання цінності зацікавленим сторонам та здійснюється на основі урахування таких факторів:

- інтересів зацікавлених сторін, тобто потреби, очікування учасників проекту стосовно результату проекту;

- вимог до проекту, що визначаються виходячи з потреб замовника з урахуванням можливостей та загроз проекту.

У системі знань PMBOK [9] ціль визначається як досягнення результату в рамках встановленого бюджету. Цілі визначаються при плануванні змісту проекту, в уставі проекту з урахуванням таких факторів:

- контракту із замовником проекту;

- змісту робіт проекту;

- факторів зовнішнього оточення організації, що здійснює проект (політичні, економічні, правові, соціальні, культурні, технологічні);

- активів організаційного процесу - плани, стратегії, процедури, керівництва, бази знань.

Формування цілей у системі знань P2M [10] здійснюється на основі врахування таких принципів:

- ясності цілей;

- забезпечення задоволеності замовника проекту;

- прозорості та відповідальності;

- оптимізації та визначення пріоритетів.

Перелічені принципи - основа для формування цілей проекту соціального розвитку.

Окрім цього існують загальновідомі методи формування цілей, такі як дерево цілей та SMARт-аналіз цілей.

Дерево цілей - ієрархічна структура сукупності цілей проекту, що дозволяє виділити головну ціль, цілі першого, другого, третього рівня (рис. 1).

Рис. 1. Дерево цілей проекту

У SMART-аналізі ціль визначається як досяжний продукт діяльності, що підлягає перевірці. Вимогами до цілей є конкретність, вимірюваність, досяжність, реальність, контрольованість.

Таким чином, названо існуючі фактори, принципи та методи, які використовуються при формуванні цілей проекту. Ці ж фактори, принципи та методи слід враховувати при формуванні цілей проектів соціального розвитку.

Окрім цього, при формуванні цілей проекту соціального розвитку слід враховувати таке [6]:

- при визначенні цілей обов’язково опрацьовуються такі позиції, як соціальна корисність, соціальне значення та соціальні наслідки проекту;

- формування цілей має випливати з чітко сформульованої моделі майбутнього, а цілі відповідати вектору еволюційного розвитку соціальної системи;

- при розробці цілей слід враховувати особливості соціокультурного простору, специфіку соціальної ситуації на території;

- при формуванні цілей слід враховувати інтереси усіх соціальних груп, державних, громадських інститутів, комерційних організацій, що входять до оточення проекту;

- незалежно від формулювання цілей, наслідком проекту будуть соціальні зміни, що впливають на стан об’єкту та загальний вектор соціального розвитку;

- при формуванні цілей проекту соціального розвитку треба враховувати значення попереднього аналізу та прогнозу соціальних змін, оцінку віддалених наслідків проекту;

- методологія соціального проектування спирається на принципи та механізми становлення соціально прийнятних соціокультурних зразків, враховує умови, необхідні для інтегрування у соціальну практику.

Для того щоб сформувати цілі проекту соціального розвитку, пропонується «накласти» особливості цілей та проектів соціального розвитку на існуючі методи формування цілей проекту. Результат представлено на рис. 2.

Обмеження • Вимоги до проекту

• Контракт із замовником

• Зміст робіт проекту

• Фактори оточуючого середовища проекту

• Активи організаційного процесу

• Обмежені ресурси

І

Г енеральна ціль

ї

Можливості • Закономірності розвитку суспільства, модель, бачення майбутнього

• Соціокультурні зразки

• Цілі соціального управління - зниження бідності, досягнення рівноваги,

духовного та матеріального добробуту суспільства

• Соціальне значення, корисність, наслідки проекту

• Інтереси зацікавлених сторін

• Пріоритети цілей

Рис. 2. Формування цілей проекту соціального розвитку

На представленому рисунку «можливості» та «обмеження» є собою принципами та факторами, які слід враховувати при формуванні цілей проекту соціального розвитку. «Можливості» задають напрямок реалізації проекту соціального розвитку, «головну мету» проекту. «Обмеження» - це ті фактори та принципи, що є границями проекту, визначають межі реалізації проекту, відображають реалістичне бачення результату проекту.

Таким чином, «дерево цілей» являє собою «компроміс» між «можливостями» та «обмеженнями» проекту соціального розвитку.

Висновки. Визначено поняття «проекту соціального розвитку» та його особливості. Визначено, на основі яких принципів відбувається формування цілей проекту у системі знань NCB, РМВОК, Р2М. Формування цілей проекту соціального розвитку відображено у схемі, що являє собою поєднання існуючих методів формування цілей та особливостей проектів соціального розвитку.

Перспективи подальших досліджень. Вирішення поставленої у статті проблеми - формування цілей проектів соціального розвитку - є початковим етапом дисертаційного дослідження з розробки спеціальних методів та моделей

управління проектами соціального розвитку - технології управління проектами

соціального розвитку.

ЛІТЕРАТУРА

1. Наказ Міністерства економіки України від 29 грудня 2004 р. № 451 «Порядок підготовки

та експертизи пропозицій і техніко-економічних обґрунтувань, а також оцінки ефективності реалізації проектів соціально-економічного розвитку України, які підтримуються міжнародними фінансовими організаціями». - [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://me.kmu.gov.ua/control/publish/article/main?art_id=106055&cat_id

=106054. - Назва з екрана.

2. Постанова Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 153 «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги». - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=153-2002-%EF. - Назва з екрана.

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 20.06.2006 № 844 «Про співробітництва з

міжнародними фінансовими організаціями на 2006-2008 роки». - [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://me.kmu.gov.ua/control/publish/article/main?art_id=106034&cat_id=106031. - Назва з екрана.

4. Постанова Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 р. № 1027 «Про порядок

ініціювання, підготовки та реалізації проектів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями». -[Електронний ресурс]. - Режим доступу: - http://zakon.rada.gov.ua/cgi-

bin/laws/main.cgi?nreg=153-2008-%EF. - Назва з екрана.

5. Empowering People by Transforming Institutions Social Development in World Bank operations. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://siteresources.worldbank.org/INTRANETSOCIALDEVELOPMENT/Resources/SDStrat egyBoardversion+011205Final.pdf. - Назва з екрана.

6. Специфика целеполагания при управлении социальными проектами. - [Електронний

ресурс] // СГИ СоВнЕт. - М., 2008. - Режим доступу:

http://www.collegian.ru/files/USP.ppt. - Назва з екрана.

7. Иванов В.Н. Основы социального управления / А.Г. Гладышев, В.И. Патрушев. - М.: Высш. шк., 2001. - 168 с. - (Учебное пособие).

8. Бушуев С.Д. Управление проектами: Основы профессиональных знаний и система оценки компетентности проектных менеджеров/ С.Д. Бушуев, Н.С. Бушуева. - К.: ІРІДІУМ, 2006. - 208 с. (National Competence Baseline, NCB UA Version 3.0).

9. Руководство к Своду знаний по управлению проектами: [Project Management Institute]. - Pennsylvania, USA: PMI inc. - 388 c. (Руководство PMBOK®).

10. Бушуев С.Д. Руководство по управлению инновационными проектами и программами; [пер. на рус. язык под ред. С.Д. Бушуева]. - К.: Наук. світ, 2009. - 173 с.

Стаття надійшла до редакції 20.02.2010 р.