CC BY
267
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 4 Часть 3
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНЫХ И ТУРИСТСКИХ УСЛУГ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
ИЗМАЙЛОВА Т.В.,
старший преподаватель кафедры экономики, аспирант, Белгородский университет кооперации, экономики и права, Ставропольский институт кооперации (филиал), г. Ставрополь,
e-mail: [email protected];
МЕЩЕРЯКОВА Л.А.,
заместитель директора по научной работе, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики,
Белгородский университет кооперации, экономики и права, Ставропольский институт кооперации (филиал) г. Ставрополь,
e-mail: L-dolik@ rambler.ru
Развитию новых видов услуг, оказываемых в сфере туризма, лечения и отдыха, в последнее время уделяется самое пристальное внимание на территории Ставропольского края, обладающего по совокупности факторов огромным рекреационным потенциалом, который формирует конкурентные преимущества на рынке санаторно-курортных и туристских услуг. Необходимость осуществления качественных изменений в рекреационной составляющей Ставропольского края предопределила основные цели и задачи развития санаторно-курортного и туристского комплексов региона, направленные на повышение благосостояния населения за счет создания условий для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах; увеличения поступлений в краевой бюджет; сохранения и роста числа рабочих мест в данной сфере экономики.
Ключевые слова: курортный комплекс; санаторно-курортные и туристские услуги; рекреационные ресурсы; конкурентное преимущество; виды туризма; туристская индустрия; финансирование; программы развития.
MAJOR ISSUES AND PERSPECTIVES OF DEVELOPMENT RESORTS AND TOURIST SERVICES IN STAVROPOL TERRITORY
IZMAILOVA T.V.,
Senior Lecturer, Department of Economics, Postgraduate, Belgorod University of Cooperation, Economics and Law, Stavropol Institute of Cooperatives (branch) of Stavropol, Stavropol,
e-mail: [email protected];
MESHCHERIAKOVA L.A.,
Vice director for scientific work, Doctor of Science, Professor, Belgorod University of Cooperation, Economics and Law Stavropol Institute of Cooperatives (branch) of Stavropol, Stavropol,
e-mail: [email protected]
The closest attention to territories of Stavropol region possessing on sets of factors huge tourist potential, which forms competitive advantages in the market of sanatorium and tourist services, is paid recently to development of the new types of service rendered in the sphere of tourism, treatment and rest. Need of implementation of high-quality changes for a recreational component of Stavropol region predetermined main objectives and problems of development of sanatorium and tourist complexes of the region directed on increase of welfare of the population for the account
© Т.В. Измайлова, Л.А. Мещерякова, 2013
creation of conditions for satisfaction of needs of the Russian and foreign citizens in tourist services; increases in receipts in the regional budget; preservation and growth of number of workplaces in this sphere of economy.
Keywords: resort complex; sanatorium and tourist services; recreational resources; competitive advantage; types of tourism; tourist industry; financing; development programs.
JEL classification: L83.
Одним из направлений инновационного, социально-ориентированного экономического развития Ставропольского края является развитие инфраструктуры отдыха и туризма, доступности и конкурентоспособности санаторнокурортных и туристских услуг с целью удовлетворения потребности российских и иностранных граждан в полноценном лечении и отдыхе, увеличение и сохранение рабочих мест, рост налоговых поступлений в краевой бюджет. Обладая уникальными природными, рекреационными ресурсами и более чем 200-летним опытом оказания санаторнокурортных услуг, сегодня Ставропольский край может принимать свыше 2-х млн туристов и отдыхающих в год, при этом доля оказываемых услуг санаторно-курортным комплексом Кавказских Минеральных Вод (далее - КМВ) составляет около 17% в общем объеме данного вида услуг, оказываемых на территории России (Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю).
Существующая высокая конкуренция на мировом рынке туристских услуг диктует необходимость постоянного совершенствования системы управления учреждениями санаторно-курортного комплекса, модернизации материально-технической базы туристско-экскурсионных объектов.
Общеизвестно негативное влияние последствий системного кризиса 90-х гг. XX в., подорвавшего сложившуюся систему функционирования санаторно-курортного комплекса КМВ. Реформы, активно проводившиеся в этот период в России, разрушили основы прежнего функционирования курортного комплекса страны, не создав новых и не обозначив четких целей функционирования и развития отрасли. Средства социального страхования были выведены из-под управления профсоюзов, которые в связи с этим утратили функции распределения санаторных и оздоровительных путевок и компенсации отдыхающим части их стоимости. Созданные государственные фонды социального страхования перестали выделять какие-либо средства рекреационным предприятиям, кроме оплаты стоимости путевок, что лишило здравницы средств на расширенное воспроизводство. Тяжелое экономическое положение большинства отраслей народного хозяйства резко уменьшило еще один источник финансирования курортного комплекса - средства фондов потребления промышленных предприятий, главной задачей которых стала борьба за выживание. Это не могло не сказаться на состоянии курортных учреждений, статистические показатели санаторно-курортного обслуживания резко ухудшились. За период с 1990 по 1995 гг. численность отдыхающих, предпочитающих регион КМВ, уменьшилась более чем в 3,6 раза, количество мест в здравницах - на 34%. Особенно сильно экономические реформы сказались на функционировании туристских баз, имевших наименее комфортные условия размещения и наиболее слабую материальную базу. Количество мест в них снизилось за 5 лет в 2,7 раза, а ежегодное количество туристов - в 7,6 раза. Только по курортным учреждениям Федерации независимых профсоюзов годовой объем капитальных вложений составил 41,7 млн руб. против 185,8 млн в 1990 г. В 1995 г. истекли нормативные сроки эксплуатации более 1,5 тыс. деревянных корпусов на 49 тыс. мест, а 107 здравниц на 33,6 тыс. мест нуждались в полной реконструкции. Убытки санаторно-курортного комплекса профсоюзов в этот период возросли на 1 365 млн руб., а численность работающих в отрасли сократилась на 23% (Ветитнев, 2006).
Наиболее значительные изменения произошли на курортах всероссийского значения с выраженной сезонностью потребления курортных услуг. Среднегодовая заполняемость здравниц Пятигорска, Кисловодска, других городов КМВ в последние годы не превышала 60%. Прежде всего это было связано с возросшей стоимостью авиационных и железнодорожных билетов, нестабильной политической ситуацией, близостью этих курортов к зонам вооруженных конфликтов, традиционно более высоким уровнем цен в курортных местностях на основные группы потребительских и продовольственных товаров в сравнении с другими регионами страны. С каждым годом уменьшается и среднее количество дней пребывания отдыхающих на курорте. Происходит переориентация основных целей поездок на всероссийские курорты, от лечения к отдыху.
Наряду с количественными изменениями курортный комплекс страны реформировался качественно. В соответствии с российским законодательством многие здравницы обрели новые организационно-правовые формы. Из 2 416 стационарных рекреационных предприятий (учреждений) страны в государственном секторе осталось чуть больше трети (35,5%), остальные здравницы приобрели статус акционерных обществ (товариществ) или являются курортными филиалами крупных предприятий. Приобретение хозяйственной самостоятельности рекреационных предприятий, отсутствие централизованного распределения путевок и дотаций на них привели к созданию рынка путевок, отражающего предложение средств размещения данного сектора экономики.
Резко возросло количество отдыхающих, приобретающих путевки (туры) за полную стоимость и предъявляющих совершенно иные требования к уровню сервиса и разнообразию курортных услуг, т. е. изменился спрос на курортные услуги. Удовлетворение индивидуального спроса, в свою очередь, сформировало институт посредников между потребителями санаторно-курортных услуг и предприятиями размещения в лице турагентов и туроператоров, а также различных курортных и оздоровительных объединений.
Таким образом, в новых экономических условиях наблюдается формирование современного рынка санаторнокурортных услуг, отражающего определенную адаптацию курортов к рыночным условиям. Показатели рекреационно-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 4 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 4 Часть 3
182
Т.В. ИЗМАЙЛОВА, Л.А. МЕЩЕРЯКОВА
го обслуживания ощутимо увеличились, что подтверждает объем оказанных санаторно-курортных услуг, а также увеличение их доли в общей структуре платных услуг населению страны. Однако после резкого сокращения финансирования государством санаторного лечения по линии социального страхования, ситуация в этой сфере вновь ухудшилась, показатели заполняемости всероссийских курортов снизились на 7-10%. Небюджетные здравницы окончательно утратили поддержку государства и приняли активное участие в формировании рынка рекреационных услуг (Ве-титнев, 2006). До 1990-х гг. санаторно-курортный и туристский комплекс Ставрополье ежегодно принимал более 1 млн российских и иностранных граждан, это на 12% превышало уровень 2010 г., в котором Ставропольский край посетили 880 тыс. туристов, что объясняется в первую очередь качеством оказываемых услуг и отсутствием необходимой инфраструктуры. В период с 2005 по 2008 гг. на развитие туристской отрасли краевым бюджетом ежегодно выделялось всего около 4,5 млн руб., а в 2009-2011 гг. средства точечно выделялись только на реализацию отдельных мероприятий в рамках краевой целевой программы «Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2010-2012 годы». Сложившаяся ситуация в туристской отрасли к концу 2011 г. была объективно обусловлена рядом внешних и внутренних факторов, сдерживающих развитие рекреационного комплекса региона. Основными среди них, на наш взгляд, являются следующие: неразвитость инфраструктуры региона, особенно туристской; слабая организация работы по развитию всего рекреационного комплекса края со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований; диспропорции в развитии санаторно-курортного и туристского комплексов края в сторону лечебно-оздоровительного направления; неэффективное использование имеющегося рекреационного потенциала; слабая маркетинговая политика в отношении туристского продукта; ориентированность туристских компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, на выездной туризм за пределы России.
В общем объеме услуг, оказанных санаторно-курортным и туристским комплексами края, санаторно-курортные услуги занимают 87,1%, услуги гостиниц и прочих мест проживания - 7,2%, услуги по экскурсионному обслуживанию - 5,7% (Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю). Все эти и иные факторы обусловили необходимость осуществления качественных изменений в рекреационной составляющей Ставропольского края в целом, включая развитие кадрового потенциала в сфере санаторно-курортных и туристских услуг, методического обеспечения всей туристской индустрии, формирование соответствующей маркетинговой политики, развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма и туристических кластеров. Развитию новых видов услуг, оказываемых в сфере туризма, лечения и отдыха, в последнее время уделяется самое пристальное внимание и за рубежом, и в России, в том числе на территории Ставропольского края, обладающего по совокупности факторов (климатические ресурсы, земельные ресурсы, рельеф, флора, фауна, бальнеологические ресурсы) огромным туристским потенциалом, который формирует конкурентные преимущества региона на рынке туристских услуг. В последнее время кроме традиционного для края лечебно-оздоровительного направления оказания туристских услуг, в рамках которого туристам предлагается отдых и лечение более чем в 132 здравницах и 70 отелях, расположенных в особо охраняемом эколого-курортном регионе КМВ, в регионе к услугам отдыхающих добавить и другие новые, развивающиеся виды туризма.
Это деловой туризм, объединяющий корпоративную трэвел-индустрию (согрога1е1:гауе1:тсСи81:гу) иделовых встреч (МС1Е), конгрессно-выставочный и интенсив-туризм, центрами развития которых на территории края являются города Ставрополь, Невинномысск, Пятигорск.
Паломнический туризм, представляющий собой совокупность поездок представителей различных конфессий с паломническими целями по святым местам, их ожидают более 20 соборов и храмов Благочиния Ставропольской епархии, включая «Храмовое Ожерелье» Ставрополья, Второ-Афонский Свято-Успенский мужской монастырь на горе Бештау, Свято-Георгиевский женский монастырь в г. Минеральные Воды, Спасский кафедральный собор, храмы и соборы в Буденновском, Труновском, Георгиевском, Красногвардейском муниципальных районах, городах Пятигорске, Железноводске, Ставрополе, множество святых мест, связанных с жизнью и деятельностью известного старца и чудотворца Феодосия Кавказского.
Рыболовно-охотничий туризм, предполагающий и просто прогулки по заповедным местам, фото-, кино-, видеоохоту, рыболовный туризм, охоту как развлечение и вид спорта, регулируемый законодательством Российской Федерации в 16 государственных заказниках, трех егерьских кордонах в Красногвардейском, Ипатовским, Петровском, Шпаковском муниципальных районах. Отдыхающие могут посетить озеро Маныч-Гудило, реки Кубань, Куму, Под-кумок, Терек, Егорлык, Калаус, ждут их малые реки - Кугульта, Томузловка, Айгурка, Грачевка, водохранилища -Егорлыкское, Новотроицкое, Отказненское, Пролетарское, Чограйское, расположенные в живописных, первозданных степных просторах края.
Событийный туризм предполагает путешествия и поездки, приуроченные к определенным, значимым событиям, классифицируемым по масштабам событий и их тематике. Традиционные для проведения на Ставрополье, уже много лет действуют и положительно себя зарекомендовали такие ежегодные мероприятия, как музыкальный фестиваль «Осень Ставрополья», кинофестиваль «Золотой витязь», международный фестиваль воздушных шаров «КМВ - Жемчужина России», чемпионаты и первенства России по экстремальным видам горного велосипеда, Южно-Российский курортный форум «Кавказская здравница», международный фестиваль туризма «Туристское Ставрополье» и др. мероприятия.
Сельский (агро-) туризм, особенно актуальный для Ставропольского края, исконно ориентированного на сельскохозяйственную отрасль экономики государства, предлагает временное проживание отдыхающим и туристам в сельской местности на территории края, с целью отдыха, а также познавательной
Экстремально-спортивный туризм активно развивается преимущественно на территории Ставропольского края, сохранившей уникальный ландшафт (г. Юца Предгорного района, КМВ, Кочубеевский, Апанасенковский муниципальные районы, с использованием активных видов путешествия: пешком, на лыжах, велосипеде).
Этнографический туризм также приемлем для Ставропольского края, поскольку ориентирован на посещение объектов для исследования архитектуры, изучения культурных традиций и быта народов, этноса, когда-либо проживавшего на данной территории. Наибольший интерес представляет туристский кластер «Левокумье», Казачье подворье Предгорного муниципального района.
С целью создания условий для устойчивого развития туристской индустрии, способной обеспечить широкие возможности для удовлетворения существующей потребности в туристских услугах, Правительством Ставропольского края приняты целевые программы (Постановление Правительства..., 2011). Основными задачами развития санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края, в соответствии с принятыми Программами, являются повышение благосостояния населения Ставропольского края, для чего планируется создание условий для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, увеличение поступлений в краевой бюджет, рост количества рабочих мест. Учитывая актуальность и комплексный характер намеченных планов, необходимость согласованных действий органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований и туристских компаний, решение задач планируется осуществлять программно-целевым методом, направленным на создание условий эффективного управления финансовыми ресурсами, обеспечивающими функционирование туристской индустрии. Государственная политика в сфере развития курортов и туризма определяет конкретные действия: развитие санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края и особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод; формирование положительного имиджа Ставропольского края как туристского региона на внутреннем и международном туристских рынках; рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта региона на внутреннем и международном туристских рынках; привлечение инвестиций для развития курортов и туризма на территории Ставропольского края.
Как результат реализации основных мероприятий, предусмотренных целевыми Программами развития курортов и туризма, в регионе ожидается увеличение доли сферы туризма в валовом региональном продукте на 10%, создание и сохранение более 5 000 рабочих мест в индустрии туризма. Начиная с 2017 г. величина дополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджет края от организаций санаторно-курортного и туристского комплексов должна составить порядка 71,4 млн руб. ежегодно, что поможет обеспечить устойчивое социальноэкономическое развитие всего Ставропольского края.
ЛИТЕРАТУРА
История развития курортного дела (2006). Курортное дело: учеб. пособие для вузов / Под ред. А.М. Ветитнева, Л.Б. Журавлева. М. Гл. 5. С. 145.
Постановление Правительства Ставропольского края от 20.07.2011 г. № 287-п «О краевой целевой программе «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012-2016 годы».
Постановление Правительства Ставропольского края от 29.12.2012 г. № 569-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Туристско-рекреационный комплекс»».
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. Доступно на: www.stavstatgks.ru.
REFERENCES
History of development of resort business (2006). Resort business: studies. grant for higher education institutions. Under the editorship of A.M. Vetitnev, L.B. Zhuravlev. M., vol. 5, pp. 145. (In Russian.)
Territorial department of the Federal State Statistics Service of the Stavropol Territory. Available at: www.stavstat-gks.ru. (In Russian.)
The resolution of the government of Stavropol Territory from 20.07.2011г. No. 287-p "About the regional target program "Development of Resorts and Tourism in Stavropol Territory for 2012-2016"". (In Russian.)
The resolution of the government of Stavropol Territory from 29.12.2012. no. 569-p "About the statement of a state program of Stavropol Territory "Tourist and recreational complex"". (In Russian.)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2013 ^ Том 11 № 4 Часть 3
