CC BY
13
УДК 332.234.4:630
БОГАТОВА Е. Ю. BOGATOVA Е. Y.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРЕВЕСНЫХ РЕСУРСОВ
BASIC PRINCIPLES OF FORESTRY RELATIONS WITH REGARD TO NON-WOOD FOREST RESOURCES
Аннотация. В статье рассматриваются основные подходы и принципы экономической оценки недревесных лесных ресурсов, подчеркивается их значение в развитии современных лесных отношений и в формировании дополнительного лесного дохода. Исследования в этой сфере позволят решить целый комплекс отраслевых задач: выявить экономически привлекательные земли для сбора, определить эффективность использования различных ресурсов по отношению друг к другу, обосновать альтернативное использование лесных земель, оценить эффективность лесохозяйственных мероприятий, стимулировать комплексное использование лесных ресурсов.
Ключевые слова: лесные отношения, недревесные ресурсы, система показателей эффективности, комплексное использование лесных ресурсов, дополнительный лесной доход.
Summary. The article considers the main approaches and principles of economic evaluation of non-wood forest resources, emphasizes their importance in development of forestry relations and in formation of additional forest income. Research in this area will help to solve a whole range of sectoral tasks: to identify economically attractive land for collection, to determine effectiveness of using different resources in relation to each other, to justify the alternative use of forest land, to assess the effectiveness of forestry measures, to promote the integrated use of forest resources.
Keywords: forest relations, non-wood resources, system of performance indicators, integrated use of forest resources, additional forest income.
Экономическая оценка лесных ресурсов как проблема рассматривается в нашей стране уже не одно десятилетие. Тем не менее, существующие подходы и методы оценки до сих пор имеют узкоотраслевое понимание: в основном лишь древесина учитывается как доминирующая часть лесного богатства. Недревесные лесные ресурсы не входят в состав ресурсного потенциала и не рассматриваются как экономический объект, способный приносить дополнительный лесной доход. В нашей стране сложился устойчивый стереотип «бесплатности и общедоступности» ресурсов дикоросов.
Однако если обратиться к заявленной повсеместно концепции устойчивого управ-
ления лесами, целью которой является переход к многоцелевому использованию земель Лесного фонда, и разработанным нормативным документам, можно убедиться в необходимости оценки, мониторинга и инвентаризации недревесных лесных ресурсов в регионах. Особую роль недревесная продукции леса имеет для экономики сельской местности: это не только источник дополнительных доходов и обеспечение самозанятости населения, но и ресурсная база для возможного развития перерабатывающей промышленности в регионах, что может помочь экономическому развитию лесных территорий.
Развитие современных лесных отно-
шений, повышение требований к эффективности лесопользования должны изменить отношение к недревесной продукции как к полноценному участнику рыночных отношений, на который есть спрос и предложение, а не как к «даровому продукту».
Однако на сегодняшний день не разработаны основные принципы лесных отношений в области использования недревесных лесных ресурсов, нет утвержденной методики определения размера платы за пользование, нет информации о размерах затрат на воспроизводство, нет системы показателей эффективности использования лесных ресурсов в отдельности и в целом. Новые исследования в этой сфере позволят решить целый комплекс отраслевых задач: выявить экономически привлекательные земли для сбора, определить эффективность использования различных ресурсов по отношению друг к другу, обосновать альтернативное использование лесных земель, оценить эффективность лесохозяйственных мероприятий, стимулировать комплексное использование лесных ресурсов.
Отсутствие экономического инструментария во многом связано и с проблемами в определении теоретических походов к классификации лесных ресурсов. Так в литературе лесные ресурсы принято подразделять на древесные и недревесные. Древес-
ные ресурсы понимаются однозначно -«древесина разных пород, заготовляемая в процессе рубок» [3]. Недревесные ресурсы многими авторами определены единым понятием, объединяя растительный и животный мир, рекреационные, средозащитные и социальные ресурсы, что, по нашему мнению, не совсем правильно [1]. Экономическая оценка животного мира происходит совсем другими методами, как и оценка ресурсов непродовольственного значения - «невесомых полезностей леса», предназначенных для удовлетворения совсем других потребностей человека и общества [2]. Таким образом, комплексные лесные ресурсы оценить как единую совокупность невозможно, для отдельных групп должны быть разработаны и внедрены самостоятельные принципы экономической оценки.
По нашему мнению, принципы экономической оценки недревесных ресурсов в современных условиях должны формироваться с учетом цены на конечный продукт, уровня затрат на заготовку и переработку ресурсов, нормативной прибыли и будущих затрат на воспроизводство оцениваемого ресурса. Такая оценка должна стать базовым элементом при ведении устойчивого лесного хозяйства в рамках взаимосвязанных блоков мероприятий (рисунок 1).
С ^ ( > ( >
Экономическая
опенка Использование Воспроизводство
использования ресурсов ресурсов лесных ресурсов
^---' V_) ^--)
Охрана II зашита лесных ресурсов
г--л
Получение лесного дохода
V_У
Рис. 1. Основные блоки комплекса устойчивого лесного хозяйства
Как самостоятельный объект лесных отношений многофункциональное использование недревесных лесных ресурсов мо-
жет стать источником будущего стабильного лесного дохода. На рисунке 2 представлена предлагаемая поэтапная схема исполь-
зования недревесных ресурсов в условиях рыночных отношений:
А. Материальная сущность раскрывает суть товарно-денежных лесных отношений в процессе использования: заготовка > переработка —> реализация • > получение дохода.
Б. Нематериальная сущность раскрывает сферу нематериальных благ лесных ресурсов как компонента экосистемы, обеспечивая косвенный доход.
По статистике за последние 10 лет (2008-2018 гг.) доход от аренды лесных участков по осуществлению побочного пользования в целом по Российской Федерации составил не более 1-2% от средств, поступивших в федеральный бюджет.
Основными причинами такой низкой доходности использования недревесных лес-
ных ресурсов можно назвать:
— сырьевую ориентированность лесопользователей на заготовку древесины;
— нехватку достоверной информации о количестве возможных к использованию недревесных лесных ресурсов;
— проблему необходимой правовой и экономической базы в области регулирования использования и воспроизводства недревесных лесных ресурсов;
— отсутствие нормативов затрат на охрану, защиту и воспроизводство ресурсов;
— неразработанность процедуры экономической оценки недревесных ресурсов с позиции определения эффективности их использования в современных условиях.
X 1
3
£
о
с; х
х о
С-
и
V
е
^ —
с. —
ч
о и
£
и и
X о
2
—
- п: д — §
V
о
2.
Рис. 2. Схема использования недревесных лесных ресурсов в рыночных условиях
Тем не менее, на сегодняшний день у нас имеется успешный опыт некоторых регионов России (Дальний Восток, Вологодская область, Псковская область, Еврейская автономная область), где роль побочных лесопользований за последние годы выросла и стала экономически доходной и значимой. Однако во многом это обеспечивается за счет высокого уровня экономической эффективности экспорта недревесной продукции, что обусловлено существенной разницей между внутренними мировыми ценами на аналогичную продукцию. Хотя следует отметить, что уровень мировых цен в большей степени зависит от покупательской способности населения развитых европейских стран, а не от заслуг экспортеров-
производителеи, поэтому экспортеры должны иметь только нормативный уровень прибыли на вложенный капитал. Если бы сверхприбыль, которая является рентой, взимаемой на государственной границе, была передана в качестве лесного дохода в бюджеты всех уровней, это однозначно способствовало бы более полному финансированию лесохозяйственных и лесозащитных мероприятий, направленных на воспроизводство, охрану и защиту всего комплекса лесных ресурсов
С учетом вышеизложенного, нами предлагается схема определения потенциального лесного дохода при использовании недревесных ресурсов (рисунок 3).
Рис. 3. Предлагаемая схема обеспечения лесного дохода при использовании
недревесных лесных ресурсов
В представленной схеме предлагается именно предложен механизм непосредст-иной вариант поступления платежей за венного поступления лесного дохода от ле-пользование лесными ресурсами региона, а сопользователей к собственнику ресурсов в
бюджеты соответствующих уровней, в том числе часть таможенных пошлин за экспорт недревесных продуктов (лекарственное сырье, ягоды, грибы, кедровый орех и т.д.) должны перечисляться собственнику ресурсов. По мнению автора, платежи за использование недревесных ресурсов должны изыматься не только при оформлении договора аренды на побочное пользование, но и при оформлении арендных отношений для заготовки древесины. Исследования подтверждают, что промышленные рубки резко сокращают площадь ягодников, происходит изменение режима освещения, вследствие чего грибы начинают плодоносить через 25-30 лет, начинается миграция животных. Подобное уничтожение недревесных ресурсов необходимо компенсировать увеличением арендной платы лесозаготовителям,
включая «упущенную выгоду» за недревесные лесные ресурсы и будущие затраты на их возобновление. Такой механизм позволит обеспечить баланс интересов всех субъектов лесных отношений.
Литература
1. Лесное хозяйство. Терминологический словарь / Под общ. ред. А.Н. Филип-чука. - М.: ВНИИЛМ, 2002. - 480 с.
2. Методология оценки состояния экосистем // Отв. ред. О.М. Кожова, В.В. Воробьев. - Новосибирск: Наука, Сиб. предпр. РАН, 2011. - 127 с.
3. Non-wood forest products: the way ahead / Rome, FAO, 1991 [Электронный pe-cypc], - URL: http://www.fao.org/docrep/t043 (дата обращения: 15.01.2018).
