CC BY
96
УДК 711.2
ПРЯМОНОСОВА Л. С.
Основы формирования подсистемы управления отходами в системе градостроительного развития региона
Статья представляет результаты исследования по проблеме «Создание системы управления отходами производства и потребления». В ней проводится сравнительный анализ теоретических и практических аспектов современной системы обращения с отходами производства и потребления; рассматривается возможность использования логистического подхода для построения сбалансированной системы управления отходами. Обоснована потребность в формировании подсистемы управления отходами производства и потребления в структуре современной градостроительной деятельности, а также ее роль в создании новой производственной отрасли региона, обладающей инвестиционным потенциалом.
Ключевые слова: система управления, отходы, градостроительное развитие, логистический подход, комплексный, сбалансированный.
PRYAMONOSOVA L. S.
FUNDAMENTALS OF FORMATION AND THE ROLE OF A SUBSYSTEM WASTE MANAGEMENT IN THE SYSTEM OF TOWN-PLANNING DEVELOPMENT OF THE REGION
The article presents the author's research on the topic «Creation of the system of management of production and consumption waste». The article is provides a comparative analysis of theoretical and practical aspects of the modern system of waste treatment. The article is considered the views of the author on the theme about the requirements for theformation of a subsystem of management of production and consumption wastes in the structure of modern town-planning activity. The investment potential and the role of a subsystem waste management in the creation of a new industrial sector of the regional economic activity.
Keywords: control system, waste, the urban development, the logistic approach, integrated, balanced.
Прямоносова
Людмила
Сергеевна
ведущий инженер по охране окружающей среды института «УралНИИпроект РААСН»
e-mail: [email protected]
1 Современная система обращения с отходами производства и потребления
Повсеместный характер и неотвратимость образования отходов в текущем технологическом укладе экономической, хозяйственной деятельности общества обусловливают глобальный характер проблематики обращения с отходами, образующимися в процессе и в результате производства или потребления ресурсов.
В структуре возможных организационных форм обеспечения жизнедеятельности общества сфера обращения с отходами производства и потребления является неотъемлемой частью современной системы градостроительного развития.
По мере эволюции общества способы обращения с отходами, понятие об их месте и роли в формировании среды обитания человека изменялись с неуклонным ростом осознания отходов как фактора непосредственного влияния на качество жизни человека. Накапливался теоретический и эмпирический материал современной экологии, свидетельствующий о негативном влиянии традиционно применяемых
методов обращения с отходами (сжигание, закапывание в землю и т. д.) на окружающую среду; значительную ресурсоемкость территории при обращении с отходами производства и потребления. Кроме того, осмысливалась экономическая сущность отходов как нереализованной стоимости товара.
Становление системы санитарно-гигиенического нормирования и наличие современных градоэкологических подходов к формированию нормативно определенной и экологически ориентированной комфортной среды обитания предполагают рассмотрение сферы обращения с отходами как неотъемлемой части системы территориального планирования;системы по управлению состоянием окружающей среды. Система обращения с отходами находится на стыке градостроительной и экологической систем, а ее разработка носит междисциплинарный характер.
В общепринятом понимании [2] современная система управления отходами представляет иерархическую структуру, которая основывается на трех принципах: предотвращение, вторичное использование и переработка отходов, усо-
вершенствование технологий окончательной утилизации и мониторинга [см. 3, 4 (параграф 22), 5, 6].
Совершенствование системы управления отходами признается сегодня главной проблемой в области охраны окружающей среды, поскольку существующая в России практика обращения с отходами не соответствует иерархии вышеуказанных принципов системы управления отходами: наибольшее распространение получили способы конечного размещения отходов на полигонах и свалках, без какой-либо переработки (низший иерархический уровень организации системы). Указанное положение обусловлено несовершенством нормативной базы для практического внедрения системы сбора и использования вторичных ресурсов в новых социально-экономических условиях страны; отсутствием и неэффективным применением методов экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами, в целом низкой эффективностью системы управления состоянием окружающей среды России [7].
Основной тенденцией решения проблемы обращения с отходами в мировой практике является их вовлечение в промышленную переработку на основе применения интенсивных ресурсосберегающих малоотходных (в перспективе — безотходных) технологий, обеспечивающих одновременное обезвреживание, утилизацию и ликвидацию отходов; организация деятельности по обращению с отходами с наименьшими затратами и максимально возможной выгодой, без негативного экологического влияния [8].
В ходе переработки отходов возникает проблема сбалансированной переработки их различных видов, что соответствует общему духу и положениям основных общепризнанных мировых стандартов. Реализация принципа сбалансированной комплексной переработки отходов становится целью всех управляющих воздействий на деятельность по обращению с отходами.
Сбалансированная переработка отходов возможна только в случае организации управляющих воздействий на всю систему в целом. Согласно разработкам ученых Токийского университета [9], чтобы добиться сбалансированности процесса управления отходами, необходимо рассматривать во взаимосвязи следующие факторы влияния на управление отходами:
• правовые (законодательство, действующие нормы и правила);
• технологические (наилучшие доступные технологии);
• социально-экономические (численность населения, степень переработки и типы отходов, осознание населением необходимости выполнения определенных предпочтительных действий);
• внутрирегиональные факторы (возможности внутрирегионального оборота отходов для вторичной переработки).
Такой подход можно считать междисциплинарным и соответствующим современному уровню научно-технического прогресса. В то же время исследование современной системы управления отходами не может быть ограничено одной методологией или теорией организационного либо экономического управления.
В современной теории и практике управления в последнее время активно формируется комплексный методологический подход, основанный на методологиях системного и ситуационного управления, теории систем и конфликтов — логистический подход. Он направлен на оптимизацию достижения системой поставленных целей, координацию и согласованность решения поставленных задач.
Термин «логистика» относится к классу так называемых «семантически размытых или содержательно неясных понятий» [10]. В данной работе, как наиболее адекватное поставленным целям, выбрано следующее определение: логистика — междисциплинарное научное направление, непосредственно связанное с поиском новых возможностей повышения эффективности материальных потоков [11]. Это научно-практическое направление хозяйствования, заключающееся в эффективном управлении материальными и связанными с ними информационными и финансовыми потоками в сферах производства и обращения, это планирование, организация и контролирование всех видов деятельности, которые обеспечивают прохождение материального и связанного с ним информационного потоков от пункта закупки сырья до пункта конечного потребления.
В настоящее время из-за высокой сложности и стохастического характера систем окружающей среды, общества, градостроительства управление данными системами не развито, что затрудняет применение к ним логистического подхода. Такое направление, как экологическая логистика, только начало формироваться. При этом экологическая логистика рассматривается лишь в отношении системы управления отходами. В прикладных исследованиях [12] используется только часть экологической логистики, отвечающая за повышение эффективности материальных потоков отходов, их оптимальную транспортировку до мест конечного размещения. Вопросы создания логистических систем управления состоянием окружающей среды и обращением с отходами [11, 13]; применения логистики в теории градостроительства остаются практически не проработанными.
В статье рассматривается возможность применения логистического подхода в качестве комплексного метода организации подсистемы управления отходами в системе градостроительного развития. Целями, которые могут быть поставлены перед такой логистической системой, являются: повышение эффективности системы управления отходами, достижение сбалансированной переработки отходов, осуществление поиска и предложения вариантов эффективного решения комплекса градоэкологических, экономических и организационных задач системы государственного управления территориями.
Поскольку социально-экономические и внутрирегиональные факторы в системе сбалансированной переработки отходов, как правило, носят ярко выраженный характер, рассмотрение тенденций и путей развития отрасли переработки отходов проводится далее на примере отдельного региона — Краснодарского края.
О возможности построения комплексной подсистемы обращения с отходами регионального уровня в структуре системы градостроительного управления свидетельствует опыт разработки подраздела «Санитарная очистка» Схемы территориального планирования Краснодарского края [14]. В рамках работы специалистами УралНИИпроект РААСН предложена стратегия развития подсистемы обращения с отходами при сбалансированных управляющих действиях на этапе ее становления и с учетом влияющих на процесс управления факторов.
В настоящей статье рассмотрение предложенной в Схеме [14] стратегии обращения с отходами и выбор объекта исследования обусловлены тем, что Краснодарский край обладает благоприятным рекреационным и инвестиционным потенциалом, а также разнообразными экономико-географическими, геополитическими и, что немаловажно, климатическими условиями, и как следствие, развитыми сельскохозяйственными и пищевыми производственными отраслями экономики. Он
Иллюстрация 1. Схема размещения свалок на территории Краснодарского края (существующее положение)
являет собой наиболее фактурный регион для изучения возможности применения в рамках государственной политики общепризнанных европейских и мировых норм и подходов в сфере обращения с отходами производства и потребления.
В крае нет свободных территорий, позволяющих организовать обращение с отходами по принципу полигонного захоронения (почвы со средними и высокими бонитетами, а также курортно-рекреационный приморский комплекс занимают более 80% территории края), либо это становится экономически не выгодно. К тому же в настоящее время уже более 2 000 га ценных сельскохозяйственных земель занято действующими свалками (Иллюстрация 1).
Анализ подходов к обращению с отходами производства и потребления Краснодарского края показал, что система управления отходами в крае в настоящее время не сформирована, развитие данной отрасли идет стихийно по отдельным экономически развивающимся территориям. Частные управляющие воздействия регионального и муниципального уровня не сбалансированы, отсутствует их иерархический порядок: каждая служба регионального управления, помимо основной структуры, уполномоченной в сфере обращения с отходами1 (Комитет ЖКХ), предлагает свою стратегию решения проблем удаления отходов. Зачастую предложения стратегий по обращению с отходами профильных департаментов регионального уровня противоречат друг другу. Кроме того, указанные стратегии развития сферы по обращению с отходами относятся преимущественно к локальным зонам и не охватывают территории всего края.
Градоэкономический анализ территории Краснодарского края позволил выявить следующие территориально-экономические тенденции развития второй ступени в иерархии обращения с отходами — сложившейся к настоящему моменту структуры вторичной переработки отходов (дальнейшее развитие которой может послужить переходу всей системы обращения с отходами на более высокий уровень организации):
1 Основное количество предприятий-переработчиков, специализирующихся на разных видах отходов, перерабатываемых в Краснодарском крае, располагаются
1 Единой отрасли, отвечающей за весь поток отходов, в России и Краснодарском крае пока не существует.
вдоль двух главных экономических и планировочных осей развития — автомобильных дорог федерального значения Сочи — Новороссийск и Краснодар — Ростов, с незначительным отклонением от последней в сторону г. Ейска, что объясняется его пограничным положением с Украиной (в городе перерабатываются нефтесодержащие и льяльные воды с судов ОАО «Ейский морской порт», а также металлургический шлак ОАО «МК Азовсталь»).
Дополнительно просматривается следующее направление в размещении предприятий-переработчиков — Краснодар — Новороссийск (через ст. Холмскую и г. Крымск). По существующему размещению предприятий-переработ-чиков можно судить об экономическом потенциале данного направления как связи двух приведенных главных планировочных осей развития региона. Это направление планируется к развитию, в том числе за счет развития пос. Кабардинка, при размещении гражданского порта в Цемесской бухте (Иллюстрации 2, 3).
2 Предприятия, перерабатывающие собственные отходы, располагаются в развивающихся городах и станицах края, в основном в центрах административных районов.
3 Предприятия, лицензированные на деятельность по переработке отходов жилищно-коммунального хозяйства, и предприятия, имеющие на балансе свалки, располагаются либо на территориях, требующих повышенного экологического надзора (вдоль реки Кубань, в лиманах Азовского моря в Приморско-Ахтарском, Темрюкском, Ейском районах, вдоль побережья Черного моря, в зоне рисоводства), либо вдоль
Иллюстрация 2. Размещение предприятий-переработчиков вторсырья и отходов на территориях, требующих повышенного экологического надзора (фрагмент 1)
Иллюстрация 3. Размещение предприятий-переработчиков вторсырья и отходов на территориях, требующих повышенного экологического надзора (фрагмент 2)
федеральных трасс (направление Краснодар — Ростов, ФАД «Кавказ», автомагистраль «Дон» и направление на Ставропольский край), т. е. там, где все формы надзора и контроля априори усилены по сравнению с периферийными территориями.
В небольших городах и станицах края вопрос обращения с отходами решается следующим образом: из-за сложностей в организации их сбора и своевременного удаления со значительных территорий организация свалок происходит нелегально, но на «доступном» для всех расстоянии. Неиспользуемый мусор сжигается в собственных домохозяйствах, что подтверждается данными ежегодно проводимых проверок краевого Департамента по чрезвычайным ситуациям и экологии.
4 В целом по краю количество предприятий-переработ-чиков, специализирующихся на различных видах отходов, исчисляется единицами, а количество предприятий, официально отчитывающихся за свалки (нижний уровень иерархии организационной системы) по форме государственной статистической отчетности 2-ТП «Отходы» (информационные связи разных уровней управления) не превосходит 30, т. е. меньше числа административных центров.
Выходом из создавшегося положения является разработка и реализация региональной комплексной системы обращения с отходами.
2 Основы формирования сбалансированной системы комплексного управления отходами производства и потребления как подсистемы градостроительного развития региона
На основе анализа сложившейся организационной структуры деятельности по обращению с отходами Краснодарского края и формирующихся тенденций по развитию отдельных объектов системы управления в Схеме санитарной очистки Краснодарского края [14] предложено формирование региональной системы управления отходами.
Предлагаемое формирование сбалансированной системы комплексного управления отходами производства и потребления как подсистемы градостроительного управления развитием региона базируется на комплексном подходе, принципах системного анализа и использовании логистического подхода (Иллюстрация 4).
Суть предложения такова: из-за невозможности локального решения проблемы обращения с отходами, которая проявляется повсеместно и зависит от уровня развития экономики (производство и потребление), повышается уровень управляющего воздействия на систему по обращению с отходами в иерархии управления — с формированием принципиальных управляющих воздействий на вышележащих иерархических уровнях.
Использование логистического подхода позволяет осуществить интеграцию всех процессов, входящих в формируемую комплексную систему управления отходами, от образования отходов до их конечной утилизации. Логистический подход используется в качестве инструмента более высокого иерархического порядка, чем тот, на котором функционируют объекты управления региональной системы обращения с отходами (отдельные предприятия, муниципалитеты и пр., осуществляющие деятельность по обращению с отходами). За счет этого увеличивается гибкость и сбалансированность всей подсистемы обращения с отходами.
Создание такой модели управления предусматривает усиление информационной обеспеченности градостроительной системы за счет внедрения в нее новой, ин-
тегрированной логистическим подходом информации
0 состоянии субъектов и количественных характеристиках объектов подсистемы управления отходами. Это достигается путем повышения связности отдельных элементов системы градостроительного управления. Повышается и степень адекватности воздействий на градостроительное развитие территории, формируемых управляющей системой, а также обеспечению экологической безопасности, в том числе в части обращения с отходами.
2.1 Логистический подход в сбалансированной системе комплексного управления сферой обращения с отходами производства и потребления
К моменту разработки Схемы санитарной очистки Краснодарского края (2008) [14] прикладное применение логистического подхода наблюдалось только в части организации и оптимизации материальных потоков отходов [12].
Предложения Схемы преследовали цель создания эффективной подсистемы управления отходами и оптимизации системы градостроительства регионального уровня за счет формирования материально-информационных потоков региональной системы управления отходами на основе логистических принципов (что соответствует представлению об экологической логистике).
Использование логистического подхода в предложенной системе управления отходами регионального уровня позволяет увязать процессы прогнозирования и контроля за движением материальных потоков отходов на территории региона с сокращением затрат на их перемещение и информационное обеспечение отдельных субъектов. В то же время повышаются требования к качественным характеристикам процесса распределения и организации производства, в результате чего решается сразу несколько актуальных задач:
• создание эффективной региональной системы учета отходов в единой градостроительно-экологической (логистической) системе учета регионального уровня;
• организация и постановка системы сбора и промежуточного хранения отходов (как одна из функций логистики);
• усреднение и формирование потока отходов в рамках единой комплексной системы управления, сформированной на логистических принципах;
• формирование комплексной сбалансированной переработки отходов (как результат формирования логистической системы по управлению отходами). Построение системы по управлению отходами во главе
с логистическим региональным waste2-центром позволяет реализовать научно-практический потенциал логистики для формирования единой системы управления, включающей логистическую сеть соподчиненных сложных систем управления (экономикой, состоянием окружающей среды, градостроительным развитием) в их целостной взаимосвязи. Что, при использовании такой системы управления, в целом направленной на достижение экономического эффекта при обращении с материальными потоками отходов, допускает и возможность достижения комплекса стратегических целей, формирующих данную сеть сложных систем.
Предлагаемая сбалансированная система управления в сфере обращения с отходами (Иллюстрация 4) носит институциональный характер и включает в себя:
1 государственное управление региона, которое осуществляет формирование региональной политики
2 Waste - отходы производства и потребления (здесь и далее).
Иллюстрация 4. Предлагаемая организационная модель сбалансированной системы комплексного управления сферой обращения с отходами
по обращению с отходами и оказывает регулирующие воздействия на участников сферы обращения с отходами (отдельные предприятия и муниципальные образования, образующие отходы, предприятия-потребители вторичного сырья, полученного при утилизации и переработке отходов);
2 логистический региональный waste-центр (информационные связи), который оказывает информационную поддержку и координирует действия всех участников сферы обращения с отходами, а также управляет деятельностью существующих предприя-тий-переработчиков отходов и вновь формируемых базовых единиц системы3.
2.2 Логистический подход как основа территориального построения комплексной системы управления отходами регионального уровня
Использование логистического подхода, помимо оптимизации непосредственно деятельности по обращению с отходами, ее сбалансированного и системного развития, позволяет определить оптимальное место размещения на территории региона структурных единиц системы обращения с отходами — базовых единиц.
Территориальное размещение и количество базовых единиц логистической сети определяется мощностью материальных потоков и их рациональной организацией, спросом на «рынке сбыта» («производителей» отходов), размерами последнего и концентрацией в нем «потребителей» (переработчиков отходов), а также относительным расположением поставщиков и покупателей, особенностями коммуникационных связей. Эти параметры касаются и потребителей продукции переработки отходов, которых необходимо увязывать в общую логистическую цепочку с «производителями» отходов и предприятиями по переработке и уничтожению отходов.
3 Базовая единица (в данной работе) - конечный объект региональной системы управления отходами. Под конечными объектами санитарной очистки (базовыми единицами создаваемой сети) автором понимается комплекс по переработке и утилизации отходов производства и потребления и мусороперегрузочная станция (в некоторых случаях с совмещенными функциями первичной сортировки и прессования отходов для разных видов поступающих отходов).
Проблема формирования и размещения структурных (базовых) единиц логистической системы управления и включения в единую сеть существующих объектов — участников деятельности по обращению с отходами (реципиентов управляющих воздействий системы), как и почти любая логистическая задача, является оптимизационной. Ее решение позволяет оптимально включить в систему градостроительного развития региона депрессивные территории, выступающие в данной системе в двух значениях:
• в качестве экономических единиц, «производящих» отходы, которые одновременно имеют рыночную стоимость и негативно влияют на качество окружающей среды;
• в качестве мест размещения производственных базовых единиц, создающих добавленную стоимость путем переработки отходов (сырья) и снижающих степень нагрузки на окружающую среду.
Экономическое развитие территорий достигается за счет размещения новых базовых единиц системы управления отходами (что влечет за собой получение добавленной стоимости) либо за счет формирования предложения «сырья» для рынка с одновременным улучшением качества окружающей среды.
2.3 Градостроительный комплексный подход к развитию территорий при размещении базовых единиц системы управления отходами
Эколого-планировочный аспект размещения базовых единиц системы управления отходами производства и потребления может основываться на градоэкологическом анализе рассматриваемой территории региона по ранее предложенной методике укрупненной оценки экологического состояния и экологического управления территории [7].
Использование методики укрупненной оценки экологического состояния и экологического управления территории позволяет оценить необходимость принятия специальных экологически ориентированных градостроительных управляющих воздействий регионального уровня. В результате чего выявляются наиболее экологически уязвимые территории, лимитирующие развитие градостроительной системы.
Определяется необходимость разработки целевых программных мероприятий системы управления состоянием окружающей среды; выявляются структура и параметры подсистемы управления отходами производства и потребления на экологически уязвимых территориях.
Результаты указанной оценки принимаются за основу размещения базовых единиц системы обращения с отходами и определяют очередность ее формирования.
Кроме того, использование приведенной оценки позволяет достигнуть экономического эффекта за счет выявления и последующего снижения экологических проблем на территории размещения базовых единиц системы обращения с отходами. Это происходит как за счет снижения экстернальных издержек отдельных субъектов системы (в ходе вовлечения образуемых ими отходов в переработку), так и посредством повышения общего уровня предотвращенного экологического ущерба окружающей природной среде рассматриваемой территории (повышения качества окружающей среды).
В рамках социально-экономического анализа территории проводится учет преобладающих социальных, экономических условий, этнической структуры социума. Данный аспект комплексного подхода позволяет выявить специфику регионального управления формируемой под-
системой обращения с отходами с территориально-экономических позиций и обосновать местоположение базовых единиц системы. За основу эффективного функционирования отдельных элементов системы управления и, в том числе, привлечения инвестиций во вновь формируемую отрасль принимаются результаты анализа сложившихся социально-культурных и социально-экономических отношений.
К примеру, Краснодарский край — это «мост» между Европой и Азией, поэтому менталитет и культурные традиции местного населения по всей Кубани формировались под воздействием исторических предпосылок, выражающихся в слиянии традиций и укладов Европы и Средней Азии. Это учитывалось при разработке Схемы санитарной очистки Краснодарского края [14] и повлияло на структуру территориального расположения базовых единиц системы обращения с отходами.
3 Формирование подсистемы управления отходами производства и потребления в системе градостроительного развития региона на примере Краснодарского края
Для выбора оптимального местоположения объектов санитарной очистки в составе указанного подраздела «Санитарная очистка» Схемы территориального планирования Краснодарского края [14] использовались предложенные методы формирования подсистемы управления отходами и выбора места размещения базовых единиц.
С одной стороны, рассматривались объемы и качество материальных потоков отходов производства и потребления в системе края, транспортный потенциал и возможности использования существующих или создания новых перерабатывающих мощностей, а также местоположение потенциальных потребителей конечного продукта переработки отходов. С другой стороны — ограничения, накладываемые на использование конкретной территории развитием других отраслей экономики либо необходимостью сохранения природных и рекреационных систем.
В результате комплексного анализа, основанного на междисциплинарном подходе, проведено функциональное зонирование территории края с выделением поясов размещения узлов логистической сети переработки и утилизации отходов на период реализации Схемы территориального планирования Краснодарского края (до 2040 г.) (Иллюстрация 5).
В указанном порядке размещения базовых единиц подсистемы управления отходами использовался принцип экспансии территорий по мере становления рынка: объекты размещаются по этапам сразу с нескольких направлений развития региона. Для первого этапа развития территорий Краснодарского края основным является юго-западное (на северо-восток) направление размещения базовых единиц системы: начиная с районов Черноморского побережья и частично Азовского побережья как районов с большим инвестиционным потенциалом и не меньшими экологическими проблемами по сбору и удалению отходов из рекреационных, сельскохозяйственных и особо охраняемых природных территорий, приносящих доход.
Одновременно к развивающимся на первом этапе территориям подключаются остальные направления предлагаемого расположения базовых единиц структуры. В первую очередь, это территории, имеющие потенциал развития подсистемы управления отходами за счет динамики развития отдельных существующих субъектов (переработчиков отходов). Либо территории, обладаю-
Иллюстрация 5. Предлагаемое функциональное зонирование территории Краснодарского края с выделением поясов размещения узлов логистической сети переработки и утилизации отходов
щие производственными ресурсами и имеющие в своем арсенале производственные мощности, земли промышленного назначения и инфраструктуру для успешного запуска базовых единиц системы, а также инвестиционный потенциал их будущего развития.
На втором этапе реализации Схемы территориального планирования Краснодарского края объекты обезвреживания отходов предлагается размещать вдоль условной оси, проходящей по центральным агропромышленным густозаселенным районам.
В отношении территорий края, не охваченных на первых этапах становления системы управления отходами, предлагается применять следующий подход: при невозможности строительства полного комплекса переработки и утилизации отходов производства и потребления на первом этапе (невозможности создания базовой единицы системы) предусматривается строительство любого из элементов комплекса, позволяющего еще на первом этапе начать решать проблемы обращения с отходами края.
Данное строительство, рассматриваемое как неотложная мера по утилизации отходов, позволит на последующих этапах развития сбалансированной системы управления отходами осуществить строительство всего комплекса на его базе (по принципу зародышевого ядра). Необходимо с начала развития такого элемента базовой единицы подключить его к общей информационной базе с целью облегчения последующей интеграции полной базовой единицы в систему управления отходами4 регионального уровня.
4 Важно отметить, что указанный принцип поэтапности и комплексности в развитии систем управления отходами уже реализуется в европейских странах. Внедрение высокотехнологичных и, соответственно, дорогостоящих технологий переработки ТБО используется там лишь при достижении системой определенной ступени развития. Так, к примеру, первым этапом развития европейских систем управления отходами стал переход от бесконтрольного открытого складирования отходов к их контролируемому санитарному захоронению. Это позволило не только существенно улучшить ситуацию в области охраны окружающей среды, но и довести уровень затрат на эксплуатацию полигонов до их нормативно обоснованных уровней. Повышение тарифов на захоронение дало толчок к развитию более дорогих технологий сортировки и компостирования и т. д.
К расчетному сроку отнесено размещение объектов на более нестабильных дотационных территориях региона, чтобы изначально складывающаяся система управления отходами могла сформироваться, начать функционировать и вслед за собственными требованиями расширения сети охвата смогла бы «подтянуть» развивающиеся районы до среднего уровня экономического развития края.
Неотъемлемой частью формирования предложенной подсистемы управления отходами системы градостроительного развития территорий региона является организация процесса ликвидации и рекультивации действующих свалок, с возвратом в оборот и восстановлением ценности занимаемых ими земель
Сегодня зарождение новой науки, построенной на парадигме нелинейности, и формирование представлений о мире как о множестве систем, не обладающих стабильностью, побуждает дизайнеров и архитекторов применять авангардистские, по сути, приемы в области формообразования. В свете данной тенденции перечисленные принципы японского искусства оказываются как никогда актуальными для дизайна. Взятые на вооружение при дизайн-проектировании модной одежды, они будут представлять большой потенциал для формообразования, а также конструктивного и технологического решения одежды.
Заключение
Предложенная сбалансированная система комплексного управления отходами производства и потребления, основанная на логистических принципах, направлена на реализацию региональной политики устойчивого развития, инвестиционную привлекательность региона, соответствие ведущим мировым стандартам, формирование рынка вторичных ресурсов и экологических услуг.
Реализация предложенных подходов при организации системы управления отходами Краснодарского края позволит:
• в несколько раз снизить количество существующих объектов захоронения отходов, в том числе ликвидировать стихийные и узаконенные свалки;
• улучшить санитарно-экологическое состояние территорий региона;
• высвободить значительное количество земельных ресурсов для полноценного градостроительного освоения, в том числе в рекреационной причерноморской инвестиционно привлекательной зоне;
• соответствовать предлагаемой отрасли современным «зеленым» стандартам строительства, «прививаемым» в крае организацией Зимней Олимпиады 2014 г.
Использованный комплексный подход позволяет применять вышеуказанные принципы (интеграция градостроительных, экономических и экологических системных подходов) для построения систем управления отходами других регионов.
Предложенная организация системы управления сферой обращения с отходами производства и потребления региона посредством рыночных механизмов и на основе логистических принципов позволит изменить качественную структуру современного управления градостроительным развитием с формированием в итоге управляющих воздействий, региональной сферы обращения отходами в виде отдельной производственной отрасли, обладающей инвестиционным потенциалом.
Список использованной литературы
1 Федосов Л. С. К вопросу об управлении градостроительным развитием // Архитектон: Известия вузов. 2007. № 18. URL: http://archvuz.ru/2007_2/1 (дата обращения: 27.01.2013).
2 Система управления отходами. Определение термина. URL: http://ru.wikipedia.org (дата обращения: 05.02.2013).
3 Директива Совета ЕС 75/442/ЕЕС «Об отходах» от 15 июля 1975 г. URL: http://tacis.awc.kz/ru/files/09_ Seminar_ecology/Directive_75.442EEC_russ.doc (дата обращения: 05.02.2013).
4 UN Report of the world summit on sustainable development, Johannesburg, South Africa, 26 august —
4 september 2002. URL: http://daccess-dds-ny.un.org /doc/UNDOC/GEN/N02/636/93/PDF/N0263693. pdf?OpenElement (дата обращения: 01.08.2012).
5 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
6 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
7 Прямоносова Л. С. Экологический аспект формирования градостроительной политики монопрофильных городов // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2012. № 3. С. 10-16.
8 Концепция управления твердыми бытовыми отходами/ГУ «Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбережением и отходами». М.: Электронная библиотека WASTE.ru, 2000. URL: http://www.waste.ru/modules/library/singlefile. php?cid=2&lid=47 (дата обращения: 27.01.2013).
9 Контрес Ф., Ишии C., Ханаке К. (Токийский университет). Сбалансированное управление ТБО // Твердые бытовые отходы (научно-практический журнал). 2007. № 1.
10 Родников А. Н. Логистика : терминологический словарь. М., 2000.
11 Букринская Э. М. Реверсивная логистика : учеб. пособие. СПб., 2010.
12 Вайсман Я. И., Виндиш Э. Логистический подход в области управления отходами // Сборник докладов Пятого международного конгресса по управлению отходами и природоохранным технологиям «Вэйст-Тэк-2007». М., 2007. С. 23.
13 Гаджинский А. М. Логистика : учебник. М., 2012.
14 Схема территориального планирования Краснодарского края. Подраздел «Санитарная очистка». Раздел «Промышленность, стройиндустрия и инженернотранспортная инфраструктура». Т. 1 : Базовая система обращения с отходами производства и потребления/авт. коллектив: А. В. Долгов, Г. С. Родионова, И. В. Моисеева, О. А. Шевченко, Л. С. Прямоносова. Екатеринбург, 2008.
