17Международная научно-практическая конференция
Международной научно-практической конференции «Современные подходы к организации образовательного процесса в условиях стандартизации образования», Архангельск: АИПК, 2017. Ч.2. С.10-19.
УДК 343.26
Грязнов Сергей Александрович Gryaznov Sergey A
к.п.н., доцент, декан факультета внебюджетной подготовки ФКОУ ВО «Самарский юридический институт ФСИН России», PhD, associate Professor, Dean of the faculty of extra-budgetary training FCO IN «Samara law Institute of the Federal penitentiary service of Russia»
ОСОБАЯ УЯЗВИМОСТЬ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ ВО ВРЕМЯ ПАНДЕМИИ
PARTICULAR VULNERABILITY OF PLACES OF DETENTION
DURING A PANDEMIC
Аннотация: во время пандемии COVID-19 нельзя забывать о заключенных, которых во всем мире насчитывается около 11 миллионов, и о тех, на кого возложена задача обеспечивать их безопасность и благополучие и гуманное содержание под стражей. Данная статья затрагивает тему особой опасности коронавирусной инфекции для тех, кто находится в местах лишения свободы, где у заключенных преобладает слабое состояние здоровья и нет возможности соблюдения безопасной дистанции. Автор считает, что в местах лишения свободы необходимо срочно принять меры по профилактике и контролю над COVID-19, которые должны соответствовать минимальным стандартам Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными и в интересах защиты сотрудников, работающих в тюрьмах.
Abstract: during the COVID-19 pandemic, we must not forget about the prisoners, who number about 11 million worldwide, and those who are entrusted with the task of ensuring their safety and well-being and humane detention. This article deals with the topic of the special danger of coronavirus infection for those who are in places of detention, where prisoners have a weak state of
Новые импульсы развития: вопросы научных исследований health and there is no possibility of maintaining a safe distance. The author believes that there is an urgent need to take measures in places of detention to prevent and control COVID-19, which must meet the United Nations minimum standards for the treatment of prisoners and in the interests of protecting prison staff.
Ключевые слова: заключенные, тюрьма, СИЗО, колония, пандемия, COVID-19.
Keywords: prisoners, prison, pre-trial detention center, colony, pandemic, COVID-19.
Тюрьмы и заразные болезни всегда были опасной комбинацией, а во время пандемии такое сочетание принимает устрашающие размеры. В 2020 году лидером по количеству заключенных на 100 000 человек согласно данным фонда «Тюрьмы в мире» являются США - 655 человек. На 2-м месте по этому показателю - Сальвадор с 566 заключенными. На 3-й позиции - Туркменистан с 552 заключенными. Россия в этом списке на 24-м месте с 346 заключенными на 100 000 человек. При этом Россия занимает первое место в Европе по количеству заключенных. По состоянию на 1 октября 2020 года их число составило 491 650 человек. По крайней мере, около 9000 из них старше пятидесяти пяти лет, и большинство имеют слабое здоровье [1].
Люди в закрытых помещениях наиболее уязвимы для любых вирусов. Если к этому добавить нынешнее состояние пенитенциарной системы России - с перенаселенностью, плохой вентиляцией, неудовлетворительным медицинским обслуживанием и антисанитарией, то не трудно понять, что у заключенных, особенно тех, кто старше пятидесяти лет, мало шансов выжить в условиях пандемии.
Главная особенность пенитенциарной системы России заключается в том, что не все осужденные содержатся в учреждениях тюремного типа, как в западных странах - большинство находится в колониях. В колониях заключенные объединены в большие коллективные группы, а не маленькие камеры в несколько человек. Еще одна большая проблема - СИЗО (следственный изолятор) - они переполнены (особенно в Москве и Санкт-Петербурге) [2].
С начала пандемии в России, пенитенциарная система ввела жесткие меры - прервала связь заключенных с внешним миром. Тюрьмы перестали допускать
Международная научно-практическая конференция посетителей, а также доставлять посылки или лекарства, чтобы не допустить распространения коронавируса в тюремных стенах. Управление пенитенциарных учреждений приостановило доступ заключенных к адвокатам, правозащитникам и членам общественных надзорных комиссий. Вместе с этим российские суды практически перестали рассматривать ходатайства осужденных об условно-досрочном освобождении и смягчении приговоров.
Изоляция создала еще больший стресс для отбывающих наказание. В условиях ограниченности информации и ограниченного контакта с внешним миром отношения между заключенными и администрацией становятся более натянутыми. Ситуация усугубляется тем, что принятые в России правила пандемии предусматривают, что персонал должны работать в 14-дневные смены, то есть жить в колониях непрерывно в течение двух недель.
В это время большинство государств-членов Совета Европы пытались смягчить изоляцию заключенных во время карантина. У них расширен доступ к телефонным звонкам или внедрена видеоконференцсвязь. Многие тюремные системы использовали пандемию для ускорения продолжающегося процесса цифровизации. Так, Дания предоставила своим тюрьмам приставки для видеоигр.
В СМИ поступили сведения о заражении COVID-19 3526 сотрудников и 1224 заключенных в России. Учитывая масштабы аппарата ФСИН данные цифры явно занижены, их может быть намного больше [3].
Необходимо заметить, что не только Россия выбрала гиперизоляцию как средство защиты заключенных. Мониторинг ответных мер тюремной политики на пандемию COVID-19 в странах по всему миру показал, что самой популярной тактикой, применявшейся более чем в восьмидесяти странах стало ограничение связей между заключенными и внешним миром путем временного запрета посетителей. В некоторых странах запрет распространяется также на адвокатов и другой тюремный персонал, не входящий в охрану.
Но эта гиперизоляция в контексте пандемии привела к протестам в тюрьмах по всему миру - 108 человек погибли в результате беспорядков. Бунты
Новые импульсы развития: вопросы научных исследований в тюрьмах зарегистрированы в 36 странах, включая Россию. В социальных сетях
распространялись видеозаписи беспорядков, на которых заключенные
призывали на помощь. После мятежей последовали репрессии. Верховный
комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет выступила с заявлением, в
котором призвала правительства принять срочные меры для защиты здоровья и
безопасности людей, содержащихся под стражей [4].
На призыв первыми откликнулись США, начав освобождать заключенных. Тысячи задержанных были временно переведены под домашний арест, многие были условно освобождены. Похожая ситуация сложилась в Турции, где временно освободили 90 000 заключенных. Самая крупная амнистия была объявлена королем Бахрейна, который издал указ о помиловании 901 заключенного в своей стране. На сегодняшний день амнистия или досрочное освобождение предоставлены заключенным как минимум в 25 странах мира. России в этом списке, к сожалению, нет.
Надо сказать, что до столкновения с COVID-19 российская пенитенциарная система не раз сталкивалась с эпидемиями - это туберкулез и ВИЧ. Тюремная медицинская служба, безусловно, сегодня лучше, чем во времена этих эпидемий, много денег было вложено в разработку диагностического тестирования заключенных, когда они прибывают на карантин. Но тюремная медицина, по-прежнему, отстает от уровня помощи, которым пользуется население в целом.
В недавнем прошлом медицинская служба ФСИН испытывала проблемы с закупкой лекарств (у нее закончились антиретровирусные препараты для ВИЧ-положительных заключенных), и, хотя заключенные могут быть переведены в гражданские больницы, если тюремная служба не может предоставить соответствующее лечение, отношения между двумя системами весьма проблематичны. Отсутствие надлежащей медицинской помощи - самая частая жалоба заключенных в официальные органы тюремного надзора.
Положительным моментом является то, что Россия теперь готова сотрудничать с международными организациями в планировании мер
Международная научно-практическая конференция реагирования на кризисы в области здравоохранения в тюрьмах. История этого сотрудничества во время эпидемии туберкулеза была положительной, и теперь ФСИН старается следовать международным советам по COVID-19.
Следует учитывать природу и заболевания. По сравнению с туберкулезом и ВИЧ, COVID-19 - это заболевание, которое в первую очередь поражает пожилых людей, в то время как большинство заключенных относятся к возрастной группе моложе 50 лет. Другие факторы риска COVID-19, такие как ожирение, отсутствуют у заключенных.
COVID-19 более заразен, чем туберкулез, но, согласно исследованиям, на гораздо более короткий срок. Теоретически и при условии, что инфицированные заключенные помещаются в карантин перед освобождением, это снижает опасность распространения болезни из тюрем в общество в целом.
Пенитенциарные системы по всему миру сталкиваются со многими проблемами. Однако специфичность российской тюремной системы -отсутствие прозрачности со стороны руководства исправительных учреждений, недоверие к правозащитникам, зависимость заключенных от семей в получении еды и лекарств (некоторым необходимо специальное питание из-за болезни или по религиозным причинам) и других предметов первой необходимости -усугубляют сложную ситуацию в местах лишения свободы. Долгосрочные негативные последствия ограничений для здоровья и благополучия и без того ослабленных заключенных еще предстоит оценить.
Страны ответили противоположно разными мерами на вызов пандемии. По этой причине предсказать дальнейшие меры в пенитенциарных системах разных стран сложно. Но один вывод можно сделать: если пандемия захватит места лишения свободы, она распространится там крайне быстро, и пострадавших среди заключенных, а значит и тех, кто работает в местах заключения будет очень много.
Новые импульсы развития: вопросы научных исследований Библиографический список:
1. Число заключенных в России впервые стало меньше 0,5 млн [Электрон. данные]. - режим доступа: https://news.mail.ru/society/42960065/ (дата обращения: 07.11.2020).
2. Russia's Pretrial Prisons Vulnerable as COVID-19 Spreads. [Electron. data]. - access mode: https://www.hrw.org/news/2020/03/24/russias-pretrial-prisons-vulnerable-covid-19-spreads (date of request: 07.11.2020).
COVID-19 has been devastating for Russia's prisoners [Electron. data]. - access mode:https://www.ridl.io/en/covid-19-has-been-devastating-for-russia-s-prisoners/ (date of request: 07.11.2020).
3. Обеспечение готовности к распространению инфекции COVID-19 в тюрьмах и противодействие ему [Электрон. данные]. - режим доступа: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/COVID-19/20-02217_Position_paper_RU.pdf (дата обращения: 07.11.2020).
