CC BY
61
DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2019.86.8.026
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ТОСЭР НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
Научная статья
Егоров Н.А.1, *, Постникова К.Ю.2
1 2 Северо-восточный государственный университет, Якутск, Россия
* Корреспондирующий автор (nurgun.egorov[at]mail.ru)
Аннотация
В данной статье рассматриваются особенности деятельности территорий опережающего социально-экономического развития, которые направлены на решение социально-экономических проблем Дальнего Востока. Рассмотрены территории опережающего развития функционирующие на Дальнем Востоке. Статья содержит подробный анализ социально-экономических показателей, таких как численность населения, занятость населения, объем отгруженных товаров, показатели основных фондов. Автор предлагает решить проблемы с методами оценки эффективности деятельности.
Ключевые слова: территории опережающего социально-экономического развития, особые экономические зоны, налоговые льготы, социально-экономическое развитие, эффективность деятельности.
FEATURES OF FORMING TERRITORIES OF ADVANCED ECONOMIC DEVELOPMENT IN RUSSIA'S FAR
EAST
Research article
Egorov N.A.1, *, Postnikova K.Yu.2
1 2 Northeastern State University, Yakutsk, Russia
* Corresponding author (nurgun.egorov[at]mail.ru)
Abstract
This article discusses the features of the territories of priority social and economic development, which are aimed at solving socio-economic problems of the Russia's Far East. The territories of priority development functioning in the Far East are considered. The article contains detailed analysis of socio-economic indicators, such as population, employment, volume of goods shipped, fixed assets. The author proposes to solve the existing problems with the methods for assessing performance.
Keywords: territories of advanced social and economic development, special economic zones, tax benefits, socioeconomic development, performance.
Введение
Российская региональная политика претерпевала значительные перемены с момента распада Советского Союза. Последние изменения в 2014-2017 годах связаны с политикой «разворота к Азии». Несмотря не заверения российских политиков о том, что процессы развития сотрудничества России с азиатскими государствами и евразийская интеграция носят постепенный и поступательный характер, очевидно, что «развороту к Азии» поспособствовало резкое ухудшение российско-европейских и российско-американских отношений в 2014 году в связи с событиями на Украине. Во всех нормативных документах стратегического характера, разрабатываемых и принятых в России в 20142017 годах, особе внимание уделяется развитию Дальнего Востока и сотрудничеству с государствами Азиатско-тихоокеанского региона (АТР).
Но также большое внимание стоит уделить социальным проблемам. Каждый год происходит отток населения из Дальнего Востока и их количество растет с каждым годом. Одними из главных региональных задач, которая ставит перед собой ТОСЭР, является повышение качества жизни и закрепление населения. То есть, создание ТОСЭР на Дальнем Востоке должна помочь макрорегиону улучшить социально-экономическое положение.
Актуальность обусловлена тем, что ТОСЭР является новым инструментом развития ДФО и на данный момент функционирование этих территорий вызывает ряд вопросов.
Целью работы является оценка результатов работы ТОСЭР в ДФО.
Появился новый этап государственной политики по формированию точек роста российской экономики для принятия в 2014 году Закона о создании территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) [1].
Под территорией опережающего социально-экономического развития понимается часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в соответствии с решением российского правительства установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения[4]. ТОСЭР создается на 70 лет, с возможностью продления указанного срока, по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного федерального органа. Такой длительный срок гарантированного функционирования режима ТОСЭР явным образом рассчитан на смены технологических укладов на данных территориях.
Для ТОСЭР предусмотрены следующие льготы и преференции (см. таблицу 1).
Таблица 1 - Основные льготы и преференции резидентам ТОСЭР
Вид льгот Без льгот Льготный период для резидентов, годы
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Налог на прибыль 20%
федеральный 0% - с момента получения прибыли 2%
региональный 0% - с момента получения прибыли 10%
Налог на имущество 2,20% 0,50% 1,10%
Коэффициент к НДПИ - 0 0,2 0,4 0,6 0,8
Отчисления на социальные нужны 30% 7,60%
По своему правовому статусу и экономическому режиму ТОСЭР похож на особые экономические зоны, так как обладает некоторыми общими признаками - ограниченной территорией; регистрацией резидентов особым уполномоченным органом; налоговыми льготами для резидентов; таможенными льготами для импортируемых товаров, потребляемых на территории зоны; таможенными льготами на некоторые произведенные резидентами товары, реэкспортируемые в другие регионы России.
Однако, имеются и некоторые важные различия. Главная, принципиальная разница заключается в том, что ОЭЗ создавались как преимущественно компенсаторный экономический режим, то есть этот особый статус давался территориям или целым регионам с целью компенсировать их неблагоприятное географическое положение или иные негативные факторы для экономического развития (Калининградская область, Республика Ингушетия и некоторые другие). Режим ТОСЭР нацелен преимущественно на стимулирование развития, а не на компенсацию неблагоприятных факторов.
Сейчас в ДФО насчитывается 18 территорий с особым режимом [5]. Первое место по количеству реализуемых проектов занимает Приморский край (60), затем вслед за ним идет Хабаровский (52) край. В два раза уступают по проектам Камчатский край (37) и Чукотский автономный округ (24), хотя идут вслед за ними (см. таблицу 2).
Таблица 2 - Перечень ТОСЭР
Название ТОСЭР (район, город) Регион Дата создания Отраслевая специализация
1 Хабаровск Хабаровский край 25.06.2015 Промышленная, транспортно-логистическая
2 Комсомольск Хабаровский край 25.06.2015 Промышленная
3 Надеждинская Приморский край 25.06.2015 Легкая, пищевая, транспортно-логистическая
4 Чукотка (ранее ТОР «Беринговский») Чукотский автономный округ 21.08.2015 Горнодобывающая
5 Михайловский Приморский край 21.08.2015 Агропромышленная, пищевая
6 Индустриальный парк Кангалассы Республика Саха (Якутия) 21.08.2015 Индустриальный парк
7 Белогорск Амурская область 21.08.2015 Агропромышленная
8 Приамурская Амурская область 21.08.2015 Промышленная, транспортно-логистическая
9 Камчатка Приморский край 28.08.2015 Туристическо-рекреационная, портово-промышленная, агропромышленная
10 Большой камень Приморский край 28.01.2016 Судостроительная
11 Южная Якутия Республика Саха (Якутия) 28.12.2016 Горнодобывающая
12 Южная Сахалинская область 17.03.2016 Агропромышленная, пищевая
13 Горный воздух Сахалинская область 17.03.2016 Туристическо-рекреационная
14 Амуро-Хинганская Еврейская автономная область 27.08.2016 Легкая, пищевая, туристическо-рекреационная
15 Нефтихимический Приморский край 07.03.2017 Нефтихимическая
16 Николаевск Хабаровский край 19.04.2017 Пищевая, транспортно-логистическая, промышленная
17 Свободный Амурская область 03.06.2017 Газохимическая
18 Курилы Сахалинская область 23.08.2017 Пищевая, рыбная
Примечание: Местоположение данных территорий можно увидеть на карте ТОСЭР Дальнего Востока (рисунок 1)
тор «приамурская»
тор «амуро-хинганс1
тор «горный воздух»
/
тор «михаиловскии», тор «надеждинская:
«нефтехимическим» тор «большей камень»
Рис. 1 - Карта ТОСЭР Дальнего Востока
На данный момент о единой методике оценки эффективности ТОСЭР информации нет. Влияние ТОСЭР на социально-экономическое положение можно выявить по нескольким показателям. Так как одной из основных задач территорий опережающего развития является закрепление населения, то рассмотрим динамику численности населения в ДФО [2] (см. таблицу 3).
Таблица 3 - Динамика численности населения , чел.
ДФО Численность населения, чел
2013 6 251 496
2014 6 226 640
2015 6211021
2016 6 194 969
2017 6 182 679
2018 6 165 284
Из данной таблицы можно сделать вывод о том, что, несмотря на создание ТОСЭР и впоследствии его функционирование с 2014, все еще идет отток населения из ДФО.
Создание территорий опережающего развития направлено на решение социально-экономических проблем в территориях, где они будут функционировать. Одной из приоритетных направлений ТОСЭР является создание рабочих мест (см. таблицу 4).
Таблица 4 - Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет в ДФО, %
2013 2014 2015 2016 2017
РФ 64,8 65,3 65,3 65,7 65,5
ДФО 65,2 65,6 65,8 66,3 66,7
Республика Саха (Якутия) 65,2 65,4 65,6 64,5 65,5
Камчатский край 69,7 69,2 71,0 70,2 69,1
Приморский край 63,9 64,2 64,9 65,9 65,9
Хабаровский край 66,0 66,3 65,9 67,4 68,1
Амурская область 61,9 63,6 62,9 63,6 64,2
Магаданская область 76,8 74,4 74,3 73,5 74,4
Сахалинская область 66,9 67,5 68,1 68,6 68,9
Еврейская автономная область 60,2 59,3 60,4 61,4 60,9
Чукотский автономный округ 80,4 81,2 78,5 79,6 78,3
Данная таблица говорит о том, что заметного эффекта от создания ТОСЭР не наблюдается. Например, в Камчатском крае, Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе прослеживается отрицательная динамика за период 2016-17. Но если брать в целом по округу, то можно заметить положительную динамику в 1,1 %.
Автором предлагается использовать показатель, который характеризует результативный эффект. Показателем является отношение объемов промышленного производства к инвестиционным ресурсам. Возьмем два экономических показателя промышленного производства, а именно «добыча полезных ископаемых» и «обрабатывающее производство», так как именно по этим экономическим показателям создаются большинство территорий экономического развития в ДФО. Отражением совокупных инвестиционных ресурсов являются стоимости основных фондов. Тогда получаем показатель региональной фондоотдачи:
ФО=ОПП / ОФ, где
ФО - показатель региональной фондоотдачи;
ОПП- объемы промышленного производства;
ОФ- среднегодовая стоимость основных фондов (средств).
Большой рост показателя фондоотдачи по «добыче полезных ископаемых» достигнут в ЧАО в 2015 г. (0,664), но затем он снизился до 0,591 в 2016 г. В целом Чукотка на первом месте по среднему показателю фондоотдачи (0,591). Второе место у Магаданской области - 0,412 (на данный момент в Магаданской области нет ТОСЭР, проработка этих проектов здесь только начинается). Тем не менее, и без проекта ТОСЭР влияние ресурсодобывающих компаний дает области хорошие показатели. Третье место у РС(Я) (0,306), далее с показателем 0,216 идет Сахалинская область. У Дальнего Востока показатели лучше, чем по России. В среднем по ДФО показатель фондоотдачи составил 0,136 за 2013 - 2016 гг. Наихудшие показатели у ЕАО 0,004. (см. таблицу 5).
Таблица 5 - Показатели фондоотдачи в ДФО «добыча полезных ископаемых», 2013-2016 гг.
Субъекты Фондоотдача в 2013 году Фондоотдача в 2014 году Фондоотдача в 2015 году Фондоотдача в 2016 году
РФ 0,069 0,066 0,070 0,064
ДФО 0,131 0,152 0,145 0,136
Республика Саха (Якутия) 0,253 0,268 0,287 0,306
Камчатский край 0,019 0,025 0,037 0,046
Приморский край 0,005 0,004 0,006 0,005
Хабаровский край 0,032 0,037 0,043 0,045
Амурская область 0,061 0,067 0,084 0,064
Магаданская область 0,230 0,273 0,346 0,412
Сахалинская область 0,388 0,342 0,245 0,216
Еврейская автономная область 0,003 0,004 0,005 0,005
Чукотский авт. округ 0,313 0,572 0,664 0,591
Другая картина складывается в обрабатывающем производстве. В целом, показатели по ДФО очень низкие (0,054 за 2013-2016 года) ввиду того, что обрабатывающее производство очень слаборазвито по сравнению с показателями по России. Но тем не менее, Камчатский и Хабаровский край, в целом, показывают показатели выше 0,1(см. таблицу 6).
Таблица 6 - Показатели фондоотдачи в ДФО «обрабатывающее производство», 2013-2016 гг.
Субъекты Фондоотдача в 2013 году Фондоотдача в 2014 году Фондоотдача в 2015 году Фондоотдача в 2016 году
РФ 0,201 0,201 0,218 0,197
Дальневосточный федеральный округ 0,051 0,056 0,057 0,052
Республика Саха (Якутия) 0,021 0,022 0,021 0,017
Камчатский край 0,144 0,133 0,192 0,158
Приморский край 0,069 0,083 0,072 0,061
Хабаровский край 0,085 0,118 0,144 0,129
Амурская область 0,027 0,029 0,039 0,028
Магаданская область 0,016 0,015 0,013 0,012
Сахалинская область 0,019 0,018 0,016 0,020
Еврейская автономная область 0,024 0,025 0,025 0,023
Чукотский авт. округ 0,006 0,006 0,007 0,004
Из проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что на данный момент влияние ТОСЭР на развитие ДФО по двум видам деятельности, а именно «добыча полезных ископаемых» и «обрабатывающее производство», незначительна.
На проблемы инфраструктуры и климата для успешного функционирования ТОСЭР указали потенциальные корейские инвесторы в апреле 2017 года, на VII Дальневосточном российско-корейском форуме [3] во Владивостоке. Корейские участники форума подвергли сомнению привлекательность ТОСЭР и по другой причине - низкий уровень государственных инвестиций в создание и развитие данных территорий. «Я увидел в программе, что в период до 2025 года планируется 83,2% необходимых средств привлечь из внебюджетных источников, то есть государство хочет переложить эти риски на других игроков», - заявил профессор Университета Инчхон Сон Вон Ен [3].
Следующие меры, по мнению автора, могли бы улучшить функционирование ТОСЭР в ДФО:
1. Усовершенствование нормативной базы. Требуется дальнейшее исследование основанного на результатах практического опыта, которого на данный момент мало.
2. Совершенствование оценки эффективности деятельности ТОСЭР. Она позволит органам власти своевременно реагировать на возникающие проблемы и достигать целей, поставленных перед этим механизмом стимулирования социально-экономического развития.
3. Негативный опыт ОЭЗ в ДФО должен быть учтен. Особые режимы хозяйствования, которые привлекают инвесторов, - необходимые, но не могут «сделать погоду». Нужен четкий план в виде проектов и мер господдержки. А эти проекты, непосредственно, должны предельно соответствовать воспроизводствам регионов, а не конкурировать или заменять. Эти проекты должны быть стратегически эффективными. Они должны быть проектами на долговременную перспективу. Только 3 ТОСЭР «Комсомольск» (инновационно-перерабатывающий кластер), «Большой Камень» (океаническое машиностроение), «Приамурская» (нефтепереработка) соответствуют этим показателям.
4. Недоверие вызывают бизнес-планы проектов. Они не заинтересуют банки для получения кредитов. Также есть проблемы по эффективности этих проектов. В проектах пишут, что некоторые показатели превысят среднеотраслевые в 10 раз. В этом случае, нужны региональные эксперты и региональные органы власти для правильной оценки.
5. Закрепление населения и повышение качества жизни - одна из приоритетных задач ТОСЭР. предлагается установить здесь выплату дальневосточных и стажевых надбавок из федерального бюджета.
Заключение
С тех пор как начали функционировать ТОСЭР в ДФО, социально-экономические показатели не улучшились. Можно говорить о том, что на данный момент территории опережающего развития не выполняют те задачи, которые были возложены на них.
Предложенные автором меры по улучшению функционирования ТОСЭР в ДФО могут изменить ситуацию, сложившуюся на данный момент, в сторону развития.
Конфликт интересов Conflict of Interest
Не указан. None declared.
^исок литературы / References
1. О территориях опережающего социально -экономического развития в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 29 декабря 2014 г. No 473-ФЗ (в ред. от 31.12.2017)
2. Статистические данные ФСГС РФ.
3. Дробышева И. Трудности перевода. Иностранных инвесторов насторожило обилие на Востоке России территорий опережающего развития / Дробышева И. Российская газета, №7256.
4. Кашина Н.В. Территории опережающего развития : новый инструмент привлечения ин - вестиций на Дальний Восток России / Кашина Н.В. // Экономика региона. 2016. Т. 12. Вып. 2. С. 569-585. DOI: 10.17059/2016-2-21
5. Некрасов С.В. Территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) как инструмент развития моногородов / Некрасов С.В. / Центр межбюджетных отношений НИФИ. 2017. (Доклад).
6. Особые экономические зоны . Зарубежный и отечественный опыт / Под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 287 с.
7. Отчет Корпорации развития Дальнего Востока, 2017 год. // Электронный ресурс //
8. Стрековцова Е.А. Территория опережающего социально-экономического развития как ресурс благополучия общества / Стрековцова Е.А. // XI Международная конференция «Российские регионы в фокусе перемен»
9. Соловьев Д.Б. Перспективы инновационного развития Дальнего Востока: территории опережающего развития / Соловьев Д.Б., Захарьина П.И. // Инновации. 2017. №2 (220).
10. Улицкая Н.Ю. Территория опережающего социально-экономического развития как фактор развития территории и привлекательности для резидента / Улицкая Н.Ю., Акимова М.С., Кокорева Т.П. // Стратегии бизнеса. 2017. №10.
Список литературы на английском языке / References in English
1. O territoriyah operezhayushchego social 'no-ekonomicheskogo razvitiya v Rossiiskoi Federacii [On the territories of advanced socio-economic development in the Russian Federation] [Electronic resource]: Federal Law of the Russian Federation of December 29, 2014 No 473-FZ (as amended on 12/31/2017) [in Russian]
2. Statistical data FSGS RF. [in Russian]
3. Drobysheva I. Trudnosti perevoda. Inostrannyh investorov nastorozhilo obilie na Vostoke Rossii territorij operezhayushchego razvitiya [Difficulties of translation. Foreign investors were alarmed by the abundance of advanced development areas in Eastern Russia] / Drobysheva I. Rossiyskaya Gazeta, No. 7256. [in Russian]
4. Kashina N.V. Territorii operezhayushchego razvitiya : novyi instrument privlecheniya in - vesticii na Dal 'nil Vostok Rossii [Territories of advanced development: a new instrument for attracting investments to the Russian Far East] / Kashina N.V. // Regional Economy. 2016.V. 12. Issue. 2. S. 569-585. DOI: 10.17059 / 2016-2-21[In Russian]
5. Nekrasov S.V. Territorii operezhayushchego social'no-ekonomicheskogo razvitiya (TOR) kak instrument razvitiya monogorodov [Territory of Advanced Socio-Economic Development (TOR) as a tool for the development of single-industry towns] / Nekrasov S.V. / Center for Intergovernmental Relations of the National Institute of Physical Research. 2017. (Report). [in Russian]
6. Osobye ekonomicheskie zony . Zarubezhnyi i otechestvennyi opyt [Special economic zones. Foreign and domestic experience] / Ed. I.A. Mayburova, Yu.B. Ivanova: monograph. M .: UNITY-DANA, 2017.287 s.[in Russian]
7. Report of the Far East Development Corporation, 2017. [in Russian]
8. Strekovtsova E.A. Territoriya operezhayushchego social'no-ekonomicheskogo razvitiya kak resurs blagopoluchiya obshchestva [Territory of advancing socio-economic development as a resource for the well-being of society] / Strekovtsova E.A. // XI International Conference "Russian Regions in the Focus of Changes" [in Russian]
9. Soloviev D.B. Perspektivy innovacionnogo razvitiya Dal'nego Vostoka: territorii operezhayushchego razvitiya [Prospects for the innovative development of the Far East: territories of priority development] / Soloviev D.B. / Zakharyina P.I. // Innovations. 2017. No2 (220). [In Russian]
10. Ulitskaya N.Yu. Territoriya operezhayushchego social'no-ekonomicheskogo razvitiya kak faktor razvitiya territorii i privlekatel'nosti dlya rezidenta [The territory of advanced social and economic development as a factor in the development of the territory and attractiveness for the resident] / Ulitskaya N.Yu., Akimova M.S., Kokoreva T.P. // Business Strategies. 2017. No. 10. [in Russian]
