CC BY
325
ДЕМОГРАФИЯ: ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ
Воробьева О.Д., Рыбаковский Л.Л., Савинков В.И.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
На любые изменения социально-экономических и общественно-политических событий остро и динамично реагирует миграционное поведение населения. Одни процессы затухают, другие активизируются. В зависимости от этого должна трансформироваться степень государственного влияния на различные миграционные процессы в форме миграционной политики. Ситуация, сложившаяся в настоящее время в России, делает актуальными три основных направления миграционной политики:
1) регулирование внешней трудовой миграции, включающее и проблемы дальнейшей адаптации и интеграции трудовых иммигрантов;
2) создание условий для приема и натурализации соотечественников, проживающих за рубежом;
3) изменение вектора внутренних миграций.
Более двух десятилетий происходит устойчивое и нарастающее «стягивание» населения в несколько гео-
графических точек, концентрация его в центральном регионе вокруг столицы и области, на северо-западе по направлению С-Петербурга, в южном регионе на территории Краснодарского края. Эти процессы приводят к сокращению и снижению плотности населения на огромных территориях Сибири и Дальнего Востока, которые являются стратегически важными для страны, и их заселению всегда уделялось первостепенное внимание. Полное отсутствие внимания к этим важнейшим в геополитическом отношении регионам уже обернулось потерей на некоторых из них до трети численности населения.
Приоритетом миграционной политики России в 2000-е годы становятся внешняя трудовая миграция (трудовая иммиграция) и связанная с ней борьба с ее нелегальным проявлением. Наличие иммигрантов, которые осуществляют трудовую деятельность с нарушением действующих в стране норм и правил, т.е. нелегально, отмечается практически во всех массово принимающих мигран-
тов государствах. Но в России размеры нелегальной занятости иностранной рабочей силы (ИРС) приобрели огромные масштабы. Отсутствие достаточно полных и достоверных статистических данных затрудняет их определение. Существующие оценки нелегальной занятости иммигрантов очень разняться — от 3,5-4 млн. до 15-20 млн. человек. По оценке, основанной на объемах денежных переводов мигрантов, численность нелегально работающих мигрантов составляет порядка 10 млн. человек.
Негативные последствия нелегальной трудовой миграции, которые постоянно приводятся в многочисленных исследованиях и публикациях, — неуплата налогов, угроза распространения инфекционных заболеваний, рост конкуренции на рынке труда — по нашему мнению, менее существенны, чем влияние этого явления на социально-экономическое и научно-техническое развитие России.
Во-первых, широкое использование трудовых иммигрантов на неквалифицированных работах и мизерная оплата их труда отдаются бумерангом на оплате труда российских работников. Более того, последним также приходится мириться с тяжелыми условиями труда, отсутствием охраны труда, низкой его оплатой.
Во-вторых, предпринимателям более выгодно использовать дешевую рабочую силу, лишенную к тому же каких-либо прав, чем вкладывать средства в инновационные проекты. Высокая степень износа основного капитала — лучшее тому доказательство. Реально существующая до настоящего времени в России стратегия экономического развития далека от той, которая сделала из США передовую в научно-техническом отношении страну. На заре формирования
США в высокоразвитую экономическую державу именно высокий уровень оплаты труда вынуждал предпринимателей сокращать применение рабочей силы, внедряя повсеместно новую технику [1].
Какие и когда произошли самые существенные повороты в законодательстве и инструментах миграционной политики, повлиявших на регулирование привлечения иностранной рабочей силы в России? Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» впервые вводятся миграционные квоты. С этого момента ежегодно устанавливаются: квота на выдачу приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и квота на выдачу разрешений на временное проживание. Добавим, что с 2007 г. определены квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, которые вводили ограничения для лиц, въезжающих из «безвизовых» стран, в то время как еще раньше квотировалось привлечение иммигрантов, прибывающих в визовом порядке.
Новый инструмент регулирования привлечения и использования ИРС на российский рынок труда, параллельно с действующим, введен с 1 июля 2010 года — это патент на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами у физических лиц (в частных домохозяйствах).
В результате, зарубежные работники разделяются на две категории: иностранцев, временно привлеченных для работы по квотам, и иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Квоты продолжают действовать только в отношении мигрантов, прибывающих в Россию на основании визы. Граждане государств, имеющих
соглашения с Россией о безвизовом въезде, выведены из-под действия квот и могут в качестве законного разрешения на работу оформлять патент. Но право оформить патент получают только те, кто при пересечении российской границы в миграционной карте в качестве цели визита указали работу. Оформление патента иностранным гражданам, указавшим другие цели въезда, запрещено.
Срок действия патента можно неоднократно продлевать, но на период не более двенадцати месяцев со дня его выдачи. За право пользоваться патентом в качестве разрешения на трудовую деятельность на территории РФ устанавливается ежемесячная оплата. Вплоть до 2014 г. не было различий в размере ежемесячной оплаты патента в зависимости от региона, в котором оформлялся патент и работал иностранный гражданин. Размер платежа составлял 1216 руб. Оплата налога за патент (если быть точным, то данный налог надо называть фиксированным авансовым платежом) производится помесячно через банковские терминалы и представляет собой фиксированный размер подоходного налога с усредненного дохода, который будет получать иностранный работник в следующем месяце (поэтому авансовый).
С 2014 г. вступили в силу новые правила для приобретения патентов и налоговой регистрации. Был введен такой важный инструмент, как присвоение иностранным гражданам (планирующим на территории России заниматься трудовой деятельностью) индивидуального налогового номера (ИНН) в том регионе, где они рассчитывают трудоустроиться. Но реальная практика на протяжении уже первого года использования это-
го инструмента показала, что большинство иностранных работников при оформлении патентов в 2014 г. прибегали к услугам посредников, которые, естественно, не могли, да и не были заинтересованы в оформлении ИНН, как это предусмотрено законом. Нет такой заинтересованности у фирм-посредников и в выдаче трудовым иммигрантам свидетельства о присвоении ИНН. В результате, фактической постановки на налоговый учет, лиц, получивших патенты, не произошло.
Спрос на оформление патентов резко превысил технические возможности их оформления. В результате возникло огромное количество фирм-посредников, которые предлагали свои услуги по ускорению всех необходимых процедур (проведение медицинского осмотра, оформление ИНН и другие). Но посредники, видимо работая непосредственно в контакте со структурами миграционной службы, имеют возможность обходить большинство требований законодательства и необходимые процедуры не исполнялись. В связи с сохраняющимися сложностями получения разрешения на работу у юридических лиц, многие иностранные трудовые мигранты оформляли патент для работы в частном домохозяйстве, будучи фактически занятыми на работе у юридических лиц [2].
Нельзя не признать, что в целом, несмотря на указанные проблемы и нарушения, с помощью патентов (дополнительно к разрешениям на привлечение иностранной рабочей силы) удалось легализовать огромное число трудовых мигрантов, которые привлекались в частные домохозяйства, а также до 2015 г. и тех, кто работал у юридических лиц.
Начиная с 1 января 2015 года оформление разрешения на работу у юридических лиц для иностранных работников, прибывших с целью «работа» из «безвизовых» стран, стало узаконено. Но требования к иммигрантам, содержащиеся в новом Законе, достаточно жесткие. Тем, кто намерен оформить патент необходимо выполнить следующие условия:
• зарегистрироваться по месту пребывания,
• приобрести медицинскую страховку, либо заключить договор с медицинской организацией на оказание платных медицинских услуг,
• иметь документы, подтверждающие знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ,
• подтвердить отсутствие тяжких заболеваний (медицинские справки после прохождения необходимых обследований) и судимости.
Для этого введены экзамены для ИРС по русскому языку, истории, законодательству, проведение процедуры дактилоскопии.
Ежемесячная оплата патента повысилась и стала дифференцированной для различных регионов России. Почти самый высокий ее уровень в 2015 г. был в Москве и Московской области — 4 тыс. рублей. В наиболее популярных у трудовых иммигрантов регионах ежемесячный размер платы за патент в 2015 г. составлял: г. С-Петербург — 3000 руб.; Саратовская область — 3136 руб.; Калуга и Калужская область — 3842 руб.; Рязанская область — 2807 руб.; Самарская область — 2500 руб.; г. Севастополь — 2500 руб.; Томская область — 4000 руб.; Тульская область — 3000 руб.;
Ярославская область — 3000 руб.; Амурская область — 4270 руб.; Челябинская область — 3500 руб.
Начиная с 2016 г., во многих регионах размер ежемесячного фиксированного авансового платежа был проиндексирован.
Есть еще один аспект, связанный с трудовыми иммигрантами в России,
— это зачастую нечеловеческие условия проживания и низкая оплата физически тяжелого, опасного труда. Не редки случаи обмана работников и полного лишения их заработной платы. Об этом пишут все, кто сталкивался с проблемой занятости и пребывания в России трудовых иммигрантов. Сошлемся на обследование, проведенное Международной организации по миграции (МОМ) в начале десятилетия, которое показало, что 38% мигрантов не удовлетворены большой продолжительностью рабочего дня, 36% — тяжелым физическим трудом, 16% — плохими условиями труда, 17% — опасностью со стороны бандитов и рэкетиров, 18%
— вредными для здоровья условиями труда и т.д. [3. С. 118].
Исследования, проведенные МОМ в 2006 г., подтвердили вывод о том, что трудовые мигранты в значительной своей части работают в условиях грубого нарушения трудового законодательства, и живут в нечеловеческих условиях [4. С. 163].
С этими, существующими многие годы, условиями жизни и труда, т.е. с тем положением, в которое попадают трудовые иммигранты, связано еще одно негативное последствие для России. Дело в том, что условия, в которых находятся трудовые иммигранты, оплата труда, порой отношение к ним населения не только озлобляют их, но и создает почву для распространения по всему постсовет-
скому пространству антироссийских настроений, дурной славы, формирования неприязни к России, ухудшения ее имиджа в глазах населения стран нового зарубежья. Надо иметь в виду, что личные, в данном случае негативные впечатления, распространяющиеся среди родных и друзей, результативнее любой официальной пропаганды. Эта внешняя для России проблема формирует будущий для нее геополитический статус на постсоветском пространстве.
Вместе с тем очевидно существенное увеличение привлекаемых иностранных работников. По данным ФМС России, с 2012 г. по 2014 г. численность привлекаемых иностранных работников возросла на 45%. При этом самым массовым работодателем является государство. Крупнейшие национальные проекты, такие как АТЭС, Олимпиада в Сочи, строительство нефте- и газопроводов, объектов для проведения Чемпионата мира по футболу 2018 г., реализуются благодаря, в том числе,
Динамика оснс внешней трудовой мигра
массовому привлечению трудовых иммигрантов.
Используя имеющиеся у ФМС РФ данные, можно оценить численность легально въехавших на территорию России, поставленных на учет, получивших разрешение на работу, (отдельно высококвалифицированных и квалифицированных специалистов) и количество оформленных патентов. Надо отметить, что получение разрешения на работу для высококвалифицированных (ВКС) и квалифицированных специалистов (КС) намного более либерально. Специалист, претендующий на получение разрешения на работу по этой упрощенной процедуре, должен иметь специальность, перечисленную в особом, заранее разработанном списке специальностей. Отчетные данные о количестве ВКС и КС свидетельствует о крайне незначительном количестве такого рода иностранных специалистов, получивших разрешение на работу в России (табл. 1).
Таблица 1
1х показателей с 2011 по 2015 г., человек
Годы Въехало в РФ иностранных граждан Поставлено на миграционный учет Получили разрешение на работу Оформлено разрешений ВКС и КС Оформлено патентов
2011 13831860 6068473 1195169 54861 865728
2012 15889421 6477674 1340056 55848 1289204
2013 17785910 7370628 1273984 155776 1537832
2014 18201509 8680930 1328119 194925 2386641
2015 17083849 7868441 216969 65654 1788201
Источник: рассчитано по данным ФМС России. — Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/activity/stats/Statistics/Statisticheskie_svedenija_po_migracionno/i tem/57508/57512/
Итак, в настоящее время на внутреннем российском рынке труда, с точки зрения правового регулирования, присутствует как минимум четыре категории иностранных работников:
1) граждане из визовых стран, право на привлечение и использование которых дает процедура оформления работодателями разрешений на соответствующее количество работников из определен-
ных государств. Процедура предусматривает длительную и бюрократически сложную заявочную кампанию, окончание которой предусматривается за семь месяцев до наступления самого периода приглашения иностранных рабочих;
2) работники из так называемых безвизовых стран, право на привлечение и использование труда которых дает оформление патентов, предусматривающее несколько предварительных процедур (экзамены, медицинские осмотры и др.) и регионально дифференцированную ежемесячную оплату в виде фиксированных авансовых платежей;
3) работники из стран, входящих с Таможенный Союз, которые могут трудоустраиваться на территории РФ наравне с российскими гражданами, без всяких дополнительных процедур и формальностей, предусмотренных для других категорий иностранных граждан;
4) высококвалифицированные специалисты (ВКС) и квалифицированные специалисты (КС) из любой зарубежной страны в рамках устанавливаемых квот, проходя упрощенную процедуру оформления.
Судя по официальным статистическим данным, население России отличается относительно низкой территориальной мобильностью. Во внутренних миграциях на протяжении 2000-х гг. ежегодно участвовало в среднем 1,4% населения. Это значительно меньше, чем интенсивность миграции населения США, Канады, других экономически развитых стран. С 2011 г. численность внутренних мигрантов начала возрастать,
однако, это, скорее всего, было связано с расширением контингента мигрантов, учитываемых органами статистики.
В отличие от советского времени внутренние межрегиональные трудовые миграции населения пока не получили развития и представляют собой стихийно развивающийся процесс, который усугубляет проблемы неравномерного социально-
экономического развития регионов. В 2013 г., практически, как и в три предыдущие года, по данным Росста-та, внутренняя трудовая миграция составила 2,4 млн. человек.
География центров притяжения трудовых мигрантов практически повторяет географию перемещений мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства. Более 66% из них направляются в поисках работы, в основном, в три субъекта РФ: Москву, Санкт-Петербург и Московскую область (табл. 2).
Низкая трудовая мобильность населения России сдерживает перераспределение трудовых ресурсов между регионами, консервирует структуры занятости.
Не разработаны, не продуманы и отсутствуют программы интеграции иммигрантов в принимающее их российское общество. А между тем в настоящее время фокус проблем в сфере адаптации и интеграции иммигрантов всё больше смещается в социально-культурную сферу. Вопросы социализации иммигрантов, по мере увеличения их численности и доли в составе российского населения, приобретают особое значение и самостоятельное проблемное звучание. От приспособления мигрантов к принимающему сообществу, соблюдения ими правил поведения, традиций и норм, принятых местным населени-
Примечание: с учетом изменения границ с 1 июля 2012 г.
Источник: рассчитано по данным ФМС России. — Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/activity/stats/Statistics/Statisticheskie_svedenija_po_migracionno/i tem/57508/57512/
ем, зависит бесконфликтное даль- грантами. Это относится к трудовым нейшее сосуществование с имми- мигрантам и трудовым иммигрантам.
Таблица 2
Сальдо миграции населения России с 2012 по 2014 гг., тыс. человек
2012 г. 2013 г. 2014 г. (январь-ноябрь)
Всего в том числе Всего в том числе
в пределах РФ международная в пределах РФ международная
Российская Федерация 294,9 - 294,9 295,9 - 295,9 267,1
В том числе: ЦФО 239,8 146,0 93,7 231,1 142,6 295,9 267,1
Москва* 105,8 91,0 14,8 108,9 94,4 14,5 50,5
Московская область* 109,6 88,8 20,8 98,9 82,4 16,5 99,8
СЗФО 79,0 29,5 49,5 99,5 41,2 58,3 50,3
Санкт-Петербург 74,1 50,0 24,1 100,0 63,0 37,0 48,6
ЮФО 37,5 16,6 20,9 62,4 35,8 26,6 43,3
СКФО -39,3 -48,2 8,9 -38,1 -46,9 8,8 -17,6
ПФО -18,0 -63,5 45,5 -14,6 -64,9 50,3 -4,0
УФО 23,4 -1,7 25,1 3,8 -16,4 20,2 7,5
СФО -7,6 -42,7 35,1 -15,2 -52,1 36,9 -7,0
ДВФО -19,9 -36,1 16,2 -33,0 -39,3 6,3 -22,3
Общей проблемой для всех категорий иммигрантов, но в первую очередь для трудовых, является проблема, которая в России называется регистрацией по месту пребывания или проживания. После вполне легального въезда на территорию страны, как на основании въездной визы, так и из стран с безвизовым режимом, большинство иммигрантов попадают в положение нелегальных в связи действующей нормой законодательства об обязательной регистрации в определенном жилом помещении.
Оформление регистрации является первым шагом при любой стратегии легализации иностранных граждан на территории РФ. Получение разрешения на работу, оформление патента, вида на жительство, участие в программе «Соотечественни-
ки» и т.п., все процедуры требуют, прежде всего, регистрации по адресу жилого помещения, в котором должен фактически постоянно или временно проживать иностранный гражданин. Именно фактически. В действительности же, практически все варианты проживания мигрантов не совпадают с местом их регистрации. Следовательно, регистрация является фальсификацией фактического расселения иностранных граждан, в том числе и трудовых иммигрантов. Отсутствие регистрации иностранцев в том или ином жилом помещении само по себе предопределяет их нелегальное, следовательно, уязвимое положение, предполагающее последующую дискриминацию (поборы, взятки, угрозы наказания, выдворение и т.п.).
Итак, цель, поставленная при введении механизма обязательной регистрации, а именно, контроль за пребыванием иностранных граждан непосредственно в занимаемых ими жилых помещениях, фактически не достигается.
По сравнению с проблемами трудовой иммиграции, продолжающийся процесс эмиграции из страны, выглядит менее масштабно. Тем не менее, он, то усиливаясь, то несколько затухая, меняя при этом каналы натурализации в странах приема, все равно остается весьма ощутимым и значительным по последствиям для страны, причем не только в количественном, но и качественном отношении.
Массовая эмиграция за рубеж, в т.ч. и на постоянное жительство началась еще в «перестроечные» времена. Если в 1987 г. покинули страну около 10 тыс. человек, то уже в 1990 г. — свыше 100 тыс. Выезжали, в основном, в Германию (в т.ч. и этнические немцы), в Израиль (евреи, а также те, у кого в жилах, неважно в каких поколениях, текла еврейская кровь) и в США. Так, за 5 лет (19931997 гг.) выехали в Германию 347,3 тыс. немцев, 117,8 тыс. русских и 16.1 тыс. евреев, в Израиль — 255.4 тыс. евреев и 184,2 русских, в США — 198,9 евреев и 234,1 — русских.
Обратный поток в Россию из стран старого зарубежья был несопоставимо меньше, чем эмиграция в те страны. Так, в США в 1991-1995 гг. выбыли 63,5 тыс. человек, а обратно прибыли в Россию — 73 человека, соответственно в Израиль выехали 113,3 тыс., а вернулись — 110 человек, в Германию — 318,5 тыс. и 19 человек, соответственно. Такие же соотношения были и по другим странам старого зарубежья.
В 1990-е гг. основной поток эмиграции состоял из представителей академической и вузовской науки,
имеющих признанные мировые достижения в различных областях знаний, инженеры, высококвалифицированные специалисты в области естественных наук, представители творческих профессии. Главными факторами эмиграции стали как изменение в научной и ряду других сферах деятельности государства, так и общий социально-экономический кризис, в период которого фактически прекратилось финансирование науки и культуры.
Большинство уезжающих — это наиболее образованные, профессионально подготовленные, молодые, энергичные граждане. Западные страны охотно принимают, прежде всего, молодых, образованных, квалифицированных и не бедных эмигрантов из России. Все исследователи солидарны в том, что изменился характер эмиграции — она приобрела «экономический» уклон, связанный, в том числе, с различиями уровней и качества жизни в России и в ряде принимающих стран. Причем большая часть эмигрантов — это уже состоявшиеся и состоятельные люди, а вместе с ними мигрируют и их капиталы. Таким образом, происходит неадекватное качественное замещение населения.
Уже с первых лет наступления нового века, стало понятно, что иммиграционные возможности России существенно сократились и эта компонента в демографической динамике не имеет такого значения, которое у нее было в 1990-е годы. Если в середине 1990-х гг. миграционный прирост компенсировал 60-70% естественной убыли населения, то в начале ХХ1 столетия (2003-2005 гг.) — только 10-15%, т.е. был меньше в 5-5.5 раза.
Одновременно со снижением масштабов миграционного прироста и его роли в компенсации убыли
населения сокращался и вклад титульных российских народов в этот миграционный прирост. В 2001-2005 годы доля русских среди всех прибывших в Россию из нового зарубежья сократилась до 55% по сравнению с 59% в предшествующее пятилетие, причем численность прибывших русских за эти два периода уменьшилась в 11 раз. Аналогичные цифры относятся и к сальдо миграции русских в 1996-2000 и 2001-2005 годах.
Результаты миграционного обмена России со странами ближнего зарубежья в новом столетии, положение с их русской составляющей стали толчком для разработки специализированной государственной программы. С 2006 г. по настоящее время действует единственная федеральная целевая программа в области миграции, а именно «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденная Указом Президента РФ от 14.06.2013 N565 (далее Программа). Этой Программой были запланированы объемы миграционного притока населения, определен круг территорий, при переселении на которые люди могли стать участниками Программы.
Руководитель ФМС России заявлял о том, что в ближайшие 5-6 лет в рамках ее осуществления Россия готова принять более 700 тыс. переселенцев. На деле, за период с 2007 г. по 2012 г. в Россию вернулись всего около 125 тыс. бывших соотечественников. Причем за три первых года (на 1 января 2010 г.) по этой программе переселены в Россию 16,3 тыс. человек, что в миграционном сальдо за это же время (2007-2009 гг.) составляет 2,2%. При этом свыше 700 тыс. человек (в 43 раза больше) вселились в это трехлетие самостоятельно, без
участия миграционных структур и средств федерального и регионального бюджетов.
Надо отметить, что свободный выбор регионов переселенцами не совпадал с предложенными регионами в рамках Программы. Наиболее приоритетным предполагались приграничные районы Дальнего Востока. Однако в Амурскую область, Приморский и Хабаровский края в эти годы был переселен всего 291 человек.
В 2013 г. была принята ее новая редакция, которая стала не только бессрочной, но и получила внутренние изменения, направленные на облегчение переезда в РФ. Так, если ранее территорией вселения считались лишь отдельные районы регионов страны, в которых существовали вакансии и места проживания для переселенцев, то теперь бывшие соотечественники получили возможность въезжать в любое место на территории выбранного ими региона.
Это нововведение было оценено экспертами положительно, так как раньше переселенцам доставались лишь далеко не самые развитые районы депрессивных регионов страны с плохой инфраструктурой, климатической и экологической обстановкой.
Согласно новой редакции программы, произошло перераспределение всех регионов России на две категории: приоритетные и обычные. В первую группу вошли все регионы Дальнего Востока. Если переселение соотечественников осуществляется в один из дальневосточных субъектов, то сумма подъемных для переселенцев увеличивается в несколько раз. Для главы семьи она составляет 240 тыс. руб. и по 120 тыс. руб. — на каждого члена семьи. Для сравнения: в случае переселения в неприоритетный регион выплаты существенно меньше — 20 тыс. и 10 тыс. руб., соответственно. Уменьшен размер
налога для физических лиц, для участников Программы с 30% (как с нерезидентов) до 13%. Был существенно расширен и список родственников, которые могут быть включены в состав семьи: супруги, их дети (необязательно общие), родители, родные братья и сестры, а также их дети, внуки, бабушки и дедушки. Эта норма позволила переезжать большими семьями, устранена привязка переселенца к конкретному рабочему месту.
Расширение программы переселения сказалось и на ее финансировании. Финансовые возможности программы рассчитывались из показателя в 300 тыс. человек ежегодно. Если в 2013 г. на ее реализацию было выделено чуть более 1 млрд. руб., то в 2014 г. в бюджете была заложена уже втрое большая цифра. Но даже при этом реальное количество людей, воспользовавшихся государственной программой переселения, в 5-6 раз меньше планируемого. Следователь-
но, вопрос вовсе не в финансировании, а в непонимании закономерностей, присущих миграции населения, под воздействием которых это переселение и происходит.
Опросы и общение с потенциальными иммигрантами-соотечественниками свидетельствуют о том, что главной проблемой для них является возможность натурализации на территории России в короткие сроки. Все остальные проблемы, при наличии гражданства или даже вида на жительства, переселенцы готовы решать самостоятельно, воспользовавшись условиями и преференциями, предусмотренными для постоянного населения, граждан РФ. Причем преодоление этого препятствия, в отличие от других, не требует никаких дополнительных финансовых затрат от федерального бюджета. Необходимы только политическая воля и соответствующее решения в виде законодательных норм.
Литература
1. Воробьева О.Д. Миграционная политика России: новейшая история и современные практики // Проблемы миграции населения в современной России / Под ред. В.В. Локосова. — М.: Экон-Информ, 2014.
2. Проблемы незаконной миграции в России. Реалии и поиск решений. — М.: Изд-во Гендальф, 2004.
3. Миграционные процессы в России / Под ред. В.В. Локосова и Л.Л. Рыбаковского. — М.: Экон-Иформ, 2014.
4. Тюрюканова Е.В. Трудовые мигранты в Москве: «второе» общество // Иммигранты в Москве / Под ред. Ж.А. Зайончковской — М.: Институт Кеннана, 2009.
Bibliography
1. Vorobyeva O.D. Migratsionnaya politika Rossii: noveyshaya istoriya i sovremennyye prak-tiki. Problemy migratsii naseleniya v sovremennoy Rossii [Migration Policy of Russia: Contemporary History and Modern Practices. Migration-Related Problems in Modern Russia]. Ed. V.V. Lokosov. Moscow. Econ-Inform. 2014.
2. Problemy nezakonnoy migratsii v Rossii. Realii i poisk resheniy [Problems of Illegal Migration in Russia. Realities and Search for Solutions]. Moscow. Gandalf. 2004.
3. Migratsionnyye protsessy v Rossii [Migration Processes in Russia]. Eds. V.V. Lokosov and L.L. Rybakovsky. Moscow. Econ-Inform. 2014.
4. Tyuryukanova E.V. Trudovyye migranty v Moskve: «vtoroye» obshchestvo [Labour migrants in Moscow: the 'second' society]. Immigranty v Moskve [Immigrants in Moscow]. Ed. Zh.A. Zayonchkovskaya. Moscow. Kennan Institute. 2009.
