CC BY
37УДК 332.13(571.56+571.65)
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОЙ СТРУКТУРЫ ХОЗЯЙСТВА
РЕГИОНА СЕВЕРА
И. И. АРТАМОНОВ,
кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник E-mail: ire2000@mail. ru Научно-исследовательский институт региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета имени М. К. Аммосова
В статье рассмотрены вопросы трансформации структуры экономики региона Севера, новые подходы к региональной экономической политике в Южной Якутии. Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что природно-ресурсный сектор экономики региона должен служить источником долгосрочного сбалансированного социально-экономического развития, обеспечивая воспроизводство природного и человеческого капиталов территорий. Это направление имеет особое значение в связи с тем, что формирование конкурентоспособной экономики предполагает создание региональных отраслевых кластеров.
Ключевые слова: отраслевая структура, регион, Север, производственный комплекс, государственно-частное партнерство, конкурентоспособность, кластер.
Методология изучения отраслевой структуры хозяйств регионов свидетельствует о том, что по мере эволюции регионов, когда экстенсивные факторы в экономическом развитии начинают исчерпываться, на повестку дня ставятся вопросы повышения эффективности производства, режима экономии материальных ресурсов. На этом этапе вопросы трансформации структуры экономики регионов изучаются с системных позиций, связанных с программно-целевым методом планирования и управления. Наибольший вклад в разработку и внедрение данного метода в обоснование формиро-
вания перспективной структуры хозяйства регионов внесли А. Г. Гранберг, Е. Г. Егоров, П. А. Минакир, Р. И. Шнипер, А. Г. Чичканов и др. [2-5, 8].
Структуру хозяйства региона можно рассматривать с различных позиций. Главное же в экономическом анализе не только выделение различных структурных срезов хозяйства региона, хотя это тоже является одной из важных задач, но и установление иерархии структур, охватывающих вертикальные и горизонтальные связи и описывающих функционирование и развитие объекта исследования. Только такой подход к исследованию структуры хозяйства региона отвечает целям системного ее изучения с позиций программно-целевого подхода. Только в этом случае полностью раскрываются роль и место отдельных элементов в структуре хозяйства региона, а также такие важные черты региона, как целостность, динамичность развития. Главная задача в настоящее время - создать современную материально-техническую базу экономики, выделить в виде базовых и модернизировать те сферы, которые в наибольшей степени соответствуют географическому положению, ресурсной основе, способны с большим запасом прочности интегрироваться в мировую систему экономики.
Отраслевая структура хозяйственного комплекса отражает соотношения, связи и пропорции между крупными группами отраслей. Как отмечает А. Г. Гранберг, отраслевая структура в большинстве
22
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: жеб7>ЪЯ -и ЪРЛЖкЫ
регионов России стала менее прогрессивной и напоминает структуру начального этапа индустриализации и развивающихся стран с сырьевой экспортной ориентацией [3]. Так, Р. И. Шнипер предложил изучать структурные проблемы региона на основе структурно-функционального подхода, который позволяет раскрывать воспроизводственные пропорции и функции взаимодействующих элементов регионального хозяйства, установить уровень и эффективность развития производительных сил региона [8].
В связи с этим следует отметить, что в литературе встречается ряд подходов к определению цели развития региона. Одни авторы отождествляют цель с критерием эффективности функционирования региона, другие - с функцией региона в территориальном разделении труда. В ряде промежуточных определений цели хозяйственного развития региона учитывается требование эффективности производства в нем и выполнения функции региона в хозяйственном комплексе страны в целом.
По мнению автора, наиболее верен подход, имевший место при централизованном управлении и определявший иерархию структуры хозяйства региона в зависимости от его функции. Каждый компонент хозяйства региона относительно самостоятелен в своем функционировании и развитии, но подчинен общим целям изменения системы, происходящего прежде всего под воздействием внешней среды, формирующей главные цели и ограничения [1, 2].
Для современной структуры экономики Республики Саха (Якутия) характерной чертой является наличие отраслевых и межотраслевых комплексов. Особенность республики состоит, во-первых, в том, что это самый крупный субъект Российской Федерации. Во-вторых, изначально ее экономика складывалась не на сырьевой, а на аграрной базе. С точки зрения перспектив развития республики как целостного социально-экономического комплекса это важно иметь в виду. Минерально-сырьевые богатства, которыми обладает республика и которые к настоящему времени разведаны, непременно будут разрабатываться и использоваться. Известные и долгое время используемые аграрные, лесные и другие природные возможности республики и производства на их основе, ныне начинающие выходить из кризиса, создают предпосылки для формирования в республике действительно многоотраслевого, диверсифицированного, развитого социально-экономического комплекса [4, 5].
К особенностям сложившейся отраслевой структуры экономики Севера, в том числе Южной Якутии, относятся чрезмерная концентрация многих производств, узкая специализация, большие расстояния между производителями и потребителями, существование моногородов и поселков, сращивание социальной инфраструктуры поселений с производственными предприятиями. Эти особенности в условиях переходной экономики привели к появлению избыточного населения, критическому состоянию малых городов, горнорудных поселков, лесопромышленных хозяйств. Реформирование экономики в 1990-х привело к усилению территориальной специализации. Вследствие происходящих изменений специализация южно-якутского региона теперь более выражена и менее разнообразна по отраслевому составу, чем в начале 1990-х гг.
Развитие региона и его потенциальные возможности реализовывались под влиянием внешних условий, в зависимости от его места в хозяйстве республики в целом и от значимости народнохозяйственных задач, решаемых регионом на каждом этапе его развития. При этом внутренние условия и предпосылки не могли носить самодовлеющего характера, так как всегда имелись возможности воздействия на них, исходя из целей развития.
Южная Якутия обладает ярко выраженными чертами единства природных ресурсов, экономического развития и транспортных связей. По сравнению с другими природно-экономическими районами Якутии она занимает наиболее выгодное географическое положение, обладает развитой транспортной инфраструктурой, имеет выход на рынок продукции своих предприятий по железной дороге. Южная Якутия отличается от других внутриреспубликан-ских районов более глубокой геологической, экономической и научной изученностью территории. Ввиду этого считается форпостом промышленного освоения природных ресурсов республики. Взят курс на развитие черной и цветной металлургии, химической промышленности, которые тесно связаны с обороноспособностью страны, с использованием новейших достижений науки и техники. В основном это крупные предприятия, что позволило региону к началу XXI в. по уровню экономического развития выйти в лидеры республики.
В начале 2000-х гг. в Южной Якутии произошли значительные структурные преобразования в промышленности, вызванные не только потребностями научно-технического прогресса, развитием
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: Ш5б7>ЪЯ те ЪР*?жг(Ъ4
23
международного разделения труда, но и связанные с высокими темпами развития наукоемких отраслей, модернизацией на новой технической основе традиционных видов деятельности.
Таким образом, на базе уникального природно-ресурсного потенциала на юге Республики Саха (Якутия) сформировался народнохозяйственный комплекс, основу которого составляют отрасли, специализирующиеся на добыче угля, золота, выработке электроэнергии, выпуске лесопродукции, строительных материалов, возникший на базе межрегионального разделения труда и процессов интеграции. Причем все в большей степени в настоящее время идет процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства. Сложились такие межотраслевые комплексы, как топливно-энергетический, металлургический, агропромышленный, транспортный, социальный, имеющие в свою очередь сложную и дифференцированную структуру. Изменилось также направление инвестиций. В настоящее время примерно 20 % капитальных вложений в Южной Якутии направляется на модернизацию и замену оборудования и чуть менее 80 % - на расширение мощностей. В условиях острой конкуренции на мировых рынках перед предприятиями Южной Якутии остро стоит вопрос о снижении издержек производства и обновлении ассортимента продукции. Южная Якутия сейчас - ведущий промышленный комплекс республики. Здесь производится более 15 % промышленной ее продукции, сосредоточена десятая часть финансовых ресурсов и основных фондов республики.
Индустриальный потенциал Южной Якутии пока используется недостаточно. Сейчас это территория, специализированная на угле- и золотодобыче с низким уровнем развития перерабатывающих отраслей, дефицитом инвестиций и инфраструктуры. В то же время Южная Якутия может эффективно развиваться как крупный диверсифицированный промышленный регион. Вместе с тем необходимо отметить довольно высокую конкурентоспособность промышленной продукции. Это обусловлено рядом факторов. Во-первых, высоким качеством продукции и ее широким ассортиментом. Во-вторых, соответствием выпускаемой продукции международным стандартам. В-третьих, способностью предприятий выполнять индивидуальные, уникальные заказы с гарантией их обслуживания и обеспечения запасными частями. В-четвертых, точными сроками
выполнения заказов и поставки продукции. В-пятых, широкой сбытовой сетью и хорошо отлаженным послепродажным обслуживанием.
На территории Южной Якутии выделяются два больших основных производственных комплекса: Алданский и Нерюнгринский. Первый из них - старейший горнопромышленный район республики, осваиваемый в условиях криолитозоны. Нерюнгрин-ский производственный комплекс получил развитие в последние четыре десятилетия. К настоящему времени на базе уникальных угольных месторождений здесь сложился промышленный комплекс с развитой инфраструктурой, вырос город Нерюнгри и т. д. Кроме того, на этой территории сейчас развертываются интенсивные поиски россыпей золота и разрабатываются разведанные месторождения этого драгоценного металла. Несмотря на широкий спектр видов минерального сырья и внушительный минералогический потенциал региона в целом, его экономика в основном связана с разработкой месторождений золота, угля. Экономическая деятельность города Нерюнгри осуществляется более 60 крупными и средними предприятиями в различных сферах производства. Структура промышленности носит ярко выраженный моноотраслевой характер с преобладанием угледобывающей и золотодобывающей отраслей (см. таблицу).
Развитие производительных сил региона тесно связано с развитием горнодобывающей промышленности. В современных условиях именно горнодобывающая промышленность благодаря широкому распространению дефицитных полезных ископаемых, а также наличию разведанных месторождений, отличающихся исключительно высоким процентом содержания полезного вещества, наиболее полно использует выгоды, предоставляемые географическим разделением труда, которые
Основные показатели производственного
комплекса Южной Якутии в 2011 г., тыс. руб.
Показатель Алданский район Нерюнгри с прилегающей территорией
Добыча полезных ископаемых 7 571 056,8 13 686 811,1
Обрабатывающие производства 36 921,5 316 994,1
Производство электроэнергии 1 083 078,3 4 454 269,7
Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия). URL: http://sakha. gks. ru/public/Lists/2012/byEditor. aspx.
24
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: ЖВОРЪЯ 7t ЪР/ГКЖЪХА
делают экономически целесообразным создание территориально-производственных узлов горнодобывающей промышленности. В данном случае горная промышленность, специализирующаяся на разработке ценных минеральных ресурсов, является первым звеном производственно-территориального комплекса региона, создающим надлежащие экономические условия (дорожная сеть, населенные пункты, разведанность полезных ископаемых и т. д.) для развития ее последующих звеньев.
Таким образом, формирование отраслевых и межотраслевых комплексов региона обусловлено следующими основными факторами: наличием природных ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей хозяйства и населения, и выгодным экономико-географическим положением по отношению к месторождениям и регионам сбыта продукции. Учитывая это, хозяйство развивается в двух главных направлениях: одно связано с созданием производств, призванных активно и весомо участвовать в решении общерегиональных и общереспубликанских задач. Другое - с ролью и значением региона в экспорте ее конкурентоспособной продукции в страны ближнего окружения и Тихоокеанского бассейна. Используя географическое положение и огромные ресурсы, Республика Саха (Якутия) в целом и регион Южной Якутии могут и должны извлечь значительные экономические выгоды из сложившихся и могущих иметь место связей, подкрепив их соответствующим транспортным и инфраструктурным строительством.
Для повышения темпов социально-экономического роста Южной Якутии в целом важно, чтобы продолжали формироваться и получили дальнейшее развитие направления, ориентированные на хорошо развитую промышленную сферу: предприятия угольной, энергетической, золотодобывающей отраслей; благоприятные условия развития транспорта и связи; формирование условий для инвестиционного климата, предпринимательской инициативы. Крайне необходимо соблюдать более полную загрузку имеющихся мощностей, внедрять высокие технологии; проводить политику, направленную на совершенствование структуры управления производственным комплексом; использовать энерго- и ресурсосберегающие и экологически чистые технологии.
Необходимы новые подходы в региональной экономической политике в Южной Якутии. В марте 2009 г. Правительство Российской Федерации утвер-
дило инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии». Цель этого проекта - создание на принципах государственно-частного партнерства крупного промышленного района, состоящего из объектов гидроэнергетики и гарантированных потребителей электроэнергии, преимущественно связанных с глубокой переработкой имеющихся на территории полезных ископаемых (природного газа, апатитов, угля, железных и урановых руд и др.). В инвестиционном проекте участвуют ОАО «Атомредметзолото», ОАО «РусГидро» (ОАО «Южно-Якутский ГЭК»), ОАО «ГМК «Тимир», ОАО АК «АЛРОСА», ООО «Колмар», ОАО «Газпром». Благодаря реализации проекта появятся реальные условия для социально-экономического роста республики, ускорятся темпы экономического роста восточной части страны и усилятся позиции России в Юго-Восточной Азии, в том числе за счет увеличения экспортных поставок российской продукции [6, 7].
Для привлечения инвестиций перспективным и эффективным направлением рассматривается новый инструмент софинансирования - государственно-частное партнерство. Хотя еще имеется немало вопросов по нормативно-правовой базе, регулирующей отношения между участниками проектов, для взаимовыгодной реализации мегапроектов республики бизнес-участники должны заключать с государством инвестиционное соглашение через вновь созданную управляющую структуру ОАО «Корпорация развития Южной Якутии». Модель государственно-частного партнерства выгодна для государства: бюджетные расходы на строительство инфраструктуры переносятся на 5-6 лет, на тот момент, когда начнутся дополнительные поступления в бюджет, и становятся увязанными с доходами от реализации проекта. Выгодна эта модель и для бизнеса: частный инвестор нацелен на эффективное вложение своих средств, заинтересован в оптимизации расходов и сокращении сроков строительства инфраструктурных объектов.
Основой стратегии должно быть не наращивание прямых государственных инвестиций, а стимулирование, привлечение, мобилизация и рациональное использование иных источников капиталовложений - средств предприятий и финансовых институтов, российских и иностранных инвесторов, населения. Имеющийся механизм привлечения инвестиций в экономику нуждается в своевременной корректировке. Данное направление имеет особо
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: шгб7>теЯ те ЪР*?жгеЪ4
25
актуальное значение в связи с тем, что формирование конкурентоспособной экономики предполагает создание региональных и государственных кластеров. В части создания кластеров перспективное значение, по мнению автора, имеет формирование топливно-энергетического, горнопромышленного, агропромышленного, социального и инфраструктурного кластеров. Формирование таких кластеров основано на отраслевой структуре промышленного производства Южной Якутии.
Все проекты экономического развития Южной Якутии имеют большое значение для всего Дальнего Востока и страны в целом. Основным препятствием на пути реализации указанных планов может стать кадровая проблема. Можно говорить, что уровень образования населения в Республике Саха (Якутия) довольно высок, однако квалификация местного населения в настоящее время не в состоянии удовлетворить потребности новых производств. Возникнет потребность в большом количестве квалифицированных трудовых ресурсов, которая будет удовлетворяться как за счет широкого использования вахтовых методов (до 20 тыс. чел.), особенно на этапе строительства, так и внутренней миграции (25-30 тыс. чел.). Роль внешней миграции не следует переоценивать, однако положительный приток все же будет иметь место, и его величина должна быть более строго оценена по мере проработки основных инвестиционных проектов. Ориентировочно он не должен превысить 40-50 тыс. чел.
Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что природно-ресурсный сектор экономики региона должен выполнять не только функцию обеспечения роста доходов бюджета, но также служить источником долгосрочного сбалансированного социально-экономического развития
региона, обеспечивая воспроизводство природного и человеческого капитала территорий. Главными характеристиками и особенностями социально-экономического развития региона следует считать межрегиональную масштабность параметров развития и его общенациональное значение. Это практически первый в постсоветский период проект такого масштаба по объемам инвестиций, срокам реализации, территории воздействия, инфраструктурной связанности, необходимый для эффективного развития социальных, хозяйственных и природно-ресурсных подсистем региона.
Список литературы
1. Артамонов И. И. Влияние освоения природных ресурсов на социально-экономическое развитие Южно-Якутского региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 16.
2. Артамонов И. И. Подходы к разработке программ социально-экономического развития районов Севера // Управление мегаполисом. 2008. № 6.
3. ГранбергА. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ - ВШЭ, 2000.
4. Егоров Е. Г. Северо-Восток России: политика, экономика, наука. Якутск: Дани АмпС, 2011.
5. Егоров Е. Г. Якутия: размещение производительных сил. Новосибирск: Наука, 2005.
6. Инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии» http://www. sakha. gov. ru.
7. Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. URL: http://www. sakha. gov. ru/special/sites/default/files/story/files/2010_ 10/114/shema2020.pdf.
8. Шнипер Р. И. Факторы, определяющие конкурентную позицию региона. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1997.
26
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: жеот>ЪЯ -и ЪРЛЖкЫ
