CC BY
17
т
Л. И. Черномордов
Особенности аудита российской кадровой политики и охраны труда на предприятии
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ «И
ОСОБЕННОСТИ АУДИТА РОССИЙСКОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И ОХРАНЫ ТРУДА
НА ПРЕДПРИЯТИИ
Л. И. Черномордов
THE PECULIARITIES OF AUDITING THE RUSSIAN MANPOWER POLICY AND LABOR PROTECTION AT AN ENTERPRISE
Chernomordov L. I.
The problems of labor relations between an employer and employee are considered, the typical breaks at auditing labor legislation are determined, the recommendations for designing manpower strategy in order to provide personnel quality are given.
Key words: audit, аудит, labor legislation, manpower policy, typical breaks, manpower strategy.
Рассмотрены вопросы трудовых взаимоотношений между работником и работодателем, определены типичные нарушения при аудите трудового законодательства, в целях обеспечения качественного персонала даны рекомендации по выработке кадровой стратегии.
Ключевые слова: аудит, трудовое законодательство, кадровая политика, типичные нарушения, кадровая стратегия.
УДК 657(075.8)
В трудах ученых, в периодических изданиях достаточно широко обсуждаются теоретические аспекты и методика проведения аудита расчетов по оплате труда, в меньшей степени уделяется внимание проверке соблюдения положений законодательства о труде, состоянии внутреннего учета и контроля по трудовым отношениям. Между тем, этот объект аудита является актуальным в настоящее время, трудоемким, требующим повышенного внимания и знания не только трудового, но и налогового, гражданского законодательства, а также административного права.
Ситуация на рынке труда складывается таким образом, что к концу 2010 года количество безработных, которые официально были зарегистрированы в службах занятости, составило чуть больше 1,5 млн россиян. По прогнозам Минздравсоцразвития России в 2011 году общая безработица может вырасти в разы. Правительство РФ считает целесообразным продолжить финансирование программ, направленных на стабилизацию рынка труда. Однако количество участников таких программ сократится с 1,5 млн человек, как это было в 2010 году, до 900 000 в 2011 г. Планируется создание новых рабочих мест для инвалидов, при этом работодателю будут платить не 30 000 рублей, как в 2010 году, а 50 000 за одно специализированное место.
За последнее полугодие 2010 года лидирующие позиции удерживают квалифицированные рабочие и инженеры. В десятку са-
мых востребованных специалистов также попали менеджеры по продажам, продавцы, водители, торговые представители, врачи и бухгалтеры.
Соблюдение работодателем трудового законодательства, наличие и правильность заполнения и / или принятия документов по кадровой работе, проведение мероприятий по охране труда (ст. 353 ТК РФ) контролирует Гострудинспекция.
За соблюдением правил по охране труда следят федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в своей сфере.
Базовый документ, регламентирующий проверки госорганов, - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Кроме государственных надзорных органов соблюдение работодателем трудового законодательства устанавливается независимыми аудиторами.
При проверке аудитору прежде всего необходимо проверить, все ли вопросы трудовых взаимоотношений между работником и работодателем оговорены в трудовом договоре. В ст. 56 Трудового кодекса РФ содержится законодательное определение этого договора, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику условия труда, своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Знакомясь с кадровой политикой предприятия, аудитор выясняет следующее:
- руководство ориентируется на формирование устойчивого трудового коллектива или на привлечение временных работников;
- какая форма оплаты и система стимулирования труда применяется на предприятии;
- какое внимание уделяется подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников.
В настоящее время в Трудовом кодексе (ТК) РФ в отношении дисциплинарных взысканий предусмотрено лишь замечание, выговор и увольнение (ст. 192 ТК РФ), а применение в качестве дисциплинарных взысканий различного рода штрафов (как во многих организациях) является незаконным (1).
При аудите трудовых контрактов необходимо особое внимание обратить на четкое формулирование функций и обязанностей.
Аудитор должен проверить, как ведется оформление сотрудников при приеме и увольнении, как организован учет рабочего времени, каким образом построена система оплаты труда и т. д.
Типичными нарушениями при аудите трудового законодательства являются:
- Нарушение 1. В организации нет системы нормирования труда.
- Нарушение 2. Работодатели инструктируют только работников производственных подразделений, тогда как вводный инструктаж по охране труда распространяется на всех сотрудников.
- Нарушение 3. Работников допускают к работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах.
- Нарушение 4. Нет инструкций по охране труда.
- Нарушение 5. Руководители и специалисты не проходят проверку знаний по охране труда.
- Нарушение 6. Не созданы специальные комиссии по проверке знаний охраны труда и т. д. (5)
По данным Гострудинспекции в 2010 году количество проверок, в ходе которых инспекторы выясняли, как работодатели соблюдают законодательство о труде, превысило 180 000. Почти половину от этого числа (более 49 %) составили проверки по охране труда работников.
При проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в двух случаях из трех инспекторы обнаруживали целый ряд нарушений трудового законодательства и законодательства об охране труда. Общее количество обнаруженных нарушений за год превысило 1 млн
Л. И. Черномордов
Особенности аудита российской кадровой политики и охраны труда на предприятии
Проверка Гострудинспекции обычно подразделяется на два блока: документальный, когда инспектируют в основном работу отдела кадров, и блок проверки охраны труда. Второй - гораздо более сложный и объемный - всегда волнует работодателей. Ведь полный порядок в кадровых документах еще не означает, что так же хорошо дела обстоят с аттестацией рабочих мест, инструктажами, расследованием несчастных случаев на производстве (4).
Какие нарушения выявляются чаще всего? Прежде всего, трудовые инспекторы выявляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда. Даже на самых опасных производствах сотрудников порой не знакомят с эле-
ментарными правилами, не говоря уже об обязательном проведении инструктажа с внесением записи в соответствующий журнал под роспись. Другое распространенное нарушение - отсутствие у работников средств индивидуальной защиты, о чем тоже обязан побеспокоиться работодатель (см. рис. 1).
Кроме того, несвоевременно, реже чем каждые полмесяца, работодатель выплачивает заработную плату.
По данным Росстата по состоянию на 1 декабря 2010 года просроченная задолженность по заработной плате составляла 3,2 млрд рублей (менее 1 процента месячного фонда заработной платы) перед 150 тыс. работников.
Проведение аттестации рабочих мест по
условиям труда ; 6 %
Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями;
4 %
Обучение и инструктаж по охране труда ; 41 %
Раследование, оформление и учет несчастных случаев на производстве; 11 %
Медицинские осмотры работников; 8 %
Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты; 28 %
Санитарно-бытовое и лечебно-профи-лактическое обслуживание работников; 2 %
Рис. 1. Типичные нарушения, выявляемые при аудите охраны труда
Между тем, 7 января 2011 г. вступил в силу ФЗ № 382 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ», согласно которому на руководителей:
- за частичную (менее половины) невыплату заработной платы и иных социальных платежей (свыше трех месяцев) налагается штраф в размере до 120 000 руб. либо лишение свободы на срок до одного года;
- за полную невыплату - штраф до 500 000 руб. или лишение свободы на срок до 3 лет.
До сих пор существуют организации, в которых заработная плата работников меньше МРОТ.
Платить сотрудникам меньше минимального размера оплаты труда организация не имеет права. За это нарушение руководителя могут оштрафовать на сумму от 1000 до 5000 руб., а предприятие - от 30 000 до 50 000 руб. За повторное нарушение руководителя могут дисквалифицировать сроком до трех лет, а предприятию грозит приостановка деятельности до 90 суток.
Все это необходимо знать, прежде всего, ответственному за кадры. Какое образование должен иметь кадровик? Ответить на вопрос однозначно - сложно. К сожалению, высшая школа не готовит таких специалистов. Представленные в некоторых вузах кафедры «Документоведение и документа-ционное обеспечение управления» (Самарский государственный университет), «Доку-ментоведение и документационное обеспечение управления» (Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого), «Документальная лингвистика и документоведение» (Волгоградский государственный университет) дают фундаментальные знания по документной лингвистике, техническим средствам управления, компьютерным и информационным технологиям в документном обеспечении управления, в методах и средствах защиты информации и т. п., но они не дают навыков кадрового делопроизводства. Поэтому на помощь кадровикам приходят различные курсы повышения квалификации и / или пе-
реподготовки. Бесспорно одно: в багаже кадровиков также важны юридические и бухгалтерские знания. Симбиоз этих компетенций поможет соблюдать и защищать права и интересы как работников, так и работодателя.
Можно выделить четыре основных направления деятельности сотрудника кадровой службы:
1) функциональное поддержание работы своего подразделения;
2)кадровое делопроизводство (вопросы приема на работу, перевода, перемещения, увольнения работников, оформления для них отпусков и другие);
3) регулирование трудовых отношений между работником и работодателем;
4) подготовка к проверке госорганами (в области труда, миграции, социального страхования и других) (2).
Кадровик-профессионал - сегодня это не только отличный знаток трудового законодательства и кадрового делопроизводства, это еще мастер высокого класса в сфере стратегического управления кадрами. Аудиторы рекомендуют выработать на предприятии стратегию по кадрам. Некоторые специалисты полагают, что кадровая стратегия - это традиционное планирование мероприятий по работе с персоналом. Однако их мнение ошибочно.
Главной целью кадровой стратегии является обеспечение компании качественным персоналом. Данная стратегия наиболее эффективным способом позволяет реализовать глобальные задачи, стоящие перед организацией на каждом этапе ее деятельности (3).
Алгоритм разработки стратегии управления персоналом организации состоит, как минимум, из четырех шагов (см. рис. 2).
Причем все мероприятия должны быть связаны со спецификой базовых кадровых процессов в компании: подбором, оценкой, развитием и мотивацией.
В организации должны быть выработаны нормы труда по тем видам производственных операций, которые она осуществляет.
