CC BY
16Л.И. КРАСНОКУТСКАЯ кандидат исторических наук, доцент кафедры историко-филологических дисциплин филиала СГПИ в г. Железноводске*
Особенности формирования органов местного
управления и развития Кавказских Минеральных Вод в концепциях А.П. Ермолова
Первая четверть XIX в. - это не только время становления управления Кавказскими минеральными водами, но и период, связанный с оформлением государственной системы управления курортами уже на новом организационном уровне по сравнению с XVIII веком.
Открытые и действовавшие лечебные местности России в предыдущем веке (Брагунские, Терские, Олонецкие, Сарептские, Сергиевские в Самарской...) одни не нашли, а другие утратили к Ермоловскому периоду на Кавказе постоянную государственную поддержку. К сожалению, и частная, и общественная инициатива оказались также изменчивы, а различные политические и социально-экономические условия не позволили развить в них постоянные структуры управления. Поэтому они остались известны лишь среди местного населения, т.к. не представляли достаточных удобств для лечения и отдыха. Необходимость повышения культуры лечения на отечественных курортах с учетом опыта зарубежных лечебных мест осознавалась власть имущими (чиновниками, дворянством и купечеством), теми, кто мог вложить средства в создание необходимой инфраструктуры в природных лечебных зонах, крайне медленно.
Необходимость планомерного строительства Горячих и Кислых Вод, державный подход А.П. Ермолова в этом деле позволили добиться введения должности коменданта на переходном этапе, еще до формирования здесь постоянных органов управления и создания Правил поведения посетителей.
Такая стратегия была убедительной, она основывалась на опыте освоения Олонецких вод в эпоху Петра I. Суть её заключалась в том, что на курортах Петра I комендант Г.Г. Гекен был главным должностным лицом, который смог обустроить и управлять территорией курорта до времен Елизаветы Петровны, пока не прекратилось выделение финансирования на казенные
1
курорты .
А.П. Ермолов видел действенность реабилитационной базы для служивших на Кавказе. Завершался очередной 7 ермоловский сезон. Здесь было большое число посетителей: «321 мужского и 85 женского пола душ, плюс прислуга 271 человек»2.
Подведя итоги семилетних трудов, А.П. Ермолов смог перейти от латания дыр к разработке новой стратегии развития лечебной местности. Ему удалось учреждение специальной Строительной комиссии на Кавказских Минеральных Водах. Сюда направлены для планомерного строительства постоянные архитекторы МВД братья Бернардаци. К тому же А.П. Ермолов инициировал и осуществил перенос переднего края Кавказской линии с Малки в южную часть Большой Кабарды. Горячие воды теперь оказались в глубоком тылу Кавказской линии, и возможность набегов горцев заметно уменьшилась. Константиногорская крепость утратила своё назначение, и больший вес в обеспечении безопасности теперь уже на Водах стала играть Кисловодская крепость3.
Во всех этих преобразованиях самым главным стала разработка перспектив на следующие 7 лет, предусматривающая ежегодное поэтапное финансирование. Эти значительные меры, необходимые для создания обустроенного курорта, требовали учреждения местного органа управления, который мог взять координацию всех дел под одно начало как военного, так и гражданского характера.
Значительная роль смотрителя Вод, учрежденная, как уже отмечалось выше, с 1815 года несла собой в большей степени хозяйственные функции, но здесь требовались уже и административные меры по сохранению порядка.
Благодаря масштабам и стратегии преобразований А.П. Ермолова, заботам его об упорядоченной застройке Горячих Вод, они стали первой и уже достаточно освоенной местностью, что позволило озаботиться созданием комендантской службы в Кисловодске, в более
* Краснокутская Лидия Ивановна, e-mail: kurasnokutsky.v@mail.ru
1 Чистович Я.А. История первых медицинских школ в России. СПб., 1888, с. 339.
2 Пятигорск в исторических документах. Ставрополь, 1985, с. 72,75.
3 Боглачев С.В. Архитектура старого Пятигорска. Пятигорск, 2005, с. 18.
приграничном с Закубаньем зоне. Эта служба создавалась для всех кавказских вод, т.к. требовался чиновник, который бы осуществлял полицейско-медицинские функции. Итак, назначение коменданта Вод было обусловлено тем, что предстояла, с одной стороны, большая стройка в условиях уже действовавших структур курорта на Горячих, Кислых и Железных (с 1818 г.) водах.
До этого периода оценка Кислых вод нарзана в превосходной степени исследователей, врачей и других посетителей, впервые ощутивших на себе его действие, определила его как «совершенство» или «чудо» природы и в их оценках значительно превосходила сероводородные горячие. Однако в силу понятных обстоятельств, прежде всего, отдаленности Кавказской линии и безопасности, вложение средств в обустройство активнее велось на Машукских Водах.
Вместе с тем, обращение внимания правительства, влиятельных посетителей на Кислые Воды способствовало актуализации внимания государства к ним. Что и выразилось, судя по вышеизложенным обстоятельствам, в назначении коменданта Кисловодска с функциональными обязанностями управления всеми Кавказскими Минеральными Водами. В Указе говорилось: «иметь в ведении своем Кавказские воды». Источники свидетельствуют о быстром назначении на эту должность полковника по кавалерии Энгельгардта 3-его по монаршей воле4.
Принятие правительственных решений имело установленную практику. Указ мог исходить из Комитета министров к императору, на котором он накладывал визу: «Быть посему» или же документ (циркуляр, указ и пр.) мог быть направлен из канцелярии его императорского величества с монаршей волей и не требовал дополнительных утверждений, а лишь регистрации его для принятия законной силы, т.е. публичного установления через подпись государственного секретаря. В свою очередь Комитет министров был наделен также высокими полномочиями. Решения Журналов Комитета Министров очень часто приобретали законную силу.
Здесь же все происходило следующим образом: в середине ноября 1823 года после назначения, спустя три дня, начальник штаба Главнокомандующего запрашивает и у управляющего МВД по предмету устройства КМВ, не было ли до этого у них коменданта?5.
Записка была направлена по требованию Комитета министров от заместителя комитета в адрес МВД 22 ноября 1823 г.6. В случае необходимости, а именно уже имеющейся подобной должности на далеких Кавказских Водах, могло последовать решение Журнала Комитета министров о необходимости урегулирования этой кадровой неувязки. По положению о Комитете Министров, председательствовал в нем сам император, в случае его отсутствия вел заседания Комитета Председатель. Однако решение кадрового вопроса могло быть принято и лично по монаршей воле. И тогда требовалось лишь выяснить целесообразность принятого решения, тем самым как бы уточнить сам факт назначения новой должностной единицы на Воды. Так, вероятно, и произошло в нашем случае. Инициатива в этом вопросе, можем предположить, исходила от А.П. Ермолов. Ему предшествовало обращение к министру внутренних дел В. Качубею о необходимости назначения директора из числа раненых, но "почитаемых офицеров"7.
А.П. Ермолов признавал необходимым устроить при КМВ полицейское управление. Для этого необходимы были кадры. С этой целью он направлял запросы в адрес Министерства внутренних дел, циркулярные письма в адрес начальника Кавказской области и требовал направить 2 полицейских на курортный сезон. Этот процесс обрел определенность к 1823 г. Рост численности отдыхающих гражданских лиц различных сословий, наряду с военными, требовал по целому ряду причин несколько упорядочить режим отдыха и лечения всех посетителей. Это было необходимо с целью удовлетворения запросов приезжавших на Воды и обеспечения их безопасности8.
А.П. Ермолов считал, что эти меры позволяли Кисловодскому коменданту организовать летний сезон успешно. В июне 1824 года он предписывал начальнику области снабдить полковника Энгельгардта инструкцией, которую лично направил в область. Кроме того, в помощь коменданту он потребовал от областного руководителя командировать на период курортного сезона 1-2 чиновников из городской полиции Георгиевска. Расходы на эти нужды предложил отнести по областному правлению. Однако командующий на Кавказской линии Карл фон Сталь не смог выполнить предписание А.П. Ермолова в целом. В адрес Кисловодского коменданта на лето 1824 года Ермолов выслал инструкцию «Журнал для регистрации договоров между владельцами домов и нанимающих их», но чиновников не имел возможности командировать. Взамен он нашел другой выход, предложив Энгельгардту использовать для полицейской службы офицеров, находившихся при КМВ. Кроме того, трудности вызывало отсутствие в целом сметы расходов, связанных с деятельностью комендатуры. И поэтому начальник области поставил в известность ее
4 ГАСК. Ф. 101 С. Оп. 1. Д. 1л. 1. ЭНГЕЛЬГАРДТ ЕВСТАФИЙ ФЁДОРОВИЧ (ГУСТАВ КОНРАД) (26.06.1768, Петербург -24.11.1841, Вейсенштейн, Германия) С 1822 г. начальник кордона, комендант Кисловодской крепости, приехал на службу полковником. В 1826 г. за честную службу произведён в генерал-майоры. Под его руководством в ноябре 1823 г. началась закладка курортного парка. Гарнизонные фуры привозили плодородный чернозём с берегов Подкумка.
5 ГАСК.Ф.1016.Оп.1Д.1Л.2
6 РГИА.Ф.1297.Оп.5.Д.63.ч III. Л.47 об.
7 РГИА. Ф. 1297. Оп.5.Д.63.ч III. Лл.17-20
8 ГАСК. Ф.79.Оп.1.Д.107 Л. 2
руководителя в том, что на канцелярские расходы для ведения вышеназванного «Журнала» средства будут выделяться смотрителю Минеральных вод из суммы Кавказской казенной палаты9.
Итак, организация так уже необходимой полицейской службы на Водах решалась еще путем перераспределения государственных средств Кавказской казенной палаты и Кавказской области. Такой прием в какой-то степени являлся нарушением финансовой дисциплины, мог грозить наказанием за нецелевое расходование средств в случае сенаторской ревизии. Однако А.П. Ермолов брал на себя ответственность, шел на риск, возможно, превышая свои полномочия, во имя значимого дела - организации курортного сезона на Кавказских курортах.
Стремление организовать их проведение на должном уровне определяется тем, что Главнокомандующий на Кавказе лично инициировал до «воспоследования утверждения общих правил для устройства и управления при КМВ» не только создание полицейского управления при кавказских водах, но и «препроводил «Временный наказ полицейским» в адрес коменданта Вод1 .
Этот вопрос был тесно связан с разработкой правил поведения, лечащихся на Водах. Интерес в этом плане представляет деятельность князя Горчакова - начальника Кавказской области с. по...г. Он продолжал линию создания благоприятных условий на водах для сохранения порядка во время съезда посетителей11.
Так ежегодно, начиная с 1823 по 1814 год, на Воды направлялись Правила, а в апреле 1826 г. князь Горчаков направил предписание Кисловодскому коменданту с предоставлением текста «Объявления» для полиции при Кавказских Минеральных Водах для сохранения порядка во время съезда посетителей. «Временный наказ полицейскому управлению»12.
Такое объявление было крайне необходимо. Оно регламентировало поведение съехавшихся на Воды, облегчало управление этим процессом во время лечения, отдыха, переездов с одной группы на другую в условиях военного положения на Северном Кавказе. В традицию входил порядок, набранный типографским способом, текст объявления вывешивался в публичных местах, как правило, на ванных зданиях.
Таким образом, на КМВ действовало уже полицейское управление, о котором все годы беспокоился А.П. Ермолов. «Временный наказ» - это своеобразная инструкция по введению правил, изложенных в «Объявлении» и составленных на основании «постановления высочайше утвержденных».
В «Наказе» впервые излагаются обязанности коменданта Кисловодска в отношении прибывших на Воды, что в целом и составляло его должностные обязанности. Они имели коренные отличия от обязанности коменданта любой местности в силу специфики его должности - управлять территорией, которая организована вокруг источников, и использование её в оздоровительных целях.
Очень важно, что из этого документа мы получаем возможность уяснить обязанности коменданта Кавказских Минеральных Вод. В них, в частности, излагались права и полномочия коменданта Кисловодска в отношении посетителей Кавказских курортов. Так, первый пункт гласил, что все прибывающие на Воды «без всякого изъятия (различия положения и звания) особы для пользования или удовольствия, признаются посетителями частными»13. Здесь необходимо заметить, что А.П. Ермолов составляя «Правила», озаботился статусом прибывших и ввел такое понятие как частный посетитель. Так он подчеркнул временность положения всех, кто находился в курортной зоне. В плане посетить - значит побывать где-нибудь14.
Вместе с тем, самому коменданту предписывалось: «. почитать себя в отношении к чинам Военным на правах, присвоенных Высочайше комендантам, а что касается чиновников гражданского ведомства или не служащих - быть на правах полицмейстера»15.
Так А.П. Ермолову удалось верно расставить акценты и выстроить отношения коменданта-полковника с более высокими чинами, уравняв их в правах на период пребывания на Водах.
Специфика лечебной местности и формирование здесь департаментом МВД медицинского заведения позволяло определить посещавших ее словом «больной» - ведь большинство приезжало лечиться водами. Однако, была и другая категория людей, которые посещали Кавказские воды с иными целями - «для удовольствия», т.е. просто отдохнуть. Они получили название «посетитель». Так, в целом зарождался новый организационный тип медицинского учреждения в России.
Таким образом, запланированное введение штата дирекции на 1812 г. в связи с затратами и событиями 1812 г., войн в Закавказье и на европейском театре войны с французами, и спустя 10
9 ГАСК.Ф.79.Д.107.Л.3-4об.
10 ГАСК. Ф. 79. Д. 107. Л. 5об.
11 ГАСК.Ф.79.Оп.1Д. 275
12 ГАСК.Ф.79Оп. 1.Д.275
13 ГАСК.Ф.79.Оп.1. Д.275.Л.2
14 Посетитель - человек, который посетил или посещает кого-что-нибудь / Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1973, с. 521.
15 ГАСК,Ф.79.Оп.1Д.275.Л.3
лет не смогло осуществиться. По инициативе А.П. Ермолова правительство решило и в 1823 г. учредить здесь должность коменданта - регионального руководителя Кавказских Минеральных вод. Он совмещал все функции и военного, и гражданского управления. Политическая ситуация в регионе не позволила остановить выбор только на чисто гражданском органе управления. Это был начальный период становления органов местного управления на Кавказских Минеральных Водах.
Мы можем полагать, что по замыслам А.П. Ермолова, устройство курортов предусматривало два периода становления и развития: подготовительный - 1816-1822 гг. и программный с 18221827 гг. В последний ему удалось убедить министерства и ведомства, Государственный Совет и лично императора в плановом финансировании на 7- ми летний период и во введении временных штатов. В переходный период, - коменданта КМВ, строительной комиссии, архитектора, постоянного врача, полицейского управления.
Краснокутская Л.И. Особенности формирования органов местного управления и развития Кавказских Минеральных Вод в концепциях А.П. Ермолова. Статья посвящена малоизученной теме формирования органов местного управления в первой четверти XIX в. на КМВ. Раскрывает способы формирования военной и гражданской администрации. Инициативы А.П. Ермолова военного наместника на Кавказе по планомерному развитию курортов: программы финансирования семилетнего плана по застрой курортов КМВ.
Ключевые слова: Кавказские Воды, Горячие и Кислые Воды, А.П. Ермолов, В. Кочубей, смотритель, комендант, реабилитационная база, военные, семилетняя программа, полицейское управление.
Krasnokootskai L.I. Features of the formation of local governance and development in the Caucasian Mineral Waters concepts A.P. Yermolov. The article is devoted to the formation of poorly understood topic of local government in the first quarter of the XIX century. on the CMS . Discloses a method of forming a military and civil administration. Initiative A.P. Ermolova military viceroy in the Caucasus on the planned development of resorts: funding plan for the seven-year CMS jam resorts.
Key words: Caucasian Water, Hot and Sour Water, A.P. Ermolov, Cachupa, the superintendent, commandant, rehabilitation base, the military, the seven-year program, police Department.
