19ПРАВО LAW
УДК 329.17'18(430) П.В. Головненков1
Потсдамский университет, Потсдам, Германия e-mail: golovnenkov@googlemail.com
У. Хелльманн
Потсдамский университет, Потсдам, Германия e-mail: hellmann@uni-potsdam.de
ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВЫХ ЭКСТРЕМИСТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ПАРТИЙ ГЕРМАНИИ СКВОЗЬ ПРИЗМУ ПРИНЦИПА «ЗАЩИЩАЮЩАЯСЯ ДЕМОКРАТИЯ»
Аннотация. В статье авторы рассматривают особенности деятельности правых экстремистских (неофашистских, неонацистских) объединений и партий в Германии. Авторы отмечают, что в настоящее время правый экстремизм в Германии не представляет собой единого в идеологическом смысле движения, а напротив, проявляется в различных течениях националистического, расистского и антисемитского толка с различными вытекающими из этих элементов целями. Существенное внимание в статье уделено деятельности «Национально-социалистическое подполье» (Nationalsozialistischer Untergrund) и «Анти-антифа» (Anti-Antifa Ostthuringen).
1 Павел Валерьевич Головненков, Dr. iur., ass. Jub., главный научный сотрудник кафедры уголовного и экономического уголовного права юридического факультета Потсдамского университета (Германия).
2 Уве Хелльманн, Dr. iur. habil., профессор, заведующий кафедрой уголовного и экономического уголовного права юридического факультета Потсдамского университета (Германия).
Для цитирования: Головненков, П.В., Хелльманн, У. Особенности деятельности правых экстремистских объединений и партий Германии сквозь призму принципа «защищающаяся демократия» // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2016. Т. № 1-2. С. 71-84.
© Головненков П.В., Хелльманн У., 2016
Авторы также отмечают, что в течении правого экстремизма в современной Германии существенную роль играют «Автономные нацио налисты». Ими являются представители неонацистской среды, состоящей из региональных группировок и разрозненных неонацистских организаций, которые (каждая в отдельности) не отличается большой численностью сподвижников. Общая численность неонацистов достигла в Германии в 2011 г. 6000 человек, примерно 15% из которых являются представителями «Автономных националистов». Важным инструментом неонацистской пропаганды является использование ресурсов Интернета. Общим идеологическим элементом всех группировок неонацистского толка является исторический национал-социализм с характерными для него расизмом, антисемитизмом, национализмом и неприятием демократического строя. В политическом спектре ФРГ в настоящее время существуют две ультраправых политических партии: Национал-демократическая партия Германии и «Немецкий народный союз». Учитывая скорбный опыт немецкой демократии конца Веймарской республики, в центральных положениях Основного закона ФРГ закреплен принцип так называемой защищающейся демократии (wehrhafte Demokratie). Отличительными чертами этого конституционного принципа являются: неразрывная связь государства с фундаментальными ценностями, заложенными в основу конституционного строя, и признание государством непоколебимости и неизменяемости этих конституционных основ; готовность государства всеми силами защищать эти ценности против экстремистских посягательств; 3) обеспечение защиты конституционных основ еще в подготовительной фазе экстремистской радикальной деятельности. Иными словами, государство реагирует на антиконституционные посягательства на как можно более ранней стадии.
Ключевые слова: Германия, правый экстремизм, «Национально-социалистическое подполье», «Анти-антифа», неонацистская среда, принцип защищающейся демократии, конституционные основы.
Paul V. Golovnenkov1
University of Potsdam, Potsdam, Germany
E-mail: golovnenkov@googlemail .com
U. Hellmann
University of Potsdam, Potsdam, Germany
E-mail: hellmann@uni-potsdam.de
FEATURES PERFORMANCE RIGHT-WING EXTREMIST ASSOCIATIONS AND PARTIES IN GERMANY IN THE LIGHT OF THE PRINCIPLE OF "DEFENDING DEMOCRACY"
Abstract. In this article the authors examine the features of the activities of right-wing extremist (neo-fascist, neo-Nazi) associations and parties in Germany. The authors note that the current right-wing extremism in Germany is not a single movement in the ideological sense, but on the contrary, it is manifested in various currents of nationalist, racist and anti-Semitic elements arising from these objectives. Considerable attention is paid to the activities of "National Socialist Underground») and "Anti-Antifa». The authors also note that "Autonomous nationalists "play an important role in the right-wing extremist tendencies in contemporary Germany. They are representatives of the neo-Nazi environment, consisting of regional groups and fragmented of neo-Nazi organizations, which (individually) are not characterized by large number of associates. The total number of neo-Nazis in Germany reached 6000 active members in 2011, approximately 15% of whom are representatives of the "Autonomous nationalists". An important tool of neo-Nazi propaganda is the use of Internet resources. The common element of all ideological neo-wing groups is the historical National Socialism with its characteristic racism, anti-Semitism, nationalism and rejection of the democratic system. Currently there are two ultra-right political partiesin German political spectrum. National Democratic Party of Germany and the "German People's Union». Given the sad experience of German democracy at the end of the Weimar Republic, the principle of defending democracy enshrines in the central position of German law. The distinctive features of this constitutional principle are inseparable connection state to
:Paul V Golovnenkov, Dr. iur., ass. Iub., Chief Researcher, Department of Criminal and Economic Criminal Law at the University of Potsdam (Germany).
2 Uwe Hellmann, Dr. iur. habil., Professor, Head of the Department of Criminal and Economic Criminal Law at the University of Potsdam (Germany).
For citation: Golovnenkov, P.V., Hellmann, U. Features performance right-wing extremist associations and parties in Germany in the light of the principle of "defending democracy"// PACIFIC RIM: Economics, Politics, Law. 2016. № 1-2. P. 71-84.
the fundamental values underlying within the constitutional order, and state recognition of firmness and immutability of the constitutional frameworks; willingness of the State by all means to defend these values against extremist attacks; ensuring the protection of the constitutional bases still under-preparatory phase of radical extremist activities. In other words, the state responds to unconstitutional encroachment on as early as possible.
Key words: Germany, right-wing extremism, "Nationalsozialistischer Untergrund", "Anti-Antifa Ostthuringen", neo-Nazi environment the principle of defending democracy, the constitutional foundations.
В спектре современного правого экстремизма фашистское движение в «чистом виде» (т. е.) понимается как разновидность ультраправого радикализма, основывающегося на идеологии фашизма Б. Муссолини и национал-социализма А. Гитлера первой половины XX в. Однако в настоящее время правый экстремизм в Германии не представляет собой единого в идеологическом смысле движения, а напротив, проявляется в различных течениях националистического, расистского и антисемитского толка с различными вытекающими из этих элементов целями. Идеологическим элементом, объединяющим правые экстремистские течения, является убеждение, что этническая, национальная или расовая принадлежность представляет собой решающий критерий в оценке личности, Подобная нацистская идеология коренным образом противоречит Конституции ФРГ, ставящей человеческое достоинство во главу угла.
Помимо фрагментарного, идеологического единогласия правые экстремистские течения связывает, как правило, требование авторитарного построения государства, основанного на «национальном сообществе», в котором отсутствуют демократические структуры и контрольные элементы правового демократического строя.
По данным Федерального ведомства по защите Конституции, опубликованным в отчете за 2011 г., к правому экстремистскому спектру в Германии относятся в первую очередь экстремисты, подверженные влиянию нацистской субкультуры, неонацисты, включая «Автономных националистов», а также Национал-демократическая партия Германии (NPD).
В ноябре 2011 г. до сведения общественности дошла информация о существовании правой экстремистской организации «Национально-социалистическое подполье». Серия убийств, совершенная этой группой, представляет собой, по заявлению Федерального ведомства по защите Конституции, новую кульминацию насилия, мотивированного правым экстремизмом и правым терроризмом. Тринадцать лет просуществовавшая в подполье группа совершила как минимум 10 убийств и многочисленные
иные насильственные преступления, публично не выдвигая никаких политических требований и не выдавая, таким образом, своей правой экстремистской мотивации, о которой следственным органам и общественности стало известно лишь в 2011 г., когда (скорее по стечению обстоятельств, чем путем целенаправленного расследования) преступная деятельность группы была раскрыта. Соорганизаторами и (по мнению Генеральной прокуратуры ФРГ) равноправными членами организации являлись 38-летний Уве Мундлос, 34-летний Уве Бенхардт и 37-летняя Беата Цшепе (урожденная - Апель).
В 1994 г. в Тюрингии была создана организация с характерным названием «Анти-антифа». В 1996 г. несколькими членами этой организации была образована другая организация - «Тюрингская самооборона» (Пт-inger Heimatschuiz (THS). Главой этой организации был Тино Брандт, с 1999 г. пресс-секретарь, а впоследствии (с 2000 г.) заместитель председателя тюрингского отделения Национал-демократической партии (ИДИ) Германии и, как выяснилось в 2001 г., негласный информант Ведомства по защите Конституции Федеральной Земли Тюрингия. Кстати, по данным этого Ведомства, в THS в период 1999-2001 гг. состояло около 120170 человек. Цшепе, Мундлос, Бенхард вошли в Йенское отделение ТИБ. 26 января 1998 г. полиция в ходе облавы по проверке анонимных сообщений обнаружила в гараже, который арендовала Цшепе, мастерскую по изготовлению бомб. Было изъято пять готовых к использованию бомб и взрывчатка, украденная, как было установлено, еще в 1991 г. со складов Народной армии ГДР. Был выдан арест на Цшепе, Мундлоса и Бенхарда. но им удалось скрыться. 4 ноября 2011 г. в 9 часов 30 минут Мундлос и Бенхард подъехали на мотоциклах к отделению сберегательного банка Вартбург-Шпаркассе в Айзенахе. Они надели маски и ворвались внутрь. Охранник банка был оглушен ударом рукоятки пистолета. Мундлос и Бен-хард похитили 70 тыс. евро и благополучно скрылись. На мотоциклах они добрались до припаркованного неподалеку трейлера и стали грузить внутрь свои мотоциклы. Это увидел бдительный обыватель, которому поведение молодых людей показалось странным. Он позвонил в полицию. Экстремисты проехали несколько кварталов, когда были окружены полицией. В воздухе барражировали полицейские вертолеты. Деваться им было некуда. Сначала они попытались отстреливаться, но скоро поняли безвыходность своего положения. Предполагается, что Мундлос застрелил Бен-харда, поджег трейлер и застрелился сам. Цшепе, которая узнала о провале налета на банк из средств массовой информации, взорвала квартиру в Цвикау, где она ждала своих соратников. При этом ей было абсолютно безразлично, что от взрыва в смертельной опасности оказались пожилая соседка и двое рабочих, ремонтировавших соседнюю квартиру. Цшепе хотела во что бы то ни стало уничтожить улики и, скорее всего, имитировать
собственную смерть. Пожар был потушен, и в ходе состоявшегося обыска в квартире был обнаружен оружейный арсенал, в том числе автомат, ружье и девять пистолетов. Также на квартире были найдены многочисленные агитационные материалы, в одном из которых говорилось, что Национал-социалистическое подполье - это организация, объединяющая многочисленных соратников, которые руководствуются девизом - «дела вместо слов». Полиция начала общенациональную охоту на Цшепе. Видимо, согласно предварительной договоренности со своими соратниками, она тоже должна была покончить с собой, но этого не сделала. 8 ноября 2011 г. в Йене Цшепе сдалась правоохранительным органам и была в тот же день арестована. В ноябре расследование по подозрению Цшепе в организации террористического сообщества и участии в нем (§ 129а Уголовного уложения ФРГ) было передано в Генеральную прокуратуру ФРГ, которая вела его в содействии с Федеральным ведомством криминальной полиции ФРГ. Ровно через год, 8 ноября 2012 г., по делу NSU Генеральной прокуратурой ФРГ в суд было представлено обвинительное заключение, охватывающее более 500 страниц. В Германии Цшепе обвиняется, кроме прочего, в совершении в качестве соисполнителя 10 тяжких убийств, 15 вооруженных тяжких разбоев, а также особо тяжкого поджога и участии в террористическом сообществе. Кроме Цшепе на скамье подсудимых находятся четыре сподвижника ^^ обвиняемые в пособничестве преступлениям, совершенным членами этой террористической организации. В обвинительном заключении Генеральной прокуратуры отмечается, что NSU представляла собой террористическую организацию, состоящую из трех равноправных организаторов и членов, одним из которых (наряду с Мунллосом и Бен-хардом) была Цшепе. Члены NSU возомнили о себе, что они являются чем-то вроде «единомыслящей бригады ликвидаторов», желаюшей воплотить свое расистское представление о «сохранении германской нации» посредством убийств совершенно произвольно избранных сограждан иностранной (особенно турецкой) национальности, чтобы заставить других «иностранцев» из чувства самосохранения покинуть Германию. Полицейских же они убивали, видя в них представителей ненавистного им демократического строя. В обвинительном заключении утверждается, что члены NSU считали все совершенные ими преступления «общим делом», причем каждый из них выполнял заранее предусмотренную для него «работу». Так, Мундлос и Бенхард выбирали и выслеживали возможные цели нападения, а также непосредственно исполняли убийства и грабежи. На долю Цшепе выпадала немаловажная задача обеспечения прикрытия деятельности группы посредством инсценирования видимости повседневности и легальности существования всех членов группы, выдумывания для окружающих объяснения частого отсутствия своих соратников. Лишь благодаря ее стараниям по обеспечению безопасности явочных квартир и недопущению
возникновения подозрений у окружающих NSU удалось столь длительное время совершать тяжкие преступления, не попадая при этом в поле зрения правоохранительных органов. Кроме того, Цшепе принимала активное участие в подготовке и организации преступной деятельности NSU, которая заключалась, например, в хранении и отмывании награбленных средств, обеспечении соучастников поддельными документами, оружием, средствами передвижения и т. д. В конечном итоге обвинительное заключение Генеральной прокуратуры ФРГ исходит из того, что роль Цшепе в преступной деятельности NSU в уголовно-правовом смысле должна квалифицироваться как соисполнительство во всех преступлениях, совершенных непосредственно Мундлосом и Бенхардом1.
В соответствии с § 120 Закона о судебной системе ФРГ (Gerichtsverfassungsgesetz (GVG)) от 9 мая 1975 г. дело NSU подсудно в первой инстанции Мюнхенскому Верховному суду Федеральной земли Бавария. После ряда процессуальных задержек, связанных в основном (по мнению защиты) с недостаточным количеством мест для представителей общественности и прессы в зале суда, в Мюнхене 6 мая 2013 г. в Шестой коллегии Земельного Верховного суда (судебная коллегия по уголовным делам против государственной власти) было открыто основное судебное разбирательство по делу NSU. В процессе принимают участие 86 лиц, поддерживающих публичное обвинение, и заслушаны более 600 свидетелей. По предварительным данным, процесс займет около двух с половиной лет.
За годы своей противозаконной деятельности Национал-социалистическое подполье совершило убийства турка Энвера Шимшека (9 сентября 2000 г.), турка Абдуррахима Езюдору (убит 13 июня 2001 г.), турка Сю-леймана Ташкепрю (убит 27 июня 2001), Хабиля Кылыча (убит 29 августа 2001 г.), Мехмета Тургута (убит 25 февраля 2004 г.), Исмаила Яшара (убит 9 июня 2005 г.), Мехмета Кубашика (4 апреля 2006 г.), Халита Езгата (убит 6 апреля 2006 г.).
Кроме того, 5 июня 2005 г. Мундлос и Бенхард убили грека Теодороса Булгаридеса, ошибочно принятого ими за турка, а 25 апреля 2007 г. они убили офицера полиции - 22-летнюю Мишель Кизеветтер и тяжело ранили ее 24-летнего напарника. 19 января 2001 г. они взорвали бомбу в продуктовом магазине в Кельне, принадлежавшем приезжему иранцу (ранения получила дочь владельца магазина), а 9 июня 2004 г. взорвали бомбу также в Кельне на Койпштрассе, в районе, где компактно проживали им-
1 По версии полицейских, Цшепе придумывала операции, а Мундолс и Бенхард были рядовыми исполнителями ее воли. Как настоящий мозговой центр организации, подставив преданных ей людей, она сделала все, чтобы избежать сурового наказания. Впрочем, вряд ли это когда-нибудь будет доказано, поскольку из трех членов нацистской шайки двоих уже нет в живых.
мигранты из Турции (ранения различной степени тяжести получили 23 человека).
Также Мундлос и Бенхард совершили 15 ограблений почтовых отделений, сберегательных банков и одного продовольственного магазина в Саксонии, Тюрингии и Мекленбурге - Передней Померании (в 13 случаях им удалось скрыться с деньгами, два случая квалифицируются как покушение). Известно, что награбленными деньгами распоряжалась Цшепе. На эти деньги они готовили новые террористические атаки и жили, находясь на нелегальном положении.
Среди других течений правого экстремизма в современной Германии существенную роль играют «Автономные националисты». Ими являются представители неонацистской среды, состоящей из региональных группировок и разрозненных неонацистских организаций, которые (каждая в отдельности) не отличается большой численностью сподвижников. Тем не менее общая численность неонацистов достигла в Германии в 2011 г. 6000 человек, примерно 15% из которых являются представителями «Автономных националистов». Это течение внутри неонацистского спектра представляет собой структурно неорганизованное объединение, отличающееся акционизмом (от лат. Action - действие) и повышенной готовностью применять насилие. Основным агитационным инструментом «Автономных националистов» является участие в неонацистских демонстрациях и проведение прочих публичных акций, например, «спонтанные» демонстрации, распространение листовок или видеоматериалов, а также акции граффити (от итальянского глагола graffiare - «царапать»).
17 августа 1991 г. на торжественной церемонии перезахоронения останков короля Фридриха Великого в парке Сан-Суси в Потсдаме «Автономные националисты», так же как и другие представители неонацистов, пытались продемонстрировать свое поклонение монарху, которым так восхищался Гитлер.
Важным инструментом неонацистской пропаганды является использование ресурсов Интернета. Существуют многочисленные виртуальные платформы, используемые для распространения материалов неонацистского толка, интернет-отчетов и иной документации относительно проведенных акций и т. д. Следует отметить, что разграничение неонацистских течений и четкое отнесение каждого отдельного элемента к определенному звену становится все более сложным. Это объясняется схожестью идеологических элементов, имеющих место у всех неонацистских группировок и течений, а также идентичностью методов их прокламации.
Общим идеологическим элементом всех группировок неонацистского толка является исторический национал-социализм с характерными для него расизмом, антисемитизмом, национализмом и неприятием демократического строя. Идеология неонацизма направлена на построение этнически
гомогенного, авторитарного государства по примеру гитлеровского национал-социалистического режима. При этом преступления гитлеровского режима ревизионистским образом отрицаются неонацистами, вплоть до отрицания холокоста1.
По их мнению, этническое разнообразие и плюралистическое государство угрожают существованию собственного народа. Демократическое правовое государство не принимается неонацистами, которые считают его «оккупантским режимом».
Тем не менее, несмотря на эти общие идеологические элементы, неонацистская среда в Германии не единородна, поскольку идеологические элементы трактуются в отдельных слоях неонацистского спектра по-разному. В особенности среди молодого поколения неонацистов основными являются антиамериканские, антикапиталистические и антиимпериалистические настроения. Спектр современных неонацистских течений охватывает группировки, ориентированные на нацистскую субкультуру, а также группы и объединения, открытые для идеологических вариантов национал-социализма, и вплоть до отдельных активистов и групп, желающих восстановления национал-социализма в его наиболее радикальном виде, как это было во времена гитлеровской Германии в историческом понимании. Членами и руководителями неонацистских группировок являются, как правило, мужчины молодого и среднего возраста. Лишь 4% руководящих активистов неонацистских групп являются женщинами. Исключение составляет запрещенная в 2011 г. неонацистская группировка «Организация по оказанию помощи нацистским политическим заключенным и их близким» Hilfsorganisation für nationale politische Gefangene und deren Angehörige (HNG), в которой и председательствующий, и его заместитель были женского пола.
Для правых экстремистов, находящихся под влиянием ультраправой субкультуры, характерна личная идентификация через типичные для этой среды музыкальные направления и ведение связанного с ними образа жизни, сопровождающегося соответствующими атрибутами. Однако уже в течение нескольких лет в неонацистском спектре наблюдается снижение значения ультраправой субкультуры, связанное с запретом группировки Blood&Honour в 2000 г. Кроме того, распространенная в 90-е годы прошлого столетия скинхедская ультраправая субкультура считается в неонацистских кругах устаревшей (в настоящее время в Германии существует
^Холокост» означает «сжигаемый целиком» или «жертва всесожжения». Широкое распространение слово «холокост» получило в 1950-е годы, когда этот термин стал употребляться для обозначения массового истребления евреев нацистским режимом в Германии. Известно также, что слово «холокост» употреблялось применительно к массовому истреблению армян Османской империей.
единственная активная скинхедская организация - Hammerskins); на смену ей пришла более современная субкультура неонацистских Hatecoreu Black-Metal, а также пронизанная нацистским экстремистским активизмом субкультура «Автономных националистов». Число приверженцев ультраправых экстремистских субкультур составляло в 2011 г. 7600 человек. Как правило, они организованы в региональные группировки или ультраправые экстремистские музыкальные группы, но не подвержены какой-либо единородной идеологической основе. Идеологической борьбе они предпочитают сиюминутную активность (акционизм), выражающуюся в организации соответствующих концертов, а также в участии в демонстрациях, маршах и общении в социальных сетях в Интернете.
В политическом спектре ФРГ в настоящее время существуют две политические партии ультраправого толка. Во-первых, речь идет о Национал-демократической партии (НДП) Германии, основанной в 1964 г. и насчитывающей 6300 членов. Центральным пунктом идеологии НПД является создание гомогенного «народного сообщества», в основу которого кладется идеологический элемент, характеризующий подход НПД к политическим, экономическим и социальным вопросам через ультраправую экстремистскую радикальную идеологию. Под эгидой НПД в Германии действуют три ультраправые организации: «Молодые национал-демократы», «Националистический женский союз» и «Коммунально-политическое объединение НПД» (NPD). Во-вторых, следует упомянуть «Немецкий народный союз» (ДФУ), основанный в 1987 г. и насчитывающий около 1000 членов. С тех пор как ДФУ в 2010 г. объявила о слиянии с НПД, произошел полный раскол партии. В то время как НПД пропагандирует успешное (по ее мнению) слияние с ДФУ, региональные представители последней оспаривают действительность направленных на слияние решений общего собрания членов ДФУ из-за недействительности общего голосования. В настоящее время в Германии по этому поводу ведутся нескончаемые судебные разбирательства.
Основной закон (Конституция) Федеративной Республики Германия предоставляет гражданам значительное количество прав и свобод. В качестве «основных конституционных прав» ими пользуются также лица, не принимающие свободный демократический государственный строй ФРГ. Однако этот принцип действует не беспредельно. Он имеет предел там, где очевидно проявляется злоупотребление правами и свободами с целью подорвать свободный демократический строй и таким образом устранить саму основу конституционных прав и свобод.
Учитывая скорбный опыт немецкой демократии конца Веймарской республики, в центральных положениях Основного закона ФРГ закреплен принцип так называемой защищающейся демократии (wehrhafte Demokratie).
Во-первых, в данной связи следует назвать ст. 79 (абз. 3) Конституции ФРГ, в которой установлен постулат непоколебимости основных конституционных принципов (конституционных основ). Это означает, что в особенности закрепленная в ст. 1 (абз. 1) Конституции гарантия защиты человеческого достоинства, а также содержащиеся в ст. 20 принципы государственного строя (демократия, федерализм, правовое и социальное государство) не могут быть изменены ни при каких условиях, в том числе конституционным законодателем. Основами свободного демократического строя Федеративной Республики Германия являются:
1. Право народа осуществлять государственную власть путем участия в выборах и голосованиях и через особые законодательные органы, особые органы исполнительной власти и правосудия, а также избирать народное представительство на общих, непосредственных, свободных, равных и тайных выборах.
2. Связанность законодательных органов с конституционным строем и подчинение всей деятельности органов исполнительной власти и органов правосудия закону и праву.
3. Право на создание и осуществление парламентской оппозиции.
4. Сменяемость правительства и его ответственность перед народным представительством.
5. Независимость судов.
6. Неприемлемость любого господства, основанного на насилии и произволе.
7. Установленные в Конституции Основные права.
Во-вторых, ст. 21 (абз. 2) Основного закона уполномочивает Федеральный Конституционный суд ФРГ признавать политические партии антиконституционными, если эти партии преследуют цель или приверженцы этих партий стремятся нанести ущерб или устранить свободный демократический строй или создать опасность для стабильности Федеративной Республики Германия.
В-третьих, ст. 9 (абз. 2) Основного закона ФРГ устанавливает запрет объединений, цели или деятельность которых противоречат уголовному закону или направлены против конституционного строя или против идеи взаимопонимания между народами. Так, с 1964 г. Федеральным министерством внутренних дел Германии в соответствии с § 3 (абз. 1, 2) Закона о регулировании публичного права, касающегося деятельности объединений, от 5 августа 1964 г. было неоспоримо запрещено 15 правых экстре -мистских объединений, цели и деятельность которых были направлены против конституционного строя ФРГ. Среди этих объединений следует назвать: «Национальный фронт» (запрет МВД ФРГ от 26 ноября 1992 г.), «Немецкую альтернативу» (запрет МВД ФРГ от 8 декабря 1992 г.). «Национальное наступление» (запрет МВД ФРГ от 21 декабря 1992 г.),
Молодежное объединение «Викинг» (запрет МВД ФРГ от 10 ноября 1994 г.), «Свободную немецкую рабочую партию» (запрет МВД ФРГ от 12 сентября 2000 г.) и т.д.
В-четвертых, в соответствии со ст. 18 Основного закона ФРГ Федеральный Конституционный суд ФРГ может принять решение о лишении или ограничении определенных основных прав и свобод, в том числе свободы слова и, в частности, свободы печати (ст. 5 абз. 1 Основного закона ФРГ), свободы преподавания (ст. 5 абз. 3), свободы собраний (ст. 8) и объединений (ст. 9), тайны переписки, а также тайны почтовой и телекоммуникационной связи (ст. 10), свободы собственности (ст. 14) или права политического убежища (ст. 16а Конституции ФРГ), если эти права и свободы используются для борьбы против основ свободного демократического строя.
Таким образом, «защищающаяся демократия» представляет собой понятие, закрепленное в основополагающих положениях Конституции ФРГ и гарантирующее стабильность правового демократического государства. Отличительными чертами этого конституционного принципа являются:
1) неразрывная связь государства с фундаментальными ценностями, заложенными в основу конституционного строя, и признание государством непоколебимости и неизменяемости этих конституционных основ;
2) готовность государства всеми силами защищать эти ценности против экстремистских посягательств;
3) обеспечение защиты конституционных основ еще в подготовительной фазе экстремистской радикальной деятельности. Иными словами, го -сударство реагирует на антиконституционные посягательства на как можно более ранней стадии.
Для обеспечения дееспособности «защищающейся демократии» ст. 73 Основного закона ФРГ предписывает создание специальных органов по охране Конституции в соответствии с Федеральным законом, коим является «Закон о сотрудничестве Федерации и Земель в вопросах охраны Конституции и о Федеральном ведомстве по охране Конституции.
Федеральный закон об охране Конституции предписывает в § 2 (абз. 1) создание ведомства по охране Конституции на федеральном уровне в качестве высшего федерального учреждения, подчиняющегося Федеральному министерству внутренних дел ФРГ.
Такое Федеральное ведомство было учреждено в Германии еще 7 ноября 1950 г. с официальным наименованием «Федеральное Ведомство по охране Конституции». В настоящее время все 16 Федеральных земель Германии располагают собственными Ведомствами, деятельность которых регулируется Федеральным законом об охране Конституции и соответствующим законодательством Земель.
Важно отметить, что часто встречающееся в переводах на русский язык обозначение Федерального ведомства по охране Конституции как
«политическая полиция» совершенно неверно. Во-первых, данное ведомство не является политическим учреждением; оно подчиняется профиль -ному министерству и обязано исполнять свои функции независимо от расстановки политических сил в стране. Федеральное ведомство обязано само при любых условиях соблюдать основные конституционные прин -ципы, установленные в ст. 20 Основного закона ФРГ; его деятельность подлежит парламентскому контролю [1]. Во-вторых, данное Федеральное ведомство не обладает никакими полицейскими функциями и полномо -чиями. Более того, в § 2 (абз. 1, предл. 2) Федерального закона об охране Конституции заложен однозначный запрет даже структурного отнесения Федерального ведомства в подведомственность полиции.
В соответствии с положениями § 3 (абз. 1) Федерального закона об охране Конституции основной задачей Федеральных Ведомств является сбор и анализ информации о:
а) стремлениях, направленных против основ свободного демократического строя, против существования или безопасности Федерации или одной из Земель, либо имеющих цель незаконного нарушения деятельности Конституционных органов Федерации или одной из Земель или членов этих Конституционных органов;
б) угрожающей безопасности или разведывательной деятельности в пространстве действия Закона об охране Конституции в пользу иностранной власти;
в) стремлениях, преследуемых в пространстве действия Закона об охране Конституции, которые посредством применения насилия или направленных на него приготовительных действий угрожают внешним интересам Федеративной Республики Германия;
г) стремлениях, преследуемых в пространстве действия Закона об охране Конституции, направленных против идеи взаимопонимания между народами, в особенности против мирного сосуществования народов.
Об основных установленных антиконституционных стремлениях (в том числе экстремистских радикальных организациях и объединениях) Федеральное Ведомство по охране Конституции информирует общественность в ежегодном отчете, публикуемом в средствах массовой информации [2].
Таковы в общих чертах особенности деятельности правых экстремистских объединений и партий в современной Германии и правовая регламентация такой деятельности с учетом принципа «защищающаяся демократия».
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Gezets über die parlamentarische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes [Kontrollgremiumgesetz - PKGrG]), 29 July 2009 (BGBlI2009/ S. 2346). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gesetze-im-internet.de/pkgrg/BJNR234610009.html. [Закон о контроле за деятельностью службы разведки Германии].
2. Необыкновенный фашизм (криминологическая и уголовно-правовая характеристика) / П. В. Головенков, Г. А. Исаков [и др.]. - М. : Проспект, 2014. - 264 с.
REFERENCES
1. Gezets the Parliamentary Control of Intelligence Activities by the Federal [Control Panel Act - PKGrG ] ), 29 July 2009 ( BGBlI2009/S. 2346 ). Available at: https://www.gesetze-im-internet.de/pkgrg/BJNR234610009.html (acessed 12 April 2015). (In Germ.).
2. Unusual Fascism (criminological and legal characteristic) / P.V. Golov-nenkov, G.A. Esakov et. al. Moscow: Prospekt, 2014. 264 р. (In Russ.).
