Основные тренды миграционной преступности в азиатской части России Текст научной статьи по специальности «Право»

ИЛЬЯ ВИКТОРОВИЧ НИКИТЕНКО,

кандидат юридических наук, доцент, начальник филиала ФГКУ «ВНИИ МВД России» по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск)

ОСНОВНЫЕ ТРЕНДЫ МИГРАЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В АЗИАТСКОЙ ЧАСТИ РОССИИ

Автор, используя статистические данные и приводя соответствующие расчеты, утверждает, что территориальные образования, расположенные в азиатской части России, относятся к наиболее неблагополучным в криминогенном плане регионам и это, по его мнению, сказывается и на уровне криминализации различных слоев населения, в том числе иностранных мигрантов.

Ключевые слова: миграционная преступность, азиатская часть, криминология, тенденции, иностранные мигранты, федеральные округа России.

I.V. Nikitenko, PhD (Law), Assistant Professor, Head, Russia MI FPOI National Research Institute Branch (Far East Federal Region); e-mail: [email protected], tel. 8-914-192-00-62.

Main trends of migration crime in the Asian part of Russia.

With the help of statistic data and corresponding calculation, the author affirms the idea that territorial formations situated in the Asian part refer to the most disadvantaged ones in the criminological sense, and to his opinion it affects the level of criminalization in various strata of the population, including foreign migrants.

Key words: migratory crime, Asian part, criminology, trends, foreign migrants, federal districts of Russia.

Для объективности криминологической ха- которые общие показатели преступности за по-рактеристики миграционной преступности в следние десять лет (табл. 1). азиатской части России следует представить неТаблица 1

Количество заpегистpиpованных пpеступлений в расчете на 100 человек населения за год

Место Регион Годы

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Российская Федерация 1.7 1.9 2.0 2.5 2.7 2.5 2.3 2.1 1.8 1.7

1 Сибирский ФО 2.1 2.3 2.4 2.9 3.1 3.0 2.8 2.6 2.4 2.2

2 Уральский ФО 2.1 2.4 2.7 3.4 3.6 3.2 2.7 2.5 2.4 2.1

3 Дальневосточ-ный ФО 2.3 2.4 2.4 2.9 3.7 3.4 3.0 2.6 2.3 2.1

4 Приволжский ФО 1.6 1.8 2.0 2.7 3.0 2.6 2.3 2.1 1.9 1.6

5 Северо-Западный ФО 1.8 1.8 2.0 2.4 2.5 2.4 2.1 2.0 1.7 1.6

6 Центральный ФО 1.5 1.7 1.8 2.1 2.2 2.1 1.9 1.8 1.6 1.5

7 Южный ФО (по 2009 г.) 1.2 1.3 1.3 1.4 1.6 1.6 1.5 1.4 - -

7 Южный ФО (с 2010 г.) - - - - - - - - 1.5 1.4

8 Северо-Кавказский ФО - - - - - - - - 0.8 0.8

Представленные данные свидетельствуют о том, что три федеральных округа России, образующих ее азиатскую часть, - Сибирский, Уральский и Дальневосточный - стабильно занимают три верхних позиции общероссийского рейтинга уровней преступности как округа с наиболее неблагополучной криминальной обстановкой.

Вполне естественно, что и субъекты Российской Федерации, вошедшие в составы этих округов, тоже занимают первые тридцать мест в аналогичном, но региональном рейтинге. Исключением являются Камчатский край, Республика Саха (Якутия), Омская область, Чукотский и Усть-Ордынский Бурятский автономные округа.

Данные факты свидетельствуют в пользу наличия контрастных региональных особенностей, влияющих на основные показатели преступности в территориальных образованиях азиатской части России. Наличие таких особенностей подтверждается временем, так как лидирование по основным показателям преступности в этих регионах отмечается на протяжении последних 10 лет.

По мнению специалистов, территориальные образования, расположенные в азиатской части России, относятся к наиболее неблагополучным в криминогенном плане регионам, что, несомненно, сказывается и на уровне криминализации различных слоев населения, в том числе иностранных мигрантов1.

Из приведенных данных (табл. 1, 2) видно, что динамика преступности иностранцев на территории России тесно связана с общими показателями преступности ввиду того, что общий тренд на повышение преступности, как правило, сопровождается ростом количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Однако следует понимать, что это не является основанием для механической экстраполяции подобных тенденций. Так выглядит динамика преступности иностранцев в графической форме, включающей показатели уровня преступности с позиции зарегистрированных преступлений, а также совершивших эти преступления лиц.

Таблица 2

Динамика преступности иностранцев на территории России в 2003-2011 гг.

Год Зарегистрировано преступлений, тыс. Преступления, совершенные иностранными мигрантами в РФ Преступления, совершенные мигрантами из СНГ в РФ

Количество, тыс. Доля,% Количество, тыс. Доля, %

2003 2756,4 40,6 1,5 37,3 1,4

2004 2893,8 48,9 1,7 45,1 1,6

2005 3554,7 51,2 1,4 46,6 1,3

2006 3855,4 53,0 1,4 47,5 1,2

2007 3582,5 50,1 1,4 45,3 1,3

2008 3209,9 53,9 1,7 48,8 1,5

2009 2994,8 58,0 1,9 53,1 1,8

2010 2628,8 49,0 1,9 44,6 1,7

2011 2404,8 45,0 1,9 40,5 1,7

В среднем 3097,9 50,0 1,6 2.4 2.9

Рис. Количество зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших, за 2003-2011 гг.

Статистические данные ГИАЦ МВД России с 2001 по 2006 г свидетельствуют, что количество преступлений, совершенных иностранными мигрантами в Сибири, выросло с 1062 до 3360, в период с 2007 по 2008 г отмечалась относительная стабилизация показателей и даже снижение на 1% (от 2741 до 2713). Но уже в 2009 г было зарегистрировано 2937 преступлений, совершенных иностранцами, что составило 8,3% прироста.

Для большей объективности следует отметить, что по сравнению с 2007 г. общее количество раскрытых преступлений в России снизилось на 3,5%, а зарегистрированных - на 10%. Однако следует не забывать и о высокой латентности преступлений, совершаемых иностранными мигрантами вообще и «нелегалами» особенно, она, по данным экспертов, в 3-4 раза превышает средний уровень латентности преступлений, совершаемых коренным населением. Кроме этого, статистические данные по Сибирскому ФО свидетельствуют, что 45,5% преступлений, совершенных иностранцами, относятся к категории тяжких и особо тяжких. Вместе с тем, наиболее распространенными среди совершаемых иностранцами преступлений являются преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (20,6%), а также кражи (20%) и мошенничества (6%).

В «конкуренции» с Сибирским ФО по росту уровня преступности вообще и миграционной в частности находится Уральский ФО. На протяжении последних 10 лет УрФО лидирует в рейтинге округов по уровню наркотизации населения. При этом УрФО является своего рода транзитной территорией наркотрафика тяжелых наркотиков.

Как отметил председатель ФСКН на выездном заседании антинаркотического комитета, состоявшемся 1 декабря 2010 г. в Екатеринбурге, уровень наркотизации в этом регионе выше среднего показателя по Россию на 28%. Известно, что тяжелые наркотики опиумной группы прибывают в Россию из стран Центральной Азии, через слабо охраняемую границу с Казахстаном, более 1,5 тыс. километров которой проходят по территории Челябинской, Курганской и Тюменской областей. Именно этот участок государственной границы РФ отмечается специалистами как наиболее часто используемый нелегальной миграцией из стран Средней Азии. Таким образом, прослеживается прямая связь между миграционными потоками через российско-казахстанскую границу представителей стран СНГ, в основном - киргизов, узбеков, таджиков, и ростом наркопреступности. В связи с этим полномочный представитель Президента РФ в УрФО на одном из заседаний, посвященных проблемам противодействия пре-

ступности в округе, указал на существенные недостатки в работе региональных подразделений ФМС России, в первую очередь - в вопросах учета иностранных граждан, прибывающих в регионы округа. Так, в первом квартале 2011 г. в Уральский федеральный округ прибыло более 230 тыс. иностранных граждан. Из этого числа на миграционный учет по месту прибытия встали около 150 тыс. человек, а разрешение на работу получили 20 тыс. Таким образом, место нахождения 80 тыс. иностранцев осталось для органов ФМС, региональных властей неизвестным. Неясной осталась и судьба 130 тыс. человек, которые встали на учет, но не получили разрешений на работу.

Отмеченные недостатки приводят к тому, что иностранные граждане, не получив или утратив работу в России, часто встают на путь совершения преступлений, количество которых в 2011 г. по сравнению с 2010 г. увеличилось на 4%.

Если же говорить об общем соотношении преступности иностранцев в УрФО и других федеральных округах России, то он на протяжении 10 лет устойчиво занимает по этому показателю второе после СФО место в общероссийском рейтинге со значением, превышающим от 0,4 до 0,5% удельного веса этих преступлений.

Среди федеральных округов азиатской части России наиболее показательным в части экстраполяции основных трендов миграционной преступности является Дальневосточный ФО.

Во-первых, ДФО не занимает лидирующей позиции по рейтингам преступности среди округов, расположенных в азиатской России, во-вторых, именно в ДФО примерно в равном соотношении пролегают миграционные потоки из стран Юго-Восточной и Центральной Азии, тогда как в других округах миграционные потоки более разнородны, а следовательно, и их влияние на основные тенденции миграционной преступности в силу объективных причин будет существенно отличаться. Поэтому при осуществлении криминологической характеристики миграционной преступности в федеральных округах России, расположенных в ее азиатской части, особое внимание будет уделено именно Дальневосточному ФО.

В период с 2008 по 2011 г. отмечалась отрицательная динамика преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Однако в 2008 г. общий прирост таких преступлений в округе составлял 4,8%. Вместе с тем, в I полугодии 2012 г. в Дальневосточном федеральном округе отмечен рост практически на треть числа преступлений, совершенных иностранными мигрантами (+29,9%; в России: -6,9%), в том числе: в Чукотском автономном округе (+400,0%), Магаданской области (+266,7%), Камчатском крае

(+200,0%), Хабаровском крае (+82,0%), Сахалинской области (+54,3%), Республике Саха (Якутия) (+30,8%), Еврейской автономной области (+20,0%), Амурской области (+4,0%). Уменьшилось количество таких преступлений только в Приморском крае (-6,3%) на фоне подготовительных мероприятий к саммиту АТС.

Подавляющее большинство таких преступлений совершено гражданами стран СНГ Так, в 2012 г. этот показатель составляет 86,2% от общего числа преступлений, совершенных иностранцами, и в течение последних 3 лет варьируется в пределах 68-70%.

Наибольшее количество преступлений, образующих структуру миграционной преступности, совершают мигранты из Узбекистана (23,8%), Китая (16,5%), Кыргызстана (13,8%), Украины (11,9%), Азербайджана (10,9%), Таджикистана (6,0%), Армении (5,8%).

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений на протяжении последних 4 лет устойчиво снижался, если в 2008 г. доля таких преступлений составляла 40,6%, то в 2011 г. - 30,6%, в I полугодии 2012 г. - 23,2%.

Однако уже к концу 2012 г. рост числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных иностранцами, составил 3,4%.

Удельный вес преступлений экономической направленности на протяжении ряда лет был представлен следующими цифрами: в 2008 г - 25,7%; в 2009 г - 20,6%; в 2010 г - 11,8%; в 2011 г - 6,8%; в 2012 г. - 8,2%.

В 2012 г. рост количества преступлений экономической направленности среди иностранцев составил 3,2%.

В структуре преступности иностранных граждан и лиц без гражданства удельный вес хищений чужого имущества, совершенных путем краж, мошенничества, грабежа, разбоя, составляет в среднем 18-26% (в 2008 г. - 25,7%; в 2009 г. -18,2%; в 2010 г. - 26,3%; в 2011 г. - 20,7%; в I полугодии 2012 г. - 26,2%).

В 2012 г. рост хищений чужого имущества составил 52,8%, в том числе краж (+85,2%) и разбоев (+20,0%). Количество мошенничеств и грабежей уменьшилось на 20,0 и 27,8% соответственно.

Удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составляет в среднем от 14,5 до 22% (в 2008 г. - 14,5%; в 2009 г. - 22,2%; в 2010 г. - 17,1%; в 2011 г. -16,0%; в I полугодии 2012 г. - 11,5%).

В 2012 г. количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось на 16,2%.

Отмечается существенный рост преступлений, совершенных иностранными мигрантами,

связанных с незаконным оборотом оружия. Так, в период с 2008 по 2012 г. количество таких преступлений возросло более чем в три раза.

Практически одна треть преступлений совершена иностранцами, прибывшими для работы по найму (29,8%) (2008 г. - 10,2%; 2009 г. - 13,2%; 2010 г. - 14,5%; 2011 г. - 17,8%), рост преступлений, совершенных этой категорией лиц, составил 124,6%.

Иностранцами, находящимися на территории России нелегально, совершено 4,6% преступлений от общего числа преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (2008 г. - 6,2%; 2009 г. - 7,0%; 2010 г. - 8,8%; 2011 г. - 8,4%), количество таких преступлений увеличилось на 4,3%.

Иностранными гражданами и лицами без гражданства в 2012 г совершено 62 групповых преступления, в том числе 22 тяжких и особо тяжких, 26 краж, 2 разбойных нападения, 18 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В группе с участием иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 29 преступлений, в том числе 10 тяжких и особо тяжких, 3 изнасилования, 9 краж, 11 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В составе организованных групп и преступных сообществ иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 23 преступления, в том числе 8 тяжких и особо тяжких, 12 - связанных с незаконным оборотом наркотиков.

С участием иностранных граждан и лиц без гражданства в составе организованных групп и преступных сообществ совершено 5 преступлений, в том числе 4 тяжких и особо тяжких, 4 - связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Преступная деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства, учитывая их количество по отношению к местному населению, оказывает существенное влияние на криминогенный фон в Дальневосточном ФО. Так, в 2012 г. количество таких преступлений в общем массиве составило 1,7%. Выявлено 620 лиц (+8,6%), или 2,4% от общего числа лиц, совершивших преступления.

В приграничных регионах Дальневосточного ФО наблюдается повышенный интерес со стороны транснациональных преступных групп, в которые часто входят мигранты из стран Юго-Восточной Азии, к природным ресурсам Дальневосточного ФО. Так, в 2011 г. перекрыт крупный канал незаконного вывоза древесины ценных пород в Китайскую Народную Республику, действовавший с 2009 г. Установлены участники трансграничной преступной группы, состоящей из 16 человек, граждан России и КНР, в отношении которых были возбуждены уголовные дела

по ч. 4 ст. 188 УК РФ (ныне декриминализован-ной).

Другой особенностью трансграничной миграционной преступности является деятельность в приграничных с Китаем районах российских ОПГ, использующих международные криминальные связи, организующие преступные схемы, в соответствии с которыми под видом законных внешнеэкономических операций осуществляется посредством «транзитных» зарубежных банков вывод денежных средств за рубеж. Примером тому служит уголовное дело, возбужденное по ст. 193 УК РФ в сентябре 2011 г. Дальневосточным следственным управлением на транспорте СК России. В результате проводимых мероприятий задокументирован эпизод преступной деятельности организованной группы, члены которой за II полугодие 2008 г. при использовании цепочки фирм-«однодневок», зарегистрированных в г. Хабаровске и западных регионах страны, по фиктивным внешнеэкономическим контрактам вывели за рубеж более 150 млн рублей.

На фоне динамичного роста иностранной миграции, которая, естественно, сопровождается увеличением числа нарушений миграционного законодательства, и в том числе в организованных формах (например, вербовка потенциальных работников, незаконное размещение и посредничество в устройстве на работу, обеспечение безналоговых расчетов с работодателями и др.), причем количество выявляемых фактов организации незаконной миграции сохраняется на неоправданно низком уровне.

Так, в процессе реализации мероприятий, направленных на выявление фактов организации незаконной миграции, в органы внутренних дел за последние два года направлено всего 78 материалов для возбуждения уголовных дел по

ст. 322.1 УК РФ. В свою очередь, возбуждено лишь 22 уголовных дела в Республике Саха (Якутия), Амурской и Сахалинской областях, Приморском и Хабаровском краях, Еврейской автономной области. Кроме этого, из региональных УФМС в органы внутренних дел направлен 71 материал с признаками состава преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ (в большинстве случаев имела место подделка миграционных карт и дат-штампов о продлении пребывания в России), но только в 15 случаях были найдены основания для возбуждения уголовных дел, по которым к уголовной ответственности привлечены 13 лиц, 11 из которых - иностранные граждане. Кроме этого, в течение 2011-2012 гг. в Дальневосточном ФО были приняты решения о возбуждении еще 11 уголовных дел по аналогичным фактам с привлечением к уголовной ответственности виновных лиц по п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. И в одиннадцати случаях приняты решения о возбуждении уголовных дел по ч. 3 ст. 327 УК РФ (табл. 3).

Для объективности оценки преступлений, посредством которых, собственно, и осуществляется незаконная миграция, а также уголовно-противоправных деяний, обеспечивающих и сопровождающих процесс незаконной миграции, следует привести сведения, отражающие динамику этих преступлений (далее по тексту -миграционные преступления) в 2010 и 2011 гг., когда, по данным официальной статистики, отражался наибольший за последние пять лет спад преступности, в том числе миграционной.

Из приведенных данных видно, что именно эта категория преступлений в условиях сокращения общероссийских показателей преступности растет соответственно количеству возбужденных уголовных дел на 10,5%.

Таблица 3

Сведения о возбуждении уголовных дел и отказе в их возбуждении в Российской Федерации, а также в Дальневосточном, Сибирском и Уральском федеральных округах в 2010-2011 гг.

Сведения по статьям УК РФ В целом по Российской Федерации

Сумма по ст. УК РФ: 292.1, 322.1, 327 и другие 2011 2010 (+ / -) (%)

Количество материалов, направленных ТО ФМС России для возбуждения УД 6765 6667 98 1,5

Количество материалов, направленных ТО ФМС России, по которым возбуждены УД либо отказано в возбуждении УД по нереабилитирующим основаниям 4184 3680 504 13,7

Возбуждено УД по материалам ТО ФМС России 2602 2355 247 10,5

Привлечено лиц к уголовной ответственности 974 710 264 37,2

Дальневосточный ФО

Сумма по ст. УК РФ: 292.1, 322.1, 327 и другие 2011 2010 (+ / -) (%)

Количество материалов, направленных ТО ФМС России для возбуждения УД 348 309 39 12,6

Количество материалов, направленных ТО ФМС России, по которым возбуждены УД либо отказано в возбуждении УД по нереабилитирующим основаниям 170 110 60 54,5

Возбуждено УД по материалам ТО ФМС России 90 58 32 55,2

Привлечено лиц к уголовной ответственности 19 15 4 26,7

Сибирский ФО

Сумма по ст. УК РФ: 292.1, 322.1, 327 и другие 2011 2010 (+ / -) (%)

Количество материалов, направленных ТО ФМС России для возбуждения УД 815 1058 -243 -23,0

Количество материалов, направленных ТО ФМС России, по которым возбуждены УД либо отказано в возбуждении УД по нереабилитирующим основаниям 488 684 -196 -28,7

Возбуждено УД по материалам ТО ФМС России 167 284 -117 -41,2

Привлечено лиц к уголовной ответственности 29 40 -11 -27,5

Уральский ФО

Сумма по ст. УК РФ: 292.1, 322.1, 327 и другие 2011 2010 (+ / -) (%)

Количество материалов, направленных ТО ФМС России для возбуждения УД 577 518 59 11,4

Количество материалов, направленных ТО ФМС России, по которым возбуждены УД либо отказано в возбуждении УД по нереабилитирующим основаниям 382 311 71 22,8

Возбуждено УД по материалам ТО ФМС России 278 240 38 15,8

Привлечено лиц к уголовной ответственности 133 117 16 13,7

ее £ и

О <

О X 5

X а

На фоне общего увеличения миграционных преступлений два из трех федеральных округов -Уральский и Дальневосточный - демонстрируют их рост по сравнению с другими округами России. Так, например, в Центральном ФО прирост этих преступлений относительно количества возбужденных уголовных дел составлял 12,9%, тогда как в Южном ФО наблюдалось значительное снижение этого показателя на 4,1%.

Вместе с тем, ситуация в Сибирском ФО характеризуется интенсивным снижением количества возбужденных уголовных дел по этой категории преступлений на 41,2%. Такое значительное снижение вызывает, по меньшей мере, удивление, потому что именно через территории Казахстана и Сибирского ФО осуществляются основные миграционные потоки из Средней Азии в другие федеральные округа России той части мигрантов, которые добираются автомобильным или железнодорожным транспортом в связи с тем, что не могут себе позволить дорогостоящий перелет из столиц среднеазиатских государств, например, до Москвы или даже Екатеринбурга. Но, по свидетельству более 100 опрошенных мигрантов, прибывших в Дальневосточный ФО из Средней Азии, примерно 2/3 из них добирались

автомобильным транспортом из Казахстана до Новосибирска с последующей пересадкой на поезда до Хабаровска или Владивостока. По свидетельству экспертов из ФМС и самих мигрантов, аналогичным способом проезда пользуется основная часть трудовых мигрантов, прибывающих на заработки в Сибирский и Уральский федеральные округа.

Можно предположить, что столь динамичное снижение показателей миграционных преступлений в округе, являющемся транзитной территорией для самых многочисленных миграционных потоков из Средней Азии, на фоне значительного роста аналогичных преступлений в подавляющем большинстве федеральных округов России обусловлено отсутствием единообразной практики применения уголовного закона в разных регионах России либо погрешностями статистики. Однако и первое, и второе служат серьезными основаниями для изучения этих противоречий.

1 Пахомов В. Д., Пономарев П. Г., Чеботарев А.Н. Региональные особенности преступности в России // Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. - М., 1997. С. 765-766.

V