CC BY
288
УДК 378
ББК 74 © В.Г. Акимов, 2018
Научная специальность 13.00.08 — теория и методика профессионального образования
ОСОБЕННОСТИ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Валерий Григорьевич Акимов,
доцент кафедры деятельности ОВД особых условиях учебно-научного комплекса специальной подготовки,
кандидат военных наук, доцент,
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: al_vostrolmutov@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются вопросы совершенствования тактико-специальной подготовки в целях обеспечения безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий, вопросы особенностей и содержания действий органов внутренних дел при проведении спортивных мероприятий при решении поставленных задач.
Ключевые слова: охрана общественного порядка, спортивно-массовые мероприятия, тактико-специальная подготовка, FIFA-2018, чемпионат мира по футболу, международные спортивные мероприятия, массовые беспорядки.
FEATURES OF THE ACTIONS OF LAW ENFORCEMENT BODIES IN THE CONDUCT OF SPORTING EVENTS
Valery G. Akimov,
associate Professor of the Department of ATS special conditions educational and scientific complex of special training,
Candidate оf Military Sciences, Professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The article deals with the issues of improvement of tactical and special training in order to ensure safety during sports events, the conclusion is made about the need to transfer part of training in tactical and special training to a familiar area to achieve a more thorough development of skills and methods of action in solving the tasks.
Keywords: protection of public order, sports events, tactical and special training, FIFA 2018, world Cup, international sports events,
riots.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Акимов В.Г. Особенности действий органов внутренних дел при проведении спортивных мероприятий. Вестник экономической безопасности. 2018;(3):227-30.
Развитие общественных отношений на государственном и межгосударственном уровнях возлагают на правоохранительные органы дополнительные задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на территории Российской федерации как в обычной жизни граждан, так и при проведении различных массовых мероприятий, в том числе спортивных, зрелищных и иных мероприятий. В ходе их у отдельных граждан может возникнуть противоправный умысел, направленный на нарушение благоприятной обстановки при проведении таких мероприятий, что необходимо учитывать правоохранительным органам при их подготовке и проведении.
Спортивные мероприятия представляют собой спортивные соревнования, проходящие перед массовой аудиторией (например: футбол, баскетбол, хоккей и т.д.). Спортивные мероприятия классифицируются на: • международные;
№ 3 / 2018
• всероссийские;
• региональные;
• областные (краевые);
• городские;
• районные.
Проведение спортивного мероприятия порождает особую обстановку на обслуживаемой органами внутренних дел территории, что выражается в следующих особенностях:
• в определенной степени нарушается обычный ритм жизни населения;
• спортивные мероприятия проводятся, как правило, на ограниченной территории с участием большого количества людей;
• проведение спортивных мероприятий может повлечь скоротечное изменение оперативной обстановки;
• проведение спортивных мероприятий может повлечь нарушение общественного порядка;
227
Вестник экономической безопасности
• проведение спортивных мероприятий требует структурной перестройки работы служб и подразделений органов внутренних дел и изменения их режима работы.
Чтобы совершенствовать уровень подготовки привлекаемого личного состава ОВД к выполнению задач по обеспечению общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий необходимо учитывать опыт их проведения в прошлом. При этом важно учитывать, как положительный, так и отрицательный опыт в проведении подобного рода мероприятий и делать из этого определенные выводы, помогающие в будущем избежать аналогичных ошибок. При организации крупномасштабных спортивных мероприятий мирового уровня необходимо анализировать опыт зарубежных стран при проведении универсиад, чемпионатов мира по футболу, олимпиад, используемый ими комплексный подход по охране общественного порядка путем разработки различных программ и концепций.
Важной особенностью таких мероприятий является присутствие нескольких различных групп болельщиков, поведение которых в ходе проведения матчей приводят к нарушению общественного порядка, а в некоторых случаях даже к человеческим жертвам. На сегодняшний день можно сказать, что противоправные действия в период проведения спортивных мероприятий являются одной из наиболее опасных форм преступной (организованной) деятельности, нарушения прав и свобод человека.
История спортивной жизни в России помнит неприятные события. Так, 9 июня 2002 года на Манежной площади в Москве после трансляции матча Россия—Япония произошли массовые беспорядки. Тысячи болельщиков, наблюдавших за игрой на большом экране, стали громить и поджигать автомобили, магазины и офисы. В результате погрома один человек погиб и более 70 получили ранения.
В зависимости от вида спортивного мероприятия на зрителей и участников возлагаются различные права и обязанности. Эти права и обязанности устанавливаются Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также другими нормативными правовыми актами. Так, при про-
ведении Чемпионата мира по футболу 2018 года в России права и обязанности для зрителей устанавливаются разработанными FIFA «Правилами поведения зрителей на стадионе Кубка Конфедерации FIFA 2017 года и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в России».
В случае совершения зрителями либо участниками спортивного мероприятия административного правонарушения или преступления, то они будут привлекаться в установленном законом порядке к ответственности.
Сотрудники органов внутренних дел являются основными субъектами обеспечения общественного порядка и общественной безопасности зрителей и участников спортивно-массовых мероприятий. В связи с этим им приходиться вступать в контакт с организаторами спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.
Поскольку Чемпионат мира по футболу 2018 года является спортивно-массовым мероприятием, то его организация и проведение регулируются в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». При этом, из-за его международного уровня данный вид мероприятия имеет особый статус и регулируется рядом других нормативно-правовых актов. Так, Федеральным законом «О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 07.06.2013 № 108-ФЗ Главой 5 устанавливаются особенности обеспечения безопасности в связи с осуществлением мероприятий. Помимо российского законодательства, данное мероприятие регулируется соглашением о проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедерации FIFA 2017 года [1].
В связи с этим для обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка при проведении Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года Указом Президента РФ был образован межведомственный оперативный штаб по обеспечению безопасности в период проведения в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года. В данный межведом-
ственный оперативный штаб входит Министерство внутренних дел РФ [2].
Основными задачами органов внутренних дел в период проведении спортивных мероприятий являются:
• обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения;
• обеспечение успешного проведения массового мероприятия;
• обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории, проводимого мероприятия;
• предупреждение и пресечение преступлений и нарушений охраны общественного порядка. Деятельность органов внутренних дел по проведению спортивного мероприятия на подготовительный, исполнительный и заключительный периоды.
В подготовительный период проводят следующие мероприятия:
• уточнение состава оперативного штаба (определяется его состав и обязанности членов);
• организация пункта управления (стационарного или передвижного);
• разрабатываются или корректируются планы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, которые могут быть следующих видов: типовые планы, разрабатываемые при систематически повторяющихся мероприятиях (волейбол, хоккей, футбол, баскетбол и т.д.) и индивидуальные планы, разрабатываются для массовых мероприятий, носящих разовый характер.
• определяется необходимые количества личного состава и средств;
• проводятся совещания, инструктажи, тренировки личного состава;
• осуществляется проверка транспорта, средств связи и других средств.
При обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности в период проведения спортивных мероприятий ОВД могут использовать как обычные, так специальные наряды. К обычным нарядам относят:
• пост — наряд, численностью от двух и более сотрудников полиции, необходимых для выполнения своих обязанностей по обеспечению охраны общественного порядка и общественной
безопасности на конкретном участке местности или объекте;
• патруль — подвижный наряд численностью от двух и более сотрудников полиции, необходимый для выполнения своих обязанностей на установленном маршруте патрулирования. Кроме них могут создаваться другие виды специальных нарядов:
• пост наблюдения — наряд полиции, предназначенный для сбора информации о ходе проведения мероприятия;
• посты охраны объектов — наряд полиции, предназначенный для усиления охраны объектов, находящихся в зоне проведения мероприятия или непосредственной близости от нее;
• полицейская цепочка — наряд полиции, выполняющий функцию по недопущению посторонних лиц в зону проведения мероприятия, а также создания разграничительных коридоров в местах массового скопления людей и направляющих коридоров для движения колонны;
• группа сопровождения — наряд полиции, предназначенный для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности при построении колонн, их сопровождение и размещении в специально отведенных для этого местах;
• контрольно — пропускной пункт — наряд полиции, предназначенных для обеспечения пропускного режима людей или транспорта;
• группа оцепления — наряд полиции, предназначенный для оцепления района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления, задержание правонарушителей, ограничение проезда в район проведения мероприятия посторонних транспортных средств;
• группа ограничения движения транспорта — наряд полиции, предназначенных для организации движения пешеходов и транспорта в обход зоны проведения мероприятия, также организации беспрепятственного проезда транспорта ОВД в вышеуказанную зону.
Все вышеперечисленные наряды позволяют
предупреждать и пресекать нарушения российского
№ 3 / 2018
Вестник экономической безопасности
229
законодательства на различных стадиях проведения мероприятия [3, с. 10—59].
В исполнительный период проводятся следующие мероприятия:
• проверка личного состава, его внешний вид, знание ими общих и специальных обязанностей;
• исполнение нарядами своих служебных обязанностей;
• вводятся ограничения движения транспорта и пешеходов, удаляются из зоны оцепления лица, не имеющие отношение к мероприятию.
В заключительный период могут проводиться следующие мероприятия:
• обеспечивается общественный порядок в местах рассредоточения зрителей и участников спортивного мероприятия;
• наряды направляют зрителей и участников спортивного мероприятия к остановкам общественного транспорта;
• проводится анализ несения службы.
Таким образом, перед сотрудниками органов внутренних дел стоят серьезные задачи по обеспечению общественного порядка в местах проведения спортивного мероприятия, поскольку от их грамотных действий будет зависеть безопасность граждан, зрителей и участников таких мероприятий. Необходимо помнить, что действовать нужно исходя из возникшей оперативной обстановки и не забывать о систематическом повышении общего уровня про-
фессиональной подготовки сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел.
Литература
1. Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года: указ Президента РФ № 202 от 9 мая 2017 года // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 7.06.2013 № 108-ФЗ.
3. Черняев Г.М., Быстрянцев А.Ф. К вопросу о проблемах обеспечения правоохранительными органами общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий: статья // Полицейская и следственная деятельность. 2015. № 2.
4. Головков Д.А., Пархимович П.И. Юридическая психология. Учеб. пособие. Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2004.
5. БахтеевД.В. Тактика охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий (электронный ресурс) //URL: http://crimlib.info/2871dsd
Психология: Учебное пособие, Цветков В.Л., Калиниченко И.А., Хру-сталева Т.А. // Изд-во ЮНИТИ, 2016.
Современная психология — один из основных ресурсов профессиональной деятельности сотрудника полиции.
Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного стандарта по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность». Знание общей и юридической психологии, владение приемами использования этих знаний в профессиональной деятельности обеспечивают качественное выполнение служебной деятельности сотрудниками правоохранительных органов.
Для курсантов и адъюнктов высших образовательных учреждений системы МВД России.
психология
- \Я
А
