CC BY
469
УДК 622.33(470)«312/313» © А.Б. Яновский, 2017
Основные тенденции и перспективы развития угольной промышленности России
- Р01: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2017-8-10-14 -
ЯНОВСКИЙ Анатолий Борисович
Заместитель министра энергетики Российской Федерации, доктор экон. наук, профессор
2017 год знаменателен для горнодобывающей промышленности России целым рядом исторических дат - 295-летием с начала угледобычи в России, точкой отсчета которой считается Указ императора Петра I, которым в 1722 г. повелевалось искать каменный уголь в южных регионах Российской империи, 70-летием со дня установления профессионального праздника «День шахтёра», 25-летием с начала реформ в угольной промышленности России, точкой отсчета которых явился декабрьский 1992 года Указ Президента РФ № 1702 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий и организаций угольной промышленности».
В следующем, 2018 г., исполнится 25 лет с момента начала системных шагов по реформированию отечественной угольной отрасли после создания 11 февраля 1993 г. государственного предприятия «Российская угольная компания», основной задачей которой стало преобразование российской угольной промышленности в рентабельное производство при обеспечении социальной защиты шахтеров. В настоящей статье освещены некоторые ключевые моменты, отражающие результаты реформ, достижения, основные тенденции и перспективы развития угольной промышленности России.
Ключевые слова:угольная промышленность, перспективы, экспорт угля, логистика, портовая инфраструктура, управление, государственно-частное партнерство.
ВВЕДЕНИЕ
В конце ХХ века в процессе становления Российской Федерации как суверенного государства была осуществлена уникальная по масштабам и рекордная по срокам проведения реструктуризация угольной промышленности, которая перевела убыточную государственную отрасль, нуждавшуюся в растущих объемах дотаций, на рыночные рельсы. Отрасль, по мере приобретения предприятий эффективными собственниками, ускорила технологическую модернизацию, увеличила объемы обогащения и переработки угля, вышла на новые рынки сбыта, приступила к созданию новых центров угледобычи на востоке страны.
С начала XXI века угольная промышленность России вступила в новую фазу своего развития. Приоритеты стратегического развития угольной промышленности смещаются от социальных обязательств государства по завершению реструктуризации к стимулированию на основе государственно-частного партнерства экономической эффективности отрасли и к созданию условий для повышения ее конкурентоспособности, роста отраслевого вклада в валовой внутренний продукт, улучшения качества и ассортимента товарной угольной продукции, развития железнодорожной и портовой инфраструктуры - при безусловном сохранении внимания к социальным аспектам и проблемам безопасности шахтерского труда.
ПРОВЕДЕНИЕ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ
Структурные реформы в угольной отрасли осуществлялись в период с 1993 г. по настоящее время, при этом основные результаты были получены к 2005 г. В 19941997 гг. была проведена в основном оптимизация структуры шахтного и карьерного фонда с массовой ликвидацией убыточных организаций. При этом из эксплуатации в первую очередь выводились шахты с опасными условиями труда (сверхкатегорные и опасные по внезапным выбросам угля и газа), с высоким травматизмом и трудоемкостью производства. Кроме того, при принятии решений по ликвидации таких
организации всегда рассматривалась возможность выделения так называемого «здорового ядра» на тех шахтах, где имелись запасы угля, которые можно было отработать с минимальными затратами, в частности, открытым способом. В 1998-2004 гг. была практически завершена денежная приватизация рентабельных производств в угольноИ отрасли, прекращено дотирование убыточных производств, организована адресная социальная защита высвобождаемых с ликвидируемых организации работников, и начал реализовываться комплекс мероприятии по ликвидации социально-экологических последствии структурных преобразовании на углепромышленных территориях. К концу этого периода в основном была оптимизирована численность персонала отрасли за счет высвобождения работников ликвидируемых организации, прежде всего пенсионного и предпенсионного возраста с предоставлением им дополнительных негосударственных пенсии в качестве стимулирующего фактора. При этом работники трудоспособного возраста переводились на перспективные деиствующие предприятия отрасли и на вновь создаваемые рабочие места в других секторах экономики.
С 2005 г. угольная отрасль России вступила в заключительную фазу структурных преобразовании, в ходе которои предусмотрено завершить выполнение основных мероприятии по реструктуризации отрасли. В настоящее время средства бюджетного финансирования на завершение реструктуризации предусмотрены го-сударственнои программои «Энергоэффективность и развитие энергетики».
В результате проведенных реформ угольная промышленность России стала первои и единственнои отраслью ТЭК, полностью представленнои частным капиталом. Восстановились и устоичиво растут, несмотря на неблагоприятную экономическую конъюнктуру последних лет, объемы добычи (в 2016 г. + 9,3% к уровню 1991 г.), обогащения угля (в 3,8 раза выше уровня 1991 г.), с 1995 г. в отрасли растет производительность труда рабочего по добыче (за этот период она выросла в 5 раз), сформировалась долговременная тенденция сокращения травматизма со смертельным исходом (в 5,5 раза ниже уровня 1992 г.), растут инвестиции в основнои капитал.
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ
УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ
Стратегиеи развития угольнои промышленности России стала новая редакция Программы развития угольнои промышленности России на период до 2030 года (Программа), утвержденная Распоряжением Правительства Россиискои Федерации от 21 июня 2014 г. № 1099-р.
Особенностью Программы стало то, что в неи впервые в новеишеи истории отрасли предусмотрены скоординированные меры по развитию угольнои промышленности, электроэнергетики, транспорта и портовои инфраструктуры. Кроме того, акцент сделан на развитии сырьевои базы, модернизации мощностеи в угледобывающих бас-сеинах, на совершенствовании научно-технического и технологического потенциала отрасли.
С учетом изменении геополитически ситуации и основных тенденции развития угольнои промышленности России леитмотивом Программы стало смещение центров угледобычи на восток страны. Это связано также с формированием новых промышленных зон, где рядом с месторождениями угля находятся месторождения руд цветных и редких металлов, строительных материалов. Освоение таких месторождении предполагает строительство угольных электростанции, электроэнергия с которых будет использоваться при создании и функционировании территориально-производственных комплексов. Сохраняется вероятность строительства угольных энергоблоков большои мощности в пограничных с Китаем раионах Забаикалья и Дальнего Востока для экспорта электроэнергии.
Выполнению Программы призваны способствовать установленные Федеральным законом от 30.09.2013 № 267-ФЗ льготные налоговые условия для высокотехнологичных проектов, реализуемых на Дальнем Востоке и в Восточнои Сибири, а также высокие темпы модернизации производства, переход внутреннего рынка газа к условиям равнодоходности с экспортными поставками, более высокие темпы промышленного освоения технологии переработки угля, в том числе глубокои. Предполагается изменение тарифного и налогового законодательства. Прогнозируется рост цены угля на внешнем рынке в пределах рассматриваемого периода.
По максимальному варианту основных ориентиров Программы предполагается к 2030 г. довести добычу угля в стране до 480 млн т в год, при этом на внешнии рынок будет поставляться около 240 млн т россииского угля. Кроме того, при благоприятном сочетании внешних и внутренних условии возможно даже превышение этих рубежеи. Это может быть связано с дальнеишим развитием азиатского рынка угля, что даст стимул к расширению угледобычи как в деиствующих, так и в новых регионах угледобычи.
Внедрение единых систем управления промышленнои безопасностью позволит существенно снизить уровень производственного травматизма и профзаболевании. Использование наиболее современных, экологически чистых технологии при модернизации старых и строительстве новых угледобывающих и углеперерабатываю-щих предприятии позволит минимизировать вредные выбросы в окружающую среду. Ежегодньш уровень рекультивации нарушенных земель приблизится к годовому объему нарушении.
Ход реализации Программы и достижение ее ориентиров по I этапу (2011-2015 гг.) приведены на рисунке.
Можно отметить, что в период 2012-2016 гг. Программа успешно реализовалась в части развития производственного потенциала - роста объема добычи и производства товарнои продукции, как в целом, так и в расчете на одного занятого в отрасли. При этом в заданном диапазоне находятся и показатели по удельным выбросам загрязняющих веществ в воду и атмосферу. По итогам 2017 года ожидается объем добычи угля на уровне 400 млн т, что выше расчетного целевого показателя для этого периода на 7%. С большои вероятно-
ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ
ДОБЫЧА УГЛЯ
ОБНОВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
(млн т)
480
(%)
354,9 352 358
100
2010 2012 2013 2015 2020 2030
ДОБЫЧА УГЛЯ НА ОДНОГО ЗАНЯТОГО (тонн/ чел. в год)
9000
2010 2012 2013 2015 2020 2030
УДЕЛЬНЫЙ ТРАВМАТИЗМ СО СМЕРТЕЛЬНЫМ ИСХОДОМ
(случ./млн т) 0,48
2010 2012 2013 2015 2020 2030
2010 2012 2013 2015 2020 2030 Условные обозначения: - фактически достигнуто Щ - целевые показатели Программы
стью, будет превышен показатель добычи угля на одного занятого в отрасли. Объем экспорта превысит уровень 185 млн т, что в сочетании с ростом цен внешних рынков на угольную продукцию позволит активизировать инвестиционный процесс и обеспечить достижение целевых ориентиров по обновлению производственных мощностей (см. рисунок).
Следует особо отметить, что одновременно с приходом в отрасль частного капитала были сформированы крупные предприятия по добыче и переработке угля, вошедшие в свою очередь в состав системообразующих угольно-энергетических или металлургических холдингов. Это способствовало оптимизации структуры производства, численности персонала действующих предприятий, наращиванию инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение производства, в массовое строительство обогатительных фабрик, дробильно-сортировочных установок. Все это, в конечном счете, привело к росту производительности труда, объемов производства и повышению рентабельности добычи угля в целом, улучшению условий труда и жизни шахтеров.
Сегодня в числе флагманов отрасли следует назвать коллективы предприятий АО «СУЭК» (имеет активы в Кузбассе, в Красноярском и Забайкальском краях, в республиках Бурятия и Хакасия, в Хабаровском и Приморском краях), ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», АО ХК «СДС-Уголь», ООО «Распадская угольная компания» и ООО «УК «ЕВРАЗ Междуреченск», ПАО «Мечел», АО «Русский Уголь», Еп+Сгоир, ПАО «Кузбасская Топливная Компания», ЗАО «Стройсервис», ГК «Каракан Инвест» и целый ряд других.
Впечатляют темпы наращивания объемов угледобычи на новых разрезах «Кийзасский» в Кузбассе (УК «ВостокУголь»), «Аршановский» в Хакасии. В числе масштабных проектов - создание в Республике Саха (Якутия) компанией ОАО «Мечел-Майнинг» Эльгинско-го угледобывающего комплекса, включающего разрез, обогатительные фабрики, железнодорожную дорогу «Эльга - Улаг» длиной 310 км и вахтовый поселок. АО «СУЭК» помимо развития добычи угля в Кузбассе ведет освоение новых каменноугольных месторождений в Забайкальском крае (Апсатское и Никольское),
реализует инвестпроект по развитию угледобычи в Хабаровском крае (месторождение Ургальское). На Сахалине ООО «Восточная горнорудная компания» за три последних года увеличила более чем в 2 раза добычу угля на разрезе «Солнцевскии».
Обнадеживают подвижки в обновлении угольнои генерации в электроэнергетике. В 2016 г. было введено два новых угольных блока современного технического уровня: на Новочеркасскои ГРЭС и Троицкои ГРЭС (ОГК-2, дочернее предприятие ОАО «Газпром»), ведутся проектные и подготовительные работы по созданию Примор-скои ТЭС в Калининградскои области (АО «Роснефтегаз», ПАО «Интер РАО»). Кроме того, на Дальнем Востоке сдана вторая очередь Благовещенскои ТЭЦ и ведутся подготовительные работы по строительству ТЭЦ в Советскои Гавани и Сахалинскои ГРЭС-2.
РАЗВИТИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ
И ПОРТОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
В соответствии с Программои осуществляется реализация 6 инвестиционных проектов в сфере железнодорож-нои инфраструктуры, которые включены в различные документы стратегического планирования, в частности: в государственную программу Россиискои Федерации «Развитие транспортнои системы»; в федеральную целевую программу «Развитие транспортнои системы России (2010-2020 гг.). В свою очередь ряд проектов включен в инвестиционную программу ОАО «РЖД», в том числе:
- модернизация железнодорожнои инфраструктуры Баикало-Амурскои и Транссибирскои железнодорожных магистралеи;
- комплексное развитие участка Междуреченск - Таи-шет Красноярскои железнои дороги;
- комплексная реконструкция линии Таманского полуострова.
Кроме того, наши партнеры - железнодорожники совместно с угольными компаниями ставят цель активно развивать тяжеловесное движение с поездами весом 7100 т на Восточном полигоне и 8000-9000 т на направлении Кузбасс - Запад и Кузбасс - порты Юга; увеличивать протяженность гарантииных участков для инновационных полувагонов, следующих без осмотра в пути следования для всех моделеи полувагонов без исключения; стремиться к 100%-нои маршрутизации перевозок угля, в первую очередь по направлению к портам.
В целом успешно реализуются планы по строительству новых и модернизации деиствующих угольных портовых терминалов. На конец 2016 года их суммарная мощность (угольных терминалов) в морских портах России достигла 135 млн т и за последние пять лет выросла в 1,8 раза. Основные объемы перевалки угля приходятся на четыре порта: Восточныи (24%), Усть-Луга (17%), Ванино (15%) и Мурманск (13%). Порт Восточныи в 2016 г. переработал 23,5 млн т угля - абсолютныи рекорд среди россииских портов.
В Программе в части развития портовои инфраструктуры предусмотрена реализация 16 инвестиционных проектов. К 2030 г. угольные перевалочные мощности
страны планируется увеличить до 190-230 млн т, из них 185 млн т придется на Дальнии Восток, что соответствует задаче по наращиванию экспорта угля на рынок АТР. В результате доля дальневосточных портов в перевалке угля вырастет с нынешних 60% до 80%.
ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКСПОРТА
РОССИЙСКОГО УГЛЯ
Характернои чертои россиискои угольнои отрасли начиная с 2000-х годов является высокая доля экспорта в общих поставках россииского угля, которая сегодня превышает 50%. Такая структура поставок сформировалась из-за стагнации внутреннего рынка угля. Высокии интерес угольных компании к расширению рынков сбыта своеи продукции помогал преодолеть «неконкурентоспособные» расстояния по железнои дороге. Например, от станции отправления в Кузбассе до портов и пограничных переходов они составляют 4000-5000 км (для сравнения: у конкурентов России на мировом рынке - не более 300-400 км). Себестоимость добычи россииского угля при этом долгое время была однои из самых низких в мире. В настоящее время на-работанныи потенциал рентабельности россиискои угледобычи начал постепенно исчерпываться в связи с неизбежным увеличением операционных затрат: ростом зарплаты шахтеров, закупкои новои (преимущественно импортнои) техники, вводом новых и расширением старых угледобывающих мощностеи, ростом цен на электроэнергию и услуги частных операторов железнодорожных вагонов, появившихся в процессе реформы РЖД, и т.п.
Современные условия развития отечественной угольной отрасли таковы, что российские угольные компании стали очень чувствительны к объемам экспорта. Поддержка конкурентоспособности россииских компании на внешнем рынке в настоящее время является наиболее актуальнои задачеи. В последние годы интерес к углю из России обусловливается его высокими потребительскими характеристиками, надежностью поставок и, несмотря на удаленность мест угледобычи, выгодным географическим расположением портовои инфраструктуры страны (малое плечо морскои транспортировки угля к странам-импортерам как в атлантическом, так и восточном направлении). Эти преимущества следует в полнои мере использовать.
Приоритетными сегодня рассматриваются, наряду с угольным рынком Китая, быстрорастущие рынки сбыта в Республике Корея, Японии, Индии, Вьетнаме, Малаизии. Торговая статистика подтверждает активныи рост доли россииского угля в общем импорте этих стран. Одним из благоприятных факторов для россииского угольного экспорта выступает переориентация индонезииского угля в сторону внутреннего рынка. Для этои цели правительство Индонезии в 2009 г. разработало целевую программу «Обязательства по внутреннему рынку» (РМО), в которои предусматривается гарантированное насыщение внутреннего рынка сырьем.
Угольный рынок Японии, с учетом пересмотра энергобаланса в сторону увеличения использования угля из-за происшедшей в стране техногенной аварии на АЭС «Фу-кусима-1», является также весьма перспективным для наращивания присутствия российских углей. Российский экспорт в Японию имеет явную тенденцию к росту - сегодня около 10% от общего импорта угля Японией приходится на российские угольные компании, тогда как еще пять лет назад он не превышал 5%. Крупнейшими компаниями-экспортерами углей в Японию являются ПАО «Мечел», предприятия АО «СУЭК», ПАО «Кузбасская Топливная Компания», ООО «Распадская угольная компания», ПАО «Южный Кузбасс».
Также необходимо отметить, что в настоящее время на международном угольном рынке наиболее качественным и востребованным сырьем являются антрациты (по международной классификации они относятся к UHG классу (Ultra High Grade - ультра высокое качество). В этой связи хорошую перспективу имеют экспортные поставки новосибирских и ростовских антрацитовых углей, рентабельность поставок которых уже сегодня самая высокая в стране.
Следует также учитывать, что страны африканского континента, которые не могут позволить себе внедрение «чистых», но более дорогих источников энергии, будут по-прежнему ориентироваться на относительно дешевые угольные технологии в энергетике. К таким странам можно отнести: Египет, Нигерию, Малави, Кению, Замбию, Конго, Гану, Гвинею, а также Сенегал и Танзанию. Наиболее вероятным рассматривается реализация проектов по пуску новых угольных электростанций в Египте (мощностью около 15 ГВт) и Нигерии (3,4 ГВт).
Укреплению позиций России на мировом рынке угля способствует также проводимая работа по расширению торгово-экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами в области угольной промышленности. В частности, в числе приоритетных задач находится сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). В рамках Энергодиалога «Россия - Китай» развивается сотрудничество с Китаем по линии профильных ведомств, организаций и компаний. В настоящее время многие российские компании совместно с зарубежными партнерами развивают взаимовыгодное сотрудничество на двухсторонней основе.
В части развития внешнего рынка российского угля следует еще раз подчеркнуть, что Россия занимает все более весомую позицию на глобальном угольном рынке, где еще многие годы уголь сохранит свои позиции в качестве одного из мобильных и дешевых первичных энергоресурсов. И эту тенденцию необходимо всемерно поддерживать. Долю российского угля в целом на международном рынке вполне реально увеличить с сегодняшних 12,6 до 15-17%, а на рынке стран АТР - с 8 до 15%. От этого зависят благосостояние и судьба многих шахтерских коллективов.
Нет сомнений в том, что активная совместная работа угольных компаний, трудовых коллективов, Росуглепро-фа и органов государственного управления по реализации Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года позволит вывести отрасль на новый уровень, основанный на постоянном обновлении производственного потенциала, эффективных технологиях и обеспечивающий достойное качество жизни шахтеров.
В заключение хотелось бы в канун нашего профессионального праздника пожелать всем работникам угольной промышленности безопасной работы, счастья, благополучия семьям, лучшей жизни детям и внукам. С праздником!
С 70-летним юбилеем «Дня шахтёра»!
ш
COAL INDUSTRY PROSPECTS
UDC 622.33(470)«312/313» © A.B. Yanovsky, 2017 ISSN 0041-5790 (Print) • ISSN 2412-8333 (Online) • Ugol' - Russian Coal Journal, 2017, № 8, pp. 10-14
Title
MAIN TRENDS AND PROSPECTS
OF THE COAL INDUSTRY DEVELOPMENT IN RUSSIA
DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2017-8-10-14
Author
Yanovsky A.B.1
1 RF Ministry of Energy, Moscow, 107996, Russian Federation Authors' Information
Yanovsky A.B., Doctor of Economics Sciences, Ph.D. in Engineering, Professor, Deputy Minister of Energy of the Russian Federation
Abstract
The year 2017 is remarkable for the Russian mining industry due to a number of historical dates - 295-th anniversary of the coal mining start in Russia, the baseline point being Peter I Imperial Order, commanding to look for hard coal in the southern areas of the Russian Empire. 70-th anniversary since the first celebration of the professional Miner's Day, 25-th anniversary of the Russian coal industry reorganization, which was launched by the Directive of RF President №1702, dated December 1992 "On coal industry associations, enterprises and companies privatization and reorganization into joint stock companies".
In the next 2018 it will be 25 years since the initial systemic steps were made to reorganize the domestic coal industry after the State enterprise "Russian Coal Company" was founded on 11 February 1993, its goal being the Russian coal industry transformation into a profitable production, ensuring miners social security.
The present article reports some key aspects, illustrating reorganization results, achievements, major trends and prospects of the Russian coal industry development.
Keywords
Coal industry, Prospects, Coal export, Logistics, Port infrastructure, Control, Public and private partnership.
* * *
